數(shù)字化辦公：政務(wù)新基建整體發(fā)展研究報(bào)告

1、數(shù)字化辦公之：政務(wù)“新基建”整體發(fā)展研究報(bào)告行業(yè)背景：當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展與數(shù)字政務(wù)結(jié)合得越發(fā)緊密，新興 技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用促使互聯(lián)網(wǎng)在政務(wù)領(lǐng)域快速延伸，政府辦公由數(shù)字化 向網(wǎng)絡(luò)化、智能化深度擴(kuò)展。在國(guó)家大力發(fā)展新基建的背景下，數(shù)字政 府的建設(shè)及推廣，是“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容，是我國(guó)進(jìn)行數(shù)字化 變革的重要推動(dòng)力，對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升公共服務(wù)效率、惠及民生具 有重要意義。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為第四次工業(yè)革命的關(guān)鍵支撐，5G是新一代信息技 術(shù)演進(jìn)升級(jí)的重要方向，兩者都成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要驅(qū) 動(dòng)力量，不僅在助力疫情防控、復(fù)工、復(fù)產(chǎn)等方面的作用突出，同時(shí)在 實(shí)現(xiàn)“六新”突破上培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能等

2、方面潛力巨大。5G與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的融合創(chuàng)新發(fā)展將推動(dòng)制造業(yè)從單點(diǎn)、局部的信 息和互聯(lián)網(wǎng)的融合到推動(dòng)制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)變，也為 5G開(kāi)辟了更為廣闊的市場(chǎng)空間，從而有力支撐政府云化辦公，新技術(shù) 的迭代更新，市場(chǎng)需要快速升級(jí)，商業(yè)模式活躍創(chuàng)新，都在倒逼政務(wù)辦 公打破固有的運(yùn)行規(guī)律和運(yùn)行慣例。數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于進(jìn)一 步提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，建設(shè)服務(wù)型政府。一、新基建浪潮下的數(shù)字政府發(fā)展現(xiàn)狀（一）新基建發(fā)展政策環(huán)境2018年12月19日中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出加快5G商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此后，在 2019年7月30日的中央政治局會(huì)議上，再次

3、提出要加快推進(jìn)信息網(wǎng) 絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在地方層面，各地也紛紛出臺(tái)相關(guān)政策支持新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推 動(dòng)地方數(shù)字化的轉(zhuǎn)型升級(jí)。其中，北京市出臺(tái)北京市加快新型基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)行動(dòng)方案（2020-2022 年），聚焦“新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù) 據(jù)智能基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施、科創(chuàng)平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施、智慧應(yīng)用基 礎(chǔ)設(shè)施、可信安全基礎(chǔ)設(shè)施” 6 大方向，實(shí)施 30 個(gè)重點(diǎn)任務(wù)。上海市 出臺(tái)上海市推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)方案（2020-2022 年），立足 于數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、跨界融合化、品牌高端化，基于上海自身 發(fā)展優(yōu)勢(shì)，梳理摸排新基建領(lǐng)域重大項(xiàng)目和工程。山東省印發(fā)山東省 數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，明確

4、了推進(jìn)新基建和傳統(tǒng)基建數(shù)字化升 級(jí)的時(shí)間表和路線(xiàn)圖，提前布局以5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián) 網(wǎng)等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)推動(dòng)交通、能源、水利、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級(jí)，構(gòu)建“泛在連接、高效協(xié)同、全域 感知、智能融合、安全可信”的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系。各地出臺(tái)的新基建政策為新基建 在各地落地提供了完善的政策支撐。（二）我國(guó)數(shù)字政府發(fā)展政策環(huán)境1.政策指導(dǎo)為數(shù)字政府發(fā)展描述藍(lán)圖推動(dòng)“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)是提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)支撐。2016年，我國(guó)發(fā)布的“十三五”規(guī)劃中提出實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,加快建設(shè)“數(shù)字中國(guó)”。此后，在國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要中把“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)和發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)作為信

