高水平能源“引進(jìn)來”

1、高水平能源“引進(jìn)來”現(xiàn)有能源設(shè)施水平和供應(yīng)能力還不能充分滿足人民群眾日益增長的優(yōu)質(zhì)能源需求，部分區(qū)域、部分時(shí)段的電力、天然氣等供應(yīng)保障壓力較大；原有能源體制機(jī)制障礙還未有效打破，新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)推廣和應(yīng)用不快；能源發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求還不完全匹配，以能耗“雙控”和清潔低碳發(fā)展倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的效果不明顯?；驹瓌t1.堅(jiān)持保障優(yōu)先、安全發(fā)展。強(qiáng)化底線思維，用好省內(nèi)省外資源和市場(chǎng)，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合，通過“強(qiáng)非化、擴(kuò)氣電、穩(wěn)煤電、增外電”做好以電力供應(yīng)為重點(diǎn)的能源保障，打造穩(wěn)定安全的現(xiàn)代能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系。2.堅(jiān)持清潔高效、綠色發(fā)展。統(tǒng)籌碳達(dá)峰碳中和工作，堅(jiān)持先立后破，促

2、進(jìn)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)增量需求主要依靠清潔能源，打造中高級(jí)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)全社會(huì)能效提升。3.堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、融合發(fā)展。突出創(chuàng)新第一動(dòng)力，以智慧互聯(lián)為方向，推進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動(dòng)科技同能源經(jīng)濟(jì)深度融合。4.堅(jiān)持系統(tǒng)集成、協(xié)調(diào)發(fā)展。以數(shù)字化改革為牽引，把握能源的整體性、系統(tǒng)性、路徑鎖定性等特點(diǎn)，處理好安全和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，推進(jìn)能源領(lǐng)域體制改革協(xié)同配套，推進(jìn)全省能源布局優(yōu)化。5.堅(jiān)持惠民利民、共享發(fā)展。加快推進(jìn)清潔能源惠民利民，擴(kuò)大電力、天然氣等清潔能源利用，加快能源基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)覆蓋，推進(jìn)能源基本公共服務(wù)均等化。保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮省煤電油

3、氣運(yùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、省節(jié)能減排與應(yīng)對(duì)氣候變化工作聯(lián)席會(huì)議作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施工作。省發(fā)展改革委（省能源局）要充分發(fā)揮牽頭作用，分解落實(shí)工作和任務(wù)，制定專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃；各相關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，制定和完善相關(guān)配套政策措施。各市縣要切實(shí)發(fā)揮主體作用，建立工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)指標(biāo)和任務(wù)落實(shí)。同時(shí)，積極爭(zhēng)取國家政策支持，建立上下聯(lián)動(dòng)和信息共享機(jī)制。（二）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。健全以浙江省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，電力、煤炭石油天然氣、可再生能源、節(jié)能降耗和能源要素配置等專項(xiàng)規(guī)劃為支撐的能源規(guī)劃體系。各設(shè)區(qū)市要根據(jù)省級(jí)能源規(guī)劃制定地方能源規(guī)劃和有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。建立能源規(guī)劃與項(xiàng)目

4、一體化管理機(jī)制，以能源規(guī)劃為依據(jù)進(jìn)行能源項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案。建立健全能源項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化土地、海域、資金等要素保障。（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理。完善長期監(jiān)測(cè)、滾動(dòng)調(diào)整和動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，對(duì)規(guī)劃落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析和中期評(píng)估，按程序適時(shí)進(jìn)行中期調(diào)整，開展總結(jié)評(píng)估。創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，建立高效透明的能源規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管體系。重點(diǎn)監(jiān)管規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大工程落實(shí)情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決突出問題，實(shí)施閉環(huán)管理，確保規(guī)劃落實(shí)到位。發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，完善公眾參與機(jī)制，引導(dǎo)公眾參與規(guī)劃貫徹落實(shí)的全過程，提高規(guī)劃推進(jìn)、獨(dú)立監(jiān)督、科學(xué)管理、民主決策的水平。（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等，開展形

