農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題講義(共37頁(yè))

1、 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題(wnt)講義 第一個(gè)問(wèn)題：什么是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量(zhling)安全問(wèn)題 一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題(wnt)的概念 掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全概念先要掌握農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量概念。 農(nóng)產(chǎn)品:是指來(lái)源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品。初級(jí)產(chǎn)品是指農(nóng)業(yè)活動(dòng)中直接獲得的以及經(jīng)過(guò)分揀、去皮、剝殼、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級(jí)包裝等加工，但未改變其基本的自然性狀和化學(xué)性質(zhì)的產(chǎn)品。 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的概念：通常講農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量既包括涉及人體健康安全的質(zhì)量要求，也包括涉及農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)成分、口感、色香味等非安全性的一般質(zhì)量指標(biāo)。非安全性的質(zhì)量要求主要由優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制

2、來(lái)引導(dǎo)滿(mǎn)足。 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全概念：需要由法律規(guī)范、實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)管、保障的，主要應(yīng)當(dāng)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量中的安全要求。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人的健康、安全要求。 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范。符合這種要求(yoqi)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，我國(guó)通常稱(chēng)為無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，等同于其它國(guó)家安全農(nóng)產(chǎn)品。 二、 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全(nqun)問(wèn)題的主要表現(xiàn) 一是藥物殘留和重金屬等有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)。如農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥(nngyo)殘留超標(biāo)、瘦肉精生豬、 二是微生物污染和生物毒素含量超標(biāo)。如腐爛變質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，病死動(dòng)物，瘋牛病 三是摻雜使假。如牛奶中摻雜三聚氰胺 三、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的影響 一是直接危及公眾健康 據(jù)世界衛(wèi)

3、生組織估計(jì)，每年全球有數(shù)以?xún)|計(jì)的人口因食品污染、飲用水污染而患病。在美國(guó)由于食品受出血性大腸桿菌污染，每年造成近2萬(wàn)人患病。英國(guó)發(fā)生瘋牛病后，雖然因病直接致死的人數(shù)只有69人，但由于瘋牛病潛伏期長(zhǎng)、確診困難，至今人們?nèi)孕拇婵謶帧?二是造成(zo chn)重大經(jīng)濟(jì)損失 美國(guó)：食源性疾病(jbng)造成的經(jīng)濟(jì)損失年均3500億美元。英國(guó)(yn u)：因瘋牛病的宰牛行動(dòng)損失300億美元，禁止牛肉貿(mào)易年均損失52億美元。比利時(shí)：因二惡英事件，大量銷(xiāo)毀活雞和雞肉加工制品直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)13億歐元，而且使整個(gè)歐盟畜產(chǎn)品貿(mào)易也蒙受巨額損失。 我國(guó)：三聚氰胺事件重創(chuàng)我國(guó)奶業(yè)。至今國(guó)產(chǎn)奶粉市場(chǎng)占有率沒(méi)有恢復(fù)到50

4、%，多寶魚(yú)事件當(dāng)時(shí)基本毀了整個(gè)產(chǎn)業(yè) 三是引發(fā)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端 發(fā)達(dá)國(guó)家以食品安全的名義設(shè)置各種貿(mào)易壁壘的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重 。農(nóng)產(chǎn)品和食品行業(yè)已經(jīng)成為國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端摩擦的焦點(diǎn)和各國(guó)技術(shù)貿(mào)易壁壘通報(bào)的重點(diǎn)。 四、影響政府公信力 從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，食品安全事件還會(huì)直接影響公眾對(duì)政府的信任度，重大食品安全事件甚至?xí)茐纳鐣?huì)穩(wěn)定、危及國(guó)家安全。能否保障食品安全，已成為衡量政府行政能力的重要尺度。如1999年：比利時(shí)由于發(fā)生二惡英事件直接導(dǎo)致了政府的更迭。2001年：德國(guó)也因發(fā)生瘋牛病事件導(dǎo)致了聯(lián)邦政府衛(wèi)生部長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)辭職。 現(xiàn)在我國(guó)食品安全已經(jīng)成了焦點(diǎn)問(wèn)題。多起食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件嚴(yán)重影響我國(guó)國(guó)際形象，也嚴(yán)重影

5、響民眾對(duì)政府信心。包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的食品安全問(wèn)題已引起黨和政府高度重視。因?yàn)楸Ｕ?bozhng)食品安全是民眾對(duì)政府最基本要求之一。 第二個(gè)問(wèn)題(wnt)：為什么會(huì)產(chǎn)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題 直接(zhji)原因： 一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境的變化 有些是自然的，如土地重金屬有些是土壤本身地質(zhì)條件造成的；有些是人類(lèi)活動(dòng)造成的污染。如工業(yè)三廢、居民生活垃圾、農(nóng)業(yè)面源污染。 二是致病性寄生蟲(chóng)、微生物或者生物毒素的變化。 受氣候、環(huán)境等條件變化，病毒也變化了。如2003年的非典、近年的甲流感同。早陣了，德國(guó)毒黃瓜事件，最終證實(shí)是豆芽菜帶來(lái)的，也是一種病毒。 三是農(nóng)業(yè)投入品的變化。 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)自然循環(huán)利用

6、。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打破內(nèi)部物質(zhì)能量循環(huán)，大量使用外來(lái)石油化工產(chǎn)品(chnpn)作為肥料、農(nóng)藥，而且動(dòng)植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑也廣泛使用。以前，我們這里一頭豬出欄要將近一氣，現(xiàn)在三個(gè)月可以出欄。 四是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(shngchn)技術(shù)方面變化。 如轉(zhuǎn)基因作為現(xiàn)代生物技術(shù)，爭(zhēng)議很大，發(fā)展也很快。如我國(guó)本來(lái)(bnli)是大豆的故鄉(xiāng)。在美國(guó)轉(zhuǎn)基因大豆沖擊下，市場(chǎng)占有率下降非常大，我們現(xiàn)在消費(fèi)的大豆以及包括醬油等制品大多是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。 五是包裝、保鮮以及加工方面技術(shù)變化。 如添加劑、保鮮劑、防腐劑等方面技術(shù)發(fā)展很快。如甲荃，工業(yè)產(chǎn)品、加工食品、農(nóng)產(chǎn)品、家具、服裝到處使用。 這些直接原因好理解。問(wèn)題是民以食為天，有人類(lèi)就有

