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文檔簡介

1、第九章建立法規(guī)學(xué)習(xí)目的:了解工程建立法規(guī)的根本概念及其在整個法律體系中所處的位置、調(diào)整對象,建立法規(guī)的體系、立法的根本原那么及工程建立法規(guī)的實施方法;熟習(xí)建筑法、建立工程質(zhì)量管理條例、建立工程監(jiān)理規(guī)范、施工旁站監(jiān)理管理方法等主要相關(guān)法律法規(guī)。.第一節(jié)概述一、建立法規(guī)的概念及調(diào)整對象1.建立法規(guī)的概念建立法規(guī)是指國家立法機關(guān)或其授權(quán)的行政機關(guān)指定的旨在調(diào)整國家及其有關(guān)機構(gòu)、企事業(yè)單位、社會團體、公民之間在建立活動中或建立行政管理活動中發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律、法規(guī)的統(tǒng)稱。 2.建立法規(guī)的調(diào)整對象建立法規(guī)的調(diào)整對象,是在建立活動中所發(fā)生的各種社會關(guān)系。它包括建立活動中所發(fā)生的行政管理關(guān)系、經(jīng)濟協(xié)作

2、關(guān)系及其相關(guān)的民事關(guān)系。 . (1)建立活動中的行政管理關(guān)系建立活動是社會經(jīng)濟開展中的艱苦活動,同社會的文明提高、國民經(jīng)濟開展、人民生命財富平安息息相關(guān)。(2)建立活動中的經(jīng)濟協(xié)作關(guān)系工程建立活動是非常復(fù)雜的活動,要由許多單位和人員參與,共同協(xié)作完成。(3)建立活動中的民事關(guān)系是指因從事建立活動而產(chǎn)生的國家、單位法人、公民之間的民事權(quán)益、義務(wù)關(guān)系。第一節(jié)概述.第一節(jié)概述二、建立法規(guī)立法的根本原那么1.遵照市場經(jīng)濟規(guī)律原那么1)遵照市場經(jīng)濟規(guī)律,反映在建立法規(guī)立法中,就是要建立健全市場主體體系。2)遵照市場經(jīng)濟規(guī)律,要求建立法規(guī)立法確立的建立市場體系具有一致性和開放性。3)遵照市場經(jīng)濟規(guī)律,要求

3、建立法規(guī)立法確立以間接手段為主的宏觀調(diào)控體系,建立法規(guī)主要運用行政手段實現(xiàn)對建立行為的調(diào)整。4)遵照市場經(jīng)濟規(guī)律,要求建立法規(guī)立法本身具有完備性。.第一節(jié)概述2.法制一致原那么建立法規(guī)體系內(nèi)部高層的法律、法規(guī)對低層次的法規(guī)、規(guī)章具有制約性和指點性;位置相等的法律和規(guī)章在內(nèi)容規(guī)定上不應(yīng)互為矛盾。3.責權(quán)益相一致原那么1)建立法規(guī)主體享有的權(quán)益和履行的義務(wù)是一致的。2)建立行政主管部門行使行政管理權(quán)既是其權(quán)益,也是其責任和義務(wù)。 (1)建立行政決議指執(zhí)法者依法對相對人的權(quán)益和義務(wù)作出一方面的處置。.三、工程建立法規(guī)的實施 是指國家機關(guān)及其公務(wù)員、社會團體、公民實現(xiàn)建立法律規(guī)范的活動,包括建立法規(guī)的

4、執(zhí)法、司法和守法三個方面 1.建立行政執(zhí)法:建立行政主管部門或被授權(quán)或被委托的單位,依法對各項建立活動和建立行為檢查監(jiān)視,并對違法行為執(zhí)行行政處分的行為。包括以下四個方面.第一節(jié)概述(2)建立行政檢查指建立行政執(zhí)法者依法對相對人能否守法的現(xiàn)實,進展一方面的強迫性了解。(3)建立行政處分指建立行政主管部門或其他權(quán)益機關(guān)對相對人實行懲戒或制裁的行為。包括財富、行為和懲戒處分三種其中行政處分包括:警告、責令矯正,責令停頓施工,責令停業(yè)整頓,罰款,沒收違法所得、沒收非法財物,降低資質(zhì)等級,暫扣或者吊銷資質(zhì)證書,構(gòu)成犯罪的,依法清查刑事責任。 (4)建立行政強迫執(zhí)行指在相對人不履行行政機關(guān)所規(guī)定的義務(wù)時

