老工業(yè)基地經濟發(fā)展規(guī)劃_第1頁
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文檔簡介

1、老工業(yè)基地經濟發(fā)展規(guī)劃(專業(yè)完整格式模板)34頁老工業(yè)基地經濟發(fā)展規(guī)劃(專業(yè)完整格式模板)34頁老工業(yè)基地經濟發(fā)展規(guī)劃(專業(yè)完整格式模板)34頁老工業(yè)基地經濟發(fā)展規(guī)劃我國經濟發(fā)展歷史上,老工業(yè)基地為我國經濟和發(fā)展作 出了巨大貢獻。但是長期以來,老工業(yè)基地企業(yè)陳舊的技術 設備、落后的企業(yè)經營理念以及保守的計劃經濟思想,直接 導致了在我國市場經濟快速轉型和發(fā)展過程中,老工業(yè)基地 普遍存在的嚴重滯后現(xiàn)象。國家于20世紀90年代開始對老 工業(yè)基地的改造與振興,其目的是使其擺脫陳舊與落后,煥 發(fā)青春和活力,使之成為現(xiàn)代工業(yè)基地,理順政府與企業(yè)的 關系,提高老工業(yè)基地的經濟效益。第一節(jié)老工業(yè)基地經濟發(fā)展的

2、特征一老工業(yè)基地的內涵在一個國家工業(yè)化推進的過程中,工業(yè)基地形成的時間 有先有后。一般來說,可以相對地按工業(yè)基地形成的時間將 其劃分為早期工業(yè)基地和近期工業(yè)基地,人們通常把早期工 業(yè)基地稱為老工業(yè)基地。在我國,所謂老工業(yè)基地,是指那些在長期的工業(yè)發(fā)展 過程中形成的對區(qū)域經濟或全國經濟產生巨大影響的工業(yè) 集群區(qū)域或城市,這批老工業(yè)基地主要包括:哈爾濱、齊齊 哈爾、長春、吉林、大連、沈陽、鞍山、撫順、本溪、包頭、 天津、太原、大同、洛陽、西安、蘭州、成都、重慶、武漢、 上海等城市。二老工業(yè)基地的特征我國老工業(yè)基地一般具有如下特征。(一)工業(yè)發(fā)展較早,一般是在新中國成立以前及成立 初期形成的特別是“

3、一五”期間,國家一方面對原有工業(yè)基地進行 了大規(guī)模的工業(yè)改造和建設,大力擴建、改建和新建了一大 批新興工業(yè)項目。另一方面,根據(jù)工業(yè)合理布局的原則,投 入巨額資金,在全國又建設了一批新的工業(yè)基地。(二)工業(yè)比重大、集中度高,是國民經濟的主導部門 “一五”期間,國家集中主要力量進行了以156個建設項目為中心的、由694個大中型建設項目組成的工業(yè)建設, 促進了這些地區(qū)工業(yè)的蓬勃發(fā)展。(三)生產規(guī)模大,科學技術發(fā)達,經濟實力雄厚這些地區(qū)具有實力雄厚的基礎工業(yè),建立了包括飛機和 汽車制造業(yè)、冶金和礦山設備制造業(yè)、高級合金鋼和重要有 色金屬冶煉業(yè)等一批新的工業(yè)部門,生產出我國從未生產過 的新產品,填補了主

4、要工業(yè)產品的空白,有力地支援了全國 的經濟建設,推動了獨立完整的工業(yè)體系的形成,奠定了社 會主義工業(yè)化的基礎,為進一步工業(yè)化創(chuàng)造了條件。(四)交通方便、聯(lián)系廣泛,是我國重要的商貿中心和 交通樞紐一個工業(yè)基地,由于其本身的生產和生活消費,以及生 產上分工協(xié)作的需要,不斷促進相關地區(qū)的原料、燃料、初 級產品和糧食的生產,并已成為它們的銷售市場。因此,工 業(yè)基地必須商貿發(fā)達,交通便捷。(五)文化教育相對發(fā)達,是國家科學技術力量的重要 基地工業(yè)基地,往往集中了較多的高等院校和科研機構,能 夠培養(yǎng)大量的科技人才和熟練的勞動力,是我國高新技術發(fā) 展的源泉。三老工業(yè)基地的分類我國的老工業(yè)基地,可以從不同角度

5、進行分類。(一)按形成時間,可以分為新中國成立前已經形成或 已有基礎的工業(yè)基地和新中國成立初期形成的工業(yè)基地 前者如上海、天津、沈陽、武漢、重慶、哈爾濱、鞍山、 本溪、撫順等城市,在新中國成立前就是已具規(guī)模的工業(yè)基 地。而齊齊哈爾、長春、吉林、成都、西安、蘭州、包頭等 城市,則基本上是在新中國成立后的“一五”時期建成的工 業(yè)基地。這種分類便于研究改造的任務和重點。(二)按形成原因,可以分為出于資源利用、經濟效益 考慮而建立的工業(yè)基地和出于政治、戰(zhàn)略上考慮而建立的工 業(yè)基地前一類如鞍山、本溪、撫順、大同、包頭等城市,因為 這些地區(qū)煤鐵資源豐富,因此靠近原燃料產地建立工業(yè),是 合理配置生產力的客觀

6、要求。又如上海、天津、沈陽等地, 一方面便于利用附近的資源,另一方面,由于原有工業(yè)基礎 較好,因此,就地進行改、擴建,可以發(fā)揮其規(guī)模效益的作 用。后一類如齊齊哈爾、成都、西安、蘭州等城市,由于它 們地處國內腹地,因而既有利于國防安全,也有利于帶動內 地經濟的發(fā)展。(三)按發(fā)揮功能,可分為綜合性的工業(yè)重地和單一性 的工業(yè)基地如上海、天津、沈陽、武漢、重慶、西安等地,既是工 業(yè)生產中心,又是商業(yè)、外貿、金融、交通、政治、文教中 心,具有綜合功能。但是,有些基地則僅具有單一功能,如 鞍山是鋼都,撫順是煤都,長春是汽車之城,蘭州是化工之 鄉(xiāng),齊齊哈爾則是重型機器工業(yè)基地,等等。(四)按作用范圍,可以分