5、息化工作的重中之重?！笆濉眹?guó)家信息化規(guī)劃細(xì)化了“數(shù)字 中國(guó)”的建設(shè)目標(biāo)。黨的十九大報(bào)告也提出加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究,支撐“數(shù)字中國(guó)、 智慧社會(huì)” 的建設(shè)?！皵?shù)字中國(guó)”建設(shè)成為縮小數(shù)字鴻溝、釋放數(shù)字紅利,支撐 黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡、包容和可持續(xù)發(fā)展,提升國(guó)家治理體系和 治理能力現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)支撐。2.各地實(shí)踐推動(dòng)數(shù)字政府轉(zhuǎn)型全面提速各省市持續(xù)推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)和發(fā)展，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不斷豐富。2018年11 月18 日，江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+ 政務(wù)服務(wù)”深化“不 見(jiàn)面審批（服務(wù)）”改革工作方案，方案要求“進(jìn)一步推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù) 服務(wù)，依托江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，加快構(gòu)建一體化網(wǎng)上政

6、務(wù)服務(wù)體系，推進(jìn)跨層級(jí)、 跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)”。江蘇“不見(jiàn)面審批”改 革推進(jìn)了政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，群眾線(xiàn)下“只進(jìn)一扇門(mén)”，同時(shí)以共享筑根基， 實(shí)現(xiàn)了讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。2018 年 11 月 19 日，廣東省人民政府發(fā)布廣東省數(shù)字政府建設(shè)總體 規(guī)劃（2018-2020年），確立了數(shù)字政府改革建設(shè)的總體框架，同時(shí)作為廣東 省數(shù)字政府改革建設(shè)取得的重要成果，廣東推出“粵省事”移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)， 平臺(tái)被打造為全省統(tǒng)一集合式服務(wù)大平臺(tái)，已成為廣東省數(shù)字政府改革建設(shè)便民 服務(wù)的重要渠道，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“指尖辦、掌上辦、刷臉辦”，足不出戶(hù) 就能辦的功能。2018

7、 年 12 月28 日，浙江省人民政府印發(fā)浙江省深化“最多跑一次”改革推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作總體方案，開(kāi)始全面深化政府自身改革。“最多跑一次”改革實(shí)現(xiàn)了多項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理的功能，打造了政府 服務(wù)群眾的友好窗口，行政服務(wù)中心的“一窗受理、集成服務(wù)”改革；同時(shí)加速 推進(jìn)系統(tǒng)對(duì)接、數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)資源的整合互通。此外，其它各地也紛紛發(fā)布數(shù)字政府相關(guān)政策推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。山東省人 民政府辦公廳印發(fā)山東省數(shù)字政府建設(shè)實(shí)施方案（2019- 2022年）、湖北省人民政府印發(fā)關(guān)于推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)、寧夏回族自治區(qū)人民政府 辦公廳印發(fā)加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)工作方案。（三）新基建為數(shù)字政府發(fā)展

8、建設(shè)注入新動(dòng)能在國(guó)家大力發(fā)展新基建的浪潮下，新基建為數(shù)字政府進(jìn)一步發(fā)展建設(shè)創(chuàng)造了 良好環(huán)境。數(shù)字政府是在現(xiàn)有行政組織框架基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)對(duì)政府的治理理念、治理機(jī)制、治理模式、治理工具等進(jìn)行創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)政府治理的深 度變革，數(shù)字政府本質(zhì)是政府治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字政府建設(shè)中包含的 5G 等 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、云計(jì)算等新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)中心等算力基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)，是新基建中信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的核心要素。各地新基建發(fā)展以數(shù)字政府新基建作為首要建設(shè)內(nèi)容，逐步向各行業(yè)進(jìn)行延 伸擴(kuò)展，因此數(shù)字政府新基建的發(fā)展程度，不僅代表著政府對(duì)信息化的應(yīng)用程度， 也反映了新基建的發(fā)展水平。數(shù)字政府新基建主要

9、內(nèi)容就是數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)，通過(guò)加強(qiáng)、完善數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障數(shù)字政府能夠平穩(wěn)、高效運(yùn)行，提升政府的辦事效率和群眾體驗(yàn)。字政府基礎(chǔ)設(shè)施：構(gòu)字政府的堅(jiān)實(shí)底座（一）數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施定位數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施是包括“云、網(wǎng)、數(shù)、用”一體化的基礎(chǔ)支撐體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源集約、網(wǎng)絡(luò)高效、數(shù)據(jù)共享，通過(guò)統(tǒng)一構(gòu)建應(yīng)用支撐體系為公眾、行業(yè)、 企業(yè)提供豐富的應(yīng)用服務(wù)，是政府?dāng)?shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化變革中新生態(tài)體系的 載體。1.數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是政務(wù)云深度發(fā)展的建設(shè)方向政務(wù)云經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，經(jīng)歷了 IaaS層資源集約化建設(shè)、支撐政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換、支撐政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新三個(gè)階段。隨著數(shù)字政府建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，政務(wù)云作

