收文發(fā)文辦理綜合精華版課件

1、 公文辦理二個(gè)方面一、收文辦理二、發(fā)文辦理 條例第6章為公文辦理。公文辦理是公文處理工作的重要組成部分。做好公文辦理工作，對(duì)于及時(shí)準(zhǔn)確地處理機(jī)關(guān)來(lái)往的公文，迅速安全地組織公文運(yùn)轉(zhuǎn)，有效推進(jìn)和保障機(jī)關(guān)工作的順利進(jìn)行具有重要作用。第一節(jié)公文辦理概述公文辦理包括收文辦理、發(fā)文辦理和整理歸檔，公文傳遞傳輸也是公文辦理的重要環(huán)節(jié)。一、公文辦理的主要特點(diǎn)（一）系統(tǒng)性。公文辦理是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，收文辦理與發(fā)文辦理兩者既是相對(duì)獨(dú)立的體系，又存在很強(qiáng)的內(nèi)在聯(lián)系。每一件公文都有各自的辦理流程。強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性也是說(shuō)明公文辦理工作綜合性強(qiáng)，需要靈活掌握運(yùn)用公文的格式、文種、行文規(guī)則等公文處理工作的系統(tǒng)知識(shí)。（二）實(shí)踐性。公

2、文辦理各個(gè)環(huán)節(jié)都有很強(qiáng)的實(shí)踐性，如何提擬辦意見(jiàn)、怎樣進(jìn)行傳閱，并無(wú)固定模式，需要通過(guò)公文辦理工作實(shí)踐去領(lǐng)會(huì)掌握。公文辦理只依賴條目規(guī)定遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)結(jié)合黨政機(jī)關(guān)的工作實(shí)踐加以細(xì)化，靈活運(yùn)用。（三）服務(wù)性。公文辦理是公文處理工作的重要組成部分，公文辦理過(guò)程是為機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人服務(wù)的過(guò)程，也是為與本機(jī)關(guān)有公文往來(lái)的其他機(jī)關(guān)服務(wù)的過(guò)程。文秘人員在辦理公文時(shí)要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，高效率高質(zhì)量地做好服務(wù)工作，充分發(fā)揮參謀助手作用。（四）嚴(yán)肅性。公文辦理是為黨政機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和處理公務(wù)服務(wù)的重要手段，事關(guān)全局，責(zé)任重大。因此，文秘人員必須認(rèn)真細(xì)致、一絲不茍地做好公文辦理工作，機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人也應(yīng)對(duì)公文辦理工作進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。（

3、五）程序性。公文辦理由一系列銜接有序的工作環(huán)節(jié)組成，各個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，體現(xiàn)出鮮明的程序性。條例對(duì)收文辦理、發(fā)文辦理和整理歸檔的程序作出了明確規(guī)定，文秘人員必須嚴(yán)格按照規(guī)定程序辦文，才能確保公文辦理準(zhǔn)確高效，保障機(jī)關(guān)工作順利開(kāi)展。（六）時(shí)效性。黨政機(jī)關(guān)工作節(jié)奏快、要求高，公文辦理的時(shí)效性強(qiáng)，如因工作拖拉延誤了公文辦理的時(shí)機(jī)，會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的后果和損失。文秘人員要加強(qiáng)公文辦理業(yè)務(wù)的系統(tǒng)訓(xùn)練，特別是要熟練掌握緊急情況下公文辦理的要領(lǐng)，高效快速地完成公文辦理工作，確保黨政機(jī)關(guān)職能的有效履行。第二節(jié)收文辦理收文主要指接收上級(jí)機(jī)關(guān)、同級(jí)機(jī)關(guān)、下級(jí)機(jī)關(guān)等送達(dá)本機(jī)關(guān)的公文，收文可分為閱知性公文（以下簡(jiǎn)稱閱件）和批

