對(duì)中小學(xué)校發(fā)生的職務(wù)犯罪案件的分析

1、我院在2007年立案?jìng)刹榱嗽鞒菂^(qū)皇城根小學(xué)正、副校長(zhǎng)共同貪污學(xué)校帳外款的職務(wù)犯罪案件，通過(guò)對(duì)該案的審查以及開(kāi)展的同步預(yù)防工作，從中發(fā)現(xiàn)了學(xué)校私設(shè)賬外賬、校長(zhǎng)權(quán)力過(guò)大以及對(duì)學(xué)校額外收取的費(fèi)用缺少有效管理、監(jiān)督等突出問(wèn)題。之后我們又對(duì)近五年來(lái)全市檢察機(jī)關(guān)查處的中小學(xué)校出現(xiàn)的26件職務(wù)犯罪案件進(jìn)行了調(diào)查，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了實(shí)證分析。一、案件的主要類(lèi)型1、利用負(fù)責(zé)采購(gòu)的權(quán)力，在學(xué)校圖書(shū)、教材采購(gòu)過(guò)程中非法收受書(shū)商的回扣。例如原北京九中圖書(shū)館管理員俞某，利用負(fù)責(zé)采購(gòu)學(xué)生教材及配套磁帶的職務(wù)便利，收受北京市石景山區(qū)北辛安新華書(shū)店給予的賄賂款6萬(wàn)余元。2、利用審批的權(quán)力，在學(xué)?；üぷ髦蟹欠ㄊ帐艹邪降?/p>

2、賄賂。例如原北京市房山區(qū)第二職業(yè)高中的校長(zhǎng)王某，利用管理學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的職務(wù)之便，為他人謀取利益，收受北京申寶公司負(fù)責(zé)人給予的好處費(fèi)10萬(wàn)元。3、利用經(jīng)手學(xué)校公款的權(quán)力，采用截留、虛報(bào)冒領(lǐng)等手法據(jù)為己有。例如原豐臺(tái)區(qū)左安門(mén)中學(xué)出納司某，使用作假賬、在工資表上虛列單位工作人員名單的方法，貪污單位公款9萬(wàn)余元。4、利用負(fù)責(zé)招生的權(quán)力，私自招收編外學(xué)生，侵吞單位的帳外款。例如原西城區(qū)皇城根小學(xué)校長(zhǎng)胡某某、副校長(zhǎng)王某某，在招生過(guò)程中，多次將所收的北大醫(yī)院、解放軍出版社等多家共建單位交納的捐資助學(xué)款中的部分現(xiàn)金私自截留，作為學(xué)校的帳外款支出使用。之后又分別提取70萬(wàn)元據(jù)為己有。5、利用負(fù)責(zé)經(jīng)手管理學(xué)校

3、財(cái)務(wù)的權(quán)力，將公款暫時(shí)借出去做生意。例如原北京市109中學(xué)總務(wù)處副主任李某某，私自挪用學(xué)校收取的出租房屋費(fèi)用80余萬(wàn)元，用于個(gè)人營(yíng)利活動(dòng)。二、案件的基本特點(diǎn)1、涉案面廣。一是涉案人員廣。涉案人員中既有教育行政主管部門(mén)的公務(wù)員，也有學(xué)校里的教師，包括學(xué)校的行政管理人員，如校長(zhǎng)、總務(wù)主任和普通教職員工。二是涉及的學(xué)校多。如2006年查處的校園內(nèi)職務(wù)犯罪案件涉及到全市共12所學(xué)校，這些學(xué)校既有職業(yè)學(xué)校、也有中學(xué)和小學(xué)。三是犯罪地域分布廣。近五年來(lái)全市11個(gè)區(qū)的教育系統(tǒng)發(fā)生了職務(wù)犯罪，其中2006年共有6個(gè)區(qū)的中小學(xué)校發(fā)生了職務(wù)犯罪案件。2、受賄案件多，發(fā)案崗位集中，但數(shù)額相對(duì)較少。近五年查處的中小學(xué)