10、為其關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，將會(huì)進(jìn)一步結(jié)合大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)， 向數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)從“存儲(chǔ)、整合”到“應(yīng)用”的跨越， 推動(dòng)數(shù)字政府向“云+數(shù)智”的方向邁進(jìn)。2.數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是政府?dāng)?shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化變革中新生態(tài)體系的載體政府在進(jìn)行數(shù)字化變革的過(guò)程中將會(huì)涉及方方面面的改革，政府傳統(tǒng)的組織 架構(gòu)、管理架構(gòu)將會(huì)得到顛覆性改變。對(duì)數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而言，從企業(yè)、 公眾的數(shù)據(jù)采集到業(yè)務(wù)系統(tǒng)中結(jié)合大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)的有效 應(yīng)用，再到政務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)、公眾的開(kāi)放使用，這套完整的閉環(huán)生態(tài)體系只有依 托于數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施才能夠靈活運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，在 5G 大規(guī)模商用落

11、地的背景 下，政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)質(zhì)量也需要依托于數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施才能進(jìn)一步發(fā)揮作用。 數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施作為政府?dāng)?shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化變革中新生態(tài)體系的載體， 為各類(lèi)新興技術(shù)的靈活應(yīng)用提供了廣闊的空間。3.數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的有力保障政務(wù)云平臺(tái)通過(guò)集約建設(shè)的方式將數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲(chǔ)、統(tǒng)一管理，在提升政府辦事效率的同時(shí)，也存在數(shù)據(jù)難以共享的“數(shù)據(jù)孤島”問(wèn)題，各部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)在互 聯(lián)互通等方面依然有提高的空間。而數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將會(huì)改變政府治理理 念，通過(guò)充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)深挖政府業(yè)務(wù)需求、公眾需 求，提升政府在市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)等方面現(xiàn)代化治理能力。（二

12、）數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀1.各地?cái)?shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局各地?cái)?shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目前正在迅猛發(fā)展。其中，廣東省提出要統(tǒng)一構(gòu) 建覆蓋全省的數(shù)字政府公共支撐體系。在基礎(chǔ)支撐層，建立數(shù)字政府云平臺(tái)“1+N + M”總體架構(gòu)；在數(shù)據(jù)中心層，匯聚政府、社會(huì)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放 利用；在政務(wù)網(wǎng)絡(luò)層，對(duì)接整合各部門(mén)業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、高速、穩(wěn)定、安全、 彈性的網(wǎng)絡(luò)通信環(huán)境；在應(yīng)用支撐層，為各類(lèi)政務(wù)應(yīng)用特別是政務(wù)服務(wù)和行政辦 公兩大類(lèi)應(yīng)用提供支撐平臺(tái)。浙江省提出建設(shè)集約整合的基礎(chǔ)設(shè)施體系，實(shí)現(xiàn)計(jì)算資源、存儲(chǔ)資源、服務(wù) 支撐、安全保障等共性基礎(chǔ)資源集約共享；加快電子政務(wù)外網(wǎng)升級(jí)改造，按需拓 展網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍；建

13、設(shè)共建共享的數(shù)據(jù)資源體系，建立全省統(tǒng)一公共數(shù)據(jù)資源目 錄體系，完善省公共數(shù)據(jù)交換平臺(tái)和共享平臺(tái)，加快推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放和社會(huì)化 利用，建設(shè)全省統(tǒng)一公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)；建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放的應(yīng)用支撐體系，包括公 共支付、公共信用、可信身份認(rèn)證、電子簽章（簽名）、電子歸檔、大數(shù)據(jù)算法、 人工智能、區(qū)塊鏈等通用組件，為各地、各部門(mén)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)應(yīng)用提供公共支撐。湖北省提出進(jìn)行基礎(chǔ)支撐建設(shè)，要求加快網(wǎng)絡(luò)設(shè)施升級(jí)改造，提高 4G 覆 蓋水平，積極跟進(jìn) 5G 發(fā)展，加快 IPv6 改造，改造升級(jí)電子政務(wù)外網(wǎng)，增強(qiáng) 網(wǎng)絡(luò)的可用性和穩(wěn)定性；推進(jìn)省政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)融合相關(guān)行業(yè)云和地方政務(wù)云，構(gòu)建全省“1+N + 17”政務(wù)云平臺(tái)，

