當(dāng)前建設(shè)用地供給中存問題和對策問題報(bào)告

1、當(dāng)前建設(shè)用地供給中存問題和對策問題報(bào)告.doc:把耕地變更建設(shè)用地的報(bào)告當(dāng)前建設(shè)用地供給中存問題和對策_(dá)問題報(bào)告當(dāng)前建設(shè)用地供給中存在的問題和對策當(dāng)前建設(shè)用地供給中存在的問題和對策發(fā)展是第一要務(wù)。區(qū)國土部門一直把依法做好建設(shè)用地供給、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為首要工作來抓，通過及時(shí)調(diào)整完善農(nóng)保規(guī)劃，積極向上爭取用地指標(biāo)，大力開展內(nèi)部挖潛和主動對外調(diào)劑用地等有效手段，不斷拓展用地空間，盡最大努力滿足了全區(qū)各類重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的急需用地。1-10月，全區(qū)共取得建設(shè)用地指標(biāo)13000余畝，較好地保障了社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展用地。一、建設(shè)用地供給中存在的困難和問題由于國家實(shí)行宏觀調(diào)控，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，使我區(qū)的建

2、設(shè)用地供給碰到了前所未有的困難，一方面今年的用地指標(biāo)國家實(shí)行規(guī)劃控制，下達(dá)的指標(biāo)較少；另一方面蕭山經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還處于快速發(fā)展期，非凡是杭州市實(shí)施的“跨江發(fā)展”戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地需求更加旺盛，給建設(shè)用地保障帶來了許多新困難和新問題，具體反映在：（一）用地指標(biāo)嚴(yán)重不足。隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，社會各業(yè)對用地的需求一直維持在較高的水平，近幾年我區(qū)的年用地需求一直在25000畝左右。從對我區(qū)2005年用地指標(biāo)需求情況分析和對2006年社會各業(yè)用地需求了解看，2006年我區(qū)用地需求仍將高達(dá)2萬畝以上。但國家對經(jīng)濟(jì)實(shí)行宏觀調(diào)控后，用地指標(biāo)越控越緊，省市可能下達(dá)給我區(qū)的用地指標(biāo)不會太多，因此用地供需矛

3、盾將更加突出。目前用地指標(biāo)主要通過三大途徑取得：一是上級下達(dá)的年度控制使用額度的折抵指標(biāo)；二是向省爭取重點(diǎn)項(xiàng)目的計(jì)劃指標(biāo)；三是通過對宅基地等建設(shè)用地整理復(fù)耕的復(fù)耕周轉(zhuǎn)指標(biāo)。而從實(shí)際情況看，可使用的用地指標(biāo)與我區(qū)實(shí)際用地需求缺口仍然較大。主要原因有三點(diǎn)：一是年度總量控制指標(biāo)“少之又少”。2005年我區(qū)向上級申請的指標(biāo)額度為37500畝，杭州市政府只下達(dá)2600畝耕地使用額度。二是重點(diǎn)項(xiàng)目向上爭取“難之又難”。2005年我區(qū)共向省政府申報(bào)重點(diǎn)項(xiàng)目34個，最后列入省重點(diǎn)的只有8個項(xiàng)目，面積1535畝。三是使用建設(shè)用地復(fù)耕周轉(zhuǎn)指標(biāo)時(shí)“慎之又慎”。2005年我區(qū)有15個建設(shè)用地復(fù)耕項(xiàng)目向省國土廳申請核撥

4、復(fù)耕周轉(zhuǎn)指標(biāo)3417畝。由于建設(shè)用地復(fù)耕難度非常大，加上周轉(zhuǎn)時(shí)間只有三年，假如現(xiàn)在指標(biāo)用掉了，而在三年內(nèi)又無法復(fù)耕的話，指標(biāo)就還不了。因此，我區(qū)用地矛盾緊張局面仍將持續(xù)相當(dāng)長的時(shí)間。（二）土地后備資源十分短缺。根據(jù)土地治理法有關(guān)耕地“占補(bǔ)平衡”的規(guī)定，非農(nóng)建設(shè)占用耕地的，必須補(bǔ)充相同質(zhì)量和面積的耕地，因此使用計(jì)劃指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目必須補(bǔ)充耕地。99年以來我區(qū)經(jīng)過大規(guī)模的土地整理和造田造地，目前的可整理開發(fā)的土地后備資源已嚴(yán)重不足。2005年我區(qū)計(jì)劃造田造地2100畝，而實(shí)際可通過驗(yàn)收的只有約1590畝，而從目前調(diào)查了解的情況看，2006年可造田造地的面積只有910畝左右。假設(shè)2006年上級下達(dá)給我