4、校職務(wù)犯罪案件中，有13件是受賄犯罪，占查處案件數(shù)的50%。學(xué)校的圖書(shū)采購(gòu)和基建工程建設(shè)領(lǐng)域是受賄犯罪的多發(fā)區(qū)。學(xué)校的校長(zhǎng)或者圖書(shū)管理人員利用負(fù)責(zé)征訂報(bào)紙、教材或者圖書(shū)的職務(wù)便利，收取回扣的案件，是中小學(xué)校在采購(gòu)環(huán)節(jié)易引發(fā)職務(wù)犯罪的一種較為普遍的類(lèi)型。此外，在學(xué)校日常經(jīng)濟(jì)往來(lái)的一些業(yè)務(wù)中也會(huì)出現(xiàn)賄賂犯罪，如北京市商業(yè)學(xué)?？倓?wù)科科長(zhǎng)李某某就是利用主管購(gòu)煤業(yè)務(wù)的便利，為煤商向?qū)W校銷(xiāo)售燃煤、收驗(yàn)煤、結(jié)算貨款提供幫助，并收取對(duì)方的好處費(fèi)8萬(wàn)余元。在學(xué)?；I(yè)務(wù)中，由于中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)相對(duì)較少，用于基建工程的款項(xiàng)也不是大數(shù)目，所以發(fā)生的受賄案件數(shù)額多在萬(wàn)元左3、窩案、串案有所增加。在賄賂犯罪案件中，行賄人為

5、不斷拓展業(yè)務(wù)，追求利潤(rùn)的最大化，往往向多家學(xué)校的多名人員行賄，從而達(dá)到推銷(xiāo)商品的目的。在調(diào)查的案件中，有三起受賄案件的被告人都是收取了海淀智慧書(shū)店?duì)I業(yè)員給予的回扣款；而另外四起受賄案件的被告人則分別收取了石景山區(qū)北辛安新華書(shū)店給予的賄賂款。在貪污案件中，犯罪分子擔(dān)心一個(gè)人作案相對(duì)困難、易被發(fā)現(xiàn)，因而相互勾結(jié)、共同貪污的情況在近兩年有所增加。2007年被立案?jìng)刹榈闹嘘P(guān)村三小的貪污案件，就是校長(zhǎng)王某某伙同副校長(zhǎng)劉某某、黨支部副書(shū)記張某，擅自決定用公款多次組織小部分班子成員、財(cái)務(wù)人員攜帶家屬到好望角、夏威夷、美國(guó)西海岸等地旅游。2008年被查處的原西城區(qū)皇城根小學(xué)校長(zhǎng)胡某某、副校長(zhǎng)王某某貪污案，也是

6、共同侵吞單位帳外款用于個(gè)人理財(cái)?shù)陌讣?、犯罪主體集中在特定崗位。中小學(xué)校職務(wù)犯罪的主體主要集中在學(xué)校校長(zhǎng)、主任以及圖書(shū)管理員等特定職務(wù)的人員。在調(diào)查的案件中，有9人是學(xué)校校長(zhǎng)，8人是總務(wù)、教務(wù)主任，6人為圖書(shū)管理員。5、主觀(guān)惡性相對(duì)較小。教育系統(tǒng)的職務(wù)犯罪行為人態(tài)度相對(duì)比較老實(shí)，歸案后一般能如實(shí)供述犯罪事實(shí)，交待問(wèn)題也比較主動(dòng)、詳盡，悔罪表現(xiàn)積極。在調(diào)查的26件職務(wù)犯罪案件中有2件是自首案件。三、犯罪的主要原因造成教育系統(tǒng)（特別是中小學(xué)校園內(nèi)）職務(wù)犯罪易發(fā)的原因，除了受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，少數(shù)犯罪人員自身拒腐防線(xiàn)不牢、僥幸心理嚴(yán)重等共性原因之外，還有發(fā)案學(xué)校對(duì)自身的預(yù)防職務(wù)犯罪工作重視不夠的

