政府新安全生產(chǎn)法內(nèi)容解讀-LN課件

1、政府新安全生產(chǎn)法內(nèi)容解讀全面把握新安全生產(chǎn)法的主要特點6/4/20202提升安全生產(chǎn)擺位前提強化落實生產(chǎn)經(jīng)營單位責任根本加強政府監(jiān)管關(guān)鍵完善工作機制抓手嚴格安全生產(chǎn)責任追究保障五大側(cè)重、十大亮點6/4/20203亮點1.堅持以人為本，推進安全發(fā)展亮點2.建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機制 亮點3.進一步強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全 生產(chǎn)主體責任6/4/20204亮點4.明確安全監(jiān)管部門職權(quán)、執(zhí)法地位亮點5.明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū) 安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的職責亮點6.建立事故預防和應急救援的制度6/4/20205 亮點10.加大對安全生產(chǎn)違法行為的責任追究力度亮點7.建立安全生產(chǎn)標準化制度亮點9

2、.推進安全生產(chǎn)責任保險制度亮點8.推行注冊安全工程師制度6/4/20206亮點1.堅持以人為本，推進安全發(fā)展重新明確立法目的、立法定位、宗旨、實現(xiàn)途徑、工作機制第一、提升安全生產(chǎn)擺位6/4/20207亮點1.堅持以人為本，推進安全發(fā)展6/4/20208亮點1.堅持以人為本，推進安全發(fā)展6/4/20209亮點1.堅持以人為本，推進安全發(fā)展6/4/202010亮點2.建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機制6/4/2020116/4/202012亮點2.建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機制6/4/202013亮點2.建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機制6/4/202014亮點2.建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機制6/4/2

3、02015亮點2.建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機制6/4/202016第二、強化落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任 亮點3.進一步強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任 生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責任主體。新法增加的17條中，有9條直接關(guān)聯(lián)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其人員。全法114條中，71條直接關(guān)聯(lián)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其人員。6/4/2020176/4/2020186/4/202019第三、加強政府監(jiān)管亮點4.明確安全監(jiān)管部門職權(quán)、執(zhí)法地位第一方面：規(guī)定了安全生產(chǎn)規(guī)劃的監(jiān)管制度，并在監(jiān)管體制中，要求國務院和地方各級人民政府建立健全協(xié)調(diào)機制6/4/202020第二方面：明確國務院和縣級以上安監(jiān)部門實施綜合監(jiān)督管理的職責，有關(guān)部

4、門在各自職責范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理的職責。亮點4.明確安全監(jiān)管部門職權(quán)、執(zhí)法地位6/4/202021規(guī)定安全生產(chǎn)費用的提取和使用要求6/4/202022 安全生產(chǎn)費用的提取和使用監(jiān)督辦法。將第十八條改為第二十條，增加一款： 安全生產(chǎn)費用提取、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國務院財政部門會同國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門征求國務院有關(guān)部門意見后制定。 6/4/202023第三方面：賦予必要強制措施、加大監(jiān)管力度亮點4.明確安全監(jiān)管部門職權(quán)、執(zhí)法地位第三、加強政府監(jiān)管6/4/2020246/4/2020256/4/2020266/4/2020276/4/2020286/4/202

5、0296/4/202030第四方面：建立分類分級監(jiān)管和年度監(jiān)督檢查計劃制度亮點4.明確安全監(jiān)管部門職權(quán)、執(zhí)法地位第三、加強政府監(jiān)管6/4/2020316/4/2020326/4/202033第五方面：貫徹簡政放權(quán)，授權(quán)有關(guān)主體包括省級政府制定相關(guān)細則、標準亮點4.明確安全監(jiān)管部門職權(quán)、執(zhí)法地位第三、加強政府監(jiān)管6/4/2020346/4/2020356/4/2020366/4/2020376/4/2020386/4/202039 制作淘汰的工藝、設備。將第三十一條改為第三十五條，修改為：國家對嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設備實行淘汰制度，具體目錄由國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務院有關(guān)部門制定并