7、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)，幾千年了為什么現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的安全成了大問(wèn)題。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題產(chǎn)生的根源或者背景： 一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下強(qiáng)烈的利益驅(qū)動(dòng)。 自給自足的小農(nóng)生產(chǎn)不存在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)(jhu jngj)也不存在現(xiàn)在的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的商品生產(chǎn)，產(chǎn)品(chnpn)不是自己消費(fèi)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是為了盈利，盈利的誘因勢(shì)必刺激人們采用一切有利于擴(kuò)大產(chǎn)量、降低成本、促進(jìn)產(chǎn)品銷(xiāo)售的技術(shù)。 二是農(nóng)產(chǎn)品信息不完全(wnqun)導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制失靈。 學(xué)過(guò)經(jīng)濟(jì)學(xué)都知道，市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用有三個(gè)假定：經(jīng)濟(jì)人、完全信息、完全競(jìng)爭(zhēng)。完全信息指的是交易雙方對(duì)相關(guān)信息完全把握從而保證交易完美高效。按照這個(gè)假定，

8、交易雙方是優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、愿打愿挨、兩相情愿，產(chǎn)品安不安全交易時(shí)雙方是清楚的，所以不存在誰(shuí)損害誰(shuí)的問(wèn)題，也就不存在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題。 事實(shí)上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息消費(fèi)者很大程度上是不知情的。首先僅憑感官無(wú)法全部掌握；其次農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)也不健全，或者是沒(méi)有，即使有也不是規(guī)范不可靠。這樣一來(lái)，優(yōu)質(zhì)不高價(jià)，劣質(zhì)不少價(jià)，市場(chǎng)上產(chǎn)品良莠不分，忠厚老實(shí)的就會(huì)吃虧，品質(zhì)安全的產(chǎn)品由于成本高誰(shuí)都不會(huì)去生產(chǎn)，偽劣產(chǎn)品就會(huì)充斥市場(chǎng)，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)上的劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象，也就是市場(chǎng)機(jī)制失靈，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題由此愈演愈烈。 而且，還必須強(qiáng)調(diào)的是，由于國(guó)內(nèi)外統(tǒng)一市場(chǎng)形成，農(nóng)產(chǎn)品以前所未有的程度在更大范圍內(nèi)流動(dòng)，產(chǎn)品鏈條進(jìn)一步加長(zhǎng)，環(huán)

9、節(jié)進(jìn)一步增多，再加上廣告肆意(sy)擴(kuò)大宣傳，信息不完全的問(wèn)題，信息虛假的問(wèn)題更加嚴(yán)重，這些勢(shì)必加劇農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題。 三是工業(yè)化對(duì)傳統(tǒng)(chuntng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的巨大影響。 工業(yè)化對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的影響(yngxing)是雙重的。 有積極的一面：工業(yè)化成果為農(nóng)業(yè)的改造提供了的先進(jìn)的技術(shù)、投入品、裝備、經(jīng)營(yíng)管理理念方面的支持，極大地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的水平。 但也要看到消極的一面：即巨大的工業(yè)廢棄物對(duì)環(huán)境的污染；化肥、農(nóng)藥、生物激素等農(nóng)業(yè)投入品大量使用對(duì)質(zhì)量安全的影響，對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的影響。氣候環(huán)境的變化導(dǎo)致病毒、疫病的流行。 古人有個(gè)思想：就是把新技術(shù)新發(fā)明看成是“淫技奇巧”。這個(gè)思想總體上是不對(duì)的。但

10、提醒人們要注意一些科學(xué)技術(shù)是雙刃劍，要注意揚(yáng)長(zhǎng)避短。像瘦肉精問(wèn)題、毒鼠強(qiáng)等原來(lái)都是作為好東西從西方引進(jìn)來(lái)的。 四是收入水平提高后對(duì)生命安全、生活質(zhì)量更加(gnji)關(guān)注。 人們可能有個(gè)印象：隨著(su zhe)食品事件曝光，好象現(xiàn)在食品比過(guò)去絕對(duì)差多了，食品安全越治問(wèn)題越多，水平越來(lái)越下降(xijing)。 其實(shí)70年代80年代農(nóng)業(yè)上使用農(nóng)藥毒性要比現(xiàn)在嚴(yán)重得多。如六六六、1059等等大量使用。那時(shí)候是短缺經(jīng)濟(jì)，人們?cè)诤醯氖菧仫?，安全是次要的。那時(shí)即使出現(xiàn)因食用使用過(guò)高毒農(nóng)藥的蔬菜而導(dǎo)致急性中毒事件，人們反應(yīng)也不很激烈。而這幾年，因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量比以前安全多了，但人們對(duì)質(zhì)量安全關(guān)注度更高了。這說(shuō)明

11、生活水平提高，人們對(duì)食品安全更加關(guān)注。對(duì)不安全因素容忍更加有限。安全已經(jīng)成了第一位的。 五是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式不相適應(yīng)。 主要表現(xiàn)增長(zhǎng)方式不適應(yīng)及農(nóng)業(yè)組織制度不適應(yīng) 我國(guó)農(nóng)業(yè)客觀存在粗放型增長(zhǎng)。主要是靠增加化肥、農(nóng)藥等投入品實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量增長(zhǎng)。 我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)行(shxng)一家一戶(hù)為單位家庭經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，組織化程度不高。 五是社會(huì)(shhu)治理的缺失。 我國(guó)仍然處于經(jīng)濟(jì)、政治社會(huì)重要轉(zhuǎn)型時(shí)期。政治，法制社會(huì)還沒(méi)有完全形成。經(jīng)濟(jì)，正面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，兩型社會(huì)建設(shè)還只是起步。社會(huì)，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響，傳統(tǒng)道德倫理受到?jīng)_擊，重建(zhn jin)社會(huì)道德秩序任務(wù)十分沉重再加上信息化

