智慧城市建設(shè)規(guī)劃方案文獻

1、智慧城市建設(shè)規(guī)劃方案（完整版v2）2019年n月目錄 TOC o 1-5 h z 1前者1 HYPERLINK l bookmark8 o Current Document 2智慧城市的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢4督豈城市的發(fā)展現(xiàn)狀4智慧城市的發(fā)展趨勢73“智慧城市”建設(shè)發(fā)展建議10構(gòu)建一體化的城市信息化軟硬件支撐體系10構(gòu)建高度整合的公共服務(wù)體系10構(gòu)建高度共享的城市政務(wù)信息資源體系10構(gòu)建快速反應(yīng)的城市應(yīng)急管理體系11構(gòu)建本富的城市應(yīng)用系統(tǒng)體系11 HYPERLINK l bookmark10 o Current Document 4智慧XX建設(shè)目標與原則12建設(shè)目標12建設(shè)原則13 HYPERLIN

2、K l bookmark12 o Current Document 5智慧XX建設(shè)總體規(guī)劃14總體框架14技術(shù)架構(gòu)15應(yīng)用體系錯誤!來定義書整。智慧城市建設(shè)規(guī)劃方案1前言智慧城市，是指在城市發(fā)展過程中，在城市基礎(chǔ)設(shè)施、資 源環(huán)境、社會民生、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、市政治理領(lǐng)域中，充分利用物 聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、IT、智能分析等技術(shù)手段，對城市居 民生活工作、企業(yè)經(jīng)營發(fā)展和政府行政管理過程中的相關(guān)活動, 進行智慧地感知、分析、集成和應(yīng)對，為市民提供一個更美好 的生活和工作環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng)造一個更有利的商業(yè)發(fā)展環(huán)境， 為政府構(gòu)建一個更高效的城市運營管理環(huán)境。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于2019年12月5日正式發(fā)布了“關(guān)于開

3、展 國家智慧城市試點工作的通知”，并印發(fā)了國家智慧城市試點 暫行管理辦法和國家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點指標體系（試 行）兩個文件，即日開始試點城市申報。辦法指出，建設(shè)智慧 城市是貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、推動新型城鎮(zhèn) 化、全面建成小康社會的重要舉措。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于2020年1月29日公布首批國家智慧城 市試點名單，并與試點城市及其上級人民政府簽訂共同推進智 慧城市創(chuàng)建協(xié)議。2020年8月5日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布第二 批2020年度國家智慧城市試點名單，再度確定103個城市（區(qū)、 縣、鎮(zhèn)）為2020年度國家智慧城市試點。住建部通過組織專家綜合評審等程序，首批國家智慧城市 試點共90個，

4、其中地市37個，區(qū)（縣）50個，鎮(zhèn)3個，試點 城市將經(jīng)過35年的創(chuàng)建期，住建部將組織評估，對評估通過 的試點城市（區(qū)、鎮(zhèn)）進行評定，評定等級由低到高分為一星、 二星和三星。北京市平北京東城區(qū)、北京市朝陽區(qū)、北京未來科技城、北京市麗澤商務(wù)區(qū)、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū) 房山區(qū)長陽鎮(zhèn)1W 天津市W天津津南新區(qū)、天津市生態(tài)城 武清區(qū) 河西區(qū)UN河北省卡石家莊市、秦皇島市、廊坊市、邯鄲市、遷安市、北戴河新區(qū)、唐山市曹妃甸區(qū)、唐山 市灤南縣、保定市博野縣。山西省*太原市、長治市、朔州市平魯區(qū)、陽泉市、大同市城區(qū)、晉城市、朔州市懷仁縣+1內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市、呼倫貝爾市、鄂爾多斯市、包頭市反覺匿U遼寧省一沈陽市涅南

5、新區(qū)、大連生態(tài)科技新城、營口市、莊河市、大隹市普灣新區(qū)U 吉林省一遼源市、磐石市、四平市、榆樹市、長春高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)1卜白山市撫松縣、吉林市 船亶隆援堂站鎮(zhèn)1卜 黑龍江省川彰東市、肇源縣、樺南縣、齊齊哈爾市、牡丹江市、安達市口3上海市一上海市浦東新區(qū)一江蘇省無錫市、常州市、穗江市、泰州市、南京河西新城、蘇州工業(yè)園區(qū)、鹽城市城南新區(qū)、昆山 市花橋經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、昆山市張浦鎮(zhèn)、南通市、丹陽市、蘇州吳中太湖新城、宿遷市洋河 新區(qū)、昆山市、徐州市豐縣、連云港市東海縣1W隨著國家智慧城市標準體系逐步完善，也將規(guī)范和推動國 內(nèi)智慧城市的健康發(fā)展。一些城市將智慧城市建設(shè)當做數(shù)字城 市的新包裝，一些城市被