5、區(qū)的計(jì)劃指標(biāo)與2005年持平，造田造地又達(dá)不到這樣的面積，就有可能出現(xiàn)有了用地指標(biāo)但因不能補(bǔ)充耕地而導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目無法報(bào)批的情況。明年假使能爭取到一定數(shù)量的計(jì)劃指標(biāo)，但由于無法實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，可能有的項(xiàng)目還是不能報(bào)批。抓好造田造地工作對確保建設(shè)用地供給至關(guān)重要。（三）土地利用空間無法拓展。從客觀上講，我區(qū)在編制上一輪土地利用總體規(guī)劃時(shí)，對空間布局、建設(shè)用地猜測不是很科學(xué)合理，規(guī)模偏小帶來的矛盾非常突出。據(jù)調(diào)查，至2004年底，雖然我區(qū)還有約13000畝的建設(shè)留用地空間，但由于布局不合理，這些土地根本無法利用。非凡是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展后，以及城市功能區(qū)塊的調(diào)整，土地利123下一頁用空間已嚴(yán)重不

6、足，迫切需要對土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行修編，以拓展用地空間，確保我區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。2003年7月，經(jīng)爭取我區(qū)被省政府列入了新一輪土地利用總體規(guī)劃修編試點(diǎn)單位后，由于國家宏觀調(diào)控等原因，國家和省政府對新一輪土地利用總體規(guī)劃修編如何實(shí)施一直沒有明確的定性，造成我區(qū)的土地利用總體規(guī)劃修編大綱一直無法按時(shí)報(bào)送省國土資源廳審批，制約了下一步工作的有效展開針對這一情況，雖然通過爭取省國土廳答應(yīng)我區(qū)對四個街道、江東、臨江二個工業(yè)區(qū)塊、錢江世紀(jì)城啟動區(qū)塊涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓可以進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃修改，以解決土地利用空間不足問題。由于在修改規(guī)劃時(shí)不能改變上一輪規(guī)劃的各項(xiàng)控制指標(biāo)，因此這樣的規(guī)劃修改只能解決局部的、眼前

7、的問題，不能解決除這幾個規(guī)劃以外的其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的問題，更不能從根本上解決今后的長遠(yuǎn)問題。積極爭取，要求上級答應(yīng)盡快開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，才能解決我區(qū)土地利用空間不足的出路問題。（四）土地集約利用程度依然不高。去年以來，雖然我區(qū)為了提高土地集約利用程度，出臺了許多政策措施，但從項(xiàng)目用地報(bào)批情況看，粗放型用地的情況依然存在，主要表現(xiàn)在：一是各項(xiàng)控制指標(biāo)執(zhí)行不嚴(yán)厲，隨意性大；二是批而不用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，爭取用地指標(biāo)時(shí)說項(xiàng)目用地非常急，農(nóng)轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后又不急于供地、開工建設(shè)；三是空間組織形式依然落后，標(biāo)準(zhǔn)的多層廠房寥寥無幾，依然是“攤大餅”的方式搭建空間結(jié)構(gòu)。究其原因，主要是項(xiàng)目單位的節(jié)約、集約利

8、用土地的意識不強(qiáng)，非凡是國家宏觀調(diào)控，土地資源越來越稀缺的情況下，不是通過利用存量土地，增加投資強(qiáng)度提高產(chǎn)出率，而是存在能爭取到用地指標(biāo)最好，目前不用今后也好用的思想。其次是復(fù)核驗(yàn)收機(jī)制不夠完善，對違反土地集約利用政策沒有制約措施，即使有也不能完全地徹底地執(zhí)行。從深層次分折，在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)找不到新的亮點(diǎn)、暫時(shí)無法轉(zhuǎn)型，但又必須要保持經(jīng)濟(jì)增長的情況下，也只能仍然利用新增耕地的投入來拉當(dāng)?shù)氐膭咏?jīng)濟(jì)增長。這種粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式，一方面加劇了我區(qū)用地供需矛盾，另一方面也對我區(qū)的土地資源提出了十分嚴(yán)重的考驗(yàn)。（五）征地拆遷難度加大。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，需征用大量集體土地和拆遷大量的集體土地房屋，從而產(chǎn)生

9、的問題和矛盾也越來越多。一方面中心的大政策環(huán)境不答應(yīng)大規(guī)模征遷，非凡是國務(wù)院28號文件規(guī)定征地必須要履行征地聽證程序和經(jīng)被征地農(nóng)戶確認(rèn)，省政府又規(guī)定的征地必須召開村民代表會告知征地事項(xiàng)，不但程序復(fù)雜、而且時(shí)間拖長；另一方面被征遷村和村民對征地補(bǔ)償區(qū)片綜合價(jià)和征用集體所有土地房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置政策等不滿，相互攀比，引發(fā)了大量信訪，非凡是收儲土地，更是提出各種無理要求，增加了征地拆遷難度和政府土地收儲難度。從今年建設(shè)用地項(xiàng)目報(bào)批情況看，征地難已影響了建設(shè)項(xiàng)目的正常開工建設(shè)。做好征地拆遷工作是確保建設(shè)用地供給順利進(jìn)行的重要環(huán)節(jié)。二、對策和建議（一）全力以赴抓好土地整理和造田造地工作。耕地占補(bǔ)平衡

