《國有企業(yè)大監(jiān)督體系建設思考》

1、國有企業(yè)大監(jiān)督體系建設思考摘要。建立健全大監(jiān)督體系，是企業(yè)健全和完善監(jiān)督執(zhí)紀，強化 內(nèi)部管理，防范和化解腐敗風險，保持廉潔自律，實現(xiàn)自身順暢運行 的重要舉措。為推進大監(jiān)督體系機制建設更上一個臺階，促進“大監(jiān) 督”體系的有效運行，廣西投資集團有限公司（以下簡稱“集團公司”） 近年來進行了 “1+n”監(jiān)督閉環(huán)體系建設試點，取得了相應的監(jiān)督成 效。本文主要立足集團公司實施“ 1+n”監(jiān)督閉環(huán)體系建設經(jīng)驗，對 “大監(jiān)督”體系的重要意義、基本思路和運作方式等進行探索，以便 更好地整合內(nèi)部資源，共享檢查信息，增強監(jiān)督合力，形成齊抓共管 格局，提高監(jiān)督效率，真正構(gòu)建發(fā)揮效力的“大監(jiān)督”格局。關(guān)鍵詞：企業(yè)；大

2、監(jiān)督體系；探索；基本思路開展大監(jiān)督閉環(huán)體系建設工作，是順應企業(yè)發(fā)展和深入開展黨風 廉政建設和反腐敗斗爭的必然要求，也是建立健全與社會主義市場經(jīng) 濟體制相適應的懲治和預防腐敗體系的重要內(nèi)容，更是企業(yè)整合監(jiān)督 力量、實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享，構(gòu)建大監(jiān)督工作格局的現(xiàn)實需要。 當前多數(shù)企業(yè)已經(jīng)建立了多主體、多體系的監(jiān)督機構(gòu)，監(jiān)督內(nèi)容和范 圍也把企業(yè)管理及諸多環(huán)節(jié)與領(lǐng)域涵蓋在內(nèi)。但因監(jiān)督主體多元、分 散，也由于紀檢監(jiān)督途徑單一、力量分散，同時，隸屬于不同領(lǐng)導監(jiān) 督范圍和內(nèi)容，相互之間仍然存在溝通協(xié)調(diào)不順暢、不到位的情況， 導致監(jiān)督執(zhí)紀效果滯后，監(jiān)督工作虛浮無力，監(jiān)督效果不明顯。在企 業(yè)快速發(fā)展的背景下，不

3、僅管控難度越來越大，而且來自各方面的潛 在風險也越來越多，做好關(guān)鍵環(huán)節(jié)和與重點領(lǐng)域的監(jiān)督成為當務之急 的工作，構(gòu)建大監(jiān)督格局就是進一步加強和完善集團公司監(jiān)督體系建 設，解決當前集團公司在監(jiān)督管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)的需要，對 主動適應全面從嚴治黨，促進企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營，增強科學發(fā)展能力 具有重要意義。一、當前監(jiān)督管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)當前企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀力度增大，但仍然存在問題漏洞。近年來，通 過上級巡視、內(nèi)部巡察、內(nèi)部審計和專項檢查等途徑，發(fā)現(xiàn)企業(yè)均普 遍存在一些違規(guī)事項。例如：未如實填報個人有關(guān)事項、選人用人程 序不規(guī)范、把關(guān)不嚴、違規(guī)私設和使用“小金庫、個別“三重一大” 事項未經(jīng)集體決策、

4、違規(guī)多次變相拆借資金、財務和合同管理不規(guī)范、 部分工程建設和物資采購項目未按制度規(guī)定進行公開招標、未經(jīng)審批 對外捐贈、未報董事會決策批準與其他企業(yè)簽訂合作協(xié)議、虛構(gòu)業(yè)務 造成民營股東逃避承擔巨額虧損、賒銷風險把控不嚴面臨巨額損失等 普遍性問題。這些問題的發(fā)生，其實是和監(jiān)督機制不完善有很大關(guān)系。 當前監(jiān)督執(zhí)紀主要存在以下幾個方面的問題：“軟氣主要業(yè)務部門監(jiān) 督職責的缺失造成的，一些業(yè)務部門仍然存有業(yè)務管理是門內(nèi)事，而 監(jiān)督執(zhí)紀是監(jiān)督部門的事，導致認知偏差，日常監(jiān)督不嚴格，另外， 各業(yè)務部門監(jiān)督職責交叉，造成相互推諉的情況較為突出。“散”。一 般企業(yè)內(nèi)部的黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)管都是各自為戰(zhàn)，

