數(shù)字化辦公：政務新基建整體發(fā)展研究報告

1、數(shù)字化辦公之：政務“新基建”整體發(fā)展研究報告行業(yè)背景：當前，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展與數(shù)字政務結合得越發(fā)緊密，新興 技術的發(fā)展與應用促使互聯(lián)網(wǎng)在政務領域快速延伸，政府辦公由數(shù)字化 向網(wǎng)絡化、智能化深度擴展。在國家大力發(fā)展新基建的背景下，數(shù)字政 府的建設及推廣，是“數(shù)字中國”建設的關鍵內(nèi)容，是我國進行數(shù)字化 變革的重要推動力，對實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、提升公共服務效率、惠及民生具 有重要意義。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為第四次工業(yè)革命的關鍵支撐，5G是新一代信息技 術演進升級的重要方向，兩者都成為實現(xiàn)經(jīng)濟社會數(shù)字化轉型的重要驅 動力量，不僅在助力疫情防控、復工、復產(chǎn)等方面的作用突出，同時在 實現(xiàn)“六新”突破上培育經(jīng)濟發(fā)展新動能等

2、方面潛力巨大。5G與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的融合創(chuàng)新發(fā)展將推動制造業(yè)從單點、局部的信 息和互聯(lián)網(wǎng)的融合到推動制造業(yè)網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化轉變，也為 5G開辟了更為廣闊的市場空間，從而有力支撐政府云化辦公，新技術 的迭代更新，市場需要快速升級，商業(yè)模式活躍創(chuàng)新，都在倒逼政務辦 公打破固有的運行規(guī)律和運行慣例。數(shù)字政府基礎設施建設有助于進一 步提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”水平，建設服務型政府。一、新基建浪潮下的數(shù)字政府發(fā)展現(xiàn)狀（一）新基建發(fā)展政策環(huán)境2018年12月19日中央經(jīng)濟工作會議指出加快5G商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設。此后，在 2019年7月30日的中央政治局會議上，再次

3、提出要加快推進信息網(wǎng) 絡等新型基礎設施建設。在地方層面，各地也紛紛出臺相關政策支持新型基礎設施建設，推 動地方數(shù)字化的轉型升級。其中，北京市出臺北京市加快新型基礎設 施建設行動方案（2020-2022 年），聚焦“新型網(wǎng)絡基礎設施、數(shù) 據(jù)智能基礎設施、生態(tài)系統(tǒng)基礎設施、科創(chuàng)平臺基礎設施、智慧應用基 礎設施、可信安全基礎設施” 6 大方向，實施 30 個重點任務。上海市 出臺上海市推進新型基礎設施建設行動方案（2020-2022 年），立足 于數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、跨界融合化、品牌高端化，基于上海自身 發(fā)展優(yōu)勢，梳理摸排新基建領域重大項目和工程。山東省印發(fā)山東省 數(shù)字基礎設施建設指導意見，明確

4、了推進新基建和傳統(tǒng)基建數(shù)字化升 級的時間表和路線圖，提前布局以5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián) 網(wǎng)等為代表的新型基礎設施，持續(xù)推動交通、能源、水利、市政等傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化升級，構建“泛在連接、高效協(xié)同、全域 感知、智能融合、安全可信”的數(shù)字基礎設施體系。各地出臺的新基建政策為新基建 在各地落地提供了完善的政策支撐。（二）我國數(shù)字政府發(fā)展政策環(huán)境1.政策指導為數(shù)字政府發(fā)展描述藍圖推動“數(shù)字中國”建設是提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的堅實支撐。2016年，我國發(fā)布的“十三五”規(guī)劃中提出實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略,加快建設“數(shù)字中國”。此后，在國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要中把“數(shù)字中國”建設和發(fā)展信息經(jīng)濟作為信