6、企業(yè)營銷牽著鼻子走，國內(nèi)智慧城市 虛火過旺和盲目貼標簽的行為也廣為詬病。國家智慧城市試點 工作將在探索和指標體系的實施過程中，對國內(nèi)智慧城市建設(shè) 存在的諸多誤區(qū)和認識進行矯正和澄清。必須認識到，智慧城 市引領(lǐng)的新型城市化是對傳統(tǒng)城市發(fā)展的揚棄，它是低碳、智 慧、幸福及可持續(xù)發(fā)展的城市化，是以人為本、質(zhì)量提升和智 慧發(fā)展的城市化。推動智慧城市有兩個重要的驅(qū)動力，一是以 物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)，二是 知識社會環(huán)境下逐步孕育的開放的城市創(chuàng)新生態(tài)。前者是技術(shù) 創(chuàng)新層面的技術(shù)因素，后者是社會創(chuàng)新層面的社會經(jīng)濟因素。 由此可以看出創(chuàng)新在智慧城市發(fā)展中的驅(qū)動作用。智慧城市的發(fā)展現(xiàn)狀

7、與趨勢L1智慧城市的發(fā)展現(xiàn)狀智慧城市建設(shè)是一個漸進式的過程，建設(shè)時間有些城市可 能需要兩三年，而有些城市則需要10年甚至更久。智慧城市建 設(shè)過程中既可以全面推進，也可以重點突破。目前國內(nèi)已經(jīng)提 出建設(shè)智慧城市的城市中，有的是創(chuàng)新推進智慧城市建設(shè)，提 出了 “智慧深圳”、“智慧南京”、“智慧佛山”等；更多的是圍 繞各自城市發(fā)展的戰(zhàn)略需要，選擇相應(yīng)的突破重點，提出了 “民 生太原”、“數(shù)字南昌”、“健康重慶”、“生態(tài)沈陽”等，從而實 現(xiàn)智慧城市建設(shè)和城市既定發(fā)展戰(zhàn)略目標的有機統(tǒng)一。創(chuàng)新推進智慧城市建設(shè)這類城市將建設(shè)智慧城市作為提高城市創(chuàng)新能力和綜合競 爭實力的重要途徑。代表城市有深圳、南京、沈陽等

8、。以發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)為核心這類城市把建設(shè)智慧產(chǎn)業(yè)作為智慧城市建設(shè)的核心。如昆 山提出了要大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、電子信息、智能裝備等智慧產(chǎn)業(yè), 支撐智慧城市建設(shè)。寧波將以建設(shè)6大智慧產(chǎn)業(yè)基地為重點， 加快推進智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。智慧城市建設(shè)規(guī)劃方案- -以發(fā)展智慧管理和智慧服務(wù)為重點太原市之所以能夠進入國家智慧城市建設(shè)試點行列，就是 因為在城市信息化方面有良好的積累，即在數(shù)字城市、物聯(lián)網(wǎng)、 云計算三個方面都具備良好的基礎(chǔ)。首先，在數(shù)字城市建設(shè)方 面，太原2006年開始籌劃，2007年開始建設(shè)，建立了數(shù)字太 原地理空間框架系統(tǒng)，完善了基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫。2009年7 月在全國第一個通過驗收，走在全國前列。不僅為全

9、國數(shù)字城 市建設(shè)提供了示范，而且還創(chuàng)造幾項全國第一：第一個通過驗 收的省會數(shù)字城市；第一個通過采用5種應(yīng)用模式，使地理信 息最大限度服務(wù)于政府和公眾的數(shù)字城市；第一個采用基礎(chǔ)地 理數(shù)據(jù)脫密技術(shù)，將地理信息通過互聯(lián)網(wǎng)向公眾進行發(fā)布的城 市；第一個將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)引入到數(shù)字城市建設(shè)中的城市。目前，太原市隨著以無線傳感網(wǎng)、射頻識別、信息技術(shù)應(yīng) 用等為基礎(chǔ)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用快速推進，建成了一批智能電網(wǎng)、 綜合交通、安防監(jiān)控、智能樓宇、工業(yè)控制等方面的智慧基礎(chǔ) 設(shè)施。根據(jù)太原市智慧城市發(fā)展規(guī)劃綱要(2012-2016)，建設(shè) 智慧太原的基本原則是急用先行、立足民生。也就是說，建設(shè) 智慧太原，是以服務(wù)民生為第一