5、式多樣的宣傳教育，推廣光伏、天然氣等清潔能源入戶，倡導(dǎo)節(jié)約低碳的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，針對(duì)重大項(xiàng)目鄰避效應(yīng)等開展系列科普宣貫，共同把能源高質(zhì)量發(fā)展推向深入。高水平“引進(jìn)來”大力推進(jìn)綠色能源合作，積極引進(jìn)利用全球創(chuàng)新資源和先進(jìn)技術(shù)。加強(qiáng)可再生能源、核電技術(shù)、裝備與工程服務(wù)國際合作，促進(jìn)重點(diǎn)技術(shù)消化、吸收再創(chuàng)新。加強(qiáng)與能源資源富集國合作，積極引進(jìn)煤炭、石油、天然氣等能源，引進(jìn)一批國際知名專業(yè)貿(mào)易商，做大做強(qiáng)能源進(jìn)口、轉(zhuǎn)口和國際貿(mào)易，形成定點(diǎn)、定量的穩(wěn)定供應(yīng)模式，保障能源安全協(xié)同發(fā)展。辦好世界油商大會(huì)。著力穩(wěn)定運(yùn)行，全面提升能源管控水平（一）強(qiáng)化設(shè)施安全。1.加強(qiáng)重要電力設(shè)

6、施安全防護(hù)。重點(diǎn)確保核電站、水電站及大壩、樞紐變電站、重要換流站、重要輸電通道等設(shè)施安全，強(qiáng)化設(shè)備監(jiān)測(cè)和巡視維護(hù)，提高抵御地質(zhì)災(zāi)害、極端天氣等突發(fā)事件沖擊的能力。健全電力設(shè)施保護(hù)、安全防護(hù)等制度標(biāo)準(zhǔn)。建立新型儲(chǔ)能電站安全管理機(jī)制，推動(dòng)其系列標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范出臺(tái)，強(qiáng)化全生命周期監(jiān)督管理。2.強(qiáng)化油氣長輸管道安全保護(hù)。強(qiáng)化油氣長輸管道規(guī)劃、施工、運(yùn)行責(zé)任體系，完善管道全生命周期保護(hù)企業(yè)主體責(zé)任。推廣數(shù)字化管道保護(hù)，及早識(shí)別外部活動(dòng)、地質(zhì)災(zāi)害等危害管道安全問題。加強(qiáng)特殊時(shí)段油氣長輸管道保護(hù)，在汛期、重要節(jié)假日、極端天氣、用氣高峰等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，采取特殊保護(hù)措施并落實(shí)加密巡護(hù)方案，確保油氣平穩(wěn)輸送。（二）提

7、升運(yùn)行水平。1.提升電力運(yùn)行能力。部署迎峰度夏（冬）電力保障工作，制定階段性電力保障方案。建立滿足新能源消納需要和調(diào)峰要求的電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行新機(jī)制。優(yōu)化發(fā)電和用氣聯(lián)調(diào)聯(lián)供機(jī)制。提升源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)調(diào)互動(dòng)能力，提高電力系統(tǒng)安全運(yùn)行水平。加強(qiáng)與氣象、水文等部門信息共享，提升電力系統(tǒng)供需兩側(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警能力。落實(shí)項(xiàng)目業(yè)主安全管理主體責(zé)任，提升儲(chǔ)能電站安全運(yùn)行水平。2.提升天然氣調(diào)節(jié)能力。提高LNG氣化外輸調(diào)節(jié)能力，提升天然氣管網(wǎng)保供調(diào)峰能力。完善有序用氣方案，控制季節(jié)性峰谷差。推動(dòng)供氣企業(yè)和可中斷用戶簽訂可中斷供用氣合同，確保全省200萬立方米/天以上可中斷調(diào)峰能力有效實(shí)施。3.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控管理。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防

8、控機(jī)制和能力建設(shè)。完善油氣長輸管道保護(hù)和安全管理長效機(jī)制，加強(qiáng)隱患風(fēng)險(xiǎn)排查整治，開展高后果區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估，遏制非法占?jí)旱冗`法行為，加強(qiáng)應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)核電安全管理，持續(xù)提升在運(yùn)在建機(jī)組安全水平。加強(qiáng)新型儲(chǔ)能電站數(shù)字化建設(shè)，開展電池狀態(tài)分析、預(yù)判和主動(dòng)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行維護(hù)提前判斷、故障及時(shí)排除。4.強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全。建立健全能源行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系和工作責(zé)任體系，制訂相關(guān)政策規(guī)定及技術(shù)規(guī)范。建立實(shí)施能源領(lǐng)域關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)制度，依法綜合施策，提升能源網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全可控水平。建立能源行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作評(píng)價(jià)機(jī)制。健全電力網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急體系，強(qiáng)化能源領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)信息安全專項(xiàng)監(jiān)