12、的加快發(fā)展，信息快速傳播，事件效應(yīng)擴(kuò)大，小的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件極易造成大的影響。面對(duì)這些前所未有變化，由于政府及其部門(mén)缺乏經(jīng)驗(yàn)、導(dǎo)致食品安全的社會(huì)治理方面存在諸多缺失。 第三個(gè)問(wèn)題：如何看待農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題 通過(guò)上面分析,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題就會(huì)形成比較全面認(rèn)識(shí): 一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中必然出現(xiàn)問(wèn)題。 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題是個(gè)復(fù)雜(fz)問(wèn)題，難點(diǎn)問(wèn)題。問(wèn)題中國(guó)有外國(guó)有。不同發(fā)展階段會(huì)呈現(xiàn)不同表現(xiàn)形式。要看到我國(guó)取得的成績(jī)，保持工作信心。 二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題(wnt)又是一個(gè)不能不高度重視的問(wèn)題。 是民生大事。關(guān)系老百姓身體健康。農(nóng)產(chǎn)品是直接食品，一日三餐不能少。農(nóng)產(chǎn)品更是

13、食品源頭，農(nóng)產(chǎn)品不安全，整個(gè)(zhngg)食品都會(huì)難得安全。 是農(nóng)民大事。關(guān)系農(nóng)民收入，關(guān)系農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益。解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，也不能犧牲農(nóng)民利益。必須追求生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者多贏。 是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大事。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)不起折騰和沖擊。 是政府大事。關(guān)系政府形象，關(guān)系政府公信力，關(guān)系社會(huì)和諧安定。關(guān)系社政府治理能力。 三、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量(zhling)安全問(wèn)題實(shí)質(zhì)是一個(gè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展問(wèn)題。 解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，就是要探討如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在工業(yè)化加快發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)更好適應(yīng)建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)的要求，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)(yuzh)高效農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

14、，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 第四個(gè)問(wèn)題(wnt) 怎樣解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題 解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題應(yīng)樹(shù)立九種理念。 一、主體負(fù)責(zé)理念。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政府不能包辦，也包辦不了。只有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體確確實(shí)實(shí)落實(shí)了責(zé)任，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全才能得到保障。 現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全最主要問(wèn)題是主體難以落實(shí)責(zé)任責(zé)任問(wèn)題。因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體最大部分?jǐn)?shù)量是分散的農(nóng)民、分散的經(jīng)營(yíng)戶(hù)。政府面對(duì)汪洋大海的個(gè)體經(jīng)濟(jì)往往力不從心，監(jiān)管措施很難落實(shí)，處罰也難到位，工作組織確實(shí)不易。 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全落實(shí)主體責(zé)任，面對(duì)分散農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)戶(hù)一方面堅(jiān)持宣傳教育引導(dǎo)；另一方面要抓組織，培養(yǎng)組織化、企業(yè)化的新型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

15、組織化水平。形成政府抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，組織抓農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)戶(hù)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作格局。 培養(yǎng)組織(zzh)化、企業(yè)化的新型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體一是抓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)的培養(yǎng)，抓有規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)的培養(yǎng)。二是抓專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)的培養(yǎng)。三是抓農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的改造，推行農(nóng)改超，將農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)改造成能承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任的企業(yè)或經(jīng)濟(jì)組織。 總之，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度越高，主體(zht)就更加明確，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任就更容易落實(shí)。 二、全程(qunchng)可追溯理念 農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田開(kāi)始生產(chǎn)，最終到端上餐桌，涉及到生產(chǎn)、流通眾多的環(huán)節(jié)，無(wú)論哪個(gè)環(huán)節(jié)把握不嚴(yán)，都可能出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題。

16、因此，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，必須建立從農(nóng)田到餐桌全程管理制度，全程管理制度的核心是要實(shí)行責(zé)任可追溯管理。 責(zé)任可追溯管理，就是一旦發(fā)現(xiàn)不合格農(nóng)產(chǎn)品，就要能夠以最快速度，從下往上，從上往下，都能實(shí)現(xiàn)逐級(jí)追查，最終能夠追到產(chǎn)地、查明是誰(shuí)生產(chǎn)的、是什么原因(yunyn)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品不合格，本批次產(chǎn)品有多少、流到什么地方去了。 責(zé)任全程可追溯管理的意義，一方面出現(xiàn)(chxin)問(wèn)題后，可以控制影響，將損害減少到最低限度。另一方面，更重要的是可以追究非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任，最終有利于建立正常農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理秩序。所以可以說(shuō)，責(zé)任全程可追溯管理制度是否能有效建立，最終關(guān)系(gun x)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理成效。

17、 實(shí)行責(zé)任可追溯管理重點(diǎn)是三個(gè)方面內(nèi)容。 一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案。詳細(xì)記錄產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程和經(jīng)營(yíng)情況。 二是農(nóng)產(chǎn)品每個(gè)轉(zhuǎn)手環(huán)節(jié)包括消費(fèi)者都要索取和保存證明產(chǎn)品來(lái)源和相關(guān)質(zhì)量狀況方面的憑據(jù)。 三是推行農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)制度，實(shí)行標(biāo)識(shí)化流通。這是最重要一點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品也要像工業(yè)產(chǎn)品或加工食品一樣實(shí)行商品化處理，進(jìn)行包裝和標(biāo)識(shí)，消費(fèi)者只要一看到標(biāo)識(shí)，就可以了解產(chǎn)品必要的信息。 農(nóng)業(yè)部根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法專(zhuān)門(mén)(zhunmn)制訂了農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)管理(gunl)辦法規(guī)定: 一是從事農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)(shugu)并銷(xiāo)售的單位和個(gè)人出售的農(nóng)產(chǎn)品必須按規(guī)定包裝和標(biāo)識(shí)。農(nóng)民自產(chǎn)自銷(xiāo)暫沒(méi)有規(guī)定，這是從實(shí)際出發(fā)。