10、要務(wù)的?；咎A(chǔ)優(yōu)勢和 特色需求，太原市政府將重點實施智慧能源、智慧交通、智慧 環(huán)保、智慧安全、智慧民生、智慧政務(wù)、智慧城市綜合管理、 城市感知網(wǎng)絡(luò)、云計算服務(wù)中心、動態(tài)數(shù)據(jù)中心和智能決策中 心、智慧城市綜合管理平臺等十大應(yīng)用工程，推進智慧城市建 設(shè)。以發(fā)展智慧技術(shù)和智慧基礎(chǔ)設(shè)施為路徑新推出的上海推進云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案，即“云海 計劃”，將為上海智慧城市建設(shè)所需要的云計算提供非常優(yōu) 秀的基礎(chǔ)條件。南昌提出把打造“數(shù)字南昌”作為智慧城市建設(shè)的突破重 點，通過實施數(shù)字南昌綜合指揮調(diào)度平臺、智能交通系統(tǒng)、市 政府應(yīng)急系統(tǒng)、“數(shù)字城運”、“數(shù)字城管”等重大工程，提升城 市運行監(jiān)測和城市公共信息

11、服務(wù)水平，從而率先在中部地區(qū)建 成具有區(qū)域競爭力“數(shù)字城市”的戰(zhàn)略目標。以發(fā)展智慧人文和智慧生活為目標成都提出要提高城市居民素質(zhì)，完善創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、引 進和使用機制，以智慧的人文為構(gòu)建智慧城市提供堅實的智慧 源泉。重慶提出要以生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保健、社會保 障等為重點建設(shè)智慧城市，提高市民的健康水平和生活質(zhì)量， 打造“健康重慶”。上海世博會的主題是“城市，讓生活更美好”, 借助現(xiàn)代信息通訊技術(shù)(ICT),打造出智慧城市的新樣板，向 智慧城市建設(shè)規(guī)劃方案- -智慧城市建設(shè)規(guī)劃方案 全球展示了未來智慧人文和智慧生活的新方向。L 2智慧城市的發(fā)展趨勢城市可持續(xù)發(fā)展是城市發(fā)展的最佳選擇，它既是

12、城市發(fā)展 的應(yīng)循之路，也是城市發(fā)展的最終目標。如果說可持續(xù)發(fā)展理 論是未來城市發(fā)展的理論依據(jù)，那么與之內(nèi)涵一致的“智慧化” 城市則可以被看成是可持續(xù)發(fā)展理論的實例示范。針對國內(nèi)社 會的具體需求，我國未來智慧城市將在以下三個領(lǐng)域重點突破:(1)以人為本的民生服務(wù)“以人為本”是智慧城市建設(shè)的核心理念。其內(nèi)涵是以城 市生態(tài)系統(tǒng)中的“人”為焦點，最大限度地為城市中的“人” 提供醫(yī)、食、住、行、游、教等方面全面細致的服務(wù)，最終達 到使城市居民都享受到安全、高效、便捷、綠色的城市生活。 具體來說，包括：智慧醫(yī)療、智慧食品、智慧家居、智慧社區(qū)、 智慧交通、智慧旅游等應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，以最終實現(xiàn)全面的“智 慧民

13、生服務(wù)”。(2)集約高效的產(chǎn)業(yè)體系過去幾十年來，我們的城市經(jīng)濟走的是一條“高投入、高 消耗、高污染、低效能”的發(fā)展之路。面對日益嚴峻的國際挑 戰(zhàn)和資源環(huán)境約束，未來在城市產(chǎn)業(yè)選擇上應(yīng)以信息技術(shù)與一、 二、三產(chǎn)融合為手段，加快提升經(jīng)濟發(fā)展智能化水平。從國外已有的經(jīng)驗來看，智慧城市的建設(shè)與發(fā)展，將催生 出一批新生的產(chǎn)業(yè)，同時也將促進現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，智慧城 市的發(fā)展將以智慧城市產(chǎn)業(yè)為紐帶，從而推動整個城市的良好 運轉(zhuǎn)。對于我國而言，智慧城市建設(shè)將直接催生新一代信息技 術(shù)產(chǎn)業(yè)（云計算、物聯(lián)網(wǎng)等）的飛速發(fā)展，而且也是促進城市 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要契機，將會帶動一大批具有廣闊市場前景, 資源消耗低，產(chǎn)業(yè)帶

