《姑蘇區(qū)住建委低溫雨雪冰凍災(zāi)害性天氣應(yīng)急預(yù)案》

1、姑蘇區(qū)住建委低溫雨雪冰凍災(zāi)害性天氣III應(yīng)急預(yù)案為提高住建系統(tǒng)應(yīng)對(duì)低溫雨雪冰凍災(zāi)害的綜合防御和處置能力， 建立健全工作機(jī)制，確保應(yīng)急工作迅速、高效、有序進(jìn)行，根據(jù)姑 蘇區(qū)、蘇州國(guó)家歷史文化名城保護(hù)區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）， 結(jié)合我委實(shí)際，特制訂本應(yīng)急預(yù)案。一、指導(dǎo)思想落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)決策、及時(shí)調(diào)度，建立準(zhǔn)備充分、反應(yīng)快 速，能高效應(yīng)對(duì)的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，最大限度地減少低溫雨雪冰凍天氣 帶來(lái)的影響，確保安全、確保運(yùn)轉(zhuǎn)。二、工作原則（一）預(yù)防為主，常備不懈。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，提高防范 意識(shí)，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，做好人員、物資等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，做到早 預(yù)防、早報(bào)告、早處置。（二）以人為本，降低

2、災(zāi)害。把保障公眾安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作 為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度降低災(zāi)害造成的損失。（三）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在委領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各處室和 有關(guān)單位，按照職責(zé)分工、各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，協(xié)同應(yīng) 對(duì)。（四）社會(huì)參與，有效應(yīng)對(duì)。抓好宣傳、培訓(xùn)和演練工作，充分 動(dòng)員和發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體及志愿者隊(duì)伍的作用，形成反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、 運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。三、組織領(lǐng)導(dǎo)成立姑蘇區(qū)住房和建設(shè)委員會(huì)低溫雨雪冰凍災(zāi)害性天氣應(yīng)急領(lǐng) 導(dǎo)小組，在區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本系統(tǒng)低溫 雨雪冰凍等災(zāi)害性天氣應(yīng)急工作；決定低溫雨雪冰凍災(zāi)害防御和救災(zāi) 重大事項(xiàng)；協(xié)調(diào)相關(guān)街道、有關(guān)部門應(yīng)急處置工作；決

3、定低溫雨雪冰 凍災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)與終止。（一）領(lǐng)導(dǎo)小組組成。組長(zhǎng)由委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由其他副 主任擔(dān)任，委各處室負(fù)責(zé)人為小組成員（組成人員名單見(jiàn)附表）。領(lǐng) 導(dǎo)小組辦公室設(shè)在水務(wù)處，負(fù)責(zé)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的各項(xiàng)任務(wù)；執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo) 小組下達(dá)的應(yīng)急指令；組織協(xié)調(diào)具體應(yīng)急措施并監(jiān)督執(zhí)行；組織開(kāi)展 災(zāi)害損失及影響評(píng)估；負(fù)責(zé)信息收集與發(fā)布；組織編制應(yīng)急預(yù)案，適 時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。辦公室主任由水務(wù)處處長(zhǎng)擔(dān)任。（二）成員單位職責(zé)。按照分工，各處室負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的低溫 雨雪冰凍災(zāi)害的防御和應(yīng)急處置工作，并確定應(yīng)急工作聯(lián)絡(luò)員，及時(shí) 向委領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)應(yīng)急處置工作動(dòng)態(tài)和災(zāi)情信息。黨政辦公室。負(fù)責(zé)與區(qū)應(yīng)急辦銜接，做好工

4、作的傳達(dá)、總結(jié)和 匯報(bào)工作；負(fù)責(zé)防御與應(yīng)急工作的后勤保障；負(fù)責(zé)組建委機(jī)關(guān)綜合應(yīng) 急志愿者隊(duì)伍；做好有關(guān)抗災(zāi)救災(zāi)辦文辦會(huì)等工作。公房管理處。負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)直管公房的防御與應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé) 全面摸清區(qū)內(nèi)直管公房的基本情況，并提前對(duì)險(xiǎn)房、危房進(jìn)行維修和 加固；組織各委托管理企業(yè)單位組建專門的危房搶險(xiǎn)隊(duì)伍，出現(xiàn)險(xiǎn)情 及時(shí)排除。住房保障處（物業(yè)管理處）。負(fù)責(zé)檢查和督促轄區(qū)內(nèi)物業(yè)小區(qū) 的防御與應(yīng)急處置工作；督促責(zé)任單位做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，包括物資 準(zhǔn)備、應(yīng)急措施等；在預(yù)警信號(hào)發(fā)出后，通過(guò)相應(yīng)信息平臺(tái)，及時(shí)傳 達(dá)至相關(guān)物業(yè)管理單位。公用事業(yè)處。負(fù)責(zé)區(qū)管道路、橋梁、綠化的的防御與應(yīng)急處置 工作；做好道路積水、坑洼、