4、辦性公文（以下簡(jiǎn)稱辦件）兩大類。收文辦理主要程序包括簽收、登記、初審、承辦、傳閱、催辦、答復(fù)。三、初審初審是收文機(jī)關(guān)對(duì)公文內(nèi)容、格式等進(jìn)行審核，決定是否接受辦理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。初審的重點(diǎn)有以下方面：1是否應(yīng)當(dāng)由本機(jī)關(guān)辦理。常見(jiàn)問(wèn)題有：屬于行政范圍的事務(wù)，主送機(jī)關(guān)應(yīng)該是政府，卻寫成了黨委；屬于甲機(jī)關(guān)審批權(quán)限的事項(xiàng)，誤認(rèn)為是乙機(jī)關(guān)的審批事項(xiàng)，主進(jìn)機(jī)關(guān)寫成乙機(jī)關(guān)。2是否符合行文規(guī)則。常見(jiàn)問(wèn)題有：請(qǐng)示中一文多事。報(bào)告中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)、將下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)原文轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)，黨委、政府辦公廳（室）之外的業(yè)務(wù)部門擅自向下級(jí)黨委、政府發(fā)布指令性公文。3文種、格式是否符合要求。常見(jiàn)問(wèn)題有：該用“請(qǐng)示”的用了“報(bào)告”，

5、主送、抄送機(jī)關(guān)標(biāo)注不規(guī)范，上行文未標(biāo)注“簽發(fā)人”，主附件分離，附件不全，缺頁(yè)、錯(cuò)頁(yè)、中間有空白頁(yè)，印制歪斜，等等。4涉及其他地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)是否已經(jīng)協(xié)商、會(huì)簽。常見(jiàn)問(wèn)題有：未經(jīng)協(xié)商就報(bào)文，已協(xié)商未達(dá)成一致意見(jiàn)且沒(méi)有說(shuō)明情況就報(bào)文，多個(gè)機(jī)關(guān)聯(lián)合行文未會(huì)簽完畢就報(bào)文等。5是否符合公文起草的其他要求。常見(jiàn)問(wèn)題有：內(nèi)容不夠準(zhǔn)確全面，重要事項(xiàng)沒(méi)交代清楚，如報(bào)送的建設(shè)紀(jì)念設(shè)施請(qǐng)示件中沒(méi)有體現(xiàn)紀(jì)念設(shè)施的規(guī)模、占地、建設(shè)資金等事項(xiàng)；出現(xiàn)錯(cuò)別字，如寫錯(cuò)姓名、職務(wù)、地名等，對(duì)一些易混詞語(yǔ)使用錯(cuò)誤，如“截止”和“截至”、“制定”和“制訂”；報(bào)文時(shí)間與印發(fā)日期相隔過(guò)長(zhǎng)等。 初審不符合規(guī)定的公文，要及時(shí)退回

6、來(lái)文單位并說(shuō)明理由，可以在退文時(shí)附退文單注明退文原因，或者將退文原因電話告知來(lái)文單位。初審合格的公文，進(jìn)入承辦程序。 四、承辦承辦有兩種情況：一是辦理辦件，二是辦理閱件。上級(jí)下發(fā)的意見(jiàn)、決定、通知等等、平級(jí)、下級(jí)報(bào)來(lái)的請(qǐng)示、函等屬于辦件。下級(jí)、平級(jí)報(bào)來(lái)的報(bào)告、簡(jiǎn)報(bào)、信息等屬于閱件相對(duì)來(lái)講，閱辦辦理比較簡(jiǎn)單辦件辦理的重要性辦件的辦理體現(xiàn)一個(gè)單位綜合辦理能力，是秘書人員當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)參謀助手的重要手段，能夠鍛煉秘書人員綜合解決問(wèn)題的能力。要辦好辦件，就要提出有份量的擬辦意見(jiàn)。這是我們講課的重點(diǎn)問(wèn)題。（一）承辦閱件（二）承辦辦件條例規(guī)定：辦件應(yīng)提出擬辦意見(jiàn)報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批示或者轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理。這指出了辦件