5、,特定的行政機關(guān)依法對其采取強迫手段,迫使其履行義務(wù)。.第一節(jié)概述2.建立行政司法:是建立行政機關(guān)根據(jù)法定的權(quán)限和法定的程序進展行政調(diào)解、行政復(fù)議和行政仲裁以及處理相應(yīng)爭議的行為(1)行政調(diào)解指在行政機關(guān)的主持下,以法律為根據(jù),以自愿為原那么,經(jīng)過壓服教育等方法,促使雙方當事人經(jīng)過協(xié)商互諒達成協(xié)議。(2)行政復(fù)議指在當事人不服行政執(zhí)法決議時,依法向指定的部門提出重新處置的懇求。(3)行政仲裁指國家行政機關(guān)以第三者身份對特定的民事、經(jīng)濟的勞動爭議居中調(diào)解作出判別和判決。. 3.專門機關(guān)司法:主要指人民法院按照訴訟程序?qū)⒒顒又械臓幾h與違法建立行為作出的審理判決活動 4.建立法規(guī)的遵守:從事建立

6、活動的單位與個人,必需按照建立法律、法規(guī)等規(guī)范的要務(wù)虛施建立行為,不得違反。第一節(jié)概述.第二節(jié)建立法規(guī)的體系構(gòu)成一、建立法規(guī)體系的概念1.法規(guī)體系概念:通常是指由一個國家的全部現(xiàn)行法律規(guī)范分類組合為不同的法律部門而構(gòu)成的有機聯(lián)絡(luò)的一致整體。2.建立法規(guī)體系概念:把曾經(jīng)和需求制定的建立法律、建立行政法規(guī)和建立部門規(guī)章銜接起來,構(gòu)成一個相互聯(lián)絡(luò)、相互補充、相互協(xié)調(diào)的完好一致的體系。.二、建立法規(guī)體系的構(gòu)成1.建立法規(guī)體系構(gòu)成的根本含義:即建立法規(guī)體系采取的框架或構(gòu)造方式。兩種方式:寶塔形和梯形構(gòu)造。我國選用梯形構(gòu)造寶塔形:最上層設(shè)有“中華人民共和國建立發(fā),并將其作為建立事業(yè)的根本法,將領(lǐng)域內(nèi)業(yè)務(wù)能

7、夠涉及的一切問題都在該法中作出規(guī)定,依次再用專項法律、行政法規(guī),部門規(guī)章作補充。梯形構(gòu)造:不設(shè)“中華人民共和國建立發(fā),而以假設(shè)干并列的專項法律共同組成體系框架的頂層,依次在配置相應(yīng)的行政法規(guī)和部門規(guī)章,構(gòu)成假設(shè)干相互聯(lián)絡(luò)有相對獨立的小體系。第二節(jié)建立法規(guī)的體系構(gòu)成.2.建立法規(guī)體系構(gòu)成的內(nèi)容、制定機關(guān)及法律效能建立法規(guī)按其立法權(quán)限分為五個層次(1)建立法律建立法律是指由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會審議經(jīng)過的屬于建立部主管業(yè)務(wù)范圍的用以規(guī)范工程建立活動的各項法律規(guī)范,由國家主席簽署主席令予以公布,它是建立法律體系的中心。第二節(jié)建立法規(guī)的體系構(gòu)成.第二節(jié)建立法規(guī)的體系構(gòu)成(2)建立行政法規(guī)建立行

8、政法規(guī)是指國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定并公布的,屬于建立部門主管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的,用以規(guī)范工程建立活動的各項法規(guī),由國務(wù)院總理簽署國務(wù)院令予以公布。(3)建立部門規(guī)章建立部門規(guī)章是指建立部根據(jù)國務(wù)院規(guī)定的職權(quán)范圍,獨立或同國務(wù)院有關(guān)部門結(jié)合根據(jù)國家法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決議、命令制定并公布的規(guī)范工程建立活動的各項規(guī)章,屬于建立部制定的由建立部部長簽署建立部令予以公布。.第二節(jié)建立法規(guī)的體系構(gòu)成(4)地方性建立法規(guī)地方性建立法規(guī)是指在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下,由省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會制定并發(fā)布的建立方面的法規(guī)。包括省會城市和經(jīng)國務(wù)院同意的較大的市人大及其常委會制定的,報經(jīng)省、自