7、為全國性的工業(yè)基地和地區(qū)性的工業(yè)基地全國性的工業(yè)基地,是指它在整個國民經濟中占有舉足 輕重的地位,其影響輻射全國,帶動城鄉(xiāng),是全國的經濟中 心,如上海、天津等城市。有的城市甚至可能成為國際性的、 世界地區(qū)性的經濟中心。所謂地區(qū)性的工業(yè)基地,則指其作 用范圍主要限于某一地區(qū),如重慶、成都是西南地區(qū)的經濟 中心,西安、蘭州則屬于西北地區(qū)的經濟都會。(五)按所在地域,可分為沿海工業(yè)基地和內地工業(yè)基 地如大連、天津、上海屬于沿海工業(yè)基地,其他大多數(shù)則 系內地工業(yè)基地。研究這種分類,有利于工業(yè)的合理布局。當然,老工業(yè)基地還可按照輕重工業(yè)結構、基礎工業(yè)和 加工工業(yè)結構以及工業(yè)增加值的高低等標準來進行分類。

8、但是應該指出,上述這些分類大部分是相對的,而不是 絕對的。因為經濟過程具有內在聯(lián)系性,各個行業(yè)、各個產 業(yè)之間都是相互滲透和相互依存的。第二節(jié)老工業(yè)基地經濟發(fā)展相對衰退的主要因素對于老工業(yè)基地相對衰退的原因,已經有許多專家給予 了分析,總結多方觀點,原因主要有兩大類,共10個方面 的內容。一企業(yè)歷史負擔沉重,經濟缺乏活力(一)經營體制僵硬,老工業(yè)基地經濟整體缺乏活力老工業(yè)基地國有經濟比重過大,所有制結構不靈活,影 響了基地整體工業(yè)活力的發(fā)揮。20世紀80年代以來,老工 業(yè)基地的所有制結構雖有所調整,但國有經濟成分的比重仍 然太大,其中工業(yè)尤為突出。直到20世紀后期,很多老工 業(yè)基地國有經濟比重

9、仍然在80%以上,相應的市區(qū)集體企業(yè)、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和三資企業(yè)均發(fā)展較慢,個體、私營和其他經濟成 分的工業(yè)產值僅占極低的比重。這樣的所有制結構靈活應變 能力很差,與發(fā)展市場經濟的要求極不適應,難以從國內外 市場競爭中獲得更多的利益,來加速老工業(yè)基地本身的改造。(二)國有大中型企業(yè)缺乏競爭活力,難以自我積累和 自我改造由于傳統(tǒng)體制和慣性,老的運行機制較其他地區(qū)更為根 深蒂固,加上產權改革遲緩,企業(yè)經營機制尚未很好理順, 因而在激烈的市場競爭中缺乏應變能力和創(chuàng)新能力,導致產 品積壓,質量下降,帶來經濟效益的不斷滑坡。這種狀況突 出反映了老工業(yè)基地工業(yè)競爭力的削弱,其不僅很難開拓新 市場,而且傳統(tǒng)市場占

10、有率也日趨下降。(三)歷史包袱過重,技改投資欠賬太多積重難返在“統(tǒng)收統(tǒng)支”的30多年中,老工業(yè)基地所創(chuàng)利潤和 所提折舊大部分上交國家,支援其他地區(qū)建設,因而各老工 業(yè)基地只能“先生產,后改造”。財政體制改革后,在財政 “分灶吃飯”時期,也因地方財政上繳任務很重,自留比例 過低,只能“快生產,慢改造” 了。這種失血”現(xiàn)象,談 何對老化的城市基礎設施和工業(yè)進行改造?(四)老工業(yè)基地企業(yè)債務過多,社會額外負擔沉重 當老工業(yè)基地的企業(yè)老化、設備陳舊、廠房破損、技改刻不容緩的時候,國家投資體制實行“撥改貸”,而且貸款 利息率較高,老企業(yè)除向國家繳納稅利之外,留利日趨減少, 已無還貸能力。與此同時老工業(yè)基

11、地還繼續(xù)承擔著國家重點 基建項目的生產任務,需要自己“找米下鍋”,自我發(fā)展。同時老工業(yè)基地既要控制產品價格,穩(wěn)定經濟,為國家 分憂,又要自我消化原材料漲價帶來的影響;既要保證上繳 國家巨額利稅,又要承擔醫(yī)療、保險、住房、就業(yè)等大量社 會負擔。(五)老工業(yè)基地企業(yè)負重很難奮進,無法直面市場經 濟挑戰(zhàn)改革開放以來,老工業(yè)基地的改革雖然取得了不小的進 展,但正在老化和相對衰退的老工業(yè)基地面臨新的形勢,無 法迎接新的嚴峻挑戰(zhàn)。老工業(yè)基地的工業(yè)骨干拳頭產品和名優(yōu)產品普遍較少, 各種工業(yè)產品更新?lián)Q代緩慢,再加上出口產品比重也不大, 因此,很難適應國內市場和國際市場的競爭。由于老工業(yè)基 地的整體技術老化,設

12、備和工藝大部分停留在20世紀80年 代的水平,因此技術進步速度很慢。這種狀況使科技的應用 和推廣,難以跟上世界科技革命的步伐。由于老工業(yè)基地普遍呈現(xiàn)產業(yè)結構老化,傳統(tǒng)工業(yè)改造 遲滯,新興產業(yè)增長緩慢,因而產業(yè)結構向高加工度化轉化 顯得特別困難,難以做到以主動的結構調整和優(yōu)化來促進整 個城市工業(yè)的高效發(fā)展,從而也不適應世界經濟結構變化的 總趨勢。二經營理念落后,發(fā)展政策嚴重滯后(一)傳統(tǒng)體制束縛,經濟機制僵化在傳統(tǒng)計劃經濟體制下,產權關系不清,企業(yè)不是獨立 法人,勞動、人事、分配制度改革滯后,企業(yè)和地方缺乏自 我更新的發(fā)展能力,工業(yè)的發(fā)展和改造主要依靠國家投入, 因此當國家投資政策傾斜重點轉移時

13、,原有的工業(yè)基礎隨著 生產的損耗,勢必日益走向老化。在結構轉換機制方面,由于傳統(tǒng)體制使產業(yè)配置難以突 破現(xiàn)行行政區(qū)劃的框框,缺乏對自然經濟區(qū)和產業(yè)群體優(yōu)勢 的戰(zhàn)略考慮,在“條塊分割”的條件下,地方和部門利益又 助長了對資源的競相爭奪以及重復建設和過度競爭,從而影 響了老工業(yè)基地產業(yè)結構的優(yōu)化進程。(二)經濟結構滯后,對經濟轉型認識不足老工業(yè)基地對工業(yè)結構演變的規(guī)律認識不足,沒有根據(jù) “輕工業(yè)一重化工業(yè)一高加工度化一新興工業(yè)”的軌跡安排 重點工業(yè)部門的轉移,從而導致老工業(yè)結構僵化。許多老工業(yè)基地在20世紀70年代末至80年代初,不 顧基地實際產業(yè)狀況,盲目追隨全國輕型化經濟調整,不適 當?shù)財U張勞