14、實(shí)現(xiàn)全省政務(wù)資源的集中調(diào)度和綜合服務(wù);推動(dòng)信息共享開(kāi)放，加快政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享，同時(shí)向 社會(huì)優(yōu)先開(kāi)放交通、教育等數(shù)據(jù)，從而挖掘公共數(shù)據(jù)價(jià)值，著力提升全省信息資源開(kāi)發(fā)利用水平。山東省提出要統(tǒng)一構(gòu)建互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施體系，要求完善集約化政務(wù)云平 臺(tái)，規(guī)范統(tǒng)一政務(wù)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)；統(tǒng)一構(gòu)建匯聚融合的數(shù)據(jù)資源體系，擴(kuò)大政務(wù)數(shù)據(jù) 共享開(kāi)放；統(tǒng)一構(gòu)建先進(jìn)適用的應(yīng)用支撐體系，加快完善共性服務(wù)應(yīng)用；統(tǒng)一構(gòu) 建可管可控的安全保障體系，要求完善安全管理機(jī)制，強(qiáng)化安全技術(shù)支撐；統(tǒng)一 構(gòu)建持續(xù)優(yōu)化的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化以及數(shù)字轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)化。此外、江蘇省、寧夏回族自治區(qū)等地在數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

15、方面也紛紛出 臺(tái)相關(guān)政策文件，對(duì)數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行規(guī)范要求。從各地?cái)?shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的布局來(lái)看，各地在繼續(xù)進(jìn)行政務(wù)云建設(shè)，加 快資源集約管理，加快非涉密政務(wù)信息系統(tǒng)向政務(wù)云平臺(tái)遷移和接入的基礎(chǔ)之上， 開(kāi)始對(duì)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造、推進(jìn)IPv6深度應(yīng)用，以此來(lái)提升政務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量。 各地同時(shí)強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)共享開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)能夠跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、 跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的高質(zhì)量應(yīng)用；進(jìn)一步完善應(yīng)用支撐平臺(tái)，為各部門(mén)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)應(yīng) 用提供公共支撐。2.數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局分析數(shù)字政府領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，各類(lèi)服務(wù)提供商挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。云計(jì)算、大 數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)的發(fā)展，推動(dòng)了數(shù)字政

16、府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的迅猛發(fā)展，各地正如火如荼的開(kāi)展相關(guān)建設(shè)。根據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，相繼有東莞數(shù)字政府、廣東省數(shù)字政府政務(wù)云項(xiàng)目、湖北省數(shù)字政府等多個(gè)億元大單中標(biāo)項(xiàng)目。整體看來(lái)，數(shù)字政府領(lǐng)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)氛圍頗為激烈。數(shù)字政府行業(yè)供應(yīng)商包括各大運(yùn)營(yíng)商、IT廠商、互聯(lián)網(wǎng)公司、系統(tǒng)集成商 等。目前看來(lái)，傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商以及IT廠商仍然占據(jù)優(yōu)勢(shì)，但是，互聯(lián)網(wǎng)公司 入局?jǐn)?shù)字政府領(lǐng)域后，充分發(fā)揮社會(huì)服務(wù)流量?jī)?yōu)勢(shì)驅(qū)動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)，積極搶奪 市場(chǎng)份額，在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的發(fā)展中發(fā)揮重要作用。激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)各供應(yīng)商而言是挑戰(zhàn)與機(jī)遇并行。對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商而言，可 以充分發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)數(shù)字政府平臺(tái)的云網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐，

17、集成各家服務(wù) 系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)，在數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行之后，發(fā)揮其 持續(xù)運(yùn)營(yíng)方面的優(yōu)勢(shì)，保證數(shù)字政府能夠長(zhǎng)久穩(wěn)定的運(yùn)行；對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公司而言， 可以充分發(fā)揮其本身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供完善的解決方案， 同時(shí)取長(zhǎng)補(bǔ)短，在數(shù)字政府領(lǐng)域深耕、發(fā)展；對(duì)IT廠商和系統(tǒng)集成商而言，可 以發(fā)揮其傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，為各地政府提供端到端的服務(wù)，擴(kuò)大其在數(shù)字政府領(lǐng)域的 市場(chǎng)份額。HIBIIMIIrB MB：B;云網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐1 發(fā)揮持續(xù)運(yùn)彗憂(yōu)勢(shì)集成各云服務(wù)商系統(tǒng)I -提供端到端服務(wù) :提供一站式解決 ;方案發(fā)輝技術(shù)優(yōu)勢(shì)充分運(yùn)用社會(huì)服務(wù)施是 ；【數(shù)字政府行業(yè)供應(yīng)商市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)分析】（三）數(shù)

