新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀及對(duì)策研究

1、新農(nóng)村建立中農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)現(xiàn)狀及對(duì)策研究樸麗娜摘要：在對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品進(jìn)展科學(xué)界定的根底上,分析了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)短缺、供應(yīng)構(gòu)造失衡、供應(yīng)主體單一的問題。提出了加大財(cái)政支付力度, 增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供應(yīng)，建立和完善農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求表達(dá)機(jī)制，建立政府供應(yīng)與市場(chǎng)供應(yīng)并存的供應(yīng)機(jī)制。關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建立農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)主體隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的推進(jìn), 農(nóng)村社會(huì)面貌已經(jīng)煥然一新，農(nóng)村日益衰敗的景象有所緩解，由沉重的稅賦導(dǎo)致的政府與農(nóng)民的對(duì)立與沖突正逐步消融，農(nóng)民生產(chǎn)生活的積極性日漸上升。然而, 農(nóng)村根底設(shè)施薄弱, 農(nóng)村社會(huì)事業(yè)開展滯后, 城鄉(xiāng)收入差距日益擴(kuò)大等因素嚴(yán)重制約農(nóng)村可持

2、續(xù)開展。農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)的效率低、公平缺失及供應(yīng)決策機(jī)制的不合理阻礙了社會(huì)主義新農(nóng)村建立的步伐。因而, 研究農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)現(xiàn)狀, 以及導(dǎo)致供需失衡的原因, 進(jìn)而尋求解決問題的途徑那么顯得尤為必要。一、農(nóng)村公共產(chǎn)品的的內(nèi)涵和特征一農(nóng)村公共產(chǎn)品的的內(nèi)涵公共產(chǎn)品是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的一個(gè)概念, 也叫公共物品。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森從消費(fèi)非排他性闡述公共產(chǎn)品的內(nèi)涵:公共產(chǎn)品是每個(gè)人對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi),并不能減少其他人也對(duì)于該產(chǎn)品的消費(fèi)。斯蒂格利茨從本錢非增量的角度去說明公共產(chǎn)品的含義:公共產(chǎn)品是這樣一類物品,在增加一個(gè)人對(duì)他分享時(shí),并不導(dǎo)致本錢的增長(zhǎng),而要排除任何個(gè)人對(duì)它的分享卻要花費(fèi)巨大的本錢。樊勇明從供應(yīng)的主

3、體角度對(duì)公共產(chǎn)品進(jìn)展了界定:公共產(chǎn)品是由政府所產(chǎn)生和提供的,用于滿足全體社會(huì)成員共同需求的產(chǎn)品和勞務(wù)。對(duì)此, 我們可以結(jié)合中外學(xué)者給予的定義, 把公共產(chǎn)品界定為: 在消費(fèi)和受益上不具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的能滿足公眾的物質(zhì)、精神需要的物品或效勞。依據(jù)公共產(chǎn)品非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特征進(jìn)展分類,可將社會(huì)產(chǎn)品分為純公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品和介于兩者之間的準(zhǔn)公共物品。農(nóng)村公共產(chǎn)品是公共產(chǎn)品的重要組成局部,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的物質(zhì)保障。主要包括農(nóng)村的公共福利、根底建立、公共事業(yè)、政府效勞等與村民生活生產(chǎn)密切相關(guān)的各個(gè)方面。二農(nóng)村公共產(chǎn)品的特征農(nóng)村公共產(chǎn)品是農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村或農(nóng)民生產(chǎn)、生活共同所需的具有一定的非他性和

