新農(nóng)村建設(shè)的制約性因素與對策思路

1、新農(nóng)村建立的制約性因素與對策思路團風(fēng)縣淋山河鎮(zhèn)黨委書記 汪建中 全面推進社會主義新農(nóng)村建立，是新階段黨中央在調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系上一項具有戰(zhàn)略性意義的新決策，是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，具有深刻而豐富的內(nèi)涵，是一項極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程。 一、新農(nóng)村建立的制約性因素中國改革開放與現(xiàn)代化建立的巨大成就以及“三農(nóng)問題得到前所未有的關(guān)注為建立新農(nóng)村提供了契機和條件。但是，因歷史原因、體制矛盾和政策缺陷所引發(fā)的深層次的“三農(nóng)問題遠沒有解決，推進社會主義新農(nóng)村建立還將面臨諸多難題：一落后的農(nóng)民生產(chǎn)生活條件是新農(nóng)村建立的最大障礙 受城鄉(xiāng)分割的二元構(gòu)造影響，我國在制度安排和政策層面上，一直存在著重工業(yè)和城市，輕農(nóng)

2、業(yè)和農(nóng)民的傾向，造成城鄉(xiāng)社會資源占有差距擴大，從而導(dǎo)致農(nóng)村根底設(shè)施簡陋，公共產(chǎn)品供應(yīng)受城鄉(xiāng)分割的二元構(gòu)造影響，我國在制度安排和政策層面上，一直存在著重工業(yè)和城市，輕農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的傾向，造成城鄉(xiāng)社會資源占有差距擴大，從而導(dǎo)致農(nóng)村根底設(shè)施簡陋，公共產(chǎn)品供應(yīng)缺乏，社會保障體系脆弱，農(nóng)民生產(chǎn)條件和生活水平大大落后于城市居民。與城市大規(guī)模的建立相比，農(nóng)村的現(xiàn)實卻是：2006年，全國農(nóng)村約有一半的行政村未通自來水，億人口喝不上符合平安標(biāo)準(zhǔn)的飲用水,60%以上的農(nóng)戶沒有衛(wèi)生廁所，有近7000萬戶農(nóng)民的住房需要改善，13%以上的行政村沒有通公路,農(nóng)村中小學(xué)校舍危房率到達%等等。同時，由于農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、醫(yī)

3、療、社會保障等公共事業(yè)的匱乏，農(nóng)民根本的看病就醫(yī)、讀書上學(xué)也難以滿足。這種落后的農(nóng)民生存現(xiàn)狀和農(nóng)村面貌勢必會延緩建立新農(nóng)村的進程與速度，成為社會主義新農(nóng)村建立的最大障礙。 二萎縮的融資環(huán)境及資金短缺是新農(nóng)村建立的最大瓶頸 建立新農(nóng)村不僅要改造和建立根底設(shè)施等硬環(huán)境，而且還要提升農(nóng)村民主、科學(xué)管理等軟環(huán)境。這一切都需要有完善的融資環(huán)境和足夠資金保障來做支撐，但由于體制的原因，導(dǎo)致農(nóng)村融資環(huán)境差，資金嚴重缺乏。2006年，中央財政用于“三農(nóng)的支出約3000 億元，僅占總支出的12%左右，2004年，全國農(nóng)民興修農(nóng)田水利投工總量不到30個，今后我國每年僅農(nóng)田水利建立投入的缺口就超過700 億元。近幾