7、具體原因。主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：1、法制宣傳教育少，教職員工法律知識(shí)匱乏。長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)校被譽(yù)為“社會(huì)的凈土”、圣潔之地，教師是“人類(lèi)靈魂的工程師”，學(xué)校因而忽視了對(duì)教職員工的世界觀(guān)、人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān)的引導(dǎo)，對(duì)法制教育不夠重視。中小學(xué)校平時(shí)很少組織教職員工進(jìn)行有針對(duì)性的法制講座與輔導(dǎo)，聘請(qǐng)法制校長(zhǎng)也是針對(duì)學(xué)生開(kāi)展法制宣傳教育，學(xué)校教師對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定不太了解，對(duì)合法與違法的界限把握不準(zhǔn)。比如收受書(shū)商的回扣，有的教師認(rèn)為最多不過(guò)是違反紀(jì)律，沒(méi)想到構(gòu)成了職務(wù)犯罪；將帳外款私自取出用于個(gè)人理財(cái)?shù)男袨?，也認(rèn)為是違紀(jì)現(xiàn)象，不會(huì)追究刑事責(zé)任。由于相關(guān)法律知識(shí)貧乏，從而對(duì)行為的后果認(rèn)識(shí)不清、判斷錯(cuò)誤，以致于已

8、經(jīng)觸犯了法律還渾然不知。2、相關(guān)規(guī)章制度未有效落實(shí)。以收受教材回扣為例，雖然近年來(lái)，各級(jí)教育行政主管部門(mén)三令五申，明確要求不得在教材采購(gòu)中收受書(shū)商的暗扣、紅包，學(xué)校也有規(guī)定要求將暗扣改為明扣入學(xué)校大帳，各處室不得設(shè)立小金庫(kù)，但對(duì)于部分學(xué)校，這些制度與規(guī)定往往只是寫(xiě)在紙上，沒(méi)有真正落到實(shí)處。少數(shù)負(fù)責(zé)采購(gòu)的人員和部門(mén)對(duì)書(shū)商給予的暗扣照拿不誤，并將其作為成為個(gè)人和部門(mén)創(chuàng)收的來(lái)源之一。再如侵吞學(xué)校帳外款的案件，每年市教委等七部門(mén)都會(huì)下發(fā)文件，對(duì)治理教育亂收費(fèi)工作進(jìn)行部署，其中對(duì)捐資助學(xué)款與規(guī)范中小學(xué)“共建”行為都有明確規(guī)定，學(xué)校一律不得自行收取，嚴(yán)格控制“共建”學(xué)校數(shù)目和學(xué)生人數(shù)，實(shí)行教委統(tǒng)一批準(zhǔn)共建

9、單位、統(tǒng)一收取共建資金，共建協(xié)議和共建生名單報(bào)告教委的“兩統(tǒng)一、兩報(bào)告”制度，杜絕假“共建”行為。規(guī)定是很明確的，但實(shí)際在招生工作中，還是會(huì)出現(xiàn)校長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行暗箱操作的現(xiàn)象。3、管理權(quán)力過(guò)分集中。多數(shù)中小學(xué)校的校長(zhǎng)，尤其是小學(xué)校的校長(zhǎng)都是集人權(quán)、財(cái)權(quán)和物權(quán)于一身，難以對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督制約，容易引發(fā)職務(wù)犯罪。以西城區(qū)皇城根小學(xué)校長(zhǎng)胡某某、副校長(zhǎng)王某某貪污案為例，二人主管學(xué)校的招生工作，每年計(jì)劃外招收的共建生人數(shù)以及收取的共建費(fèi)用只有二人掌握，在學(xué)校辦公會(huì)上也從不討論共建的相關(guān)事宜，從而造成了學(xué)校違規(guī)收取了三百余萬(wàn)元的帳外資金，二人隨意支配并將部分用于購(gòu)買(mǎi)個(gè)人理財(cái)產(chǎn)品。再比如，在基建工程中付給承包