5、塌陷、樹木倒伏等異常情況發(fā)生時(shí)的應(yīng) 急處置工作；督促所發(fā)包的各在建工地做好安全工作；加強(qiáng)與各管線 單位的聯(lián)系，及時(shí)掌握道路開(kāi)挖工地的防護(hù)情況；組建多支市政、綠 化搶險(xiǎn)隊(duì)伍，出現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)排除。建筑管理處。負(fù)責(zé)檢查、督促區(qū)級(jí)投資項(xiàng)目建設(shè)及施工工地的 防御及應(yīng)急處置；檢查、督促區(qū)內(nèi)施工單位高空設(shè)施、腳手架等的安 全措施及搶險(xiǎn)工作的安全措施；做好全區(qū)危房普查工作；負(fù)責(zé)檢查轄 區(qū)燃?xì)馐褂?、用電安全。法制處（信息處）。?fù)責(zé)住建系統(tǒng)低溫雨雪冰凍災(zāi)害的防御與 應(yīng)急處置的信息收集、編輯和發(fā)布工作。建筑管理辦公室。負(fù)責(zé)實(shí)施的各類綜合工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和施工 工地現(xiàn)場(chǎng)的防御和應(yīng)急處置工作。征收與補(bǔ)償管理處。負(fù)責(zé)征收范圍

6、內(nèi)的防御與應(yīng)急處置工作； 做好征收范圍內(nèi)的防御安全（含工地安全）及居民走訪提醒工作。水務(wù)處。承擔(dān)委領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作；負(fù)責(zé)區(qū)管道路雨水 管道的防御與應(yīng)急處置工作；指導(dǎo)區(qū)屬泵房管理所對(duì)泵閘設(shè)施的防御 與應(yīng)急處置；協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)市自來(lái)水公司做好低溫雨雪冰凍天氣可能會(huì) 導(dǎo)致的地表立管、水箱及水表等結(jié)冰、破裂的防御與應(yīng)急工作；協(xié)調(diào) 市自來(lái)水公司與街道建立健全應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，成立志愿者隊(duì)伍，宣傳供水 防凍知識(shí)、發(fā)布防凍提醒信息。震災(zāi)防御處（應(yīng)急救援處）。及時(shí)組織開(kāi)展災(zāi)時(shí)應(yīng)急措施布置 工作，調(diào)集、搶運(yùn)搶險(xiǎn)物資。人防處（民防處）。負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)人防工程的防御和應(yīng)急處置工 作；督促人防工程使用管理單位制訂應(yīng)急預(yù)案，做好

7、工程內(nèi)部水泵及 動(dòng)力設(shè)備的防凍保養(yǎng)維修，定期對(duì)排水管道進(jìn)行檢查。四、預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備（一）應(yīng)急隊(duì)伍準(zhǔn)備各業(yè)務(wù)處室要組織和成立道路搶修、綠化搶險(xiǎn)、房屋搶修、工程 搶險(xiǎn)、管網(wǎng)搶修等專業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)和救援隊(duì)伍，水務(wù)處協(xié)調(diào)市自來(lái)水公 司建立健全給水專業(yè)搶修隊(duì)伍、指導(dǎo)街道、社區(qū)建立健全給水搶修志 愿者隊(duì)伍建設(shè)，作為低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急處置的突擊力量，確保重 要應(yīng)急搶險(xiǎn)和救援行動(dòng)的有效實(shí)施；委辦公室加強(qiáng)委機(jī)關(guān)綜合應(yīng)急志 愿者隊(duì)伍建設(shè)，承擔(dān)低溫雨雪冰凍災(zāi)害綜合應(yīng)急救援任務(wù)。（二）應(yīng)急物資準(zhǔn)備各業(yè)務(wù)處室，特別是公房、住房保障、公用事業(yè)、建管、征收、 水務(wù)、人防等處室要按照“分級(jí)儲(chǔ)備和管理、統(tǒng)一調(diào)配、合理負(fù)擔(dān)” 的原