18、二是標(biāo)識(shí)內(nèi)容包括，產(chǎn)地、生產(chǎn)者、質(zhì)量等級(jí)、產(chǎn)品編號(hào)、生產(chǎn)日期等方面內(nèi)容。是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品必須注明。經(jīng)過(guò)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證產(chǎn)品，可使用專(zhuān)門(mén)的質(zhì)量標(biāo)志。 三、產(chǎn)地環(huán)境安全理念 農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌,產(chǎn)地環(huán)境是第一關(guān)。產(chǎn)地環(huán)境安全，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提。如農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)問(wèn)題，一般是產(chǎn)地帶來(lái)的。歷史上日本鎘米縣，就是產(chǎn)地鎘超標(biāo)，人們長(zhǎng)期食用影響骨骼的發(fā)育，發(fā)生佝僂病等。 我們國(guó)家一些流域也存在重金屬污染現(xiàn)象。 農(nóng)業(yè)部根據(jù)(gnj)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法專(zhuān)門(mén)制訂了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理(gunl)辦法 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地(chnd)是指植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品生產(chǎn)的相關(guān)區(qū)域。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全是指農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的土壤、水體和大氣環(huán)境

19、質(zhì)量符合生產(chǎn)質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品要求。 法律規(guī)定：農(nóng)業(yè)部門(mén)建立產(chǎn)地監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)制度，密切掌握產(chǎn)地環(huán)境狀況；農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地有毒有害物質(zhì)不符合產(chǎn)地安全標(biāo)準(zhǔn)，并導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)劃定為禁止農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域并設(shè)立標(biāo)示牌。 加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境安全保護(hù)重點(diǎn)是四個(gè)方面：禁止向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放或者傾倒廢氣、廢水、固體廢棄物或者有毒有害物質(zhì)；農(nóng)業(yè)用水和用作肥料的城鎮(zhèn)垃圾、污泥等固體廢物，應(yīng)當(dāng)經(jīng)無(wú)害化處理符合標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料、農(nóng)用薄膜應(yīng)當(dāng)合理使用，防止農(nóng)業(yè)面源污染；開(kāi)展工作標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、示范農(nóng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)和無(wú)規(guī)定動(dòng)植物疫病區(qū)建設(shè)。 四、農(nóng)業(yè)投入品安全理念 農(nóng)業(yè)投入品是影響(yn

20、gxing)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全最直接因素之一。通常農(nóng)產(chǎn)品急性中毒，往往是農(nóng)藥殘留超標(biāo)造成的。農(nóng)業(yè)投入品安全，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭(yuntu)治理的重要內(nèi)容，意義十分重要。 農(nóng)業(yè)投入品安全管理最有說(shuō)服力的事例，就是甲胺磷等五種有機(jī)磷農(nóng)藥禁用。甲胺磷，防治害蟲(chóng)效果比較好，農(nóng)民比較歡迎，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用比較普遍。但甲胺膦是一種高毒農(nóng)藥，以前(yqin)蔬菜急性中毒事件屢屢發(fā)生，與甲胺磷不當(dāng)使用有緊密關(guān)系。國(guó)家下決心禁用后，蔬菜農(nóng)藥超標(biāo)率明顯降低，急性中毒事件大大減少。所以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品管理，是保證農(nóng)產(chǎn)品源頭安全重要環(huán)節(jié)。 保障農(nóng)業(yè)投入品安全： 一是嚴(yán)格投入品登記管理。 對(duì)農(nóng)藥、獸藥、肥料等投入品，國(guó)家實(shí)行

21、審定登記制度。只有嚴(yán)格經(jīng)過(guò)國(guó)家審查試驗(yàn)、評(píng)估分析并取得批準(zhǔn)文書(shū)后，才能生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，取得市場(chǎng)準(zhǔn)入資格。這些投入品對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全影響是評(píng)審的重要內(nèi)容。審定通過(guò)產(chǎn)品，國(guó)家發(fā)布審定公告，審定公告同時(shí)對(duì)其成分、分類(lèi)、質(zhì)量、用途、使用方法等作出規(guī)定，確保其安全有效使用。對(duì)原來(lái)一些(yxi)已經(jīng)審定通過(guò)的產(chǎn)品，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面需要，經(jīng)過(guò)評(píng)審，取消產(chǎn)品登記，也是投入品登記管理重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)部就先后取消了六六六、滴滴涕、甲胺磷等20多種產(chǎn)品登記，禁止這些產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)(jngyng)和使用。最近又要取消一批產(chǎn)品登記(dngj)，這樣高毒高殘留農(nóng)藥將逐步退出市場(chǎng)。 二是對(duì)限用農(nóng)業(yè)投入品實(shí)行管制措施。 禁用

22、投入品就是禁止在一切農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中使用，而且禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。限用投入品就是在某些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中禁止使用，但不是全部禁止使用。像高毒高殘留農(nóng)藥禁止在蔬菜、果樹(shù)、茶葉上使用，但棉花上不禁止。 對(duì)限用投入品當(dāng)前管制措施主要是實(shí)名制購(gòu)買(mǎi)和建立銷(xiāo)售臺(tái)帳實(shí)行追溯管理。銷(xiāo)售臺(tái)帳必須詳細(xì)記錄購(gòu)買(mǎi)者姓名、住址、用途等事項(xiàng)并簽字確認(rèn)。 三是加強(qiáng)投入品使用管理 不準(zhǔn)使用國(guó)家明令禁止使用的產(chǎn)品。如蔬菜不準(zhǔn)使用甲胺磷、生豬不準(zhǔn)使用瘦肉精、牛奶不準(zhǔn)摻加三聚青胺等。 不準(zhǔn)超過(guò)范圍使用投入品。如農(nóng)藥國(guó)家沒(méi)有在某種作物上登記上使用的就不能使用。又如限制使用高毒高殘留農(nóng)藥就不能在蔬菜、果樹(shù)、茶葉上使用。 不準(zhǔn)超劑量(jling)使用。

23、 不準(zhǔn)(b zhn)安全間隔期內(nèi)使用農(nóng)藥。如產(chǎn)品在上市銷(xiāo)售前規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能使用農(nóng)藥。 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者要建立生產(chǎn)記錄，詳細(xì)記錄投入品使用(shyng)情況。 五、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)理念。 安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品是生產(chǎn)出來(lái)的。謀劃農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，首先要考慮生產(chǎn)的組織管理。 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基本方針。胡錦濤總書(shū)記在中央政治局專(zhuān)題學(xué)習(xí)時(shí)，就鮮明提出以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。 什么是標(biāo)準(zhǔn)呢？標(biāo)準(zhǔn)就是為在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)過(guò)授權(quán)制訂的、公認(rèn)的、能夠共同和重復(fù)使用的關(guān)于結(jié)果和過(guò)程的相關(guān)準(zhǔn)則。什么是標(biāo)準(zhǔn)化呢？標(biāo)準(zhǔn)化就是關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)制訂、推廣和使用的活動(dòng)。 認(rèn)識(shí)(rn shi)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，要把握幾點(diǎn)： 第