18、字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)架構(gòu)數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的架構(gòu)設(shè)計(jì)應(yīng)以集約共享、開(kāi)放便捷、安全穩(wěn)定、高效易維為原則，采用層次清晰、結(jié)構(gòu)完善、技術(shù)開(kāi)放的架構(gòu)。數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施 包括數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)云平臺(tái)、數(shù)據(jù)共享開(kāi)放平臺(tái)和應(yīng)用支撐 平臺(tái)，同時(shí)具備符合國(guó)家和行業(yè)規(guī)范的基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維保障及安全保障。數(shù)字政府 基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)合面向公眾、行業(yè)、企業(yè)的具體應(yīng)用服務(wù)和相應(yīng)的運(yùn)維、安全保障，即構(gòu)成了數(shù)字政府整體架構(gòu)。政務(wù)服務(wù)）（公共管理）（企業(yè)股務(wù) 府祭社保11證前理I I必接交1114里效盲I 行豉詳可 凱嗯辦理 稅據(jù)里疑|弱業(yè)脆行|一公共醫(yī)療 國(guó)境保m |:中小史業(yè)倩莫育應(yīng)用安全 基礎(chǔ)設(shè)施安全保障應(yīng)用服務(wù)應(yīng)用

19、支撐平臺(tái)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放平臺(tái)跌務(wù)云于臺(tái)（一人工客?。?僅塊熊 J【云普平61濟(jì)箭管件虛擬化無(wú)瓠據(jù)里心基礎(chǔ)設(shè)施 it物而函i（機(jī)房設(shè)備自i抻識(shí)圖律.0流迪利 產(chǎn)Q券i工木氤11數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái);1-過(guò)用運(yùn)維一礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維保.障數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施【“數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施”架構(gòu)】1.數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施：數(shù)字政府平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行的承載者數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施作為新基建中信息基礎(chǔ)設(shè)施，支撐著政務(wù)云平臺(tái)、數(shù)據(jù)共 享開(kāi)放平臺(tái)及應(yīng)用支撐平臺(tái)的建設(shè)與運(yùn)行，是數(shù)字政府平臺(tái)能夠平穩(wěn)運(yùn)行的硬件 保障。數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施主要包含機(jī)房硬件設(shè)備及IT物理資源兩部分內(nèi)容，在 未來(lái)數(shù)據(jù)中心將會(huì)以多地多中心架構(gòu)的建設(shè)方式落地，綠色、高效、集約也將會(huì)是對(duì)數(shù)據(jù)

20、中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新的要求。2.政務(wù)網(wǎng)絡(luò)：搭建高效暢通的數(shù)據(jù)傳輸環(huán)境政務(wù)網(wǎng)絡(luò)是數(shù)字政府運(yùn)行的關(guān)鍵支撐力量，無(wú)論是政務(wù)外網(wǎng)還是互聯(lián)網(wǎng)區(qū)， 除傳統(tǒng)IPv4的網(wǎng)絡(luò)支撐外，目前各地政府正在進(jìn)行IPv6的升級(jí)改造，隨著5G 的逐漸商用落地，其必然會(huì)和IPv6進(jìn)行深度融合，為政府提供安全、穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)傳輸環(huán)境以及高效的數(shù)據(jù)傳輸速度，提升數(shù)字政府辦公效率。3.政務(wù)云平臺(tái)：打造集約高效的資源管理模式政務(wù)云平臺(tái)是數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的關(guān)鍵基礎(chǔ)支撐，包含虛擬化云、容 器云以及上層的云管平臺(tái)。虛擬化云將計(jì)算資源、存儲(chǔ)資源、網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行統(tǒng) 池化，實(shí)現(xiàn)了信息資源統(tǒng)一存放，統(tǒng)一管理，解決了政府運(yùn)行過(guò)程中的資源浪費(fèi)、信息孤島