4、非競(jìng)爭(zhēng)性的物品或效勞。農(nóng)民是農(nóng)村公共產(chǎn)品的主要受益者。和農(nóng)民消費(fèi)的其他物品相比,農(nóng)村公共產(chǎn)品具有以下特征:1、本錢集聚性。初期投入較大,呈高度聚集狀態(tài),除一局部本錢在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)能收回外,相當(dāng)一局部本錢集聚沉淀,導(dǎo)致低回報(bào)或無直接回報(bào),投資者根本難以靠征收使用費(fèi)來收回投資,從而也導(dǎo)致民間投資不愿涉及農(nóng)村公共產(chǎn)品領(lǐng)域。2、需求的層次性。農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的輕重緩急,將農(nóng)村公共產(chǎn)品分為假設(shè)干層次。我國(guó)農(nóng)村地域廣闊,不同地域的差異,表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)開展水平的不同,農(nóng)民收入水平的不同,農(nóng)民的受教育程度不同,都決定了對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的不同,因而,農(nóng)村公共產(chǎn)品呈層次分布。如貧困地區(qū),對(duì)最根本的農(nóng)業(yè)根底設(shè)施的

5、需求更為迫切。在解決了溫飽正逐步走向小康的農(nóng)村地區(qū),農(nóng)民對(duì)教育的需求更加顯著。而在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)小康的富裕農(nóng)村地區(qū),那么更側(cè)重于對(duì)于文化設(shè)施和農(nóng)業(yè)信息公共產(chǎn)品的需求。3、效用的外部性。例如,農(nóng)村道路、農(nóng)村電網(wǎng)等農(nóng)村根底設(shè)施類的公共產(chǎn)品,既改善了農(nóng)村的生產(chǎn)、生活環(huán)境,又優(yōu)化了農(nóng)村的投資環(huán)境,這類公共產(chǎn)品所產(chǎn)生的巨大的外部效用,對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了積極的推動(dòng)作用。二、我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供應(yīng)現(xiàn)狀(一)農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)短缺我國(guó)是一個(gè)欠興旺的開展中國(guó)家,城鎮(zhèn)化的程度相比照擬低,絕大局部人口都生活在農(nóng)村,且農(nóng)村開展根底比擬薄弱,農(nóng)村公共產(chǎn)品需求量非常大,但由于體制、政策、財(cái)力等原因,農(nóng)村公共產(chǎn)

6、品供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村社會(huì)的需要。在“二元經(jīng)濟(jì)構(gòu)造下農(nóng)村與城市之間實(shí)行兩套不同的公共產(chǎn)品供應(yīng)體系,“以農(nóng)養(yǎng)工,農(nóng)工自養(yǎng)這種極不合理制度安排的直接后果是農(nóng)村的“邊緣化。國(guó)家優(yōu)先開展城市的戰(zhàn)略,把有限的財(cái)力投到城市的公共產(chǎn)品,使城市的建立及有關(guān)公共產(chǎn)品的供應(yīng)日益完善與豐富,而本來根底就差的農(nóng)村公共產(chǎn)品的供應(yīng)就更加落后和短缺了。據(jù)調(diào)查顯示農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)存在多方面的嚴(yán)重短缺,比方醫(yī)療養(yǎng)老保障、鄉(xiāng)村道路建立、鄉(xiāng)村學(xué)校教育等。占全國(guó)總?cè)丝?3左右的農(nóng)村居民僅享用20左右的醫(yī)療衛(wèi)生資源, 79左右的農(nóng)村人口沒有醫(yī)療保障。1農(nóng)村中學(xué)生的數(shù)量是城市的四倍,而教育經(jīng)費(fèi)占比只有38,這導(dǎo)致了農(nóng)村初中化程度以上的農(nóng)

7、民只有不到四成,遠(yuǎn)低于城市65. 40的水平。2從以上數(shù)據(jù)可以看出我國(guó)農(nóng)村的公共產(chǎn)品資源非常的緊缺,這是個(gè)客觀存在的事實(shí)。二農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)構(gòu)造不合理一方面,“軟“硬失調(diào)。由于農(nóng)民在公共產(chǎn)品的供應(yīng)上幾乎處于無話語權(quán)狀態(tài),因此基層政府為了顯示其政績(jī),對(duì)上級(jí)要求考核的、看得見、摸得著的“硬性公共產(chǎn)品具有特殊的偏好,而對(duì)農(nóng)村科技成果的推廣應(yīng)用、農(nóng)民培訓(xùn)、市場(chǎng)信息提供等“軟性的公共產(chǎn)品重視不夠,造成二者嚴(yán)重失調(diào)。另一方面,自上而下的供應(yīng)決策導(dǎo)致政府對(duì)農(nóng)民的公共產(chǎn)品實(shí)際需要偏好的漠視,為各自政績(jī)與利益,往往是上級(jí)政府代替鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策,鄉(xiāng)鎮(zhèn)代替村委會(huì)決策,而村委會(huì)又代替村民決策,這樣農(nóng)村公共產(chǎn)品出現(xiàn)畸形的過剩