9、治區(qū)人大或其常委會同意的各種法規(guī)。(5)地方建立規(guī)章地方建立規(guī)章是指省、自治區(qū)、直轄市以及省會城市(自治區(qū)首府)和經(jīng)國務(wù)院同意的較大的市的人民政府,根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)制定并公布的建立方面的規(guī)章。.第三節(jié)相關(guān)建立法律法規(guī)簡介一、與建立工程監(jiān)理相關(guān)的建立工程法律、法規(guī)、規(guī)章 建立工程法律法規(guī)規(guī)章是指按照的規(guī)定,制定和公布施行的有關(guān)建立工程的各項法律、行政法規(guī)、條例、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。法律效能以此為:法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章.1.法律1)中華人民共和國建筑法。2)中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法。3)中華人民共和國城市規(guī)劃法。4)中華人民共和國土地管理法。5)中華人民共和國招標招標法。6

10、)中華人民共和國合同法。7)中華人民共和國環(huán)境維護法。8)中華人民共和國環(huán)境影響評價法。第三節(jié)相關(guān)建立法律法規(guī)簡介.第三節(jié)相關(guān)建立法律法規(guī)簡介2.行政法規(guī)1)建立工程質(zhì)量管理條例。2)建立工程勘察設(shè)計管理條例。3)中華人民共和國土地管理法實施條例。3.部門規(guī)章1)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定。2)監(jiān)理工程師資歷考試和注冊試行方法。3)建立工程監(jiān)理范圍和規(guī)模規(guī)范規(guī)定。4)建筑工程設(shè)計招標招標管理方法。5)房屋建筑和市政根底設(shè)備工程施工招標招標管理方法。.第三節(jié)相關(guān)建立法律法規(guī)簡介6)評標委員會和評標方法暫行規(guī)定。7)建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理方法。8)建筑工程施工答應(yīng)管理方法。9)實施工程建立強

11、迫性規(guī)范監(jiān)視規(guī)定。10)房屋建筑工程質(zhì)量保修方法。11)房屋建筑工程和市政根底設(shè)備工程開工驗收備案管理暫行方法。12)建立工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定。13)建筑平安消費監(jiān)視管理規(guī)定。14)工程建立艱苦事故報告和調(diào)查程序規(guī)定。15)城市建立檔案管理規(guī)定。.第三節(jié)相關(guān)建立法律法規(guī)簡介二、主要相關(guān)建立法規(guī)簡介(一)建筑法1.第1章2.第2章1)施工答應(yīng)證的申領(lǐng)時間、申領(lǐng)程序、工程范圍、審批權(quán)限以及施工答應(yīng)證與開工報告之間的關(guān)系。2)懇求施工答應(yīng)證的條件和頒發(fā)施工答應(yīng)證的時間規(guī)定。3)施工答應(yīng)證的有效時間和延期的規(guī)定。.第三節(jié)相關(guān)建立法律法規(guī)簡介4)領(lǐng)取施工答應(yīng)證的建筑工程中止施工和恢復(fù)施工的有關(guān)規(guī)定。5)

12、獲得開工報告的建筑工程不能按期開工或中止施工以及開工報告有效期的規(guī)定。6)從事建筑活動的單位和個人從業(yè)資歷的規(guī)定。3.第3章1)普通規(guī)定:發(fā)包單位和承包單位該當簽署書面合同,并應(yīng)依法履行合同義務(wù);招標招標活動的原那么;發(fā)包和承包行為約束方面的規(guī)定;合同價款商定和支付的規(guī)定等。.第三節(jié)相關(guān)建立法律法規(guī)簡介2)發(fā)包:建筑工程發(fā)包方式;公開招標程序和要求;建筑工程招標的行為主體和監(jiān)視主體;發(fā)包單位應(yīng)將工程發(fā)包給依法中標或具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位;政府部門不得濫用權(quán)益限定承包單位;制止將建筑工程肢解發(fā)包;發(fā)包單位在承包單位采購方面的行為限制的規(guī)定等。3)承包:承包單位資質(zhì)管理的規(guī)定;關(guān)于結(jié)合承包方式