14、動密集型產業(yè),偏離了重化工產業(yè)演進的軌跡一 向高附加值和高加工度化發(fā)展,以至延誤了其向工業(yè)內涵 擴大再生產的過渡。老工業(yè)基地企業(yè)對向外向型、國際化轉 軌認識不足,長期固守國內市場的觀念不變,因而在遇到國 內市場相對縮小,生產能力過?;蛟隙倘钡雀偁帒B(tài)勢時感 到束手無策。(三)思想意識落后,跟不上市場經濟形勢的變化改革開放浪潮對所有老工業(yè)基地形成了巨大沖擊,但是 由于人們基于傳統(tǒng)意識的慣性,對這一沖擊的嚴重性認識和 估計不足,沒有適時地將產品經濟運行機制轉變到商品經濟 運行軌道上來。加上“重生產、輕流通”以及重物質資源、 忽視科技和信息作用的思想傾向,導致老工業(yè)基地的改造振 興不能適應市場競爭和

15、全國的經濟發(fā)展。(四)經濟發(fā)展戰(zhàn)略滯后,產業(yè)政策實施出現(xiàn)偏差從地方經濟發(fā)展戰(zhàn)略來看,老工業(yè)基地都是較早進入工 業(yè)化的“發(fā)達地區(qū)”。按照工業(yè)化的一般經驗,發(fā)達的工業(yè) 基地應當率先進行產業(yè)結構的轉換,特別是在全國改革開放 的大環(huán)境下,更應盡快引進外資、技術,實施出口導向的發(fā) 展戰(zhàn)略,以盡快建立接近世界先進水平的產業(yè)結構,更好地 適應國際市場需要和國內產業(yè)調整的格局。從產業(yè)政策實施來看,老工業(yè)基地的地方政府在選擇主 導產業(yè)時,相對地忽視第一產業(yè),更沒有縝密研究和科學確 定第三產業(yè)的主導產業(yè),因而在實施中難以保證重點。在產 業(yè)政策內容上,相對忽視對產業(yè)組織的調整。(五)投資體制改革滯后,企業(yè)投資主體不

16、到位長期以來,老工業(yè)基地投資計劃還是沿用以年度計劃為 主的指令性計劃,管理方法仍然以行政手段為主,審批項目 為主,忽視甚至排斥經濟手段在投資領域中的作用。對財政 預算內投資的運用,雖然先后實行了“撥改貸”、“投資包干”、 “基金制”,但并沒有從“集中分配”、“部門分配”和“地 區(qū)分配”的框框中擺脫出來,以致爭投資、爭項目、敞開口 子花錢,而不注重投資效益。傳統(tǒng)體制下,企業(yè)的投資主體地位完全被各級政府部門 取代。改革開放以來,老工業(yè)基地只是在原來的行政管理與 直接控制的前提下,對管理的方式和制度進行某些改良,以 致企業(yè)仍然缺乏充分的自主投資決策權。第三節(jié)老工業(yè)基地經濟發(fā)展規(guī)劃的內容一目標老工業(yè)基

17、地改造與振興的遠期目標是:到2050年,將 老工業(yè)基地城市建成多功能的、開放的、現(xiàn)代化的城市。所 謂多功能,是指城市在生產、商貿、通信、金融、科教、交 通等方面功能強大而完備,城市環(huán)境優(yōu)美而宜人;所謂開放, 即城市的經濟、技術、文化等活動充分與世界接軌并加強交 流,將大部分老工業(yè)基地城市建成國際性城市,少數(shù)城市將 成為國際性的經濟貿易中心;所謂現(xiàn)代化,是指城市的技術 裝備水平、主要經濟指標、文明程度、人民生活水平等都達 到世界先進水平。老工業(yè)基地改造與振興的中期目標是:到2010年,在 現(xiàn)代企業(yè)制度和社會主義市場經濟體制的框架基本建立并 正常運行的基礎上,把中國老工業(yè)基地建成技術先進、結構 高

18、度優(yōu)化、整體功能完善、經濟效益高的現(xiàn)代工業(yè)基地。從中期看,老工業(yè)基地改造與振興的根本目的是擺脫其 陳舊與落后,煥發(fā)其青春和活力,使之成為現(xiàn)代工業(yè)基地。 現(xiàn)代企業(yè)制度和社會主義市場經濟體制建立及正常運行是 實現(xiàn)老工業(yè)基地改造目標的前提和保證?,F(xiàn)代企業(yè)制度和市 場經濟體制框架的建立及正常運行,意味著企業(yè)的產權關系 已經明晰,企業(yè)自主經營、自負盈虧、自我改造、自我控制 的能力基本形成,政府的行為得到規(guī)范,市場作為微觀資源 配置的主體功能已經具備,企業(yè)、市場、政府三者之間的功 能劃分已經明確,正確的關系已經建立。二模式由于各個老工業(yè)基地的規(guī)模、產業(yè)結構、技術水平、資 源條件等不盡相同,因此很難選擇統(tǒng)一

19、的改造模式。通過對 目前老工業(yè)基地的現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢進行考察,我們提出 可供選擇的改造模式有以下幾種。(一)綜合型模式這種模式有如下特征:目標的綜合性。不過分強調發(fā) 展某一部門或某一領域,而是建立較為完整的經濟體系。 以提高經濟效益為中心。改造以提高經濟效益為出發(fā)點和落 腳點,其他方面諸如技術進步、結構調整等都是提高效益的 手段和方法。突出技術進步。強調加快采用新技術、新工 藝、新產品改造工業(yè)的速度。既強調突出重點部門又要求 各部門之間的協(xié)調發(fā)展。這一模式適用于特大型工業(yè)基地的 改造。(二)技術先導型模式這一模式首先確定高新技術產業(yè)在老工業(yè)基地改造中 的主導地位,努力提高基地的整體技術水平。

20、它的基本內容 是:建立企業(yè)追求技術進步的動力機制,使企業(yè)通過采用 先進技術,獲得超額利潤,增加經濟效益,提高自我積累、 自我改造、不斷進行技術創(chuàng)新的能力和積極性。堅持以技 術引進為推動力,通過消化、吸收、創(chuàng)新,促進加工工業(yè)的 深度化和結構的合理化。對于制造業(yè)來說,主要通過對引進 技術的消化、吸收和創(chuàng)新,實現(xiàn)引進設備的國產化,并以國 產設備裝備其他部門,縮短替代進口的時間。加快高新技 術的產業(yè)化進程,使老工業(yè)基地已存在的高新技術產品盡快 形成較大生產規(guī)模,同時將高新技術全力滲透到傳統(tǒng)工業(yè)中 去,以高新技術改造傳統(tǒng)工業(yè)。發(fā)揮科研開發(fā)機構的作用, 擴大工業(yè)與科研部門、大專院校的合作,使科學技術盡快轉