14、動大，就業(yè)機會多，綜合效益好的產(chǎn)業(yè)發(fā) 展，堪稱“一把鑰匙開多把鎖”。從產(chǎn)業(yè)催生、產(chǎn)業(yè)促進和產(chǎn)業(yè) 提升的角度來看，智慧城市產(chǎn)業(yè)主要有四種形態(tài)：新一代信息 技術(shù)產(chǎn)業(yè)、促進先進制造業(yè)、促進智慧農(nóng)業(yè)和提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。（3）科學合理的規(guī)劃管理在城市中，至少包含了市民、工商組織、政府部門、公共 設(shè)施（交通、通信等）、環(huán)境資源（水、能源等）等核心系統(tǒng), 這些核心系統(tǒng)相互聯(lián)系并且交互利用。在城市化進程飛速發(fā)展 的今天，以上系統(tǒng)不僅受到了來自各自內(nèi)部的挑戰(zhàn)，還面臨著 相互關(guān)聯(lián)的挑戰(zhàn)。如頻繁的商務(wù)活動將加重公共設(shè)施系統(tǒng)的負 擔，公共設(shè)施系統(tǒng)的運行將占據(jù)大量的環(huán)境資源，市民的素質(zhì) 會影響公共設(shè)施的利用效率等等。因此

15、，城市建設(shè)中的規(guī)劃和 決策問題與生俱來就有著非同一般的復(fù)雜性。應(yīng)用信息技術(shù)手段構(gòu)建一個綜合的行政決策輔助系統(tǒng)，是 提升政府部門規(guī)劃和決策水平的有效方法。行政決策輔助系統(tǒng) 能夠使決策者在廣泛了解決策所需信息的前提下進行決策，不 但能夠提高決策的效率還能保障決策結(jié)果的合理性、時效性和 適應(yīng)性，從而有效避免以往靠主觀經(jīng)驗決策而導(dǎo)致的失誤。例 如，在新城的規(guī)劃方面，通過對地理、人口等信息數(shù)據(jù)的分析, 可以清晰地認知城市未來的人口數(shù)量和增長趨勢。根據(jù)城市的 發(fā)展策略和經(jīng)濟特點，市政部門可以在不同的地理位置設(shè)定功 能區(qū)域規(guī)劃，包括工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、居民區(qū)、 醫(yī)院、公安、公共交通、文化場所、運

16、動設(shè)施、圖書館等城市 配套服務(wù)設(shè)施。在老城區(qū)的規(guī)劃方面，通過分析經(jīng)濟快速發(fā)展 和功能定位的差異、人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)性的變化，市政部門同樣 可以制定城市調(diào)整和優(yōu)化的解決方案，比如老工業(yè)區(qū)的拆移、 外遷和升級改造計劃，老的商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、城中村的改造和 功能再定位等。2 “智慧城市”建設(shè)發(fā)展建議構(gòu)建一體化的城市信息化軟硬件支撐體系城市信息化軟硬件支撐體系，包含城市感知網(wǎng)絡(luò)（有線、 無線、衛(wèi)星等）、云計算服務(wù)中心、城市地理網(wǎng)格中心、城市物 件數(shù)據(jù)中心等范疇。一體化的城市信息化軟硬件支撐體系的建設(shè)，目標是實現(xiàn) 智慧城市信息化建設(shè)領(lǐng)域的高起點、可持續(xù)和易管理，并為政 務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動奠定基礎(chǔ)。構(gòu)建高

17、度整合的公共服務(wù)體系面向公共服務(wù)是政府信息化建設(shè)要遵循的核心的指導(dǎo)思想 之一。建議首先要構(gòu)建高度整合的公共服務(wù)體系。通過向公眾提 供更加完善和便利的公共服務(wù)，便于公眾信息查詢、應(yīng)用及得 到相關(guān)的服務(wù)，從而達到推動政府職能由管理型向管理服務(wù)型 轉(zhuǎn)變的目標，為智慧城市建設(shè)提供基礎(chǔ)平臺。構(gòu)建高度共享的城市政務(wù)信息資源體系建立“智慧XX”的政務(wù)信息資源體系，指通過數(shù)據(jù)交換 平臺和信息資源目錄管理系統(tǒng)的建設(shè)構(gòu)建政務(wù)信息資源的數(shù)據(jù) 共享與交換服務(wù)平臺，實現(xiàn)政務(wù)信息資源的統(tǒng)一管理和利用， 實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動，為各政府部門、企業(yè)和社會公眾更 便捷、更準確的提供信息服務(wù)。構(gòu)建快速反應(yīng)的城市應(yīng)急管理體系應(yīng)急管