4、年，雖然國家在“三農(nóng)建立中擴大了投資比例，增加了農(nóng)業(yè)投入，包括農(nóng)田水利和農(nóng)業(yè)科技投入，但相比農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重來說，這些投入是遠遠不夠的。 三模糊的鄉(xiāng)村行政管理及其功能弱化是新農(nóng)村建立的最大阻力建立新農(nóng)村，離不開鄉(xiāng)村兩級機構(gòu)的組織協(xié)調(diào)。作為農(nóng)村稅費改革配套措施之一的鄉(xiāng)村機構(gòu)改革，其初衷是想通過精簡機構(gòu)，簡化職能，轉(zhuǎn)移人員到達行政減資、農(nóng)民減負、管理高效的目的。但由于此項改革設(shè)計上的缺陷，不僅沒有到達管理高效的目的，相反因新的鄉(xiāng)村職能定位上的模糊不清，導(dǎo)致鄉(xiāng)村管理上的混亂和行政效能的降低。突出表現(xiàn)在：鄉(xiāng)鎮(zhèn)因領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的減少，一般干部失去了政治上求進步的時機，所以遇事少管，被動應(yīng)付。除個別集體經(jīng)

5、濟開展較好的村外，大多數(shù)村因集體經(jīng)濟的削弱，村民自治不僅無物可管，而且會因失去正常運行所需要的資金而陷入困境；農(nóng)村基層組織維護農(nóng)民利益的功能不強，甚至出現(xiàn)侵犯農(nóng)民利益的現(xiàn)象；隨著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，削弱了村民自治的民意根底，增加了村級事務(wù)管理的難度。同時，導(dǎo)致農(nóng)村管理人才短缺，直接影響了村民自治的效果；農(nóng)民的民主意識和參與民主的能力薄弱，村級民主管理制度不夠健全和標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村封建、宗族、宗派勢力阻礙民主法制建立進程，村級組織在推進民主法制進程中的作用趨弱等等。村民自治和基層行政功能的弱化，將會影響到建立新農(nóng)村的相關(guān)政策的有效貫徹和實施。 四農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)低、觀念陳舊是新農(nóng)村建立的最大難

6、題。 農(nóng)民是建立新農(nóng)村的主體，農(nóng)民素質(zhì)的上下直接決定著新農(nóng)村建立的步伐。如果不能在農(nóng)村建立中提高農(nóng)民素質(zhì)，不能培育新型農(nóng)民作為新農(nóng)村建立的主力軍，即使村容村貌發(fā)生了翻天覆地的變化，也將是一個不全面不完善的新農(nóng)村。目前，我國農(nóng)業(yè)勞動者不管是在受教育程度、觀念、技能等方面，還是在安康狀況、社會保障等方面都還處于較低水平。首先，我國農(nóng)村人口受教育年限明顯低于全國人口平均受教育年限，農(nóng)民中文盲、半文盲較多。相對偏低的農(nóng)村勞動力素質(zhì)會阻礙技術(shù)進步，導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率低下，制約著人力資源潛力的發(fā)揮，成為解決“三農(nóng)問題的瓶頸。其次，在農(nóng)村地區(qū)，缺醫(yī)少藥的情況非常普遍。許多農(nóng)民身患疾病，安康狀況很差。安康狀況不佳

7、嚴重影響他們對于社會經(jīng)濟活動的參與以及工作效率的提高。再次，許多農(nóng)村地區(qū)因為長期以來經(jīng)濟落后，交通不便，信息閉塞，因而人們市場觀念淡薄，缺乏風(fēng)險意識、創(chuàng)新意識和市場競爭意識，很難適應(yīng)建立新農(nóng)村的要求。 二、新農(nóng)村建立的假設(shè)干對策建立社會主義新農(nóng)村是一項長期而艱巨的歷史任務(wù)。在建立新農(nóng)村的道路上會出現(xiàn)各種各樣的新情況、新矛盾、新問題、新風(fēng)險，對此，我們要有充分的思想準(zhǔn)備，決不可盲目樂觀，更不能把新農(nóng)村建立看成是一蹴而就的事情。我們切不可脫離實際，違背農(nóng)民意愿，盲目攀比，而必須堅持從實際出發(fā)，規(guī)劃先行，分步實施，示范引路，因地制宜，扎實穩(wěn)步地建立社會主義新農(nóng)村。一要始終堅持“分類指導(dǎo)、差異開展的原