24、一點(diǎn)：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題實(shí)質(zhì)(shzh)是個(gè)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。 首先什么是合格安全農(nóng)產(chǎn)品？不能你說(shuō)合格就合格，你說(shuō)不合格就不合格。所以(suy)，判定產(chǎn)品合格安全，必須按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。 其次生產(chǎn)質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品需要什么條件？水、空氣、土壤要達(dá)到什么樣的要求，投入品有什么規(guī)定?所以生產(chǎn)合格安全農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)地和投入品要符合統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。 最后怎樣生產(chǎn)合格安全農(nóng)產(chǎn)品？播種、施肥、防治病蟲(chóng)害、田間管理要遵循什么要求？因此生產(chǎn)合格農(nóng)產(chǎn)品，必須有統(tǒng)一的田間管理的操作標(biāo)準(zhǔn)。 只有這些產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)、投入品標(biāo)準(zhǔn)、田間作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等等一系列標(biāo)準(zhǔn)具備了，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作才有依據(jù)，才有路線(xiàn)。 第二點(diǎn)：標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的重大意義。 根據(jù)以上分析

25、，可以看出標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)具有方方面面重要意義。 首先是促進(jìn)(cjn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。 標(biāo)準(zhǔn)可以(ky)簡(jiǎn)化談判，節(jié)約交易成本。如商定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量時(shí)，按照“什么標(biāo)準(zhǔn)保證產(chǎn)品質(zhì)量”一句話(huà)就行了。因此標(biāo)準(zhǔn)可以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。 開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易，標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成了重要的準(zhǔn)入門(mén)檻，我國(guó)很多農(nóng)產(chǎn)品由于達(dá)不到(b do)歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而被拒之門(mén)外。我們只有遵守相關(guān)準(zhǔn)則，積極開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，才能不斷提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，有效開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)。 其次是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)。 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是靠天吃飯，憑經(jīng)驗(yàn)生產(chǎn)。如種子、農(nóng)藥、化肥就存在過(guò)多過(guò)量使用情況。這樣，不僅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得不到保證，而且浪費(fèi)

26、了資源，增加了成本，污染了環(huán)境。我們這里的耕地就存在氮肥施用過(guò)多現(xiàn)象。 精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)嚴(yán)格按科學(xué)辦事，投入品使用量不多也不少。譬如，施肥嚴(yán)格按照土壤養(yǎng)分測(cè)試結(jié)果操作，缺什么就補(bǔ)什么、該補(bǔ)多少就補(bǔ)多少。 最后是有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)管理服務(wù)，推動(dòng)工作開(kāi)展。 標(biāo)準(zhǔn)，也是成果化了的技術(shù)。有了標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)(xinggun)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)更加簡(jiǎn)約、精煉、規(guī)范、可靠。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)推廣農(nóng)業(yè)科技，可以更加全面、持續(xù)(chx)的普及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。 標(biāo)準(zhǔn)，也是技術(shù)性的法律準(zhǔn)則。有了標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)監(jiān)管有了依據(jù)，可以(ky)有效查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為 第三點(diǎn)：如何推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。 一是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)推廣。我國(guó)實(shí)行的是以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制，標(biāo)

27、準(zhǔn)只有真正被千家萬(wàn)戶(hù)的農(nóng)民所掌握，才能產(chǎn)生應(yīng)有的意義。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的推廣，要十分重視標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化工作，即將標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變成簡(jiǎn)單易懂的、實(shí)際可操作的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，并在此基礎(chǔ)上通過(guò)制訂安全生產(chǎn)明白卡、警示語(yǔ)等多種有效方式，使農(nóng)民清楚明白生產(chǎn)質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品該怎么樣、不該怎么樣；要加強(qiáng)農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的培訓(xùn)教育，不斷提高農(nóng)民的質(zhì)量安全意識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)和相應(yīng)的知識(shí)水平；要繼續(xù)深入開(kāi)展建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范小區(qū)、示范基地、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范縣市活動(dòng)，大力普及成套農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)，逐步實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，積極探索標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的有效經(jīng)驗(yàn)，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)進(jìn)程。 二是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)(biozhn)的實(shí)施組織。由于我

28、國(guó)農(nóng)業(yè)的分散性，標(biāo)準(zhǔn)化難就難在大面積的實(shí)施組織。應(yīng)正確把握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效形式，標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可或缺的內(nèi)容。堅(jiān)持一方面以標(biāo)準(zhǔn)化支撐產(chǎn)品質(zhì)量、支撐產(chǎn)品品牌、支撐產(chǎn)業(yè)化，一方面以產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化的工作思路，在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的同時(shí)，提高標(biāo)準(zhǔn)化的水平。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、相關(guān)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)教育、推廣普及、監(jiān)督管理等方面工作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)品牌化經(jīng)營(yíng)、商品化包裝、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)結(jié)合，在不斷開(kāi)拓(kitu)產(chǎn)品市場(chǎng)的同時(shí)，提高產(chǎn)業(yè)效益和農(nóng)民收入，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展。 三是要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的利用。標(biāo)準(zhǔn)的生命力在于運(yùn)用。標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面

29、，一是誘導(dǎo)(yudo)利用，使標(biāo)準(zhǔn)的使用有利可圖，二是強(qiáng)制使用，使違反標(biāo)準(zhǔn)的行為付出成本。誘導(dǎo)利用的有效方式就是開(kāi)展產(chǎn)品的認(rèn)證工作。我國(guó)已經(jīng)開(kāi)展了等級(jí)不同的三種質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，即無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品，也開(kāi)展了特色農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地保護(hù)工作,經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)可使用相應(yīng)的產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和地理標(biāo)志，達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)可使用相應(yīng)的產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，以增強(qiáng)產(chǎn)品信譽(yù)。獲得認(rèn)證的產(chǎn)品，可享受免檢進(jìn)入市場(chǎng)和參與名牌產(chǎn)品評(píng)定等多方面的優(yōu)惠待遇。強(qiáng)制使用，就是要依照法律規(guī)定，對(duì)那些必須執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)督實(shí)施。對(duì)產(chǎn)地環(huán)境不合標(biāo)準(zhǔn)要求的,堅(jiān)決禁止生產(chǎn),對(duì)質(zhì)量不合標(biāo)準(zhǔn)的、該逐出市場(chǎng)堅(jiān)決逐出市場(chǎng)，維護(hù)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的