9、管。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的全面監(jiān)測(cè)和關(guān)鍵系統(tǒng)、核心數(shù)據(jù)的備份管理，提升電力安全核心芯片與網(wǎng)絡(luò)安全自主可控水平。提高新能源、配電網(wǎng)及負(fù)荷管理等領(lǐng)域智能終端、智能單元的安全可控水平。（三）加強(qiáng)應(yīng)急管控。1.持續(xù)推進(jìn)電力應(yīng)急管控體系建設(shè)。分級(jí)建立健全大面積停電事件、反事故應(yīng)急預(yù)案體系，定期組織應(yīng)急演練和有序用電實(shí)戰(zhàn)演練。加強(qiáng)外來電安全監(jiān)管，提升受端電網(wǎng)應(yīng)對(duì)直流閉鎖事故能力。深化電力風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，加強(qiáng)電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重自然災(zāi)害等非常規(guī)安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)預(yù)警和防御應(yīng)對(duì)能力。加強(qiáng)極端情況下電力安全保障分析測(cè)算。完善用戶應(yīng)急自備電源配置，鼓勵(lì)電力用戶合理配置儲(chǔ)能設(shè)施，加強(qiáng)各區(qū)域電網(wǎng)“黑啟動(dòng)”能力

10、建設(shè)。編制新型儲(chǔ)能電站安全隱患排查整治工作方案和消防事故應(yīng)急預(yù)案。按照綜合救援、應(yīng)急供電、信息通信、后勤保障等要求，組建浙江電網(wǎng)應(yīng)急救援基干分隊(duì)。2.加強(qiáng)油氣長輸管道保護(hù)應(yīng)急處置能力建設(shè)。實(shí)施浙江省石油天然氣長輸管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，落實(shí)機(jī)構(gòu)人員、應(yīng)急力量、應(yīng)急物資裝備、應(yīng)急避難場(chǎng)所等。推動(dòng)管道企業(yè)應(yīng)急資源共享、管道企業(yè)與社會(huì)單位協(xié)作，不斷提升事故應(yīng)急處置能力。著力深化改革，逐步增強(qiáng)能源治理效能（一）加快電力體制改革。1.加快完善電力市場(chǎng)。建立健全以電力“中長期+現(xiàn)貨交易”為主體的省級(jí)電力市場(chǎng)體系。發(fā)揮電力中長期市場(chǎng)“壓艙石”作用，進(jìn)一步完善市場(chǎng)規(guī)則，培育市場(chǎng)主體，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模。

11、開展省內(nèi)風(fēng)光電、外來電和用戶參與現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)貨市場(chǎng)持續(xù)運(yùn)行。支持虛擬電廠、儲(chǔ)能方參與市場(chǎng)交易，充分發(fā)揮其調(diào)峰、調(diào)頻等輔助服務(wù)作用。通過市場(chǎng)機(jī)制、利用價(jià)格手段實(shí)施電力需求側(cè)管理，引導(dǎo)用戶主動(dòng)錯(cuò)避峰。實(shí)現(xiàn)電力交易中心獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行。2.持續(xù)深化電價(jià)改革。完善電網(wǎng)及增量配電網(wǎng)價(jià)格形成機(jī)制，逐步理順輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)。落實(shí)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，持續(xù)深化氣電、水電、核電等上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，完善海上風(fēng)電價(jià)格形成機(jī)制，建立新型儲(chǔ)能、分布式天然氣價(jià)格機(jī)制。平穩(wěn)推進(jìn)銷售電價(jià)改革，取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)，完善居民階梯電價(jià)制度。強(qiáng)化差別電價(jià)、階梯電價(jià)政策，確保價(jià)格政策與產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策協(xié)同發(fā)力。研究完善應(yīng)急

