關(guān)于中山市農(nóng)村學(xué)前教育問題的調(diào)查報告

1、關(guān)于中山市農(nóng)村學(xué)前教育問題的調(diào)查報告第四小組按照目前仍在實施的由原勞動一、調(diào)研活動概況2007年8月10月期間，我們小組通過調(diào)查問卷、訪談等方式對我市的部分農(nóng)村鎮(zhèn)區(qū)的學(xué)前教育狀況進行了調(diào)查。二、當前我市農(nóng)村學(xué)前教育存在的主要問題（一）幼兒園、托兒所規(guī)模小，布局不盡合理調(diào)查所涉鎮(zhèn)區(qū)都存在幼兒園、托兒所規(guī)模小、布局不合理的問題。某鎮(zhèn)現(xiàn)有幼兒園12間，但主要集中在中心鎮(zhèn)區(qū)，有三個村未開設(shè)幼兒園。其中：規(guī)模最小的幼兒園僅有9名幼兒，1名教師。此外，農(nóng)村困難家庭幼兒入園率低（未入園兒童主要集中在低保戶等家庭經(jīng)濟困難（二）辦學(xué)條件簡陋在調(diào)查的幾個鎮(zhèn)區(qū)的幼兒園、托兒所中，省一級幼兒園只有1間，市一級幼兒園只

2、有4所，其余幼兒園、托兒所均未達到市級幼兒園標準。這些幼兒園大多依靠農(nóng)舍民居，面積小，無活動場地，教學(xué)設(shè)施設(shè)備落后，不能滿足學(xué)前教育的基本需要，部分幼兒園、托兒所甚至存在安全隱患。如：某鎮(zhèn)現(xiàn)有25間托兒所，有10所達到2006年工商部門要求，但面積、師資、設(shè)施等全部不達標。因此，目前農(nóng)村幼兒園、托兒所多數(shù)只能進行低層次、圈養(yǎng)式辦學(xué)。（三）師資配置不能滿足需要、師資數(shù)量不足。人事部、國家教委頒發(fā)的全日制、寄宿制幼兒園編制標準（試行）（勞人編198732號）附件第二條規(guī)定，教職工與幼兒的比例應(yīng)為：全日制幼兒園l：61：7，寄宿制幼兒園1：41：5。調(diào)查顯示，農(nóng)村幼兒師資存在較大缺口。如：某鎮(zhèn)現(xiàn)有在

3、園幼兒2。237人，幼兒教師數(shù)量僅為不到200人。除中心幼兒園以外。多數(shù)幼兒園每個班級只有一名幼兒教師。、師資素質(zhì)不高，配備不合理，師資隊伍極不穩(wěn)定。農(nóng)村學(xué)前教育機構(gòu)缺乏專業(yè)化管理者，辦學(xué)主體及管理者構(gòu)成比較復(fù)雜，以同村經(jīng)濟條件稍好的農(nóng)民為主，真正懂得專業(yè)知識的管理者難以尋覓。就農(nóng)村學(xué)前幼兒教師的狀況看，師資匱乏，配備也欠合理，沒能達到專業(yè)化、年輕化、科學(xué)化。根據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)村幼兒師資主要有兩類：一類是幼師畢業(yè)生，多數(shù)為招聘的外來打工者，這類教師既有扎實的專業(yè)基礎(chǔ)，又有較合理的知識結(jié)構(gòu)，但是由于待遇偏低，極不穩(wěn)定。其次一類本地農(nóng)戶子女，大多是高中畢業(yè)后接受了短時間培訓(xùn)即上崗從教，這類保教人員專