5、息化工作的重中之重。“十三五”國家信息化規(guī)劃細化了“數(shù)字 中國”的建設目標。黨的十九大報告也提出加強應用基礎研究,支撐“數(shù)字中國、 智慧社會” 的建設?！皵?shù)字中國”建設成為縮小數(shù)字鴻溝、釋放數(shù)字紅利,支撐 黨和國家事業(yè)發(fā)展,促進經(jīng)濟社會均衡、包容和可持續(xù)發(fā)展,提升國家治理體系和 治理能力現(xiàn)代化的堅實支撐。2.各地實踐推動數(shù)字政府轉型全面提速各省市持續(xù)推進數(shù)字政府建設和發(fā)展，實踐經(jīng)驗不斷豐富。2018年11 月18 日，江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)進一步推進“互聯(lián)網(wǎng)+ 政務服務”深化“不 見面審批（服務）”改革工作方案，方案要求“進一步推進互聯(lián)網(wǎng)+政務 服務，依托江蘇政務服務網(wǎng)，加快構建一體化網(wǎng)上政

6、務服務體系，推進跨層級、 跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務”。江蘇“不見面審批”改 革推進了政務服務“一網(wǎng)通辦”，群眾線下“只進一扇門”，同時以共享筑根基， 實現(xiàn)了讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。2018 年 11 月 19 日，廣東省人民政府發(fā)布廣東省數(shù)字政府建設總體 規(guī)劃（2018-2020年），確立了數(shù)字政府改革建設的總體框架，同時作為廣東 省數(shù)字政府改革建設取得的重要成果，廣東推出“粵省事”移動政務服務平臺， 平臺被打造為全省統(tǒng)一集合式服務大平臺，已成為廣東省數(shù)字政府改革建設便民 服務的重要渠道，實現(xiàn)了政務服務事項“指尖辦、掌上辦、刷臉辦”，足不出戶 就能辦的功能。2018

7、 年 12 月28 日，浙江省人民政府印發(fā)浙江省深化“最多跑一次”改革推進政府數(shù)字化轉型工作總體方案，開始全面深化政府自身改革?！白疃嗯芤淮巍备母飳崿F(xiàn)了多項公共服務事項網(wǎng)上辦理的功能，打造了政府 服務群眾的友好窗口，行政服務中心的“一窗受理、集成服務”改革；同時加速 推進系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)業(yè)務與數(shù)據(jù)資源的整合互通。此外，其它各地也紛紛發(fā)布數(shù)字政府相關政策推進數(shù)字政府建設。山東省人 民政府辦公廳印發(fā)山東省數(shù)字政府建設實施方案（2019- 2022年）、湖北省人民政府印發(fā)關于推進數(shù)字政府建設的指導意見、寧夏回族自治區(qū)人民政府 辦公廳印發(fā)加快推進數(shù)字政府建設工作方案。（三）新基建為數(shù)字政府發(fā)展

8、建設注入新動能在國家大力發(fā)展新基建的浪潮下，新基建為數(shù)字政府進一步發(fā)展建設創(chuàng)造了 良好環(huán)境。數(shù)字政府是在現(xiàn)有行政組織框架基礎上，充分運用數(shù)字技術對政府的治理理念、治理機制、治理模式、治理工具等進行創(chuàng)新，從而實現(xiàn)政府治理的深 度變革，數(shù)字政府本質是政府治理的數(shù)字化轉型。數(shù)字政府建設中包含的 5G 等 網(wǎng)絡基礎設施建設、云計算等新技術基礎設施建設、數(shù)據(jù)中心等算力基礎設施建 設，是新基建中信息基礎設施建設的核心要素。各地新基建發(fā)展以數(shù)字政府新基建作為首要建設內(nèi)容，逐步向各行業(yè)進行延 伸擴展，因此數(shù)字政府新基建的發(fā)展程度，不僅代表著政府對信息化的應用程度， 也反映了新基建的發(fā)展水平。數(shù)字政府新基建主要