12、備用和調(diào)峰電源市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，保障合理收益。3.創(chuàng)新和完善輔助服務(wù)市場(chǎng)化機(jī)制。建立輔助服務(wù)共享分擔(dān)新機(jī)制，豐富輔助服務(wù)交易品種。完善電力和天然氣調(diào)峰、儲(chǔ)能等系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)電價(jià)形成機(jī)制與成本疏導(dǎo)機(jī)制。鼓勵(lì)抽水蓄能電站參與輔助服務(wù)市場(chǎng)或建立輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。（二）深化油氣體制改革。1.積極探索石油儲(chǔ)備改革。積極爭(zhēng)取國家支持開展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)油品儲(chǔ)備改革創(chuàng)新試點(diǎn)。探索政府儲(chǔ)備動(dòng)用輪換機(jī)制改革和民營企業(yè)代儲(chǔ)試點(diǎn)。開展山體地下洞庫石油儲(chǔ)備建設(shè)試點(diǎn)。推動(dòng)向有條件的企業(yè)放寬原油進(jìn)口、成品油出口資質(zhì)和配額限制，促進(jìn)石油貿(mào)易、儲(chǔ)備、加工全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2.深化天然氣體制改革。國家管網(wǎng)與省網(wǎng)實(shí)現(xiàn)合并重組后，推動(dòng)建立上下游直

13、接交易、管網(wǎng)獨(dú)立、管輸和銷售分離的運(yùn)營模式。推進(jìn)長輸管線、LNG接收站及儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施等向市場(chǎng)主體公平開放。建立上游供應(yīng)商與城市燃?xì)馄髽I(yè)及重點(diǎn)用氣單位多元化交易體系，推進(jìn)天然氣發(fā)電企業(yè)通過招標(biāo)等方式聯(lián)合采購氣源，應(yīng)急狀態(tài)下按照程序統(tǒng)一調(diào)度管網(wǎng)內(nèi)資源和儲(chǔ)備資源。全面落實(shí)各方保供責(zé)任。3.穩(wěn)步推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革。加大天然氣銷售價(jià)格監(jiān)審力度，促進(jìn)城市燃?xì)馄髽I(yè)扁平化、規(guī)?；母铮七M(jìn)形成市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制。建立統(tǒng)一透明的天然氣交易信息平臺(tái)，以數(shù)字化方式匹配供需兩端。（三）促進(jìn)能源資源市場(chǎng)化配置水平。1.優(yōu)化能源資源配置。深化用能權(quán)改革，建立基于能效技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的用能權(quán)有償使用和交易體系，完善用能權(quán)確權(quán)、定價(jià)、

14、結(jié)算管理等相關(guān)配套政策，提升能源集約利用水平，保障重大產(chǎn)業(yè)用能需求。積極探索開展跨區(qū)域用能權(quán)交易。2.促進(jìn)能源市場(chǎng)主體活力。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資各類電源、儲(chǔ)能及增量配電網(wǎng)項(xiàng)目，培育壯大綜合能源服務(wù)、負(fù)荷集成、抽蓄、儲(chǔ)能等新興市場(chǎng)主體。發(fā)揮各類市場(chǎng)主體作用，促進(jìn)調(diào)峰市場(chǎng)平穩(wěn)有序運(yùn)行。有序推進(jìn)用能權(quán)存量交易，推進(jìn)用能權(quán)交易提質(zhì)擴(kuò)面，加快落后和過剩產(chǎn)能退出。強(qiáng)化智慧能源監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，建立跨行業(yè)、跨部門數(shù)據(jù)共用共享機(jī)制。（四）創(chuàng)新可再生能源發(fā)展機(jī)制。1.加強(qiáng)政策協(xié)同。加快建立綠色電力交易機(jī)制，積極開展綠色電力積分試點(diǎn)。將風(fēng)電、光伏發(fā)展和消納情況列入設(shè)區(qū)市“十四五”能耗“雙控”考核，新增風(fēng)電、光伏等可再生能源消費(fèi)量抵扣地方能源消費(fèi)總量，提高地方發(fā)展風(fēng)電光伏的積極性。分解落實(shí)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，制定陸地、海域使用權(quán)政策，保障“風(fēng)光倍增”工程落地見效。2.完善可再生能源參與市場(chǎng)交易條件。促進(jìn)海上風(fēng)電、戶用光伏實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。積極推動(dòng)海上風(fēng)電可持續(xù)發(fā)展，加快出臺(tái)地方財(cái)政支持政策，通過競(jìng)爭(zhēng)性方式配置新增項(xiàng)目。參照抽水蓄能電價(jià)政策，探索電化學(xué)儲(chǔ)能價(jià)格疏導(dǎo)機(jī)制。（五）加強(qiáng)能源治理制度建設(shè)。1.健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。完善能源標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)修訂浙江省實(shí)施中華人民共和國節(jié)約能源法辦法浙江省可再生能源開發(fā)利用促進(jìn)條例，探