4、業(yè)素質(zhì)不高，缺乏應(yīng)有的幼教知識和基本技能，沒能充分按幼教的原則、方法進行施教。3、教學(xué)方法小學(xué)化、成人化。部分兒童家長用心良苦要求孩子在學(xué)前教育階段識字、寫字、學(xué)習(xí)加減運算等。結(jié)果那些“門外漢”管理者為了迎合家長的心理，把學(xué)前教育等同于智力教育。對兒童進行“正規(guī)”的“半年級教學(xué)”，迫使兒童承擔不適于自己年齡的負擔。目前農(nóng)村學(xué)前幼兒教師大都采取傳統(tǒng)單一的注入式教學(xué)，其教學(xué)語言方法、手段等完全“小學(xué)化”，沒能適應(yīng)幼兒的心理、個性特點，她們在教學(xué)中忽視了學(xué)生的主動性，過多地灌輸知識、訓(xùn)練技能，沒能充分地激發(fā)、誘導(dǎo)學(xué)生的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使其成為自身發(fā)展和學(xué)習(xí)的主體。從而限制了學(xué)生智力的發(fā)展和個

5、性品質(zhì)的形成。比如有的老師本身素質(zhì)低，自己不懂剪、貼、寫、畫，舞跳不出，歌也唱不好，于是只能按小學(xué)一、二年級的模式方法來上課。而其它幼教教師也普遍存在著這一弊病，以致拔苗助長，脫離了“幼兒化”教學(xué)的本質(zhì)要求。三、當前我市農(nóng)村學(xué)前教育存在問題的成因分析（一）地方政府在農(nóng)村學(xué)前教育問題上缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃由于我國的學(xué)前教育一直劃歸婦聯(lián)主管，直到1988年，劃歸教育劃歸教育部門主管，才真正把學(xué)前教育作為一種教育形式，因而使得農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)也沒有學(xué)前教育這一觀念，更不知道具體如何抓學(xué)前教育。幼兒園改制以后，學(xué)前教育基本是推向市場，由教辦負責(zé)監(jiān)管，每個鎮(zhèn)區(qū)都設(shè)置了幼教專干，專門負責(zé)幼托教育管理。但教辦在此過程中

6、，主要負責(zé)新辦幼教機構(gòu)的審批、現(xiàn)有幼兒園（托兒所）的檢查、監(jiān)管，而對于幼兒教育的總體規(guī)劃、布局等問題則介入不夠。據(jù)了解，我國農(nóng)村學(xué)前教育一直都存在重視不足的問題，經(jīng)濟發(fā)達的沿海省市也都是近十年才真正有所發(fā)展。作為經(jīng)濟發(fā)展較快的中山市，盡快解決農(nóng)村學(xué)前教育問題已迫在眉睫，否則，教育強市將面臨后勁不足的困境。部門主管，托兒所直到 2006年底才（二）部分家長對于學(xué)前教育的意義認識有偏差有些家長對學(xué)前教育在人的一生中的奠基作用及對終身發(fā)展的影響認識不足，認為送子女接受義務(wù)教育是家長必需承擔的責(zé)任，而幼兒太小，學(xué)不學(xué)無所謂，入小學(xué)后自然就會了。此種思想影響了家長送子女接受學(xué)前教育的積極性。有的家長只是

7、在幼兒入小學(xué)前半年才送幼兒到幼兒園，以換取幼兒園畢業(yè)證明，獲得小學(xué)入學(xué)資格。而入托兒所的幼兒比率則更低，絕大部分幼兒還是家庭式帶養(yǎng)為主。（三）幼教市場無序競爭幼兒教育轉(zhuǎn)制以后，“盈利”成了一些辦園者的主要目的。為了爭取生源，多數(shù)幼兒園壓低收費標準，如：某鎮(zhèn)幼兒園平均收費僅為每月180元，最低的僅為每月150元，中心幼兒園收費最高，也僅為270元。而托兒所收費更低。這筆費用還包括一餐一點費用。由于收費低廉，為了保證一定的盈利，辦園者往往會降低幼托教師的薪酬標準，減少幼兒園、托兒所設(shè)施設(shè)備投入，從而陷入“規(guī)模小降低收費規(guī)模更小”的惡性循環(huán)。（四）部分農(nóng)戶家庭經(jīng)濟困難一些農(nóng)戶雖然也認識到學(xué)前教育的重