21、 化為現(xiàn)實的生產力,逐步使工業(yè)技術進步轉移到主要依靠自 己研究開發(fā)上來。(三)結構優(yōu)化型模式一是以部門結構高度優(yōu)化為主的模式。這種模式是通過 對老工業(yè)基地現(xiàn)狀的詳盡分析和對未來技術經濟發(fā)展的預 測,明確確定把技術進步快、勞動生產率高、經濟效益好的 部門(或行業(yè))作為優(yōu)先發(fā)展的對象,同時對技術進步慢、 勞動生產率低、經濟效益差的部門(或行業(yè)、產品)加以限 制,以使工業(yè)發(fā)展產生重大傾斜,使工業(yè)結構發(fā)生迅速轉換。二是以社會生產組織優(yōu)化為主的模式。針對工業(yè)生產組 織的規(guī)模不經濟和大而全、小而全的現(xiàn)狀,通過技術改造、 擴建、聯(lián)合等途徑,擴大企業(yè)規(guī)模和提高規(guī)模經濟效益,并 造就一批能夠參與世界競爭的超大型

22、企業(yè);通過對大企業(yè)的 零部件擴散和輔助、服務件生產的社會化,使大企業(yè)和眾多 的中小企業(yè)之間形成專業(yè)化協(xié)作關系,并通過嚴格執(zhí)行合同 法,鞏固這種協(xié)作關系。(四)推老出新型模式這種模式的內涵是:一面進行老企業(yè)、老工業(yè)區(qū)的改造, 一面建設新的企業(yè)和新的工業(yè)區(qū),借以構筑老工業(yè)基地中新 的生長點。通過引進技術或利用國內新技術,扶持和發(fā)展 新興行業(yè),借以改造老行業(yè)。利用新技術建設新的企業(yè)或 車間,改造老企業(yè)和車間。在老工業(yè)基地內建立新的產業(yè) 開發(fā)區(qū),并以新區(qū)帶動老工業(yè)區(qū)的全面改造。借鑒沿海新 興工業(yè)城市的體制、運行機制,對老工業(yè)基地的軟硬環(huán)境進 行改造??傊?,這種模式強調把改造投資較多地用于新建, 是更高

23、技術水平、更新的軟硬環(huán)境的新建。三老工業(yè)基地經濟改造規(guī)劃老工業(yè)基地的改造與振興,必須加大改革力度,盡快建 立市場經濟體制,實現(xiàn)政府職能的轉變,完成國有企業(yè)產權 制度的改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鑒于上述觀點,我們對老 工業(yè)基地經濟改造規(guī)劃的設計分兩大部分:一是改革的路徑, 二是改革的內容。(一)加速老工業(yè)基地的改造和振興的路徑設計加快老工業(yè)基地向現(xiàn)代市場經濟體制的轉變,是一個復 雜的系統(tǒng)工程。從宏觀方面講,必須抓好轉變政府職能,培 育、發(fā)展和完善市場體系,建立健全法規(guī)體系和社會保障體 系等方面的配套改革;從微觀方面講,改革的主要內容是企 業(yè)制度創(chuàng)新,包括產權關系的明晰和企業(yè)組織形式的創(chuàng)新等。第一階

24、段:老工業(yè)基地改造的投資主體是中央政府,地 方政府和企業(yè)是配角。國家應有老工業(yè)基地改造的整體規(guī)劃, 各老工業(yè)基地也要根據(jù)國家規(guī)劃和國家產業(yè)政策制定本基 地的改造規(guī)劃,這兩種規(guī)劃銜接的目的是防止地方利益至上、 重復建設,以突出改造的重點。從第一階段一直延續(xù)到第二 階段都需要解決的一個問題是國有企業(yè)技術改造動力不足 的問題。這表現(xiàn)在兩個方面,一是企業(yè)技術改造投資嚴重依 賴國家;二是企業(yè)利潤不用于技術改造,對企業(yè)發(fā)展缺乏長 遠的打算。解決這個問題的中心是要形成技術改造的動力機 制,即將技術改造效果同企業(yè)全體職工利益聯(lián)系起來,尤其 是將技術改造的效果同廠長的命運和廠長的利益掛鉤。第二階段:老工業(yè)基地改

25、造的投資主體應是中央政府、 地方政府、企業(yè)三者并重。對于中央政府來說,要逐漸減少 對老工業(yè)基地的直接投資,將老工業(yè)基地改造的主體轉移給 地方政府和企業(yè)。要完成這一轉移,應有計劃地減少對老工 業(yè)基地的改造投資,重新劃分中央政府與地方政府的財政收 入,減輕國有企業(yè)利潤上繳任務,提高企業(yè)的折舊水平。通 過上述途徑,增強企業(yè)自我積累、自我改造的能力。第三階段:老工業(yè)基地改造的主體是企業(yè)。企業(yè)改造主 要以市場為導向,即依據(jù)市場需求和國家產業(yè)政策來確定改 造項目。地方政府主要進行基地的基礎設施改造,并對整個 老工業(yè)基地的改造進行規(guī)劃,對企業(yè)重大項目的改造加以指 導和給予必要的幫助。中央政府主要利用信貸、價

26、格、稅收 三大經濟杠桿,調節(jié)和引導老工業(yè)基地及單個企業(yè)的改造, 并對特別重大的國有企業(yè)的改造給予直接支持,對于特別重 要的基礎設施(如鐵路、港口)的改造與新建和對于應用現(xiàn) 代最新技術的新企業(yè)的建設給予直接投資。(二)依靠科技進步和產業(yè)政策,推動老工業(yè)基地的改 造與振興資金對策資金短缺是阻礙老工業(yè)基地改造的最直接、最關鍵的因 素。新中國成立以來,我們一直對老工業(yè)基地重建設輕改造, 對生產設備重使用輕保養(yǎng),所以,大量的城市基礎設施和公 用設施需要更新和完善,大批的國有企業(yè)需要技術改造,因 而需要巨額的改造資金。老工業(yè)基地的工業(yè)結構優(yōu)化(尤其 是新產業(yè)的培育)和企業(yè)改革(如建立職工社會保障制度) 都