30、法律威嚴(yán)。 六、市場(chǎng)準(zhǔn)入理念(l nin)。 概念：市場(chǎng)準(zhǔn)入是與產(chǎn)地準(zhǔn)出對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念。是指經(jīng)過(guò)查驗(yàn)或者檢測(cè)合格的產(chǎn)品才能進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售(xioshu)，以確保市場(chǎng)銷(xiāo)售產(chǎn)品(chnpn)質(zhì)量安全。產(chǎn)地準(zhǔn)出是指經(jīng)過(guò)檢測(cè)合格的產(chǎn)品，才允許從產(chǎn)地流出，進(jìn)入流通。產(chǎn)地準(zhǔn)出是生產(chǎn)方面控制措施，市場(chǎng)準(zhǔn)入是流通方面控制措施。 重要性：一是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入餐桌，進(jìn)入消費(fèi)環(huán)節(jié)前最后一關(guān)。二是農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)前必經(jīng)環(huán)節(jié)，也是流量最集中環(huán)節(jié)，從市場(chǎng)把關(guān)，效率高。三是對(duì)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作深入發(fā)展，建立長(zhǎng)效機(jī)制促進(jìn)作用大。產(chǎn)品只要有市場(chǎng)，就會(huì)有人生產(chǎn)、有人經(jīng)營(yíng)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)鍵就是要不合格產(chǎn)品、不安全產(chǎn)品沒(méi)有市場(chǎng)。搞市場(chǎng)準(zhǔn)入就

31、是釜底抽薪，形成倒逼機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)管理，嚴(yán)格自律。 市場(chǎng)準(zhǔn)入的實(shí)施： 一是要明確實(shí)施主體。市場(chǎng)準(zhǔn)入主體不是政府，而是農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)開(kāi)辦者，包括批發(fā)市場(chǎng)、以零售為主農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、食品(shpn)安全法明確了市場(chǎng)開(kāi)辦者的責(zé)任。 二是要明確入市交易(jioy)的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任。市場(chǎng)準(zhǔn)入的管理對(duì)象或者實(shí)施對(duì)象是入市交易的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者。其責(zé)任是進(jìn)貨索證索票建立購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)帳、不銷(xiāo)售不合格產(chǎn)品。索證索票就是要保證產(chǎn)品品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)、供貨人等情況清楚。建立購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)帳就是保證產(chǎn)品來(lái)源去向清楚、有案可查。不銷(xiāo)售不合格產(chǎn)品，對(duì)經(jīng)查驗(yàn)不合格產(chǎn)品不銷(xiāo)售，并按規(guī)

32、定處理。 三是要明確市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，下列產(chǎn)品可直接入市銷(xiāo)售。經(jīng)過(guò)質(zhì)量認(rèn)證的產(chǎn)品，并附有認(rèn)證證書(shū)，標(biāo)志(biozh)；實(shí)施產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接產(chǎn)品；有合乎規(guī)定的質(zhì)量檢測(cè)合格證明的產(chǎn)品。 四是要明確市場(chǎng)準(zhǔn)入的管理流程。首先由市場(chǎng)進(jìn)行查驗(yàn)，符合條件產(chǎn)品準(zhǔn)許入市交易；其次不符合條件產(chǎn)品，由市場(chǎng)進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，檢測(cè)合格的允許銷(xiāo)售；最后檢測(cè)不合格產(chǎn)品，禁止銷(xiāo)售并進(jìn)行無(wú)害化處理。 七、對(duì)接(du ji)合作理念。 概念：對(duì)接合作就是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量緊密相關(guān)各方，以誠(chéng)相待，密切合作，嚴(yán)格根據(jù)協(xié)議辦事，減少重復(fù)檢測(cè)、重復(fù)管理(gunl)，節(jié)省成本，提高效率，共同維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。 意義：農(nóng)產(chǎn)品品種多、數(shù)量大，一日三

33、餐需要，且易腐爛，如果從產(chǎn)地、到批發(fā)、到零售，層層檢測(cè)，將付出極大社會(huì)(shhu)成本，也難易管理到位。對(duì)接合作，就是要簡(jiǎn)化管理，建立誠(chéng)信，對(duì)建立長(zhǎng)效機(jī)制意義很大。 模式種類(lèi)： 這里著重要提的是三種對(duì)接合作機(jī)制。 一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)接合作機(jī)制。也就是龍頭企業(yè)+基地組織+農(nóng)戶(hù)合作機(jī)制。這里的龍頭企業(yè)主要指農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)，基地組織包括專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)、或其它中介組織。龍頭企業(yè)與基地組織簽訂合同，規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)明確規(guī)定基地組織對(duì)產(chǎn)品自行進(jìn)行檢測(cè)，企業(yè)、政府部門(mén)和其它方面在對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量抽查時(shí)，發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品，相關(guān)中介組織必須按照加倍賠償?shù)脑瓌t或者相關(guān)產(chǎn)品降等降價(jià)的原則承擔(dān)違約責(zé)

34、任。這樣基地組織勢(shì)必與農(nóng)戶(hù)或者管理小組簽訂協(xié)議，采取包括加大檢測(cè)在內(nèi)的更加嚴(yán)格管理措施保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，這樣不僅可以有效減少投機(jī)行為，而且實(shí)施源頭檢測(cè)和控制，可以有效避免重復(fù)檢測(cè)成本。 二是市場(chǎng)之間的對(duì)接合作機(jī)制。下游市場(chǎng)產(chǎn)品，是從上游市場(chǎng)來(lái)的，上游市場(chǎng)產(chǎn)品把關(guān)得嚴(yán)，下游市場(chǎng)相對(duì)檢測(cè)的任務(wù)就輕，下游市場(chǎng)查驗(yàn)嚴(yán)格，反過(guò)來(lái)能夠促進(jìn)上游市場(chǎng)加強(qiáng)管理。上游市場(chǎng)對(duì)入場(chǎng)交易產(chǎn)品，沒(méi)有合格產(chǎn)地質(zhì)量證明，要嚴(yán)格檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格的要開(kāi)具檢測(cè)合格證明，詳細(xì)載明批次、數(shù)量、質(zhì)量等方面情況，便于下游市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行必需的查驗(yàn)。同時(shí)上游市場(chǎng)要利用網(wǎng)站、函件(hnjin)、通報(bào)等形式，及時(shí)將上游市場(chǎng)產(chǎn)品檢測(cè)和質(zhì)量管理等方面情況