6、公布。法律、行政法規(guī)對目錄的制定另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實際情況制定并公布具體目錄，對前款規(guī)定以外的危及生產(chǎn)安全的工藝、設備予以淘汰。6/4/2020406/4/202041第六方面：在精簡審批的基礎上優(yōu)化監(jiān)管流程和方法亮點4.明確安全監(jiān)管部門職權(quán)、執(zhí)法地位第三、加強政府監(jiān)管6/4/202042第七方面：引入了信用管理的模式亮點4.明確安全監(jiān)管部門職權(quán)、執(zhí)法地位第三、加強政府監(jiān)管6/4/202043亮點5.明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的職責第三、加強政府監(jiān)管6/4/2020446/4/202045第四、完善工作機制（一）生產(chǎn)經(jīng)營

7、單位必須建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，并向從業(yè)人員通報隱患排查治理情況的制度（第三十八條）。（二）政府有關(guān)部門要建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患（第三十八條）（三）對未建立隱患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隱患的行為，設定了嚴格的行政處罰（企業(yè)落實主體責任七大職責及相應法律責任）第一方面：建立事故隱患排查制度亮點6.建立事故預防和應急救援的制度6/4/202046第二方面：完善事故應急制度（一）明確應急救援基地、應急救援隊伍和應急救援信息系統(tǒng)建設亮點6.建立事故預防和應急救援的制度第四、完善工作機制6/4/2

8、02047第二方面：完善事故應急制度（一）明確應急救援基地、應急救援隊伍和應急救援信息系統(tǒng)建設（續(xù)）6/4/202048（二）要求重點行業(yè)領域的經(jīng)營單位承擔相關(guān)應急職責6/4/202049（三）明確事故現(xiàn)場搶救的相關(guān)義務6/4/202050亮點7.建立安全生產(chǎn)標準化制度第四、完善工作機制6/4/202051亮點8.推行注冊安全工程師制度 新法確立了注冊安全工程師制度，并從兩個方面加以推進： 一是危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。 二是建立注冊安全工程師按專業(yè)分類管理制度，授權(quán)國務院

9、有關(guān)部門制定具體實施辦法。第四、完善工作機制6/4/2020526/4/202053亮點9.推進安全生產(chǎn)責任保險制度第四、完善工作機制6/4/202054第五、嚴格安全生產(chǎn)責任追究 新法相較于生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例(國務院令第493號)：對凡發(fā)生事故負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位，罰款下限從原來的10萬元提高至20萬元，上限從原來的500萬元翻番至2000萬元。亮點10.加大對安全生產(chǎn)違法行為的責任追究力度6/4/202055（一）規(guī)定了事故行政處罰和終身行業(yè)禁入 一是將行政法規(guī)的規(guī)定上升為法律條文，按照兩個責任主體、四個事故等級（九十二、九十三條）亮點10.加大對安全生產(chǎn)違法行為的責任追究力

10、度第五、嚴格安全生產(chǎn)責任追究6/4/202056 三是進一步明確主要負責人對重大、特別重大事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人（第九十一條）亮點10.加大對安全生產(chǎn)違法行為的責任追究力度（一）規(guī)定了事故行政處罰和終身行業(yè)禁入第五、嚴格安全生產(chǎn)責任追究6/4/202057（二）加大罰款處罰力度 結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、企業(yè)規(guī)模等實際，新法維持罰款下限基本不變、將罰款上限提高了2至5倍，并且大多數(shù)罰則不再將限期整改作為前置條件。亮點10.加大對安全生產(chǎn)違法行為的責任追究力度第五、嚴格安全生產(chǎn)責任追究6/4/202058（三）建立了嚴重違法行為公告和通報制度（第七十五條）（四）事故調(diào)查更加規(guī)范、公正、嚴格（第八十三條）（五）對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門相應職責和責任進行了進一步的明確（以下七