9、內(nèi)容就是數(shù)字政府基礎設施建 設，通過加強、完善數(shù)字政府基礎設施建設保障數(shù)字政府能夠平穩(wěn)、高效運行，提升政府的辦事效率和群眾體驗。字政府基礎設施：構字政府的堅實底座（一）數(shù)字政府基礎設施定位數(shù)字政府基礎設施是包括“云、網(wǎng)、數(shù)、用”一體化的基礎支撐體系，推動實現(xiàn)資源集約、網(wǎng)絡高效、數(shù)據(jù)共享，通過統(tǒng)一構建應用支撐體系為公眾、行業(yè)、 企業(yè)提供豐富的應用服務，是政府數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化變革中新生態(tài)體系的 載體。1.數(shù)字政府基礎設施建設是政務云深度發(fā)展的建設方向政務云經(jīng)過多年發(fā)展，經(jīng)歷了 IaaS層資源集約化建設、支撐政務數(shù)據(jù)共享交換、支撐政務服務模式創(chuàng)新三個階段。隨著數(shù)字政府建設的進一步推進，政務云作

10、為其關鍵基礎設施，將會進一步結合大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術， 向數(shù)字政府基礎設施轉型，從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)從“存儲、整合”到“應用”的跨越， 推動數(shù)字政府向“云+數(shù)智”的方向邁進。2.數(shù)字政府基礎設施建設是政府數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化變革中新生態(tài)體系的載體政府在進行數(shù)字化變革的過程中將會涉及方方面面的改革，政府傳統(tǒng)的組織 架構、管理架構將會得到顛覆性改變。對數(shù)字政府基礎設施建設而言，從企業(yè)、 公眾的數(shù)據(jù)采集到業(yè)務系統(tǒng)中結合大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈技術對數(shù)據(jù)的有效 應用，再到政務數(shù)據(jù)對社會、公眾的開放使用，這套完整的閉環(huán)生態(tài)體系只有依 托于數(shù)字政府基礎設施才能夠靈活運轉。此外，在 5G 大規(guī)模商用落

11、地的背景 下，政務網(wǎng)絡的服務質量也需要依托于數(shù)字政府基礎設施才能進一步發(fā)揮作用。 數(shù)字政府基礎設施作為政府數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化變革中新生態(tài)體系的載體， 為各類新興技術的靈活應用提供了廣闊的空間。3.數(shù)字政府基礎設施建設是推進政府治理現(xiàn)代化的有力保障政務云平臺通過集約建設的方式將數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲、統(tǒng)一管理，在提升政府辦事效率的同時，也存在數(shù)據(jù)難以共享的“數(shù)據(jù)孤島”問題，各部門業(yè)務系統(tǒng)在互 聯(lián)互通等方面依然有提高的空間。而數(shù)字政府基礎設施建設將會改變政府治理理 念，通過充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術深挖政府業(yè)務需求、公眾需 求，提升政府在市場監(jiān)管、環(huán)境保護、公共服務等方面現(xiàn)代化治理能力。（二

12、）數(shù)字政府基礎設施建設現(xiàn)狀1.各地數(shù)字政府基礎設施建設布局各地數(shù)字政府基礎設施建設目前正在迅猛發(fā)展。其中，廣東省提出要統(tǒng)一構 建覆蓋全省的數(shù)字政府公共支撐體系。在基礎支撐層，建立數(shù)字政府云平臺“1+N + M”總體架構；在數(shù)據(jù)中心層，匯聚政府、社會數(shù)據(jù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源開放 利用；在政務網(wǎng)絡層，對接整合各部門業(yè)務專網(wǎng)，實現(xiàn)統(tǒng)一、高速、穩(wěn)定、安全、 彈性的網(wǎng)絡通信環(huán)境；在應用支撐層，為各類政務應用特別是政務服務和行政辦 公兩大類應用提供支撐平臺。浙江省提出建設集約整合的基礎設施體系，實現(xiàn)計算資源、存儲資源、服務 支撐、安全保障等共性基礎資源集約共享；加快電子政務外網(wǎng)升級改造，按需拓 展網(wǎng)絡覆蓋范圍；建