10、方的工程款、在學(xué)校采購(gòu)時(shí)付給供貨商的貨款，無(wú)論數(shù)額大小都要由校長(zhǎng)最后審定和簽字。對(duì)方為了及時(shí)得到工程款，就采取了向校長(zhǎng)行賄的手段。4、財(cái)務(wù)管理不夠嚴(yán)格。在查辦貪污、挪用學(xué)校公款的案件中，我們發(fā)現(xiàn)發(fā)案單位在財(cái)務(wù)制度上有漏洞，管理不夠嚴(yán)格。比如利用仿冒主管領(lǐng)導(dǎo)簽字，虛報(bào)冒領(lǐng)課時(shí)費(fèi)、崗位津貼等手段形成的單據(jù)，也可以作為入帳憑證，財(cái)務(wù)審查過(guò)于松散。又比如，有的學(xué)校財(cái)務(wù)帳一年甚至好幾年才核查一回，對(duì)于管理現(xiàn)金的出納來(lái)說(shuō)，采取暫時(shí)不入帳方式來(lái)挪作他用，既操作方便又不易被發(fā)覺(jué)。5、某些關(guān)鍵崗位的人員流動(dòng)少。學(xué)校的總務(wù)、教務(wù)等處室作為對(duì)外經(jīng)濟(jì)往來(lái)事務(wù)比較集中的部門(mén)，容易受到不良市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為的腐蝕，再加上學(xué)校里

11、相關(guān)行政人員較少，這些崗位的干部相對(duì)固定、人員流動(dòng)不夠，客觀(guān)上為腐敗滋生提供了便利條件，也使得職務(wù)犯罪行為在一定的時(shí)期內(nèi)具有連續(xù)性。在調(diào)查的案件中，學(xué)校的圖書(shū)管理員都是任職期限比較長(zhǎng)的工作崗位，他們長(zhǎng)期負(fù)責(zé)圖書(shū)、教材的采購(gòu)工作，有機(jī)會(huì)多次收受供貨商的回扣。6、學(xué)校的帳外資金易引發(fā)職務(wù)犯罪。盡管教委等有關(guān)部門(mén)明確規(guī)定學(xué)校不能設(shè)立“小金庫(kù)”，但從調(diào)查的26件職務(wù)犯罪案件中，還是有三分之一的被告人侵吞或挪用的公款來(lái)源于帳外款，且數(shù)額大部分在十萬(wàn)元以上。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前中小學(xué)校存在帳外帳和“小金庫(kù)”現(xiàn)象還是非常普遍的。一些學(xué)校通過(guò)辦補(bǔ)習(xí)班、計(jì)劃外招生等形式積累了大量的資金，對(duì)促進(jìn)學(xué)校基本建設(shè)和改善教

12、職工的工資待遇、生活條件起到了一定的作用，但違紀(jì)違規(guī)使用這部分資金的現(xiàn)象也較為嚴(yán)重。有的學(xué)校負(fù)責(zé)人私自將收入不入帳或者存入“小金庫(kù)”，讓大量資金體外循環(huán)，這就為少數(shù)人謀取個(gè)人利益或小團(tuán)體利益提供了有利條件。四、預(yù)防對(duì)策教育系統(tǒng)歷來(lái)被認(rèn)為是清水衙門(mén)、圣潔之地，但隨著教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展、教育體制改革的不斷深入，社會(huì)腐敗現(xiàn)象也日益嚴(yán)重地滲透到校園這塊教書(shū)育人的神圣場(chǎng)所，教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪也時(shí)有發(fā)生。雖然涉案人數(shù)不多，涉案金額不大，但這些案件的發(fā)生，使神圣的“凈土”受到了玷污，對(duì)廣大青少年學(xué)生的影響非常嚴(yán)重，在社會(huì)上也造成了惡劣影響。因此，加強(qiáng)對(duì)教育系統(tǒng)尤其是針對(duì)中小學(xué)校內(nèi)發(fā)生的職務(wù)犯罪案件的研究分析，