5、監(jiān)督的 形式、內(nèi)容各不相同，處理問題的方式不一，缺乏相應的溝通協(xié)調(diào)， 沒有相互銜接，造成監(jiān)督力量分散，監(jiān)督作用發(fā)揮不暢?！半y”。突出 表現(xiàn)在監(jiān)督職責的履行上，下級對同級或上級的監(jiān)督，群眾對權(quán)力運 行的監(jiān)督存在薄弱環(huán)節(jié)，由于監(jiān)督負責人員的職級、能力原因，往往 很難監(jiān)督到位。二、集團公司在構(gòu)建大監(jiān)督體系方面的實踐探索近年來，“1+n”監(jiān)督閉環(huán)體系工作的順利開展，對構(gòu)建大監(jiān)督體 系進行了很好的探索和嘗試?！?+n”閉環(huán)監(jiān)督工作是指在集團公司黨 委領(lǐng)導下，負有監(jiān)督職責的各部門在集團公司紀委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，聯(lián)合 開展監(jiān)督管理的工作模式?！?”是指集團公司紀委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)（紀檢 監(jiān)察部負責日常工作并實際開展執(zhí)紀

6、監(jiān)督）；“n”是指戰(zhàn)略發(fā)展部、 安全與經(jīng)營管理部、人力資源部、辦公室（黨委辦公室、董事會辦公 室）、黨群工作部、監(jiān)事會工作部、法律合規(guī)部、審計部等部門，針 對集團公司投資項目監(jiān)督、經(jīng)營管理監(jiān)督、年度考核獎懲監(jiān)督、行政 監(jiān)督、黨員（職工）監(jiān)督、監(jiān)事會監(jiān)督、法律監(jiān)督、審計監(jiān)督等履行 職能監(jiān)督。各監(jiān)督部門通過紀委的組織協(xié)調(diào)有機結(jié)合，形成一個互動 體系，統(tǒng)一行動，分工負責，涵蓋監(jiān)督事項的建立、執(zhí)行、指導、整 改各個過程?！?+n”閉環(huán)監(jiān)督體系的基本思路是在現(xiàn)有的內(nèi)部監(jiān)督結(jié) 構(gòu)和體系下，立足上對下監(jiān)督、外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督，整合各項監(jiān)督 職能，建立多方會商的監(jiān)督工作機制，加強統(tǒng)籌，創(chuàng)新方式，共享資 源，減

7、少重復檢查，提高監(jiān)督效能。并且，進一步建立健全監(jiān)督意見 反饋整改機制，完善管理制度，形成監(jiān)督工作的閉環(huán)“1+n”監(jiān)督閉 環(huán)體系的推行使集團公司投資項目監(jiān)督、經(jīng)營管理監(jiān)督、年度考核獎 懲監(jiān)督、行政監(jiān)督、黨員（職工）監(jiān)督、監(jiān)事會監(jiān)督、法律監(jiān)督、審 計監(jiān)督等多個監(jiān)督環(huán)節(jié)得到有效統(tǒng)一，實現(xiàn)了監(jiān)督力量的有效整合和 資源共享，提高了工作質(zhì)量和工作效率，更重要的是有利于發(fā)現(xiàn)企業(yè) 經(jīng)營管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，及時促進整改。三、完善大監(jiān)督體系的幾點思考集團黨委試點開展的“四位一體”“1+n”閉環(huán)監(jiān)督等大監(jiān)督體系 建設工作，促進整個集團系統(tǒng)的黨風廉政建設工作更上一層樓，重塑 了紀檢監(jiān)督工作的評價方式，提高了監(jiān)督效果