8、那么，因因地制宜確立本地新農(nóng)村建立的思路和模式。 建立社會主義新農(nóng)村必須堅持從實際出發(fā)，遵循“因地制宜、尊重民意，分類指導(dǎo)、差異開展的原那么，科學(xué)規(guī)劃，分步實施，示范引路，扎實穩(wěn)步地推進。由于自然條件、經(jīng)濟根底、制度環(huán)境、人文歷史、開展機遇等多種因素的差異，建立社會主義新農(nóng)村的起點、要求、標(biāo)準(zhǔn)和模式就不能一刀切，總體可以分為三類：一是經(jīng)濟根底較為興旺的地區(qū)要率先開展。這些地區(qū)作為新農(nóng)村建立的示范區(qū)、樣板區(qū)和先導(dǎo)區(qū)，要主動調(diào)高“參照系，找準(zhǔn)新坐標(biāo)，加大投入。在資金分配上要更多地向“三農(nóng)傾斜，在提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、改善村莊人居環(huán)境、完善根底設(shè)施和公共效勞、建立農(nóng)村社會保障制度等方面邁出更大的步伐。

9、二是經(jīng)濟較薄弱的地區(qū)要加快開展。這些地區(qū)是新農(nóng)村建立的難點。在現(xiàn)有采取的掛鉤幫扶、增加財政轉(zhuǎn)移支付等措施的根底上，強調(diào)增強該地區(qū)開展的內(nèi)生動力，激發(fā)該地區(qū)群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，及時發(fā)現(xiàn)、引導(dǎo)和培植農(nóng)民致富的典型，在更大的層面上推開，加快開展。在規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、起點方面，應(yīng)從實際出發(fā)，先把力所能及的事情辦好，盡力而為。三是其他經(jīng)濟條件尚可、根底較好的地區(qū)要積極開展。要抓住開展機遇，充分利用有利條件，發(fā)揮本地特色，開展民營經(jīng)濟，創(chuàng)新體制機制，爭取更大開展。 二要結(jié)實樹立“科學(xué)開展首先是開展的理念，始終把加快開展放在第一位，堅持以開展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，進一步加快“三化進程。建立新農(nóng)村首先要振興農(nóng)村經(jīng)濟，加快農(nóng)村

10、經(jīng)濟開展，增加農(nóng)民收入。農(nóng)村經(jīng)濟不開展，建立新農(nóng)村就失去了物質(zhì)根底。要按照科學(xué)開展觀的要求，堅持以工業(yè)化致富農(nóng)民、城市化帶動農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，推進城鄉(xiāng)一體化新型“三農(nóng)開展道路。一是要加快開展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。要大力推進農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整，突出開展園藝蔬菜業(yè)和高效養(yǎng)殖業(yè)，突出設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖兩大環(huán)節(jié)。通過開展“一村一品、“一鄉(xiāng)一業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)招商引資和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，做強市場主體，做大生產(chǎn)基地，做優(yōu)產(chǎn)品質(zhì)量，做活市場營銷，做響產(chǎn)品品牌，逐步形成一批全國有影響、經(jīng)濟效益好、科技含量高的特色經(jīng)濟板塊，促進高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化。二是要加快開展農(nóng)村工業(yè)。在注重環(huán)境資源可持續(xù)開展的前提下，不斷推進農(nóng)村工業(yè)化進程。我們

11、要借各地經(jīng)濟開展的成功經(jīng)歷，充分挖掘各種資源潛力，放手開展農(nóng)村經(jīng)濟，壯大民營經(jīng)濟，以新型工業(yè)化致富廣闊農(nóng)民。三是要加快開展農(nóng)村城鎮(zhèn)化。要按照建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系的要求，認真編制村鎮(zhèn)建立規(guī)劃，要防止出現(xiàn)大拆大建、重復(fù)建立、浪費資源、只在新村莊建立上做外表文章的傾向。在科學(xué)規(guī)劃的根底上，根據(jù)各地實際，進一步推進城鎮(zhèn)化建立，引導(dǎo)農(nóng)民逐步向小城鎮(zhèn)集中，增強集鎮(zhèn)在新農(nóng)村建立中的帶動作用。要加快開展農(nóng)村效勞業(yè)。繼續(xù)抓好農(nóng)村商業(yè)、交通運輸業(yè)等傳統(tǒng)效勞業(yè)的開展，同時采取綜合措施，努力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場；要積極創(chuàng)造條件，加快培育農(nóng)村房地產(chǎn)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、新型醫(yī)療保健、文化教育等新的消費熱點。要實行培訓(xùn)、就業(yè)、維