8、則，加強(qiáng)并督促有關(guān)企業(yè)做好雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急救援和搶險(xiǎn)救災(zāi) 的專用物料、器材、裝備、工具等的儲(chǔ)備，開(kāi)展物資裝備的調(diào)查摸底， 增加必要的物資裝備，建立物資裝備數(shù)據(jù)庫(kù)和更新管理制度。（三）宣傳、培訓(xùn)與演練向社會(huì)公眾宣傳預(yù)防和應(yīng)對(duì)低溫雨雪冰凍災(zāi)害等相關(guān)知識(shí)，提高 全社會(huì)的防災(zāi)減災(zāi)能力；各處室應(yīng)組織制定應(yīng)對(duì)低溫雨雪冰凍災(zāi)害的 培訓(xùn)計(jì)劃，組織開(kāi)展應(yīng)急處置、專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)；開(kāi)展低溫雨雪 冰凍災(zāi)害應(yīng)急演練，以檢驗(yàn)、改善和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力， 不斷完善應(yīng)急預(yù)案。提高應(yīng)急隊(duì)伍專業(yè)技能和應(yīng)急處置能力。五、預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)和行動(dòng)委應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)上級(jí)部門或氣象部門發(fā)布的低溫雨雪冰凍 災(zāi)害性天氣應(yīng)急預(yù)警通知，及

9、時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。（一）各業(yè)務(wù)處室立即督促各在建工地、征收范圍內(nèi)的責(zé)任主體 單位加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理，停止施工現(xiàn)場(chǎng)室外作業(yè)，正常施 工前應(yīng)及時(shí)清除施工現(xiàn)場(chǎng)積冰、積雪，并采取有效防凍、防滑措施， 室外作業(yè)人員必須配戴防滑鞋、防護(hù)手套等有效的防滑防凍措施。（二）各業(yè)務(wù)處室加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)工棚、深基坑、塔吊、腳手架、危 舊房屋、易倒伏樹木等易受冰凍雨雪影響和融雪影響部位“防坍塌” “防傾覆”管理，對(duì)存在安全隱患的采取安全觀（監(jiān)）測(cè)，加固，清除積雪或人員撒離等風(fēng)險(xiǎn)防控措施。（三）相關(guān)處室協(xié)調(diào)、督促相關(guān)責(zé)任主體單位對(duì)人防設(shè)施、物業(yè) 小區(qū)、給水立管、水箱及水表、泵閘設(shè)施等進(jìn)行防護(hù)，全面檢查并消 除安全隱患。

10、（四）各業(yè)務(wù)處室要加強(qiáng)房屋、在建工地、征收范圍等用電管理， 嚴(yán)禁使用明火取暖，嚴(yán)禁亂拉、亂接電器，嚴(yán)防中毒、火災(zāi)和觸電等 事故發(fā)生。（五）各處室應(yīng)在接到受災(zāi)情況報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)將初步災(zāi)情上報(bào) 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；后續(xù)災(zāi)情和抗災(zāi)救災(zāi)情況以續(xù)報(bào)方式上報(bào)領(lǐng)導(dǎo) 小組辦公室。六、應(yīng)急響應(yīng)解除低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者上級(jí)部門或氣象部門 解除相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)通知，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布解除應(yīng)急狀態(tài)指令，通知 相關(guān)處室轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。七、評(píng)估與總結(jié)各處室在三個(gè)工作日內(nèi)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告低溫雨雪冰 凍災(zāi)害性天氣期間工作情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)工作建議和舉 措。八、工作保障各在建工地、征收范圍、公房、物

11、業(yè)小區(qū)等主體單位要落實(shí)冰凍 雨雪天氣應(yīng)急救災(zāi)隊(duì)伍，儲(chǔ)備救災(zāi)物資和器材，做好防御工作，配合 區(qū)級(jí)相關(guān)部門做好應(yīng)急處置工作，并接受區(qū)住建委的指導(dǎo)和統(tǒng)一調(diào) 遣。委辦公室落實(shí)車輛等防御和應(yīng)急處置等工作后勤保障。九、獎(jiǎng)懲對(duì)低溫雨雪冰凍災(zāi)害防御、應(yīng)急處置工作作出突出貢獻(xiàn)的集體和 個(gè)人，進(jìn)行表彰；對(duì)玩忽職守、處置不力造成嚴(yán)重后果的，或遲報(bào)、 漏報(bào)、瞞報(bào)和謊報(bào)重要情況或有其他失職、瀆職行為的，追究當(dāng)事人的責(zé)任，并予以處罰。十、預(yù)案管理本預(yù)案由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋并組織對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)估。相關(guān) 處室需制定各自業(yè)務(wù)內(nèi)容的應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。附表：姑蘇區(qū)住建委低溫雨雪冰凍災(zāi)害性天氣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單組長(zhǎng)：徐本區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)、住建委主任副組長(zhǎng)：朱依東區(qū)政協(xié)副