8、，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營中心工 作，不斷拓展監(jiān)督領(lǐng)域，創(chuàng)新監(jiān)督新思路、新方法，也給了我們探索 大監(jiān)督體系構(gòu)建的參考。（一）監(jiān)督責任要厘清。強化監(jiān)督，必須有良好的制度作保障。 國有企業(yè)監(jiān)督制度建設不完善、系統(tǒng)化不足及可操作性不強等問題是 影響其監(jiān)督工作效果與效率的一個重要因素，其中監(jiān)督責任不清是導 致監(jiān)督無力、乏力的主要原因。要想確保監(jiān)督工作有依據(jù)、有方法、 程序清、責任明、考核嚴、效果好，就要及時梳理完善制度，建立監(jiān) 督責任清單，厘清監(jiān)督主體間的監(jiān)督責任邊界和銜接，明確監(jiān)督主體 的責任范圍、監(jiān)督內(nèi)容、方式方法，特別是監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的處置及移 交問責程序、跟蹤反饋機制等，避免誰都在負責、最終誰都不負責而 導

9、致監(jiān)督責任虛化、落空的尷尬局面出現(xiàn)。（二）監(jiān)督力量要整合。由于監(jiān)督體系之間缺乏必要、有效的溝 通，造成監(jiān)督成果共享及運用的效果會很差，最終監(jiān)督效果大打折扣， 造成人、財、物等資源的浪費。因此，要避免紀檢監(jiān)察部門單打獨斗、 各自為政的監(jiān)督體系，大力革除各部門各自為戰(zhàn)、條塊分割、運行不 暢的監(jiān)督機制弊端，充分將監(jiān)事會、紀檢監(jiān)察、審計、法律、巡視巡 察等監(jiān)督力量優(yōu)化整合，同時充分發(fā)揮紀檢領(lǐng)導責任、合理運用聯(lián)席 會議方式，切實優(yōu)化監(jiān)督體系結(jié)構(gòu)，整合監(jiān)督職能和力量，減少重復 監(jiān)督，降低監(jiān)督成本，提高監(jiān)督效能。（三）監(jiān)督環(huán)節(jié)要全覆蓋。集團公司產(chǎn)業(yè)多元，管理鏈條長、管 理環(huán)節(jié)多，涉及合同簽訂、安全、財務、采

10、購、營銷、稅務、投資、 三重一大、黨風廉政等諸多管理內(nèi)容及環(huán)節(jié)。在大監(jiān)督體系當中，一 方面，內(nèi)部監(jiān)督要跟上，覆蓋到管理環(huán)節(jié)上的全方面，針對權(quán)力集中、 資金密集等重點部門、重點崗位和重點管理環(huán)節(jié)及管理薄弱點、風險 高發(fā)點等實施重點監(jiān)督；另一方面，要實現(xiàn)監(jiān)督維度上“合縱連橫” 和閉環(huán)，即有機結(jié)合橫向監(jiān)督和縱向監(jiān)督，形成橫向到邊、縱向到底 的全方位監(jiān)督體系。橫向監(jiān)督是對企業(yè)本級其它業(yè)務職能部門的平行 監(jiān)督，而縱向監(jiān)督是對處于下位的下屬單位和處于上位的公司高級管 理人員的監(jiān)督。實行大監(jiān)督體系，將會加強橫向上的平行監(jiān)督和縱向 上的對上監(jiān)督，達到橫向監(jiān)督與縱向監(jiān)督的“合縱連橫”，是健全完 善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體

11、系、避免“法之不行，自上亂之”的關(guān)鍵。（四）監(jiān)督成果要共享。企業(yè)監(jiān)督體制的設計，也是具有制衡性 的，要增強監(jiān)督合力，內(nèi)部監(jiān)督中存在“鐵路警察，各管一段”的體 制機制弊端，必須加以革除。要建立各監(jiān)督主體間的工作聯(lián)席會議制 度和會商協(xié)商機制，加強業(yè)務溝通和協(xié)調(diào)，搭建監(jiān)督成果共享機制、 意見反饋機制的統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)信息、資源、成果共享，形成監(jiān)督工 作的整體協(xié)調(diào)和有機閉環(huán)，協(xié)同發(fā)力，增強監(jiān)督效果。大監(jiān)督體系是 大勢所趨，集團公司在大監(jiān)督體系中的探索與創(chuàng)新，是現(xiàn)代企業(yè)制度 建設進程的一種有益嘗試。在新時代的背景下，企業(yè)發(fā)展形勢地不斷 變化，要求我們不斷加強與深化構(gòu)建大監(jiān)督體系的探索和實踐，不斷 健全與完善大監(jiān)督體制機制，最終形成黨政牽頭抓總、部門各負其責、 紀委執(zhí)紀問責、群眾支持參與的大監(jiān)督格局，保證監(jiān)督作用的有效發(fā) 揮，進一