35、向相關(guān)市場(chǎng)公布。下游市場(chǎng)要對(duì)上游來(lái)的產(chǎn)品進(jìn)行全面質(zhì)量查驗(yàn)時(shí)，能夠根據(jù)有關(guān)信息，有針對(duì)性的加強(qiáng)流入產(chǎn)品的管理。下游市場(chǎng)對(duì)查驗(yàn)出來(lái)一些憑證手續(xù)不完善的問(wèn)題要及時(shí)向上游市場(chǎng)反饋，上游市場(chǎng)應(yīng)及時(shí)改進(jìn)，便于下游市場(chǎng)工作開(kāi)展。 三是基地自產(chǎn)自銷(xiāo)農(nóng)戶(hù)與本地市場(chǎng)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接機(jī)制。自產(chǎn)自銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品管理是各地實(shí)際管理過(guò)程(guchng)中一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。自產(chǎn)自銷(xiāo)合乎群眾新鮮消費(fèi)的心理，也涉及農(nóng)民收入來(lái)源，這種情況肯定是長(zhǎng)期存在的，要農(nóng)戶(hù)都檢測(cè)(jin c)后銷(xiāo)售也是難以做到的，但必須相信農(nóng)民群眾絕大多數(shù)是誠(chéng)實(shí)守信的。自產(chǎn)自銷(xiāo)農(nóng)戶(hù)與本地市場(chǎng)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接可按如下辦法管理。(1)由市場(chǎng)調(diào)查摸底。自產(chǎn)自銷(xiāo)農(nóng)戶(hù)將家庭住址等方面情況向市

36、場(chǎng)進(jìn)行登記后，農(nóng)戶(hù)、市場(chǎng)、基層組織或協(xié)會(huì)三方簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理協(xié)議明確責(zé)任和管理辦法。當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)建立監(jiān)管檔案，并向農(nóng)戶(hù)發(fā)放農(nóng)戶(hù)自產(chǎn)自銷(xiāo)證，農(nóng)戶(hù)佩證并出具當(dāng)?shù)亟M織或協(xié)會(huì)統(tǒng)一格式的產(chǎn)品銷(xiāo)售單在自產(chǎn)自銷(xiāo)區(qū)銷(xiāo)售產(chǎn)品。(2)產(chǎn)品質(zhì)量抽查。市場(chǎng)對(duì)自產(chǎn)自銷(xiāo)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量抽查，及時(shí)掌握質(zhì)量狀況。(3)強(qiáng)化不合格產(chǎn)品處理。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，除立即停止銷(xiāo)售后，會(huì)同當(dāng)?shù)亟M織查明原因并追究農(nóng)戶(hù)違約責(zé)任。包括賠償損失、上交違約金、限期改正、取消免檢資格、一定期限禁止上市出售農(nóng)產(chǎn)品等等，當(dāng)?shù)亟M織或協(xié)會(huì)對(duì)有關(guān)農(nóng)戶(hù)應(yīng)公開(kāi)批評(píng)，重點(diǎn)管理。 八、體系(tx)建設(shè)理念 主要是三大(sn d)體系，即標(biāo)準(zhǔn)體系，檢驗(yàn)檢測(cè)體系

37、、認(rèn)證認(rèn)可體系。 這三大體系，公益性強(qiáng)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作有重要支撐(zh chng)意義，需要政府資金、技術(shù)、人力方面持續(xù)投入建設(shè)。 首先(shuxin)講標(biāo)準(zhǔn)體系。 上面(shng min)已經(jīng)講過(guò)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范。沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全就沒(méi)有依據(jù)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)定，國(guó)家建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。 標(biāo)準(zhǔn)按照內(nèi)容分包括產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品等靜態(tài)物的標(biāo)準(zhǔn)和投入品使用方法、農(nóng)作物栽培管理等過(guò)程控制標(biāo)準(zhǔn)；按照適應(yīng)范圍可分為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，一般性的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)以及特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等等。 標(biāo)準(zhǔn)制訂是政策性、專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)工作。農(nóng)

38、產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)定，制訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，并聽(tīng)取生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者和消費(fèi)者的意見(jiàn)，保障消費(fèi)安全。標(biāo)準(zhǔn)制訂既要有先進(jìn)性，要參考國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，又要可行性，要考慮國(guó)家實(shí)際情況。 建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系是個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，一是制，抓緊制訂實(shí)際工作中急需的標(biāo)準(zhǔn)；二是修，應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的需要，及時(shí)修訂；三是廢，及時(shí)淘汰廢止落后過(guò)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)。 其次(qc)是檢驗(yàn)檢測(cè)體系。 檢驗(yàn)檢測(cè)體系的意義：怎樣判定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是否合格，上面已經(jīng)(y jing)提過(guò)，不能單憑感官判斷，只能憑科學(xué)檢測(cè)。所以沒(méi)有檢測(cè)支撐，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也是無(wú)從抓起。 現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全(nqun)

39、也好，食品安全也好，都存在一個(gè)大問(wèn)題，就是很多情況沒(méi)辦法檢測(cè)出來(lái)。據(jù)網(wǎng)上介紹，現(xiàn)在差不多有50%以上非法使用添加劑情況沒(méi)辦法檢測(cè)。抓食品安全，一是要有標(biāo)準(zhǔn)，二是要有科學(xué)辦法檢測(cè)，做到這兩點(diǎn)，管理就好開(kāi)展了。 檢驗(yàn)檢測(cè)體系的組成：目前由兩部分組成，一部分是公益性檢驗(yàn)檢測(cè)體系，主要是滿(mǎn)足政府及其部門(mén)監(jiān)督管理的需要；另一部分是自律性檢驗(yàn)檢測(cè)體系，主要滿(mǎn)足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織自身管理需要。公益性檢測(cè)機(jī)構(gòu)由政府投資建設(shè)，自律性檢驗(yàn)檢測(cè)以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織投入為主，但國(guó)家應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況適當(dāng)予以支持。當(dāng)然，兩者區(qū)分不是絕對(duì)的，建設(shè)公正獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)，由社會(huì)投資，既可滿(mǎn)足政府部門(mén)監(jiān)督管管理，又可滿(mǎn)足社會(huì)方面委托檢測(cè)需要，將