8、要性，但由于家庭收入少、生活困難，只能讓孩子留在家中或跟在田間地頭。小學(xué)階段實行兩免一補以后，幼兒教育成了一些農(nóng)戶最大的負擔。（五）幼兒教師待遇低、保障差教師待遇差，是導(dǎo)致教師隊伍不穩(wěn)定的重要原因。所調(diào)查的幾個鎮(zhèn)區(qū)幼兒教師平均工資為850900元左右，其中按政策購買社保、醫(yī)保人員為2070%不等。而幼兒園中的保育員平均工資更低，約為650元左右，基本上沒有按政策購買“兩保”。待遇低導(dǎo)致無法招聘到優(yōu)質(zhì)師資，造成師資隊伍極不穩(wěn)定。四、對發(fā)展我市農(nóng)村學(xué)前教育的建議調(diào)查顯示，經(jīng)濟、文化、教育比較發(fā)達的民田鎮(zhèn)區(qū)情況相對較好，但沙田區(qū)等農(nóng)村學(xué)前教育狀況不容樂觀。為了不讓中山市農(nóng)民子弟輸在起跑線上，真正實現(xiàn)

9、教育強市的目標，必須采取有力措施促進農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展。為此，我們提出“布線織網(wǎng)，推進中山市學(xué)前教育大發(fā)展”的建議。（一）布線1、政策線。對愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村去從事學(xué)前教育的投資者，要放開政策，及時審批，免費辦理各項手續(xù)；在劃撥土地、基建規(guī)劃、評定等級、表彰先進等方面，無論是公辦的還是私立的幼兒園或?qū)W前班，都要一視同仁，盡可能地創(chuàng)造所遇到的問題和困難，要主動關(guān)心并給予無私的幫助；對辦得好的幼兒園或?qū)W前班，要及時給予總結(jié)、獎勵，進行大張旗鼓的宣傳和表彰，努力形成公辦和民辦學(xué)前教育機構(gòu)共同發(fā)展的多元辦學(xué)格局。同時，適時制定地方性政策法規(guī)，明確各級政府在學(xué)前教育發(fā)展中的義務(wù)。在經(jīng)費投入、人才培訓(xùn)、師資

10、福利保障、托幼機構(gòu)辦學(xué)條件等方面做出具體而明確的規(guī)定。寬松的環(huán)境；對他們在辦園過程中2、經(jīng)費投入線。幼兒教育屬于非義務(wù)教育，政府不能把它全部包下來，但政府還是應(yīng)該堅持對幼兒教育的投入。（1）建設(shè)一定數(shù)量的公辦幼兒園、配備一定數(shù)量的公辦幼兒教師，充分發(fā)揮公辦幼兒園在保育、科研和平抑保育費方面的示范作用，因此，必須保證一定的政府投入。（2）把農(nóng)村學(xué)前教育切實納入公共財政體系予以保障，減輕農(nóng)民負擔。調(diào)查顯示，農(nóng)村義務(wù)教育實行“兩免一補”以來，農(nóng)村小學(xué)輟學(xué)率大幅下降。在經(jīng)濟條件允許時，可以考慮對農(nóng)村戶籍人口子女減免一定費用。目前可以考慮在部分鎮(zhèn)區(qū)進行試點。（3）采取措施幫助解決特殊問題，如：免費提供教材，免費租借各種教具，資助經(jīng)濟困難家庭的學(xué)齡前兒童。3、人才線。要加大農(nóng)村學(xué)前教育師資的培養(yǎng)、培訓(xùn)力度。支持市廣播電視大學(xué)和石岐職業(yè)中學(xué)繼續(xù)開設(shè)并辦好學(xué)前教育專業(yè)。建議對這兩所學(xué)校學(xué)前教育專業(yè)辦學(xué)通過“生均撥款機制”予以扶持（政策依據(jù)：國家對師范類學(xué)生免收學(xué)費）。同時，采取有效措施維護幼兒教師的切身利益。（二）織網(wǎng)要編織我市農(nóng)村學(xué)前教育的網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)我市學(xué)前教育機構(gòu)由竹篩型模式向網(wǎng)絡(luò)型模式的轉(zhuǎn)