21、等問(wèn)題；容器云平臺(tái)為容器化的應(yīng)用提供部署運(yùn)行、資源調(diào)度、服務(wù)發(fā)現(xiàn)和動(dòng)態(tài)伸縮等一系列完整功能，提高了大規(guī)模容器集群管理的便捷性；云管平 臺(tái)提供資源管理、多云管理等功能，管理整個(gè)政務(wù)云平臺(tái)的運(yùn)行。此外，隨著數(shù)字政府建設(shè)程度加深，云邊協(xié)同的廣泛應(yīng)用也會(huì)推動(dòng)政務(wù)云平臺(tái)在垂直行業(yè)的應(yīng) 用場(chǎng)景中發(fā)揮統(tǒng)籌作用，促使政府在垂直行業(yè)的管理更加精準(zhǔn)化、科學(xué)化。4.數(shù)據(jù)共享開(kāi)放平臺(tái)：打破數(shù)據(jù)壁壘、釋放數(shù)據(jù)價(jià)值紅利數(shù)據(jù)共享開(kāi)放平臺(tái)包含兩部分內(nèi)容，數(shù)據(jù)共享平臺(tái)和數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)。數(shù)據(jù)共 享平臺(tái)匯集了政府、企業(yè)與社會(huì)的大量數(shù)據(jù)，是政府各部門(mén)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換的轉(zhuǎn)換器，平臺(tái)將各類(lèi)異構(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一處理，使各部門(mén)能夠按照自身業(yè)務(wù)需求從平

22、臺(tái) 中獲取相應(yīng)數(shù)據(jù)，避免了數(shù)據(jù)重復(fù)收集、重復(fù)存儲(chǔ)的窘境，提升了政府部門(mén)工作效率，打破了各部門(mén)之間的數(shù)據(jù)壁壘，解決了各業(yè)務(wù)系統(tǒng)不能互通的難題；數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源向社會(huì)開(kāi)放，政務(wù)數(shù)據(jù)的開(kāi)放打通政府部門(mén)、企事業(yè)單位和社會(huì)組織的數(shù)據(jù)壁壘，有序推進(jìn)政府、市場(chǎng)與社會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)資源的合作開(kāi)發(fā)和高 效利用，重構(gòu)生產(chǎn)關(guān)系和價(jià)值鏈。5.應(yīng)用支撐平臺(tái)：提供完善可靠的應(yīng)用服務(wù)組件應(yīng)用支撐平臺(tái)主要為政府政務(wù)服務(wù)應(yīng)用提供如身份認(rèn)證、電子證照、支付等 應(yīng)用支撐服務(wù)組件，可劃分為公共支撐服務(wù)組件、人工智能服務(wù)組件以及區(qū)塊鏈 服務(wù)組件三類(lèi)。公共支撐服務(wù)組件提供用戶(hù)中心、GIS、消息服務(wù)等服務(wù)組件； 人工智能服務(wù)組件通過(guò)機(jī)器學(xué)

23、習(xí)和精準(zhǔn)算法實(shí)現(xiàn)了對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)科學(xué)的分析和整 合，向政府提供知識(shí)圖譜、人臉識(shí)別、智能客服等服務(wù)組件；區(qū)塊鏈服務(wù)組件通 過(guò)分布式賬本、非對(duì)稱(chēng)加密、共識(shí)機(jī)制、智能合約以及點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳輸?shù)燃夹g(shù)為數(shù)字 政府?dāng)?shù)據(jù)治理構(gòu)建包括數(shù)據(jù)的確權(quán)認(rèn)定、完整性保護(hù)和隱私保護(hù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信任 體系架構(gòu)，為政府提供電子簽章、身份認(rèn)證、司法認(rèn)證等服務(wù)組件。6.基礎(chǔ)設(shè)施安全保障平臺(tái)：筑牢數(shù)字政府安全、穩(wěn)定運(yùn)行的防線(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施安全保障平臺(tái)全方位對(duì)數(shù)字政府的運(yùn)行提供安全防護(hù)，是數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施安全、穩(wěn)定運(yùn)行的保障?；A(chǔ)設(shè)施安全保障平臺(tái)應(yīng)嚴(yán)格遵循國(guó)家有關(guān)系 統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)、涉密信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)、黨政部門(mén)云計(jì)算服務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全管理等 制度要求，平

24、臺(tái)涵蓋底層的數(shù)據(jù)中心安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、運(yùn)維安全，應(yīng) 建立完善的安全防護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)“多維聯(lián)動(dòng)、立體防護(hù)”，推動(dòng)信創(chuàng)的產(chǎn)品在重要領(lǐng)域的積極應(yīng)用，增強(qiáng)安全管理、安全保障、安全運(yùn)用等立體防護(hù)能力。7.基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維保障平臺(tái)：數(shù)字政府平穩(wěn)運(yùn)行的守護(hù)者”基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維保障平臺(tái)通過(guò)完善的運(yùn)維保障團(tuán)隊(duì)與機(jī)制、統(tǒng)一的運(yùn)維管理平 臺(tái)以及集中式的運(yùn)維管理中心，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、自動(dòng)化、可視化的運(yùn)維、監(jiān)控、管 理服務(wù)，保障數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施安全、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維保障平臺(tái)時(shí)，要充分考慮分布式云架構(gòu)下物理分散的云平臺(tái)的統(tǒng)一運(yùn)維，可以建 設(shè)統(tǒng)一的運(yùn)維保障中心，不同的云平臺(tái)的運(yùn)維管理數(shù)據(jù)回接到統(tǒng)一的運(yùn)維保障中