18、理是針對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社 會安全事件的全過程管理，應(yīng)急管理體系的建設(shè)是指如何利用 現(xiàn)有技術(shù)手段整合各種應(yīng)急救援力量及社會服務(wù)資源，實現(xiàn)多 警種、多部門、多層次、跨地域的統(tǒng)一指揮和聯(lián)合行動，及時、 有序、高效地開展緊急救援或搶險救災(zāi)，提高城市保障公共安 全和處置突發(fā)公共事件的能力。構(gòu)建豐富的城市應(yīng)用系統(tǒng)體系首先是行業(yè)重點應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，如智慧能源、智慧物流 等領(lǐng)域。其次，在經(jīng)過詳細的需求調(diào)研和業(yè)務(wù)梳理之后，所轄部門 會根據(jù)自身實際業(yè)務(wù)的需要，以及當前形勢發(fā)展的需求，提出 其他新的信息化的建設(shè)需求，這些系統(tǒng)將逐步納入到“智慧城 市”的實施框架中來。智慧城市建設(shè)規(guī)劃方案3智慧XX

19、建設(shè)目標與原則31建設(shè)目標爭取通過5-10年的努力，使XX信息產(chǎn)業(yè)和信息基礎(chǔ)設(shè)施 得到更快發(fā)展，信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)得到更廣泛應(yīng)用，智慧化 發(fā)展、智慧化管理、智慧化生活水平走在全國前列。具體目標是：(1)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達到100%基于城市現(xiàn)有的信息化資源，建成城市感知網(wǎng)絡(luò)(有線、 無線及衛(wèi)星等)、云計算服務(wù)中心、城市地理網(wǎng)格中心、城市物 件數(shù)據(jù)中心等，實現(xiàn)城市各核心部門間的高速網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通、數(shù)據(jù) 共享；實現(xiàn)無線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋情況達到基本覆蓋；建成比較完 備的空間地理、城市物件、人口及宏觀經(jīng)濟等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實 現(xiàn)城市區(qū)域資源共享，形成較為完善的信息資源共享機制。(2)建成智慧型民生服務(wù)體系在基礎(chǔ)建設(shè)完成的

20、基礎(chǔ)上，逐步建成數(shù)字社區(qū)、數(shù)字政務(wù)、 公共查詢服務(wù)(水、電、煤氣/天然氣、個人社保金、住房公積 金等)、智慧安全、智慧醫(yī)療、智慧教育等面向百姓生活的民生 服務(wù)體系，同時面向百姓提供政務(wù)公開信息查詢、分類信息查 智慧城市建設(shè)規(guī)劃方案- -詢、公交查詢、三維瀏覽和個性信息標注等服務(wù)，使智慧城市 的信息化建設(shè)成果惠及千家萬戶。3.2建設(shè)原則(1)頂層規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)。采用先進適用的信息技術(shù)，高標 準規(guī)劃和統(tǒng)籌建設(shè)各領(lǐng)域的智慧項目，有計劃、分層次地協(xié)調(diào)推進。(2)需求主導(dǎo)，市場運作。以需求為主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎(chǔ)性作用，探索低成本、實效好的信息化發(fā)展模式。 基礎(chǔ)共建，資源共享。加快信息化基

21、礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和信息交換 共享平臺的建設(shè)，通過政府的引導(dǎo)作用，推動集約化建設(shè)，加快信息資源的有效整合與共享交換。(4)立足產(chǎn)業(yè)，拓展應(yīng)用。把培育智慧產(chǎn)業(yè)作為建設(shè)智慧城市的立足點，以智慧應(yīng)用帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進智慧應(yīng)用。(5)重點突破，示范帶動。抓住機遇，找準突破口，先行先 試，著力推進智慧產(chǎn)業(yè)和重點領(lǐng)域智慧應(yīng)用建設(shè)，以示范和試點帶動 “智慧XX”建設(shè)整體工作。4智慧XX建設(shè)總體規(guī)劃4.1總體框架結(jié)合城市發(fā)展的實際情況，智慧城市的建設(shè)采用如下整體 規(guī)劃：(1)發(fā)展路線：是基礎(chǔ)建設(shè)逐步延伸至為民眾、為企業(yè)、 為政府服務(wù)的智慧民生體系建設(shè)。(2)建設(shè)愿景：包括自然生態(tài)系統(tǒng)、社會生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟 生態(tài)系統(tǒng)三