7、擬辦、轉(zhuǎn)辦兩種辦理方式，公文承辦的過(guò)程就是擬辦、轉(zhuǎn)辦的過(guò)程。需要2個(gè)以上部門辦理的辦件，應(yīng)當(dāng)明確主辦部門，協(xié)辦部門要配合主辦部門做好工作。 轉(zhuǎn)辦適用于黨委、政府辦公廳（室）根據(jù)有關(guān)規(guī)定有明確的授權(quán)，或請(qǐng)示事項(xiàng)明確在業(yè)務(wù)部門職權(quán)范圍內(nèi)的情況。轉(zhuǎn)辦時(shí)，可由文秘部門“請(qǐng)XX部門研辦”或“請(qǐng)XX部門商XX部門研辦”。 擬辦是文秘人員在對(duì)辦件認(rèn)真分析研究后，提出書面辦理意見(jiàn)報(bào)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審核決策。對(duì)于程序性的請(qǐng)示事項(xiàng)，擬辦意見(jiàn)要提出報(bào)請(qǐng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批示或上會(huì)審議等程序性建議，以簡(jiǎn)明扼要為宜； 對(duì)于實(shí)務(wù)性的請(qǐng)示事項(xiàng)，要認(rèn)真研究。充分協(xié)商，提出擬辦意見(jiàn)報(bào)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批示后答復(fù)。 擬辦意見(jiàn)是否準(zhǔn)確恰當(dāng)，直接關(guān)系到辦

8、件辦理的質(zhì)量和效率。寫好擬辦意見(jiàn)要注重以下幾個(gè)方面：1掌握文件內(nèi)容，搞清請(qǐng)示事項(xiàng)。這是寫擬辦意見(jiàn)最基本的要求，內(nèi)容吃得透，意見(jiàn)才能提得準(zhǔn)。請(qǐng)示的是什么問(wèn)題，基本要素是否具備，請(qǐng)示內(nèi)容有什么理?yè)?jù)，都要一清二楚。 2把握政策規(guī)定，領(lǐng)會(huì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人意圖。提出擬辦意見(jiàn)之前，要認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握與請(qǐng)示事項(xiàng)相關(guān)的法律法規(guī)和中央及地方、部門的政策規(guī)定，深入研究請(qǐng)示事項(xiàng)內(nèi)容是否符合有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。3查找檔案資料，對(duì)照先例比較。提出擬辦意見(jiàn)之前，要注意在檔案中查找類似請(qǐng)示辦理的程序和結(jié)果。 4尊重部門意見(jiàn)，注意協(xié)商協(xié)調(diào)。涉及領(lǐng)域?qū)?、?nèi)容廣的辦件，需要多方征求相關(guān)業(yè)務(wù)部門的意見(jiàn)。業(yè)務(wù)部門因?yàn)槭煜ふ?、了解。情況，

9、他們提出的意見(jiàn)往往專業(yè)性強(qiáng)，考慮得更加周到、填密。一般情況下，擬辦意見(jiàn)應(yīng)充分采納業(yè)務(wù)部門的意見(jiàn)，如與業(yè)務(wù)部門意見(jiàn)不一致，要拿出充分依據(jù)。 5立論有根有據(jù)，建議完整準(zhǔn)確。提出擬辦意見(jiàn)時(shí)，要將辦件內(nèi)容與相關(guān)政策規(guī)定和查檔情況進(jìn)行認(rèn)真對(duì)比，綜合考慮業(yè)務(wù)部門的意見(jiàn)，形成全面客觀、具有針對(duì)性和可操作性的建議。建議的每個(gè)論點(diǎn)都要有事實(shí)依據(jù)或政策依據(jù)支撐，這樣才有說(shuō)服力。 立論應(yīng)避免出現(xiàn)個(gè)人主觀看法，不說(shuō)無(wú)依據(jù)、憑猜測(cè)的話，提出的建議要與請(qǐng)示內(nèi)容緊密完整地相照應(yīng)，符合有關(guān)政策規(guī)定和容觀實(shí)際，觀點(diǎn)鮮明，無(wú)歧義，為機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決策提供翔實(shí)依據(jù)。6用語(yǔ)規(guī)范簡(jiǎn)潔，答復(fù)傳明得體。擬辦意見(jiàn)在用語(yǔ)上要注意表述嚴(yán)密，涉及人名