13、設共建共享的數(shù)據(jù)資源體系，建立全省統(tǒng)一公共數(shù)據(jù)資源目 錄體系，完善省公共數(shù)據(jù)交換平臺和共享平臺，加快推動政務數(shù)據(jù)開放和社會化 利用，建設全省統(tǒng)一公共數(shù)據(jù)開放平臺；建設統(tǒng)一開放的應用支撐體系，包括公 共支付、公共信用、可信身份認證、電子簽章（簽名）、電子歸檔、大數(shù)據(jù)算法、 人工智能、區(qū)塊鏈等通用組件，為各地、各部門開發(fā)業(yè)務應用提供公共支撐。湖北省提出進行基礎支撐建設，要求加快網(wǎng)絡設施升級改造，提高 4G 覆 蓋水平，積極跟進 5G 發(fā)展，加快 IPv6 改造，改造升級電子政務外網(wǎng)，增強 網(wǎng)絡的可用性和穩(wěn)定性；推進省政務云平臺建設融合相關行業(yè)云和地方政務云，構建全省“1+N + 17”政務云平臺，

14、實現(xiàn)全省政務資源的集中調(diào)度和綜合服務;推動信息共享開放，加快政務數(shù)據(jù)共享交換，實現(xiàn)平臺聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享，同時向 社會優(yōu)先開放交通、教育等數(shù)據(jù)，從而挖掘公共數(shù)據(jù)價值，著力提升全省信息資源開發(fā)利用水平。山東省提出要統(tǒng)一構建互聯(lián)互通的基礎設施體系，要求完善集約化政務云平 臺，規(guī)范統(tǒng)一政務網(wǎng)絡架構；統(tǒng)一構建匯聚融合的數(shù)據(jù)資源體系，擴大政務數(shù)據(jù) 共享開放；統(tǒng)一構建先進適用的應用支撐體系，加快完善共性服務應用；統(tǒng)一構 建可管可控的安全保障體系，要求完善安全管理機制，強化安全技術支撐；統(tǒng)一 構建持續(xù)優(yōu)化的標準規(guī)范體系，推動政務服務標準化以及數(shù)字轉型標準化。此外、江蘇省、寧夏回族自治區(qū)等地在數(shù)字政府基礎設施建設

15、方面也紛紛出 臺相關政策文件，對數(shù)字政府基礎設施建設進行規(guī)范要求。從各地數(shù)字政府基礎設施建設的布局來看，各地在繼續(xù)進行政務云建設，加 快資源集約管理，加快非涉密政務信息系統(tǒng)向政務云平臺遷移和接入的基礎之上， 開始對政務網(wǎng)絡升級改造、推進IPv6深度應用，以此來提升政務網(wǎng)絡服務質量。 各地同時強調(diào)了數(shù)據(jù)共享開放平臺建設，實現(xiàn)數(shù)據(jù)能夠跨層級、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、 跨部門、跨業(yè)務的高質量應用；進一步完善應用支撐平臺，為各部門開發(fā)業(yè)務應 用提供公共支撐。2.數(shù)字政府基礎設施市場競爭格局分析數(shù)字政府領域市場競爭激烈，各類服務提供商挑戰(zhàn)與機遇并存。云計算、大 數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術的發(fā)展，推動了數(shù)字政

16、府基礎設施建設的迅猛發(fā)展，各地正如火如荼的開展相關建設。根據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，近年來，相繼有東莞數(shù)字政府、廣東省數(shù)字政府政務云項目、湖北省數(shù)字政府等多個億元大單中標項目。整體看來，數(shù)字政府領域的市場競爭氛圍頗為激烈。數(shù)字政府行業(yè)供應商包括各大運營商、IT廠商、互聯(lián)網(wǎng)公司、系統(tǒng)集成商 等。目前看來，傳統(tǒng)電信運營商以及IT廠商仍然占據(jù)優(yōu)勢，但是，互聯(lián)網(wǎng)公司 入局數(shù)字政府領域后，充分發(fā)揮社會服務流量優(yōu)勢驅動數(shù)字政府建設，積極搶奪 市場份額，在“互聯(lián)網(wǎng)+政務”的發(fā)展中發(fā)揮重要作用。激烈的市場競爭對各供應商而言是挑戰(zhàn)與機遇并行。對電信運營商而言，可 以充分發(fā)揮其自身優(yōu)勢，夯實數(shù)字政府平臺的云網(wǎng)基礎設施支撐，