13、的規(guī)定;制止轉(zhuǎn)包;有關(guān)分包的規(guī)定等。4.第4章1)建立單位委托監(jiān)理單位的規(guī)定。.第三節(jié)相關(guān)建立法律法規(guī)簡介2)監(jiān)理單位代表建立單位對設(shè)計單位、建筑施工企業(yè)實施監(jiān)視的權(quán)益。3)監(jiān)理單位的義務(wù)與責任。5.第5章.第三節(jié)相關(guān)建立法律法規(guī)簡介1)建筑平安消費管理的方針和制度:建筑施工企業(yè)在施工現(xiàn)場應(yīng)采取的平安防護措施及維護環(huán)境措施的規(guī)定;建筑施工企業(yè)平安消費管理和平安消費責任制的規(guī)定;施工現(xiàn)場平安由建筑施工企業(yè)擔任的規(guī)定;勞動平安消費培訓(xùn)的規(guī)定;建筑施工企業(yè)和作業(yè)人員有關(guān)平安消費的義務(wù)以及作業(yè)人員平安消費方面的權(quán)益;建筑施工企業(yè)為有關(guān)職工辦理不測損傷保險的規(guī)定;施工中發(fā)惹事故應(yīng)采取緊急措施和報告制度的

14、規(guī)定。.第三節(jié)相關(guān)建立法律法規(guī)簡介2)建立單位應(yīng)辦理施工現(xiàn)場特殊作業(yè)懇求同意手續(xù)的規(guī)定;建立單位和建筑施工企業(yè)關(guān)于施工現(xiàn)場地下管線維護的義務(wù)。3)建筑工程設(shè)計該當保證工程的平安性能的規(guī)定。4)建筑平安消費行業(yè)管理和國家監(jiān)察的規(guī)定。5)涉及建筑主體和承重構(gòu)造變動的裝修工程設(shè)計、施工的規(guī)定, 房屋撤除的規(guī)定。6.第6章1)建筑工程勘察、設(shè)計、施工質(zhì)量必需符合有關(guān)建筑工程平安規(guī)范的規(guī)定。.第三節(jié)相關(guān)建立法律法規(guī)簡介2)國家對從事建筑活動的單位推行質(zhì)量體系認證制度的規(guī)定。3)建立單位不得以任何理由要求設(shè)計單位和施工企業(yè)降低工程質(zhì)量的規(guī)定。4)關(guān)于總承包單位和分包單位工程質(zhì)量責任的規(guī)定。5)關(guān)于勘察、設(shè)

15、計單位工程質(zhì)量責任的規(guī)定。6)設(shè)計單位對設(shè)計文件選用的建筑資料、構(gòu)配件和設(shè)備不得指定消費廠、供應(yīng)商的規(guī)定。7)施工企業(yè)質(zhì)量責任。8)施工企業(yè)對進場資料、構(gòu)配件和設(shè)備進展檢驗的規(guī)定。.第三節(jié)相關(guān)建立法律法規(guī)簡介9)關(guān)于建筑物合理運用壽命內(nèi)和工程開工時的工程質(zhì)量要求。10)關(guān)于工程開工驗收的規(guī)定。11)建筑工程實行質(zhì)量保修制度的規(guī)定。12)關(guān)于工程質(zhì)量實行群眾監(jiān)視的規(guī)定。7.第7章1)未經(jīng)法定答應(yīng),擅自施工的。2)將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位或者將工程肢解發(fā)包的;無資質(zhì)證書或者超越資質(zhì)等級承攬工程的。.第三節(jié)相關(guān)建立法律法規(guī)簡介3)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬工程的