25、 心進(jìn)行統(tǒng)一分析處理。字政府基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)價(jià)體系（一）標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系讓數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“有規(guī)可依”當(dāng)前，數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正處于探索實(shí)踐階段，尚無(wú)大規(guī)模落地經(jīng)驗(yàn)， 缺乏相關(guān)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在未來(lái)，數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及應(yīng)用成效相關(guān)的 標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)體系將會(huì)成為新的關(guān)注方向。在政務(wù)云領(lǐng)域，中國(guó)信通院從2017年開(kāi)始深耕政務(wù)云行業(yè)，持續(xù)跟蹤政務(wù) 云新業(yè)態(tài)。當(dāng)前，已經(jīng)形成了覆蓋政務(wù)云采購(gòu)、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)等階段全方位、 多角度的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系，研究制定了政務(wù)云綜合水平評(píng)估、面向?qū)Ｓ性颇Ｊ降?政務(wù)云服務(wù)評(píng)估、面向公有云模式的政務(wù)云服務(wù)評(píng)估及政務(wù)云解決方案評(píng)估一整 套完整的評(píng)估體系，為數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施的評(píng)

26、價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。標(biāo)準(zhǔn)，或募云解挾方鎏能力要求 第1而強(qiáng)，些軟些強(qiáng)忍替手君親面向沽多H政密看修規(guī)方案提供方, 扁重事前解微方素質(zhì)t評(píng)價(jià)，評(píng)估鞋度,+E、運(yùn)把、交全保防. 不臾完皆怛咨詢(xún), 遷移，交時(shí) 育玲政務(wù)右徐合水1,評(píng)估曲+有云模式的政勢(shì)云康為評(píng)砧政務(wù)工耕決方窠砰仙 Wifi域底，價(jià)廿噌*性披我.云而用 指桿q留性曲現(xiàn)范性.+蘭能，|可上標(biāo)4仙維鹿4軍需貝.三牛厄戲.， 平白能力工安全曲世標(biāo)推，技窮云晾苫水平洋估方法 第I率分，簫皆址替三斗后）,面阿對(duì)壬*甲方案例.傷魚(yú)事后可 描他用板明*丁信政聲F；譚缶文廷*面向計(jì)IL專(zhuān)有至模式的政務(wù)云爆芬捏供 方用斗千的一席申加犯批中忌演也寵用

27、向同公有石標(biāo)式的政外人臉郭評(píng)估標(biāo)注c看再問(wèn)必有云校K再融易云匿若能 力要不，而向?qū)η蚬?；百三善式的?三鄒各握也 方一用咬事前，事中的叫投芯或景收更，用訶估維度,平臺(tái)、攫彳運(yùn)客.左城,安全 用毒、云跳持花&1宛皆佐門(mén)班宛在【政務(wù)云標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估體系】目前，可信云政務(wù)云類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估已獲得了行業(yè)內(nèi)及政府客戶(hù)的高度認(rèn)可。其中，政務(wù)云綜合水平評(píng)估是面向?qū)ο鬄槭。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級(jí)或市（區(qū)、自治州） 級(jí)以政務(wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)為主的綜合性政務(wù)云。作為國(guó)內(nèi)首項(xiàng)針對(duì)政務(wù)云綜合水平 的評(píng)估機(jī)制，該項(xiàng)評(píng)估從政策落實(shí)、應(yīng)用成效、平臺(tái)能力及安全保障四個(gè)維度， 全面、真實(shí)的考察政務(wù)云建設(shè)水平。專(zhuān)有云模式的政務(wù)云服務(wù)評(píng)估，面向?qū)ο鬄?/p>