8、。一些基層政府不考慮農(nóng)民的需要,所興建的政績(jī)工程利用率極低,極大浪費(fèi)了珍貴的建立資金。三農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)主體單一政府固然要提供農(nóng)村公共產(chǎn)品,但并不等于只有政府才能提供,農(nóng)民和其他社會(huì)成員也可以進(jìn)展生產(chǎn)和提供。但從當(dāng)前實(shí)際情況看,并不樂觀。1、農(nóng)村社區(qū)組織即村民委員會(huì),理論上可以負(fù)責(zé)提供村落范圍內(nèi)的與村民的生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的公共產(chǎn)品和效勞。此類公共產(chǎn)品具有消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性,但是卻可以較輕易地做到排他,社區(qū)外的居民一般不容易享受到,即布坎南所說的俱樂部產(chǎn)品。村民委員會(huì)的資金來源是向農(nóng)民籌集,而在這樣一個(gè)收入低、負(fù)擔(dān)重的群體中能夠籌集到的資金是極其有限的。尚處于溫飽階段上的大多數(shù)農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需

9、求只能局限于最迫切需要的局部,即只愿付費(fèi)購(gòu)置直接有助于生產(chǎn)的公共產(chǎn)品,對(duì)于提高生活質(zhì)量并且外溢性很高的公共產(chǎn)品,既無力購(gòu)置也并不奢求。對(duì)那些教育等見效慢、投資回收期長(zhǎng)的公共產(chǎn)品甚至可能還會(huì)存有排斥心理。2、農(nóng)村改革確立了農(nóng)戶獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益,農(nóng)戶家庭在決策時(shí),必然會(huì)從自身經(jīng)濟(jì)利益考慮。當(dāng)需要農(nóng)戶自己出資生產(chǎn)公共產(chǎn)品時(shí),由于涉及不同經(jīng)濟(jì)主體,在存在“搭便車等現(xiàn)象的情況下,農(nóng)民自身提供公共產(chǎn)品只能作為一種補(bǔ)充。3、目前,在農(nóng)村,私人部門提供公共產(chǎn)品已經(jīng)有了一定規(guī)模,如大型收割機(jī)械、新技術(shù)的傳播等。另外一些行業(yè),如交通、通訊、電力等，本來可以由私人部門或一局部由私人部門提供,而且這些行業(yè)收益率高且比擬

10、穩(wěn)定,民間投資希望進(jìn)入,但由于體制、政策等種種原因而不得進(jìn)入。更重要的是,政府沒有為私人部門從事農(nóng)村公共產(chǎn)品生產(chǎn)與供應(yīng)構(gòu)建制度性的、完整的產(chǎn)權(quán)保護(hù),私人部門的合理收益面臨著較大的制度性風(fēng)險(xiǎn)。因此,私人部門大規(guī)模提供農(nóng)村公共產(chǎn)品仍需時(shí)日。三、保障農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)的政策與措施 一加大財(cái)政力度，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供應(yīng)農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)缺乏,是由于用于農(nóng)村公共產(chǎn)品的支出在GDP中的比重相對(duì)較少或是施行城鄉(xiāng)二元機(jī)構(gòu)供應(yīng)機(jī)制造成的,因此提高財(cái)政支付力度,努力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化供應(yīng)機(jī)制是今后開展的方向。增加農(nóng)村公共產(chǎn)品支出在GDP中的比重。盡管農(nóng)村公共產(chǎn)品的基數(shù)支出是在不斷的增加,可是它占GDP的比重是在下降,比