10、、地名、時(shí)間、數(shù)字時(shí)要確保準(zhǔn)確；規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，涉及文字、數(shù)字、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)等要符合規(guī)范；言簡(jiǎn)意賅，用簡(jiǎn)潔的語(yǔ)言表達(dá)清晰、完整、準(zhǔn)確的意見(jiàn)。 如代擬答復(fù)稿，要注意以下方面：一是簡(jiǎn)明完整，既要用語(yǔ)簡(jiǎn)潔，又要使辦件請(qǐng)示的內(nèi)容在答復(fù)稿中有所呼應(yīng)。二是大方得體，答復(fù)稿語(yǔ)氣、措詞要符合自身與對(duì)方的位置和關(guān)系，面對(duì)不同機(jī)關(guān)時(shí)，措詞適當(dāng)?shù)皿w。三是鮮明清晰，同意什么、不同意什么要說(shuō)清楚，切忌態(tài)度模糊。五、傳閱（二）傳閱工作中的注意事項(xiàng)傳閱過(guò)程中，注意把握以下問(wèn)題：一要隨時(shí)掌握公文傳閱去向和進(jìn)度。二要控制公文傳閱周期。三要嚴(yán)格公文傳閱范圍。公文傳閱要按照機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批示范圍或有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，不得擅自擴(kuò)大或縮小傳閱范圍。六、催

11、辦要注意及時(shí)了解掌握公文的辦理進(jìn)展情況，督促有關(guān)部門按期辦結(jié)或反饋意見(jiàn)。催辦的方式有電話催辦、發(fā)函催辦。會(huì)議催辦、登門催辦等，要根據(jù)不同情況區(qū)別使用。七、答復(fù)辦件辦理完畢后，應(yīng)將辦理結(jié)果及時(shí)答復(fù)來(lái)文單位，并根據(jù)需要告知相關(guān)單位。及時(shí)答復(fù)是機(jī)關(guān)認(rèn)真履職的重要表現(xiàn)，對(duì)相關(guān)單位提出需要辦理的事項(xiàng)，機(jī)關(guān)要予以認(rèn)真研究，及時(shí)答復(fù)。答復(fù)的方式可分為以下2類：（一）書面答復(fù)。書面答復(fù)分2種情況：1制發(fā)答復(fù)公文。將經(jīng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)的答復(fù)以公文形式送來(lái)文單位。2印送批件。將機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在辦件上的批示復(fù)印或抄清后送來(lái)文單位和相關(guān)單位。此種方式較為常用。 （二）口頭答復(fù)。口頭答復(fù)分2種情況：1電話答復(fù)。將答復(fù)意見(jiàn)電話

12、告知來(lái)文單位。2面談答復(fù)。第三節(jié)發(fā)文辦理發(fā)文辦理主要程序包括復(fù)核、登記、印制和核發(fā)。一、復(fù)核已經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽批的公文，印發(fā)前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核的重點(diǎn)有以下方面：（一）是否經(jīng)過(guò)發(fā)文機(jī)關(guān)辦公廳（室）審核。（二）公文審批手續(xù)是否完備。審批手續(xù)包括2個(gè)方面：一是審批權(quán)限是否準(zhǔn)確。比如省委文件應(yīng)由省委主要負(fù)責(zé)同志簽發(fā)；市委、市政府聯(lián)合發(fā)文，應(yīng)由市委、市政府負(fù)責(zé)同志共同簽發(fā)，不能相互代替。二是審批的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人有無(wú)遺漏。（三）內(nèi)容、文種、格式是否準(zhǔn)確規(guī)范。已經(jīng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽批的公文清樣要在內(nèi)容、文種、格式方面進(jìn)行復(fù)核。二、登記公文發(fā)文的登記要遵循以下基本要求：復(fù)核后的公文，應(yīng)在發(fā)文登記本或計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中詳細(xì)

13、記載發(fā)文登記的內(nèi)容，包括發(fā)文字號(hào)、標(biāo)題、密級(jí)、緊急程度、簽發(fā)人、主送單位、成文日期、分送范圍、印發(fā)日期、印制份數(shù)等，送印公文清樣上的要素應(yīng)與發(fā)文登記的內(nèi)容相一致。三、印制公文印制需要遵循以下基本要求：（一）確保質(zhì)量。公文印制必須以經(jīng)過(guò)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的定稿為依據(jù)，履行校對(duì)、制版、印刷、裝訂等工序，印制的成品文件要確保質(zhì)量。（二）確保時(shí)效。對(duì)于標(biāo)注特急或要求限時(shí)發(fā)出的公文，不得壓誤。對(duì)于緊急程度未作要求的，也要及時(shí)印制，防止文件實(shí)際發(fā)出時(shí)間與版記標(biāo)法印發(fā)時(shí)間相隔過(guò)長(zhǎng)。（三）確保安排密。四、核發(fā)公文的核發(fā)需要遵循以下基本要求：（一）認(rèn)真檢查成品文件質(zhì)量。（二）準(zhǔn)確及時(shí)分發(fā)成品文件。正確區(qū)分一些容易混