17、集成各家服務 系統(tǒng)進行數(shù)字政府基礎設施建設，同時，在數(shù)字政府基礎設施運行之后，發(fā)揮其 持續(xù)運營方面的優(yōu)勢，保證數(shù)字政府能夠長久穩(wěn)定的運行；對互聯(lián)網(wǎng)公司而言， 可以充分發(fā)揮其本身的技術優(yōu)勢，為數(shù)字政府基礎設施建設提供完善的解決方案， 同時取長補短，在數(shù)字政府領域深耕、發(fā)展；對IT廠商和系統(tǒng)集成商而言，可 以發(fā)揮其傳統(tǒng)的優(yōu)勢，為各地政府提供端到端的服務，擴大其在數(shù)字政府領域的 市場份額。HIBIIMIIrB MB：B;云網(wǎng)基礎設施支撐1 發(fā)揮持續(xù)運彗憂勢集成各云服務商系統(tǒng)I -提供端到端服務 :提供一站式解決 ;方案發(fā)輝技術優(yōu)勢充分運用社會服務施是 ；【數(shù)字政府行業(yè)供應商市場競爭優(yōu)勢分析】（三）數(shù)

18、字政府基礎設施建設架構數(shù)字政府基礎設施建設的架構設計應以集約共享、開放便捷、安全穩(wěn)定、高效易維為原則，采用層次清晰、結構完善、技術開放的架構。數(shù)字政府基礎設施 包括數(shù)據(jù)中心基礎設施、政務網(wǎng)絡、政務云平臺、數(shù)據(jù)共享開放平臺和應用支撐 平臺，同時具備符合國家和行業(yè)規(guī)范的基礎設施運維保障及安全保障。數(shù)字政府 基礎設施結合面向公眾、行業(yè)、企業(yè)的具體應用服務和相應的運維、安全保障，即構成了數(shù)字政府整體架構。政務服務）（公共管理）（企業(yè)股務 府祭社保11證前理I I必接交1114里效盲I 行豉詳可 凱嗯辦理 稅據(jù)里疑|弱業(yè)脆行|一公共醫(yī)療 國境保m |:中小史業(yè)倩莫育應用安全 基礎設施安全保障應用服務應用

19、支撐平臺數(shù)據(jù)共享開放平臺跌務云于臺（一人工客?。?僅塊熊 J【云普平61濟箭管件虛擬化無瓠據(jù)里心基礎設施 it物而函i（機房設備自i抻識圖律.0流迪利 產(chǎn)Q券i工木氤11數(shù)據(jù)開放平臺;1-過用運維一礎設施運維保.障數(shù)字政府基礎設施【“數(shù)字政府基礎設施”架構】1.數(shù)據(jù)中心基礎設施：數(shù)字政府平臺建設運行的承載者數(shù)據(jù)中心基礎設施作為新基建中信息基礎設施，支撐著政務云平臺、數(shù)據(jù)共 享開放平臺及應用支撐平臺的建設與運行，是數(shù)字政府平臺能夠平穩(wěn)運行的硬件 保障。數(shù)字政府基礎設施主要包含機房硬件設備及IT物理資源兩部分內(nèi)容，在 未來數(shù)據(jù)中心將會以多地多中心架構的建設方式落地，綠色、高效、集約也將會是對數(shù)據(jù)