11、方我國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政支出的份額,由1978年的13. 42逐步下滑,到2006年仍徘徊在7. 85。3這一數(shù)據(jù)說明改革開放以來國(guó)家在農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入是相對(duì)有限的。隨著國(guó)情的變化,城鄉(xiāng)應(yīng)協(xié)調(diào)開展,只有農(nóng)村的小康,才有全國(guó)的小康,國(guó)家理應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入力度,合理考慮農(nóng)村公共產(chǎn)品支出在GDP中的比重。二建立和完善農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求表達(dá)機(jī)制實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供應(yīng)必須尊重農(nóng)民的話語權(quán)，使農(nóng)民的需求得到充分的表達(dá)。為此，在社會(huì)主義新農(nóng)村建立時(shí)期，必須建立一套能夠準(zhǔn)確及時(shí)地反響農(nóng)民需求偏好的表達(dá)機(jī)制和自主決策機(jī)制，在尊重多數(shù)農(nóng)民意愿的根底上，鼓勵(lì)農(nóng)民參與到農(nóng)村公共產(chǎn)品的選擇、實(shí)施、監(jiān)視和

12、績(jī)效評(píng)估中來，形成保障農(nóng)民與其自身利益密切相關(guān)的公共產(chǎn)品供應(yīng)決策的發(fā)言權(quán)，從而有效保證農(nóng)村公共產(chǎn)品的供應(yīng)，提高供應(yīng)效率。(三)建立政府供應(yīng)與市場(chǎng)供應(yīng)并存的供應(yīng)機(jī)制在純農(nóng)村公共產(chǎn)品的供應(yīng)上,由于其存在完全的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性,應(yīng)該由政府部門承當(dāng)。對(duì)于涉及全國(guó)范圍的純公共產(chǎn)品，比方農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)根底學(xué)研究等，應(yīng)由中央政府提供，對(duì)于受益范圍僅限在某一地區(qū)的地方性公共產(chǎn)品，那么應(yīng)由地方各級(jí)政府提供。在農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供應(yīng)上，政府應(yīng)積極鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體參與農(nóng)村公共產(chǎn)品的供應(yīng)，引入準(zhǔn)市場(chǎng)關(guān)系和競(jìng)爭(zhēng)提高供應(yīng)的有效性。由于農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品存在外部性，政府可以采用財(cái)政補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠等相關(guān)政策，對(duì)供應(yīng)主體給予適

13、當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，減輕他們的本錢負(fù)擔(dān)。在明確產(chǎn)權(quán)的前提下，引導(dǎo)私人資本進(jìn)入。對(duì)于投資較小、受益對(duì)象明確，但排他本錢較高的局部農(nóng)村公共產(chǎn)品，如田間道路修建、局部學(xué)校設(shè)施修繕等可通過“一事一議制度以集體為主體召集受益村民共同付費(fèi)的方式來供應(yīng)。對(duì)于那些對(duì)些受益對(duì)象明確，排他本錢較低的局部農(nóng)村公共產(chǎn)品，可以運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和自愿機(jī)制，完全按照市場(chǎng)運(yùn)作的方式來供應(yīng)，地方政府只負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)展監(jiān)管和指導(dǎo)。注釋：1濟(jì)與科技.2007(7).2.2007(6).3馬海濱.農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)問題探討.農(nóng)村.農(nóng)業(yè).農(nóng)民(A版). 2007(12).參考文獻(xiàn)：1顏燕：新農(nóng)村建立中公共產(chǎn)品供應(yīng)問題研究，淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2021年第1期。2李建軍：我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)制度的路徑變遷與動(dòng)態(tài)對(duì)策研究，改革與戰(zhàn)略，2021年第6期。3林建衡：科學(xué)開展觀視閾下新農(nóng)村建立中的農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)機(jī)制研究，前沿，2021年第3期。4王天云：新農(nóng)村建立中的農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)問題初探，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2021年第6期。5金峰：優(yōu)化我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)模式的對(duì)策建議，揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2021年第3期。6于水：農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)與管理