40、來(lái)也是發(fā)展方向。健全檢驗(yàn)檢測(cè)體系主要任務(wù)：一是要有權(quán)威可靠的檢測(cè)方法，主要國(guó)家權(quán)威發(fā)布；二是要保障必要的檢測(cè)設(shè)備；三是要有合格的操作人員；四是要加強(qiáng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，保證(bozhng)機(jī)構(gòu)公平公正開(kāi)展工作。 健全檢驗(yàn)檢測(cè)體系重點(diǎn)：一方面要加強(qiáng)區(qū)域(qy)內(nèi)主要檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)確保機(jī)構(gòu)資質(zhì)齊全，擁有較強(qiáng)的檢測(cè)能力，能夠相對(duì)全面滿(mǎn)足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理需要；另一方面當(dāng)前十分緊迫的任務(wù)，是要將必要的快速檢測(cè)機(jī)構(gòu)向基層、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)向社區(qū)延伸，保證加強(qiáng)基層監(jiān)管的需要。 最后(zuhu)是認(rèn)證認(rèn)可體系。 認(rèn)證認(rèn)可的定義：就是按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的申請(qǐng)，對(duì)其生產(chǎn)條件、管理制度、產(chǎn)品質(zhì)量等方面情況進(jìn)行核查，對(duì)符

41、合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，授予質(zhì)量信譽(yù)，并允許按條件使用相關(guān)質(zhì)量標(biāo)志。 認(rèn)證認(rèn)可的意義：通過(guò)授信，突出產(chǎn)品優(yōu)異性，強(qiáng)化產(chǎn)品品牌，促進(jìn)產(chǎn)品擴(kuò)大市場(chǎng)、增加效益，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)管理，走自我約束、良性循環(huán)的發(fā)展道路。這樣勢(shì)必有利于減少社會(huì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，節(jié)約社會(huì)管理成本，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。 認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)：主要包括無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)(yuj)食品、和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，簡(jiǎn)稱(chēng)三品一標(biāo)。 其中無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品是最低也是最基本層次。國(guó)家規(guī)定適時(shí)推行強(qiáng)制性無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品制度。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品管理工作，由政府推動(dòng)，是政府行為，并實(shí)行(shxng)產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證工作模式。 綠色食品禁止高毒高殘留農(nóng)藥使用，

42、減少化肥農(nóng)藥使用，并有相關(guān)限制。有機(jī)(yuj)食品禁止化肥農(nóng)藥使用。地理標(biāo)志，主要是地方特色產(chǎn)品實(shí)行原產(chǎn)地保護(hù)。 九、政府監(jiān)管理念 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，必須切實(shí)加強(qiáng)政府及其部門(mén)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作組織領(lǐng)導(dǎo) 一是建立健全工作領(lǐng)導(dǎo)組織體系，層層落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理責(zé)任。 兩大塊，一大塊是政府系統(tǒng)履行(lxng)公共管理職責(zé)，另一大塊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)履行自我組織管理責(zé)任。首先講政府系統(tǒng)工作(gngzu)組織體系。 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法明確規(guī)定，縣級(jí)以上地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，并采取措施，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)

43、督管理工作；其它部門(mén)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)工作。從上到下各級(jí)( j)都要按照上述要求，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)部門(mén)監(jiān)督管理、其它部門(mén)各司其職的領(lǐng)導(dǎo)組織體系。 這里強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)。 第一點(diǎn)，這個(gè)組織體系安排，同食品安全法體系安排有所不同。食品安全監(jiān)管實(shí)行分段負(fù)責(zé)制，而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)有整體監(jiān)管職責(zé)，特別是生產(chǎn)和流通領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理任務(wù)。但農(nóng)業(yè)部門(mén)在流通領(lǐng)域處罰權(quán)力很少。所以農(nóng)業(yè)部門(mén)要十分注意把握好自己職責(zé)。既要有整體監(jiān)管意識(shí)，又不能包辦，要充分注意與工商等部門(mén)密切配合。 第二點(diǎn)由于農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)多，數(shù)量大，具有普遍生產(chǎn)、普遍經(jīng)營(yíng)、普遍消費(fèi)特點(diǎn)，尤其要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級(jí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全(nqun)領(lǐng)

44、導(dǎo)和組織。湖南已經(jīng)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站加掛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)管理站牌子，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作；村明確村民委員會(huì)負(fù)責(zé)(fz)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。 其次是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)(xtng)組織管理體系。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都要像消防管理、生產(chǎn)安全管理一樣，明確領(lǐng)導(dǎo)、明確具體管理人員負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作、建立一把手負(fù)責(zé)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作責(zé)任制。 這里特別要強(qiáng)調(diào)是以分散農(nóng)戶(hù)為主體農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，在講主體負(fù)責(zé)理念時(shí)已經(jīng)提到，要通過(guò)成立專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)提高組織化水平。沒(méi)有成立合作組織的，要依托村組基層組織、按照自治辦法，明確機(jī)構(gòu)人員，實(shí)行群眾自我教育、自我監(jiān)督、自我管理、自我服務(wù)。這是一個(gè)非常重要的課題。 二是堅(jiān)持預(yù)防為主思想，密切關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全動(dòng)態(tài) 安全重在預(yù)防。生產(chǎn)安全是這樣，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全同樣是這樣。食品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是關(guān)系民生大事，只有堅(jiān)持預(yù)防為主思想，才會(huì)主動(dòng)出擊，才會(huì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，有效化解風(fēng)險(xiǎn)。 落實(shí)預(yù)防為主思想(sxing)，要堅(jiān)持幾點(diǎn)