14、淆的文種 (一)決定與決議決定是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)做出安排和決策所使用的一種下行公文。決議是發(fā)布經(jīng)會(huì)議討論通過(guò)并要求貫徹執(zhí)行的事項(xiàng)的一種下行公文。 （四）請(qǐng)示與報(bào)告 1、行文目的、作用不同。請(qǐng)示旨在請(qǐng)求上級(jí)批準(zhǔn)、指示，需要上級(jí)批復(fù)，重在呈請(qǐng)。報(bào)告要向上級(jí)匯報(bào)工作、反映情況、答復(fù)上級(jí)詢問(wèn)，一般不需上級(jí)答復(fù)，重在呈報(bào)。 2、呈報(bào)時(shí)間不同。請(qǐng)示需要事前行文，不能“先斬后奏”。報(bào)告一般在事后或者工作進(jìn)行過(guò)程中行文。這正如平常所說(shuō)“事前要請(qǐng)示，事后要報(bào)告”。 3、主送機(jī)關(guān)不同。請(qǐng)示只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)，而且一般必須逐級(jí)上報(bào)。報(bào)告有時(shí)可有多個(gè)主送機(jī)關(guān)，如情況緊急需要上幾級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)盡快知道的災(zāi)情、疫

15、情等等。 4、受文機(jī)關(guān)處理方式不同。請(qǐng)示均屬辦件，收文機(jī)關(guān)必須及時(shí)處理，明確作答，限期批復(fù)。報(bào)告均屬閱件，收文機(jī)關(guān)對(duì)其不作答復(fù)。 正因?yàn)橛猩鲜鰠^(qū)別，絕不能把向上級(jí)請(qǐng)求批準(zhǔn)、指示的請(qǐng)示寫成報(bào)告，也不能寫為請(qǐng)示報(bào)告。 綜合上述：請(qǐng)示與報(bào)告的區(qū)別：請(qǐng)示報(bào)告1.請(qǐng)示在事前1.報(bào)告在事前、事中或 事后2.一文請(qǐng)示一事2.可以一文報(bào)告多事3.上級(jí)要批復(fù)3.上級(jí)可答復(fù)也可不答 復(fù)請(qǐng)示與函(請(qǐng)求批準(zhǔn)函) 這里的函專指用于向有關(guān)主管部門請(qǐng)求批準(zhǔn)的函。請(qǐng)示和請(qǐng)求批準(zhǔn)函都可用于請(qǐng)求批準(zhǔn)，但使用時(shí)有嚴(yán)格的區(qū)別。 1類型不同。請(qǐng)示是上行文，函是平行文。 2主送機(jī)關(guān)不同。請(qǐng)示是向有領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)關(guān)系的上級(jí)機(jī)關(guān)行文；而函是向同一系統(tǒng)平行的和不相隸屬的業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)行文。 3內(nèi)容范圍不同。請(qǐng)示既可用于請(qǐng)求批準(zhǔn)，又可用于請(qǐng)求指示。函主要用于請(qǐng)求批準(zhǔn)涉及業(yè)務(wù)主管部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。 4受文機(jī)關(guān)復(fù)文方式不同。請(qǐng)示的受文機(jī)關(guān)以批復(fù)表明是否批準(zhǔn)或作出指示。函的受文機(jī)關(guān)只能用函(審批函)表明是否批準(zhǔn)或作出答復(fù)。 了解了上述區(qū)別，要注意不要把請(qǐng)求批準(zhǔn)函誤用為請(qǐng)示、報(bào)告。批復(fù)與函(審批函)這里的函專指用于有關(guān)主管部門發(fā)出的審批函。批復(fù)和審批函都可用于審批有關(guān)事項(xiàng)，但使用時(shí)有嚴(yán)格的區(qū)別。 1類型不同。批復(fù)是下行文，函是平行文。 2主送機(jī)關(guān)不同。批復(fù)是向有領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)關(guān)系的下級(jí)機(jī)關(guān)、單位行文；而函