27、需要大量資金投入。解決資金問題有下列途徑:企業(yè)自籌、 政府投入、信貸優(yōu)惠、社會集資、吸引外資等。工業(yè)技術改造對策老工業(yè)基地的相對衰退,除了體制方面的原因之外,技 術進步遲緩也是其重要原因。因此,要特別強調應采用高新 技術改造傳統(tǒng)產業(yè)和培育新興產業(yè),技術改造不能停留在利 用中間技術進行修修補補和簡單更換上。通過技術改造提高 基地的整體工業(yè)技術水平,既是老工業(yè)基地改造與振興的首 要內容,也是它的重要途徑。大規(guī)模引進國內外先進技術, 在條件允許的情況下,使引進技術成為老工業(yè)基地改造的主 要技術來源。對于中小企業(yè)來說,可由幾個企業(yè)合辦一個技 術開發(fā)機構,或者與科研單位、大專院校聯(lián)辦,這是解決企 業(yè)技術

28、來源和推動技術進步的基礎。工業(yè)結構優(yōu)化對策老工業(yè)基地工業(yè)結構大都比較陳舊,原有的主導產業(yè)不 能充分發(fā)揮主導作用,缺乏拉動整個工業(yè)基地工業(yè)發(fā)展的新 興主導產業(yè)群。老工業(yè)基地能否振興,在很大程度上取決于 是否具有足夠的產業(yè)結構轉換能力。因此,必須選擇和培育 這種新興主導產業(yè)群。新興主導產業(yè)群的確立,還為老企業(yè) 改造和新企業(yè)建設的投資重點指引了方向。選擇新興主導產 業(yè)群需要考慮的因素包括國家產業(yè)政策的要求、發(fā)揮老工業(yè) 基地各自的比較優(yōu)勢、連鎖效應、對現(xiàn)代技術的吸納程度、 市場前景。加快老工業(yè)基地內第三產業(yè)的發(fā)展根據(jù)城市技術經濟水平和老工業(yè)基地改造的要求,應把 發(fā)展第三產業(yè)的重點放在與信息產業(yè)發(fā)展相關

29、的信息服務 業(yè)、交通運輸業(yè)、郵電通信業(yè)以及與市場經濟發(fā)展關系重大 的、目前又非常落后的產業(yè)上。生活服務業(yè)的發(fā)展應扭轉目 前片面追求高檔次、高盈利而群眾基本生活服務需求很難滿 足的狀況,應形成多檔次的、合理的服務行業(yè)結構。開辟和 完善生產資料、房地產、金融、技術、勞動力、信息等多種 要素市場,以促進服務產品的商品化,為第三產業(yè)提供更廣 闊的活動空間。第四節(jié)案例分析某地區(qū)位于我國西南地區(qū),是我國西南邊陲重要的工業(yè) 基地和優(yōu)良農產品生產基地。改革開放以來,特別是撤地設 市后,國民經濟和社會發(fā)展都取得了輝煌的成就,綜合實力 躍上新臺階。特別是20世紀90年代以來,該地區(qū)第二產業(yè) 的比重基本保持較快的增

30、長速度,在國民經濟中所占的比重 越來越大,但該地區(qū)第一產業(yè)比重太大,第三產業(yè)比重較低。 本案例重點分析該地區(qū)老工業(yè)基地改造、建設和發(fā)展的規(guī)劃。一發(fā)展現(xiàn)狀與存在的主要問題該地區(qū)是所在省份的一個重要的工業(yè)基地。經過半個多 世紀的發(fā)展,已經建立起煤炭、煙草、電力、汽車、化工、 冶金、機械、輕紡、食品、建材等門類較為齊全、具有一定 規(guī)模的工業(yè)體系,特別是煙草工業(yè)給該地區(qū)和國家創(chuàng)造了巨 額的財政收入。但是在經濟發(fā)展中該地區(qū)存在的主要問題如 下。缺乏長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略目標和有效的具體措施在發(fā)展工業(yè)特別是六大支柱產業(yè)培育中缺乏長期穩(wěn)定 的戰(zhàn)略目標和具體措施。長期以來,由于受計劃經濟管理體 制的約束,該地區(qū)在發(fā)展

31、工業(yè)中立足點不高,沒有從區(qū)域經 濟的高度去研究問題,條塊分割,各自為政,相互制約,沒 有形成產業(yè)鏈和產業(yè)聚集,資源優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮和利 用。組織結構單一,所有制結構不合理,市場缺乏活力從該地區(qū)規(guī)模以上企業(yè)看,雖然企業(yè)產權制度改革邁出 了堅實的步伐,但尚未實現(xiàn)權責明確、產權清晰、產權多元 化的格局,即使是改制企業(yè),仍是國有股權占主導地位,非 公有制經濟發(fā)展不足。2002年工業(yè)總產值中,國有經濟占 54. 15%,集體經濟占15. 6%,非公有制經濟占30. 23%,國有 經濟比重過高的情況有待進一步改善,非公有制經濟發(fā)展水 平遠遠低于沿海經濟發(fā)達地區(qū)水平。3產業(yè)結構多為原料型,名牌產品少,市

32、場占有率低該地區(qū)工業(yè)在總體上處于初級產品加工階段,以致工業(yè) 產業(yè)多屬原料型、資源型、重工業(yè)和初級產品加工工業(yè),名 牌產品少,低檔產品多,粗加工產品多,深加工產品少,即 使是在國際市場有一定競爭力的產品,也多是高耗能、高污 染的產品,競爭能力弱,抗風險能力差。在產業(yè)結構上,表 現(xiàn)為產業(yè)單一,以煙草加工為支柱的單一財源使該地區(qū)經濟 的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展面臨較大風險。4技術結構落后,創(chuàng)新能力不強,市場競爭力弱由于科技投入總量嚴重不足,研究與開發(fā)能力薄弱,技 術創(chuàng)新人才缺乏,以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系尚待健全和完善, 加之企業(yè)的設備老化,人才匱乏,嚴重制約著該地區(qū)工業(yè)經 濟的科技進步和企業(yè)競爭力的提高。200

33、2年該地區(qū)用于工業(yè) 科技開發(fā)與研究的經費支出占該地區(qū)國內生產總值的比重 很小,遠遠低于沿海經濟發(fā)達地區(qū)的投入水平??萍紕?chuàng)新人 員缺乏和科技投入嚴重不足,直接導致企業(yè)普遍缺乏技術創(chuàng) 新能力和產品開發(fā)能力,工業(yè)的發(fā)展很大程度上是由低效益、 長周期的外延性投資擴張推動,表現(xiàn)為同一低技術水平上的 重復擴張。經過幾十年的艱苦努力,該地區(qū)已培育了具有較 大規(guī)模的卷煙、能源、化工、機械、冶金、建筑材料等產業(yè), 并在所在省產業(yè)中占有重要的份額。但除了煙草、能源具有 較好的競爭能力外,其余的行業(yè)競爭力都不強,且還有65% 左右的企業(yè)長期處于虧損狀態(tài)。5工業(yè)支撐體系不健全,缺乏有效的工業(yè)投入機制長期以來,由于改革