20、中心基礎設施建設新的要求。2.政務網(wǎng)絡：搭建高效暢通的數(shù)據(jù)傳輸環(huán)境政務網(wǎng)絡是數(shù)字政府運行的關鍵支撐力量，無論是政務外網(wǎng)還是互聯(lián)網(wǎng)區(qū)， 除傳統(tǒng)IPv4的網(wǎng)絡支撐外，目前各地政府正在進行IPv6的升級改造，隨著5G 的逐漸商用落地，其必然會和IPv6進行深度融合，為政府提供安全、穩(wěn)定的網(wǎng)絡傳輸環(huán)境以及高效的數(shù)據(jù)傳輸速度，提升數(shù)字政府辦公效率。3.政務云平臺：打造集約高效的資源管理模式政務云平臺是數(shù)字政府基礎設施建設中的關鍵基礎支撐，包含虛擬化云、容 器云以及上層的云管平臺。虛擬化云將計算資源、存儲資源、網(wǎng)絡資源進行統(tǒng) 池化，實現(xiàn)了信息資源統(tǒng)一存放，統(tǒng)一管理，解決了政府運行過程中的資源浪費、信息孤島

21、等問題；容器云平臺為容器化的應用提供部署運行、資源調(diào)度、服務發(fā)現(xiàn)和動態(tài)伸縮等一系列完整功能，提高了大規(guī)模容器集群管理的便捷性；云管平 臺提供資源管理、多云管理等功能，管理整個政務云平臺的運行。此外，隨著數(shù)字政府建設程度加深，云邊協(xié)同的廣泛應用也會推動政務云平臺在垂直行業(yè)的應 用場景中發(fā)揮統(tǒng)籌作用，促使政府在垂直行業(yè)的管理更加精準化、科學化。4.數(shù)據(jù)共享開放平臺：打破數(shù)據(jù)壁壘、釋放數(shù)據(jù)價值紅利數(shù)據(jù)共享開放平臺包含兩部分內(nèi)容，數(shù)據(jù)共享平臺和數(shù)據(jù)開放平臺。數(shù)據(jù)共 享平臺匯集了政府、企業(yè)與社會的大量數(shù)據(jù)，是政府各部門進行數(shù)據(jù)交換的轉換器，平臺將各類異構數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一處理，使各部門能夠按照自身業(yè)務需求從平

22、臺 中獲取相應數(shù)據(jù)，避免了數(shù)據(jù)重復收集、重復存儲的窘境，提升了政府部門工作效率，打破了各部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，解決了各業(yè)務系統(tǒng)不能互通的難題；數(shù)據(jù)開放平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源向社會開放，政務數(shù)據(jù)的開放打通政府部門、企事業(yè)單位和社會組織的數(shù)據(jù)壁壘，有序推進政府、市場與社會對數(shù)據(jù)資源的合作開發(fā)和高 效利用，重構生產(chǎn)關系和價值鏈。5.應用支撐平臺：提供完善可靠的應用服務組件應用支撐平臺主要為政府政務服務應用提供如身份認證、電子證照、支付等 應用支撐服務組件，可劃分為公共支撐服務組件、人工智能服務組件以及區(qū)塊鏈 服務組件三類。公共支撐服務組件提供用戶中心、GIS、消息服務等服務組件； 人工智能服務組件通過機器學

23、習和精準算法實現(xiàn)了對政府數(shù)據(jù)科學的分析和整 合，向政府提供知識圖譜、人臉識別、智能客服等服務組件；區(qū)塊鏈服務組件通 過分布式賬本、非對稱加密、共識機制、智能合約以及點對點傳輸?shù)燃夹g為數(shù)字 政府數(shù)據(jù)治理構建包括數(shù)據(jù)的確權認定、完整性保護和隱私保護等基礎數(shù)據(jù)信任 體系架構，為政府提供電子簽章、身份認證、司法認證等服務組件。6.基礎設施安全保障平臺：筑牢數(shù)字政府安全、穩(wěn)定運行的防線基礎設施安全保障平臺全方位對數(shù)字政府的運行提供安全防護，是數(shù)字政府基礎設施安全、穩(wěn)定運行的保障。基礎設施安全保障平臺應嚴格遵循國家有關系 統(tǒng)安全等級保護、涉密信息系統(tǒng)分級保護、黨政部門云計算服務網(wǎng)絡安全管理等 制度要求，平