12、權(quán)三位一體，內(nèi)轉(zhuǎn)、外輸、創(chuàng)業(yè)三策并舉，堅決不移地推進農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。三要結(jié)實樹立“人力資本是第一資本的理念，加大農(nóng)民智力投資，努力提高農(nóng)民素質(zhì)和文明程度。 建立社會主義新農(nóng)村，為的是農(nóng)民，靠的是農(nóng)民。農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術(shù)技能和思想道德水平，直接決定著新農(nóng)村建立的成敗。農(nóng)民的知識化、現(xiàn)代化是新農(nóng)村建立的前提和條件，如何把農(nóng)村大量人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，理應(yīng)成為新農(nóng)村建立的首要環(huán)節(jié)。 一是要加強宣傳發(fā)動，激發(fā)農(nóng)民自主建立的熱情。引導(dǎo)農(nóng)民樹立開展意識、創(chuàng)業(yè)意識、市場意識、競爭意識、生態(tài)意識等適應(yīng)建立社會主義新農(nóng)村的思想觀念和文明意識，尊重農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建立中的主體地位，廣泛聽取他們的意見和建

13、議，充分激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，推動農(nóng)業(yè)開展、農(nóng)民富裕和農(nóng)村繁榮，這是建立新農(nóng)村的根本動力。借鑒韓國“新村運動中，加強農(nóng)民國民精神教育的做法，結(jié)合開展以“八榮八恥為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育，不斷加強農(nóng)村社會主義精神文明建立。培養(yǎng)“三創(chuàng)(創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu))精神，促進農(nóng)村形成團結(jié)互助、平等友愛、融洽和諧的良好風(fēng)氣。 二是要加強農(nóng)民教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民自主建立的技能。要結(jié)合省政府出臺的為民辦實事政策和致福工程、科技進村入戶工程等的實施，圍繞提高農(nóng)民整體素質(zhì)，促進農(nóng)民增收致富，廣泛開展科技、法律、道德等各種教育培訓(xùn)。重點抓好農(nóng)村勞動力輸出技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，使新增

14、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移前普遍承受一次職業(yè)技能培訓(xùn)，使農(nóng)業(yè)從業(yè)人員根本輪訓(xùn)一遍。加快開展農(nóng)村文化教育事業(yè)，全面提升農(nóng)村勞動力素質(zhì)，切實培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。同時要分期分批對鄉(xiāng)村干部進展培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村干部的根本素質(zhì)，增強帶著農(nóng)民群眾完成新農(nóng)村建立任務(wù)的能力。 四要結(jié)實樹立依法治農(nóng)興農(nóng)的理念，加強農(nóng)村民主法制建立。 首先要加強普法宣傳教育。要結(jié)合開展推進農(nóng)村“五五普法工作，深入開展?村民委員會組織法?、?農(nóng)村土地承包法?、?農(nóng)業(yè)法?等涉農(nóng)法律法規(guī)的宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)法、守法、用法，特別是基層農(nóng)村干部和黨員要帶頭加強涉農(nóng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強依法行政、依法治農(nóng)、依法興農(nóng)的意識和水平，推進農(nóng)村基層民主法制的開展。其次要調(diào)整完善與新農(nóng)村建立不相適應(yīng)的政策法規(guī)。 就目前而言，一方面要修訂現(xiàn)有政策法規(guī)，重點是清理和取消多種針對農(nóng)民工流動和進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制；另一方面要完善新的法規(guī)。對目前涉及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