28、專(zhuān)有云模式的政務(wù)云服務(wù)提供方， 主要考察云服務(wù)商資質(zhì)、政務(wù)云平臺(tái)服務(wù)能力以及安全保障能力。同時(shí)，聚焦專(zhuān) 有云模式下服務(wù)商的屬地運(yùn)維能力和安全應(yīng)急響應(yīng)能力，提出符合用戶(hù)需求的指 標(biāo)體系。政務(wù)云解決方案評(píng)估，面向?qū)ο鬄檎?wù)云解決方案提供方，重點(diǎn)評(píng)估廠商在 政務(wù)云咨詢(xún)、平臺(tái)建設(shè)、遷移、交付和安全等方面的全棧解決方案能力。公有云模式的政務(wù)云服務(wù)評(píng)估，面向?qū)ο鬄楣性颇Ｊ降恼?wù)云服務(wù)提供方， 聚焦公有云服務(wù)商在IaaS、PaaS和SaaS層的資源供給、服務(wù)運(yùn)營(yíng)、安全合規(guī) 性等方面能力。（二）數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)基于前期對(duì)政務(wù)云標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估的研究，中國(guó)信通院結(jié)合數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)實(shí)踐初步形成了數(shù)

29、字政府基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系框架。該標(biāo)準(zhǔn)主要從平臺(tái)能力、安 全保障能力、運(yùn)維保障能力、應(yīng)用成效 4 大維度對(duì)數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平 進(jìn)行評(píng)價(jià)。平臺(tái)能力是數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵內(nèi)容，主要從數(shù)據(jù)中心能力、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、 政務(wù)云平臺(tái)、數(shù)據(jù)共享開(kāi)放平臺(tái)、應(yīng)用支撐平臺(tái)五部分考察相應(yīng)指標(biāo)內(nèi)容。其中， 數(shù)據(jù)中心能力主要對(duì)硬件設(shè)施管理、災(zāi)備管理等方面的指標(biāo)進(jìn)行要求；政務(wù)云平 臺(tái)作為數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵基礎(chǔ)平臺(tái)，主要考察平臺(tái)可靠性、資源調(diào)配等能 力；政務(wù)網(wǎng)絡(luò)中包含的指標(biāo)為 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量等內(nèi)容；數(shù)據(jù)共享科用己理理守國(guó)宏留昔理政務(wù) 向塔.臺(tái)招tl.更我一，可簾性電趨餞史沛而圮*云山仇同省一頻1管理數(shù)據(jù)共

30、享H放 平臺(tái)III咫密率顯二G網(wǎng)終駐氏0制甲旗白rM密FK13E擊地張打弄共迎用數(shù)后產(chǎn)放麥陶愛(ài)力星國(guó)運(yùn)維能能力要求開(kāi)放平臺(tái)主要考察數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開(kāi)放能力；應(yīng)用支撐平臺(tái)對(duì)電子印章、身份認(rèn) 證等應(yīng)用支撐能力進(jìn)行要求。字政府新基建發(fā)展建議【“數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)”評(píng)價(jià)體系】安全保障能力是考察數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施整體建設(shè)的安全程度，其主要包含數(shù) 據(jù)中心安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、運(yùn)維安全等方面，要求建立自下而上完善的 安全防護(hù)體系。運(yùn)維保障能力主要考察是否能夠持續(xù)穩(wěn)定的支撐數(shù)字政府的運(yùn)行，其主要從 運(yùn)維機(jī)制、平臺(tái)監(jiān)控、用戶(hù)管理、權(quán)限管理、故障恢復(fù)等指標(biāo)出發(fā)，整體考察數(shù) 字政府基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)維能力。應(yīng)用成效主要是對(duì)數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后具體效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，指標(biāo)對(duì)公眾、 企業(yè)、政府三個(gè)方面的服務(wù)提升進(jìn)行評(píng)價(jià)，主要考察政務(wù)服務(wù)覆蓋度、企業(yè)服務(wù) 效能提升、行業(yè)公共管理提升度、數(shù)據(jù)共享開(kāi)放程度及通過(guò)數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)帶來(lái)的成本節(jié)約情況。（一）推動(dòng)信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新隨著數(shù)字政府建設(shè)程度不斷加深，各地政府在應(yīng)對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中對(duì)平臺(tái) 建設(shè)的需求巨大，越來(lái)越多的政府用戶(hù)基于安全性等因素的考慮更加關(guān)注平臺(tái)的 信創(chuàng)兼容適配程度。而隨著產(chǎn)品軟、硬件技術(shù)不斷成熟以及配套安全保密產(chǎn)品的 專(zhuān)用計(jì)算機(jī)廣泛應(yīng)