34、滯后,加之財政困難,發(fā)展工業(yè)的 支撐體系不健全,缺乏有效的工業(yè)投入機制,投入不足;資 本市場發(fā)育不健全,吸引外資少,民間投資不足,產業(yè)結構 調整缺乏必要的資金支持;技改投資投向不合理,有相當一 部分以擴大產能為主要目的,用于提高技術含量、節(jié)能降耗、 改善產品結構、提高性能和質量的投資比重很低。6.企業(yè)規(guī)模小,效益差該地區(qū)大中型企業(yè)少,小企業(yè)眾多,小企業(yè)占全部工業(yè) 企業(yè)總數(shù)的96%,在國有及年銷售收入500萬元以上的企業(yè) 中,小企業(yè)有131戶,占66%。這些企業(yè)規(guī)模小、管理差、 技術裝備水平低,難以參與市場競爭,效益較差。如果用國 家產業(yè)政策來衡量,其中很多都屬于“五小”企業(yè),面臨被 關閉和被淘

35、汰的局面。2002年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中,虧損企業(yè)91戶,虧損面達45. 96%,虧損企業(yè)虧損額達2. 36億o二發(fā)展優(yōu)勢與劣勢(一)優(yōu)勢條件區(qū)位和交通優(yōu)勢該地區(qū)跨長江、珠江流域,周邊毗鄰三省區(qū),位于國內 內地和邊疆、東南亞兩大市場之間。貴昆、南昆鐵路貫穿全 區(qū),鐵路里程達597.9公里,以三條高速公路為龍頭,以四 條國道為骨架,以省道和地方路為經絡的公路路網(wǎng)已經形成。 昆明新機場的建設又將為該地區(qū)增添新的空運條件。這些因 素為該地區(qū)工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了很好的區(qū)位和交通優(yōu)勢條件。產業(yè)基礎優(yōu)勢該地區(qū)工業(yè)經濟分布于35個大類,160個小類,基礎好, 門類較為齊全,是該地區(qū)加快經濟發(fā)展的重要支柱,化工

36、、 冶金、機械、建筑建材等產業(yè)初具規(guī)模。農業(yè)是該地區(qū)的基 礎產業(yè),在所在省占有舉足輕重的地位,農林牧漁業(yè)總產值, 糧食、烤煙、油料、豬牛羊肉產量皆居所在省首位。該地區(qū) 農業(yè)基礎扎實,工業(yè)門類較為齊全,現(xiàn)有產業(yè)群體平臺可為 該地區(qū)加快發(fā)展提供可靠的基礎條件。豐富的資源優(yōu)勢該地區(qū)豐富的土地、礦產、生物、人力等資源,是該地 區(qū)工業(yè)發(fā)展的一大優(yōu)勢。豐富的土地資源為發(fā)展特色高效農 業(yè)、開發(fā)創(chuàng)新生物資源產業(yè)提供了堅實的載體;煤炭、鉛鋅 礦、猛礦、硫鐵礦等有色金屬資源也較為豐富,豐富的礦產 資源為該地區(qū)工業(yè)發(fā)展提供了可靠的原料保障;以煤電為主 的能源產業(yè)已成為該地區(qū)經濟發(fā)展的重要支柱。該地區(qū)是全 國和全省的

37、煙草、優(yōu)質籽種糧油、生豬、馬鈴薯、繭絲綢、 林果等生產加工基地,其為生物資源開發(fā)創(chuàng)新提供了廣闊的 刖景。(二)不利條件1.城鎮(zhèn)化水平偏低2001年,該地區(qū)城鎮(zhèn)化水平只有21. 3%,低于全國平均 水平14. 7個百分點,低于全省平均水平2. 06個百分點。城 鎮(zhèn)建設滯后,服務體系不健全,功能不配套,影響了對富余 勞動力的吸收,嚴重制約著該地區(qū)第三產業(yè)的發(fā)展。2周邊地區(qū)競爭日趨激烈該地區(qū)經濟總水平在所在省排第三,如何體現(xiàn)特色,發(fā) 揮優(yōu)勢找市場,在市場競爭中發(fā)展壯大,需要對該地區(qū)優(yōu)勢 工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢進行深入分析。這有利于該地區(qū)充分 發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢,揚長避短,與周邊及其他地區(qū)優(yōu)勢互 補,共

38、謀發(fā)展,避免結構的同構化和過度競爭。資源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展面臨較大壓力該地區(qū)作為一個典型的資源型城市,同樣面臨著嚴峻的 資源、環(huán)境與經濟協(xié)調發(fā)展問題。該地區(qū)礦產資源雖然比較 豐富,但從發(fā)展的角度看,礦產資源屬于不可再生資源,總 有一天會耗竭。因此,從可持續(xù)發(fā)展的角度分析,只有提高 礦產資源的利用率,才能相對延長礦產的使用壽命,減少資 源危機對工業(yè)經濟發(fā)展的壓力。作為資源型城市,該地區(qū)在 輸送大量原材料及初級產品的同時,把大量的廢棄物、污染 物囤在當?shù)兀h(huán)境問題突出。勞動者受教育水平低該地區(qū)勞動者受教育程度低于全國及所在省水平。2000 年人口普查,該地區(qū)人口文盲率達11. 63%,比全國總人口文

39、 盲率6. 72%高4. 91個百分點,比所在省總人口文盲率11.39% 高0.24個百分點;在16歲及以上人口中,中專(不含高中) 及以上學歷人口僅占3. 55%o三老工業(yè)基地功能定位與總體思路(一)老工業(yè)基地功能定位圍繞建設珠江源大城市,打響“珠江源”品牌,按照“超 前、特色、現(xiàn)代”的要求,注重城市功能、城市特色、城市 風格的規(guī)劃建設,把該地區(qū)特有的人文地理、資源環(huán)境、優(yōu) 勢產業(yè)整合融入“珠江源”這一獨具特色的大品牌中,走可 持續(xù)發(fā)展、新型工業(yè)化的發(fā)展道路。促進中心城市在整個區(qū) 域經濟發(fā)展中的載體功能、聚集功能、輻射帶動功能的充分 有效發(fā)揮,將該地區(qū)建成所在省重要的工業(yè)基地,中國西部 特色