13、弄清發(fā)案原因，并提出相應(yīng)的預(yù)防對(duì)策，未雨綢繆，從源頭上遏制教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪的發(fā)生顯得尤為重要。1、加快教育改革步伐，從根本上解決擇校問(wèn)題。在義務(wù)教育階段的學(xué)校有示范校與普通校的區(qū)別，二者之間客觀(guān)上存在教育質(zhì)量的差異，為了孩子的將來(lái)，找一所好學(xué)校就讀，理所當(dāng)然成了家長(zhǎng)們的追求，因而擇校費(fèi)、共建費(fèi)久禁不絕，這也從某種程度上干擾了義務(wù)教育的入學(xué)秩序。針對(duì)許多家長(zhǎng)的呼吁，一些專(zhuān)家學(xué)者建議提高教育素質(zhì)、全面平衡發(fā)展基礎(chǔ)教育，使學(xué)生們不需要擇校、家長(zhǎng)們不需要為此奔波勞累。今年5月份，西城區(qū)教委公布的小升初工作方案中就提到，從2009年開(kāi)始，將用2至3年的時(shí)間逐步規(guī)范和清理以招生為目的的培訓(xùn)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，

14、逐步規(guī)范和清理“共建”單位職工子弟入學(xué)工作。目前，對(duì)中小學(xué)校學(xué)生入學(xué)制度的改革，不僅是大多數(shù)學(xué)生家長(zhǎng)的呼聲，也引起了全社會(huì)各界人士的廣泛關(guān)注與參與，教育問(wèn)題同樣也是政府急需解決的關(guān)系百姓民生的一個(gè)大問(wèn)題。2、強(qiáng)化對(duì)重要崗位的監(jiān)督制約機(jī)制。許多學(xué)校不同程度地存在著管理機(jī)制僵化、政務(wù)缺少透明、決策不科學(xué)等現(xiàn)象。出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因之一，就是監(jiān)督機(jī)制未能有效地發(fā)揮作用。監(jiān)督行為的實(shí)施由于缺少制度上的明確規(guī)定而顯得蒼白無(wú)力。事實(shí)證明，僅靠個(gè)人的人格修養(yǎng)或不穩(wěn)定的良心發(fā)現(xiàn)，難以避免權(quán)力的濫用。監(jiān)督機(jī)制上的不完善，加上管理者缺乏自律意識(shí)，必將導(dǎo)致職務(wù)犯罪的產(chǎn)生。孟德斯鳩指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，

15、這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。”因此，要加強(qiáng)監(jiān)督，就要完善管理制度，建立有效的工作機(jī)制。中小學(xué)校應(yīng)進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)制度，保證所有資金必須納入學(xué)校財(cái)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，尤其要堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、取締一切形式的“小金庫(kù)”和賬外賬，堵塞一切可能滋生腐敗的漏洞。對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)如物資采購(gòu)、基建工程等方面實(shí)行規(guī)范化、程序化的招標(biāo)工作，理順人、財(cái)、物的關(guān)系；對(duì)學(xué)校教材資料的使用等行為制定規(guī)范，杜絕個(gè)人行為和“暗箱”操作，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。另外，對(duì)一些重要崗位的人員（如總務(wù)、教務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人）實(shí)行定期輪崗交流制，加強(qiáng)年度和離任審計(jì)工作，以確保干部隊(duì)伍的廉潔性。同時(shí)，推行教師校長(zhǎng)輪崗制也是一種有效的監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)教師和校長(zhǎng)在各個(gè)學(xué)校之間的流動(dòng)，讓城區(qū)優(yōu)秀的教師能夠到教育薄弱的學(xué)校任教，讓好的教師和校長(zhǎng)能夠流動(dòng)，是均衡教育資源的一個(gè)重要舉措，也是減少和避免因長(zhǎng)期在同一崗位上工作容易滋生腐敗的有效方法。3、加大教育領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防力度。在教育部門(mén)建立預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，使職務(wù)犯罪預(yù)防工作有人抓、有人管。作為網(wǎng)絡(luò)成員單位的各中小學(xué)校，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、工會(huì)組織實(shí)施的預(yù)防工作機(jī)制；運(yùn)用多種形式，對(duì)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、教職工職務(wù)、職級(jí)晉升，特別是預(yù)算內(nèi)外收支、基建項(xiàng)目、建