16、。4)將工程轉(zhuǎn)包或者違反法律規(guī)定進展分包的。5)在工程發(fā)包與承包中索賄、受賄、行賄的。6)工程監(jiān)理單位與建立單位或者建筑施工企業(yè)串通,弄虛作假、降低工程質(zhì)量的;轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的。7)涉及建筑主體或者承重構(gòu)造變動的裝修工程,違反法律規(guī)定,擅自施工的。.第三節(jié)相關(guān)建立法律法規(guī)簡介8)建筑施工企業(yè)違反法律規(guī)定,對建筑平安事故隱患不采取措施予以消除的;管理人員違章指揮、強令職工冒險作業(yè),因此呵斥嚴重后果的。9)建立單位要求設(shè)計單位或者施工企業(yè)違反工程質(zhì)量、平安規(guī)范,降低工程質(zhì)量的。10)設(shè)計單位不按工程質(zhì)量、平安規(guī)范進展設(shè)計的。11)建筑施工企業(yè)在施工中偷工減料,運用不合格資料、構(gòu)配件和設(shè)備的,或者有其

17、他不按照工程設(shè)計圖樣或者施工技術(shù)規(guī)范施工的行為的。.第三節(jié)相關(guān)建立法律法規(guī)簡介12)建筑施工企業(yè)不履行保修義務(wù)或者拖延履行保修義務(wù)的。13)違反法律規(guī)定,對不具備相應(yīng)資質(zhì)等級條件的單位頒發(fā)該等級資質(zhì)證書的。14)政府及其所屬部門的任務(wù)人員違反規(guī)定,限定發(fā)包單位將招標發(fā)包的工程發(fā)包給指定的承包單位的。15)有關(guān)部門及其任務(wù)人員對不符合施工條件的建筑工程頒發(fā)施工答應(yīng)證的,對不合格的建筑工程出具質(zhì)量合格文件或按合格工程驗收的。(二)建立工程質(zhì)量管理條例.第三節(jié)相關(guān)建立法律法規(guī)簡介1.第1章2.第2章3.第3章4.第4章5.第5章6.第6章7.第7章1)關(guān)于國家實行建立工程質(zhì)量監(jiān)視管理制度的規(guī)定。2)

18、建立工程質(zhì)量監(jiān)視管理部門該當加強對有關(guān)建立工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和強迫性規(guī)范執(zhí)行情況的監(jiān)視檢查。.第三節(jié)相關(guān)建立法律法規(guī)簡介3)關(guān)于國務(wù)院開展方案部門對國家出資的艱苦建立工程實施監(jiān)視檢查的規(guī)定,以及國務(wù)院經(jīng)濟貿(mào)易主管部門對國家艱苦技術(shù)改造工程實施監(jiān)視檢查的規(guī)定。4)關(guān)于建立工程質(zhì)量監(jiān)視管理可以委托建立工程質(zhì)量監(jiān)視機構(gòu)詳細實施的規(guī)定。5)縣級以上地方人民政府建立行政主管部門和其他有關(guān)部門該當加強對有關(guān)建立工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和強迫性規(guī)范執(zhí)行情況的監(jiān)視檢查。6)縣級以上人民政府建立行政主管部門及其他有關(guān)部門進展監(jiān)視檢查時有權(quán)采取的措施。.第三節(jié)相關(guān)建立法律法規(guī)簡介7)關(guān)于建立工程開工驗收備案制度的規(guī)

19、定。8)關(guān)于有關(guān)單位和個人該當支持和配合建立工程監(jiān)視管理主體對建立工程質(zhì)量進展監(jiān)視檢查的規(guī)定。9)對供水、供電、供氣、公安消防等部門或單位不得濫用權(quán)益的規(guī)定。10)關(guān)于工程質(zhì)量事故報告制度的規(guī)定。11)關(guān)于建立工程質(zhì)量實行社會監(jiān)視的規(guī)定。8.第8章.第三節(jié)相關(guān)建立法律法規(guī)簡介1)建立單位:將建立工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計、施工單位或委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位的;將建立工程肢解發(fā)包的;不履行或不正當履行有關(guān)職責的;未經(jīng)同意擅自開工的;建立工程開工后,未向建立行政主管部門或有關(guān)部門移交建立工程檔案的。.第三節(jié)相關(guān)建立法律法規(guī)簡介2)勘察、設(shè)計、施工單位:超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的;允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程的;將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的;勘察單位未按工程建立強迫性規(guī)范進展勘察的;設(shè)計單位未根據(jù)勘察成果或者未按照工程建立強迫性規(guī)范進展工程

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