40、鮮明、實力雄厚的現(xiàn)代工業(yè)強市,建成中國面向東南亞、 南亞的重要商品聚散地和出口加工基地。(二)總體思路根據(jù)老工業(yè)基地改造的指導思想和功能定位,確定該地 區(qū)老工業(yè)基地改造的總體思路是:建設一個中心,一條經濟 帶,三個工業(yè)園,五大基地,培育壯大六大支柱產業(yè),加快 縣域經濟發(fā)展。用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè),堅持鞏固傳統(tǒng)產 業(yè)與發(fā)展新興產業(yè)并重,發(fā)展資金技術密集型和勞動力密集 型產業(yè)并重,高度重視借助外力,推進老工業(yè)基地的改造進 程。一個中心圍繞老工業(yè)基地改造的需要,積極爭取國家及省工業(yè)重 點實驗室、工程中心及有關科研機構落戶該地區(qū);大力引進 省外工業(yè)科技研發(fā)機構;著力吸引跨國公司來此建立具有高 科技水平

41、的研發(fā)機構;支持該地區(qū)師范學院圍繞工業(yè)化、城 市化調整專業(yè)設置,培養(yǎng)更多工業(yè)技術實用人才。推進產、 學、研結合,把該地區(qū)建成全省的工業(yè)技術研發(fā)中心。一條經濟帶依托昆明一馬龍一麒麟一沾益一宣威的交通優(yōu)勢,圍繞 該地區(qū)六大支柱產業(yè),布局一批工業(yè)企業(yè),建成昆曲經濟帶; 力爭形成“路經濟”和“路文化”較為發(fā)達的現(xiàn)代工業(yè)強市 建設的主干線,使該條經濟帶成為聚集該地區(qū)70%以上工業(yè) 企業(yè),基礎雄厚、帶動力強的經濟增長帶。三個工業(yè)園南海子綜合工業(yè)園。其位于麒麟?yún)^(qū)至馬龍縣之間的南 海子,規(guī)劃占地面積30平方公里,重點發(fā)展電力配套設備、 工程機械、新材料、卷煙生產輔料、綠色食品和醫(yī)療用品等 產業(yè)?;ㄉ矫夯すI(yè)

42、園。其位于沾益縣花山鎮(zhèn),主要依 托沾化、云維兩個大型工業(yè)企業(yè)來建設,占地面積25平方 公里,重點發(fā)展煤化工及相關產業(yè)。汽車及配套產業(yè)園。 其位于該地區(qū)省級經濟技術開發(fā)區(qū)西片區(qū),以一汽紅塔為龍 頭,占地面積10平方公里,重點發(fā)展汽車及其配套產業(yè)。在建設好三大工業(yè)園的基礎上,按照“一園多區(qū)”的模 式,建設以繭絲綢、制藥、造紙為主的陸良特色產業(yè)加工區(qū); 以水泥為主的師宗白馬山工業(yè)區(qū);以生姜、油料加工為主的 羅平綠色食品加工區(qū);以電煤產業(yè)為主的富源黃泥河工業(yè)區(qū); 以化工產業(yè)為主的宣威羊場工業(yè)區(qū);以冶金產業(yè)為主的會澤 者海工業(yè)區(qū)。形成聚而兼面的園區(qū)布局,實現(xiàn)工業(yè)的聚集式 發(fā)展,推進該地區(qū)工業(yè)強市建設。五

43、大基地中國西南重要的能源基地。加快煤炭、電力產業(yè) 的發(fā)展,以富源、宣威、師宗、麒麟、沾益、羅平等縣市區(qū) 為主,建成以煤炭資源為依托,以大容量、高參數(shù)火力發(fā)電 為主,水力發(fā)電為補充的工業(yè)基地。中國西南重要的重化工業(yè)基地。加快化工產業(yè)和 礦業(yè)發(fā)展,以沾益、宣威、會澤、富源等縣市為主,建成集 團化、規(guī)模化、專業(yè)化的工業(yè)基地。中國西南重要的輕型汽車工業(yè)基地。加快汽車機 電產業(yè)發(fā)展,以一汽紅塔為龍頭,建成科技含量高、產業(yè)鏈 較長的工業(yè)基地。中國西南重要的綠色食品加工制造基地。加快特 色農產品加工業(yè)發(fā)展,以麒麟?yún)^(qū)的糧、菜、畜、奶加工,宣 威的火腿、馬鈴薯加工,羅平的油料、生姜蔬菜加工為主, 建成符合農業(yè)產

44、業(yè)化要求,帶動廣大農民增收致富的工業(yè)基 地。中國優(yōu)質煙草生產加工基地。進一步調整布局, 強化“國際型優(yōu)質煙”標準各項措施的實施,加強卷煙生產 和銷售,建成全國著名的優(yōu)質煙生產基地。六大支柱產業(yè)繼續(xù)鞏固提高煙草及配套產業(yè)的發(fā)展水平。主要是擴大 烤煙、卷煙及卷煙配套用品的生產。保持烤煙產量穩(wěn)定、卷 煙產量穩(wěn)步增長;煙草及配套產業(yè)產值和增加值實現(xiàn)穩(wěn)定增 長。大力發(fā)展能源產業(yè)。主要是煤炭工業(yè)和電力工業(yè),要利 用煤炭資源優(yōu)勢,優(yōu)先開發(fā)火電,推進煤電結合。深度培育礦冶產業(yè)。主要是有色金屬、黑色金屬及非金 屬礦產的開采、冶煉及深加工。繼續(xù)壯大化工產業(yè)。主要是石油天然氣開采加工、煉焦 業(yè)及化學原料和制品業(yè),推

45、進礦肥結合”、“礦化結合”、“磷 電結合”等。著力培育汽車和機械制造業(yè)。主要是輕型汽車和其他機 械制造。做大做強生物資源開發(fā)創(chuàng)新產業(yè)。主要是糧油、畜牧、 薯類、蔬菜花卉生產和繭絲綢、林果等產業(yè)的生產和加工。加快縣域經濟發(fā)展要根據(jù)各縣資源和特色經濟,以發(fā)展工業(yè)為核心,以新 型工業(yè)化的理念推進農業(yè)產業(yè)化,努力增強縣域經濟實力, 培育縣域財源。著力開發(fā)名、特、優(yōu)、新農產品及其加工制 品,支持發(fā)展農業(yè)專業(yè)大戶、農村專業(yè)合作經濟組織和中介 組織,培育完善現(xiàn)代化農業(yè)商品市場體系和社會化服務體系。 提高縣域工業(yè)的產業(yè)層次,增強縣域工業(yè)的競爭力,使工業(yè) 化、城鎮(zhèn)化和縣域經濟協(xié)調發(fā)展。四總體目標和時序安排(一)