24、臺涵蓋底層的數(shù)據(jù)中心安全、網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全、運維安全，應 建立完善的安全防護體系，實現(xiàn)“多維聯(lián)動、立體防護”，推動信創(chuàng)的產(chǎn)品在重要領域的積極應用，增強安全管理、安全保障、安全運用等立體防護能力。7.基礎設施運維保障平臺：數(shù)字政府平穩(wěn)運行的守護者”基礎設施運維保障平臺通過完善的運維保障團隊與機制、統(tǒng)一的運維管理平 臺以及集中式的運維管理中心，實現(xiàn)規(guī)范化、自動化、可視化的運維、監(jiān)控、管 理服務，保障數(shù)字政府基礎設施安全、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。在建設基礎設施運維保障平臺時，要充分考慮分布式云架構下物理分散的云平臺的統(tǒng)一運維，可以建 設統(tǒng)一的運維保障中心，不同的云平臺的運維管理數(shù)據(jù)回接到統(tǒng)一的運維保障中

25、 心進行統(tǒng)一分析處理。字政府基礎設施評價體系（一）標準和評價體系讓數(shù)字政府基礎設施建設“有規(guī)可依”當前，數(shù)字政府基礎設施建設正處于探索實踐階段，尚無大規(guī)模落地經(jīng)驗， 缺乏相關環(huán)節(jié)的標準規(guī)范。在未來，數(shù)字政府基礎設施建設以及應用成效相關的 標準、評價體系將會成為新的關注方向。在政務云領域，中國信通院從2017年開始深耕政務云行業(yè)，持續(xù)跟蹤政務 云新業(yè)態(tài)。當前，已經(jīng)形成了覆蓋政務云采購、建設、運行維護等階段全方位、 多角度的標準和評估體系，研究制定了政務云綜合水平評估、面向專有云模式的 政務云服務評估、面向公有云模式的政務云服務評估及政務云解決方案評估一整 套完整的評估體系，為數(shù)字政府基礎設施的評

26、價標準研究打下了堅實基礎。標準，或募云解挾方鎏能力要求 第1而強，些軟些強忍替手君親面向沽多H政密看修規(guī)方案提供方, 扁重事前解微方素質t評價，評估鞋度,+E、運把、交全保防. 不臾完皆怛咨詢, 遷移，交時 育玲政務右徐合水1,評估曲+有云模式的政勢云康為評砧政務工耕決方窠砰仙 Wifi域底，價廿噌*性披我.云而用 指桿q留性曲現(xiàn)范性.+蘭能，|可上標4仙維鹿4軍需貝.三牛厄戲.， 平白能力工安全曲世標推，技窮云晾苫水平洋估方法 第I率分，簫皆址替三斗后）,面阿對壬*甲方案例.傷魚事后可 描他用板明*丁信政聲F；譚缶文廷*面向計IL專有至模式的政務云爆芬捏供 方用斗千的一席申加犯批中忌演也寵用

27、向同公有石標式的政外人臉郭評估標注c看再問必有云校K再融易云匿若能 力要不，而向對球工；百三善式的政,三鄒各握也 方一用咬事前，事中的叫投芯或景收更，用訶估維度,平臺、攫彳運客.左城,安全 用毒、云跳持花&1宛皆佐門班宛在【政務云標準評估體系】目前，可信云政務云類標準評估已獲得了行業(yè)內(nèi)及政府客戶的高度認可。其中，政務云綜合水平評估是面向對象為?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級或市（區(qū)、自治州） 級以政務外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)為主的綜合性政務云。作為國內(nèi)首項針對政務云綜合水平 的評估機制，該項評估從政策落實、應用成效、平臺能力及安全保障四個維度， 全面、真實的考察政務云建設水平。專有云模式的政務云服務評估，面向對象為