46、總體目標從定性角度來看,該地區(qū)老工業(yè)基地改造的總體目標應 該是以經濟結構調整為主線,以招商引資為契機,加速融入 昆明經濟圈,主動接受東盟貿易區(qū)的輻射,承接產業(yè)梯度轉 移,立足未來城市發(fā)展需要,實現(xiàn)由原材料工業(yè)主導型向高 加工度工業(yè)主導型的跨越,形成科技含量高、競爭能力強的 支柱產業(yè),努力把該地區(qū)與所在省一道建成東南亞、南亞開 放的前沿地區(qū)。到2020年將該地區(qū)建設成為城區(qū)面積突破 100平方公里、市區(qū)人口超過100萬的大城市,率先在所在 省基本實現(xiàn)工業(yè)化,成為中國西部地區(qū)特色鮮明、實力雄厚 的工業(yè)強市和對滇東地區(qū)有較強輻射力的中心城市。從定量角度來看,其總體目標為,20032005年,工業(yè) 增

47、加值年均增長達到14%; 20062010年的5年間,該地區(qū) 工業(yè)增加值年均增長15.8%左右,到2007年國內生產總值在 2000年的基礎上翻一番。到2020年,國內生產總值在2000 年的基礎上翻兩番。同時加快該地區(qū)城市化步伐,使城市化 水平在2005.2010和2020年分別達到27. 5%.36. 5%和55%, 率先在所在省實現(xiàn)工業(yè)化和全面建設小康社會的目標。時序安排第一階段:20042005年。這一階段為奠定基礎 階段。要全面超額完成工業(yè)發(fā)展的“十五”計劃,為該地區(qū) 建設現(xiàn)代工業(yè)強市做好準備,做到工業(yè)重點項目建設進展順 利,企業(yè)改革和行業(yè)整合、結構調整、技術升級全面展開。 2005

48、年工業(yè)增加值達到169億元,占所在省工業(yè)增加值的比 重達到16. 3%o搞好中心城市總體規(guī)劃的修編,對老城區(qū)進 行改造,按新的規(guī)劃建設好中心城市的主要城市道路,啟動 三大工業(yè)園區(qū)的建設,初步奠定珠江源大城市的總體框架。第二階段:20062010年。這一階段為進一步夯 實工業(yè)基礎,全面推進工業(yè)快速發(fā)展階段。加快工業(yè)化進程 為珠江源大城市的發(fā)展提供堅強的產業(yè)支撐,三大工業(yè)園區(qū) 基本建成,城市基礎設施和城市功能日益完善,城市中心區(qū) 和幾個次中心區(qū)逐步融合成一個統(tǒng)一、有機的整體,整個城 市工業(yè)發(fā)展迅速,各項商務活動較為頻繁和便捷,工業(yè)發(fā)展 環(huán)境優(yōu)良,開創(chuàng)該地區(qū)工業(yè)發(fā)展的新局面。20062010年, 該

49、地區(qū)工業(yè)增加值年均增長15. 8%左右;2010年達到500億 元,占全市GDP的比重達到55%,占所在省工業(yè)增加值的比 重達到27. 9%o到2010年,中心城市建成區(qū)面積達到50平 方公里,人口達到50萬人,珠江源大城市的地位初步顯現(xiàn)。(3)第三階段:20112020年。這一階段為工業(yè)強市 建設取得重大成效階段。通過工業(yè)化和城市化的相互促進和 相互帶動,城市規(guī)模得到進一步擴大,城市功能日益完善, 特色逐步凸顯,城市的綜合實力和競爭力不斷增強,工業(yè)經 濟保持持續(xù)、快速、健康發(fā)展的勢頭,最終將該地區(qū)建成所 在省重要的工業(yè)基地,中國西部地區(qū)特色鮮明、實力雄厚的 現(xiàn)代工業(yè)強市,建成中國面向東南亞、

50、南亞的重要商品聚散 和出口加工基地。到2020年,工業(yè)增加值占該地區(qū)GDP的 比重達到60%,城區(qū)建成面積突破100平方公里,人口達到 100萬以上,率先在所在省實現(xiàn)工業(yè)化和全面建設小康社會 的目標。規(guī)劃布局總體框架是盤江作經,國道為緯,麒沾馬一區(qū)兩片三 組團,打造珠江源現(xiàn)代工業(yè)城”。盤江作“經”充分發(fā)揮南盤江從北至南流經該地區(qū)中心城市的優(yōu)勢, 高起點做好沿江兩岸的城市規(guī)劃,實施沿江截污及沿江環(huán)境 保護工程,同時搞好人工湖泊建設,使之與南盤江相呼應, 使該地區(qū)因水而活,依水變美,形成水在城中,城在水中”, 河流、湖泊、花園、草地點綴其中的花園城市,成為所在省 既有產業(yè)支撐又有優(yōu)美環(huán)境,既有辦事

51、的高效率又有良好人 居環(huán)境的“體驗”城市。國道為“緯充分發(fā)揮320國道東西向橫貫該地區(qū)中心城市的優(yōu)勢, 高起點做好320國道的城市產業(yè)功能區(qū)的規(guī)劃,依托便捷的 交通,發(fā)展高效的物流,進而帶動“路經濟、路文化”的發(fā) 展,使該地區(qū)因產業(yè)特別是工業(yè)的支撐而強,成為所在省工 業(yè)經濟和工業(yè)文化較為發(fā)達,對滇東地區(qū)有較強輻射力的現(xiàn) 代工業(yè)強市。3麒沾馬一區(qū)兩片三組團,打造珠江源現(xiàn)代工業(yè)城通過沿南盤江和320國道規(guī)劃該地區(qū),使麒麟?yún)^(qū)、沾益 縣城、馬龍縣城連成一個既相互獨立,又有有機聯(lián)系的整體, 成為珠江源大城市的不同功能區(qū)域?!耙粎^(qū)”即麒麟?yún)^(qū)。要精心策劃,科學統(tǒng)籌,合理改造, 選擇優(yōu)勢位置建設未來大城市的CBD,建成未來中心城市的 政治、文化、金融、貿易、商務活動最集中的地區(qū)。兩片”即沾益和馬龍縣城兩個片區(qū)。沾益要規(guī)劃建成 現(xiàn)代大型煤化工園區(qū)和以商貿、旅游、特色高效農業(yè)為主的 山水園林新區(qū)。馬龍要規(guī)劃建成以電力、煙草配套產業(yè),綠 色食品加工,醫(yī)藥,工業(yè)機械及新材料等污染小、能耗低、 附加值高的產業(yè)為主的工業(yè)園區(qū)?!叭M團”即珠街(含沿江)、越州和溫泉(含三寶) 三個功能各異、各具特色的組團。珠街(含沿江)要建成以 農副產品加工、畜牧業(yè)、生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)為特色的組團; 越州要建成以冶金、能源

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