28、專有云模式的政務云服務提供方， 主要考察云服務商資質、政務云平臺服務能力以及安全保障能力。同時，聚焦專 有云模式下服務商的屬地運維能力和安全應急響應能力，提出符合用戶需求的指 標體系。政務云解決方案評估，面向對象為政務云解決方案提供方，重點評估廠商在 政務云咨詢、平臺建設、遷移、交付和安全等方面的全棧解決方案能力。公有云模式的政務云服務評估，面向對象為公有云模式的政務云服務提供方， 聚焦公有云服務商在IaaS、PaaS和SaaS層的資源供給、服務運營、安全合規(guī) 性等方面能力。（二）數(shù)字政府基礎設施建設標準評價基于前期對政務云標準和評估的研究，中國信通院結合數(shù)字政府基礎設施建 設實踐初步形成了數(shù)

29、字政府基礎設施標準體系框架。該標準主要從平臺能力、安 全保障能力、運維保障能力、應用成效 4 大維度對數(shù)字政府基礎設施建設水平 進行評價。平臺能力是數(shù)字政府基礎設施的關鍵內(nèi)容，主要從數(shù)據(jù)中心能力、政務網(wǎng)絡、 政務云平臺、數(shù)據(jù)共享開放平臺、應用支撐平臺五部分考察相應指標內(nèi)容。其中， 數(shù)據(jù)中心能力主要對硬件設施管理、災備管理等方面的指標進行要求；政務云平 臺作為數(shù)字政府基礎設施的關鍵基礎平臺，主要考察平臺可靠性、資源調(diào)配等能 力；政務網(wǎng)絡中包含的指標為 5G 網(wǎng)絡覆蓋、網(wǎng)絡服務質量等內(nèi)容；數(shù)據(jù)共享科用己理理守國宏留昔理政務 向塔.臺招tl.更我一，可簾性電趨餞史沛而圮*云山仇同省一頻1管理數(shù)據(jù)共

30、享H放 平臺III咫密率顯二G網(wǎng)終駐氏0制甲旗白rM密FK13E擊地張打弄共迎用數(shù)后產(chǎn)放麥陶愛力星國運維能能力要求開放平臺主要考察數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放能力；應用支撐平臺對電子印章、身份認 證等應用支撐能力進行要求。字政府新基建發(fā)展建議【“數(shù)字政府基礎設施標準”評價體系】安全保障能力是考察數(shù)字政府基礎設施整體建設的安全程度，其主要包含數(shù) 據(jù)中心安全、網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全、運維安全等方面，要求建立自下而上完善的 安全防護體系。運維保障能力主要考察是否能夠持續(xù)穩(wěn)定的支撐數(shù)字政府的運行，其主要從 運維機制、平臺監(jiān)控、用戶管理、權限管理、故障恢復等指標出發(fā)，整體考察數(shù) 字政府基礎設施的運維能力。應用成效主要是對數(shù)字政府基礎設施建設后具體效果進行評價，指標對公眾、 企業(yè)、政府三個方面的服務提升進行評價，主要考察政務服務覆蓋度、企業(yè)服務 效能提升、行業(yè)公共管理提升度、數(shù)據(jù)共享開放程度及通過數(shù)字政府基礎設施建 設帶來的成本節(jié)約情況。（一）推動信息技術應用創(chuàng)新隨著數(shù)字政府建設程度不斷加深，各地政府在應對數(shù)字化轉型過程中對平臺 建設的需求巨大，越來越多的政府用戶基于安全性等因素的考慮更加關注平臺的 信創(chuàng)兼容適配程度。而隨著產(chǎn)品軟、硬件技術不斷成熟以及配套安全保密產(chǎn)品的 專用計算機廣泛應