10、是建設(shè)占用耕地單位必須履行的法定義務(wù)，實(shí)現(xiàn)本地耕地占補(bǔ)平衡是各級人民政府的重要職責(zé)。為此，一是各級黨委、政府和有關(guān)部門要充分熟悉抓好土地整理和造田造地的對我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要性和緊迫性。二是有關(guān)部門要根據(jù)省政府辦公廳下發(fā)的文件（浙政辦發(fā)200598號），答應(yīng)在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍以外現(xiàn)有耕地連片面積平原地區(qū)100畝以上、山區(qū)坡度25度以下50畝以上的，均可以立項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的規(guī)定，對全區(qū)的土地整理資源和造田造地資源作一次全面調(diào)查，進(jìn)一步摸清我區(qū)耕地的后備資源。三是通過上一頁123下一頁提高土地整理和造田造地資金補(bǔ)助和獎勵標(biāo)準(zhǔn)、提高有償使用指標(biāo)費(fèi)和開墾費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)、土地開發(fā)整理與指標(biāo)使用額度相掛

11、鉤等政策上的傾斜，調(diào)動各鎮(zhèn)、街道開展土地整理和造田造地的積極性。四是要用足用好上級的政策措施，積極動員和鼓勵建設(shè)單位非凡列入省級以上重點(diǎn)項(xiàng)目的耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)爭取由省政府解決。以確保上級下達(dá)給我區(qū)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的按時(shí)完成、籌措更多的用地指標(biāo)，以及耕地的占補(bǔ)平衡，為我區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。（二）持之以恒抓好土地利用總體規(guī)劃修編工作。我區(qū)已完成蕭山區(qū)土地利用總體規(guī)劃編制大綱，并報(bào)送省國土廳審批。下一步要全面開展新一輪土地利用總體規(guī)劃的方案編制工作。同時(shí)要積極做好江東、臨江工業(yè)區(qū)塊、錢江世紀(jì)城啟動區(qū)塊所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃修改工作，以便新一輪土地利用總體規(guī)劃在省政府暫不審批的情

12、況下，確保上述區(qū)塊的土地利用空間。要結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，對基本農(nóng)田保護(hù)工作作一全面檢查，整改存在的問題，真正做到圖、實(shí)地的定位一致、面積一致。要認(rèn)真協(xié)調(diào)農(nóng)用地與非農(nóng)用地的關(guān)系，減少非農(nóng)建設(shè)用地選址的隨意性。（三）積極主動爭取用地指標(biāo)。用地指標(biāo)緊、報(bào)批難是國土資源工作面臨的最主要困難。我區(qū)用地需求十分旺盛，用地矛盾十分突出。一是要積極動員項(xiàng)目單位向國家、省申報(bào)重點(diǎn)項(xiàng)目，爭取戴帽下達(dá)用地指標(biāo)。二是要主動向省國土廳、市國土局匯報(bào)、溝通聯(lián)系，多爭取計(jì)劃指標(biāo)和土地整理折抵指標(biāo)額度。三是要加強(qiáng)內(nèi)部挖潛，大力開展宅基地整理復(fù)耕工作，積極審報(bào)建設(shè)用地復(fù)耕周轉(zhuǎn)指標(biāo)，確保我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的用地空間

13、。（四）認(rèn)真負(fù)責(zé)抓好征地拆遷工作。征地拆遷工作已成為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注，群眾關(guān)心的焦點(diǎn)問題。一是要進(jìn)一步落實(shí)完善征地制度改革政策。在建立征地區(qū)片綜合價(jià)和失地農(nóng)民基本生活保障制度的基礎(chǔ)上，及時(shí)完善相關(guān)政策。要完善建設(shè)項(xiàng)目使用國有農(nóng)用地經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策。二是要積極探索拆遷制度改革。要進(jìn)一步完善集體土地房屋拆遷治理政策，強(qiáng)化征用集體土地許可證治理和拆遷安全治理，認(rèn)真執(zhí)行拆遷補(bǔ)償政策。三是要進(jìn)一步完善土地征收程序。要認(rèn)真落實(shí)征地聽證程序和征地方案必須征求村民大會或村民代表大會的意見，增加征地透明度，讓廣大老百姓充分享有知情權(quán)和民主權(quán)。同時(shí)要進(jìn)一步抓好農(nóng)村宅基地治理。要結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，科學(xué)合理地確定村莊用地規(guī)模和空間布局。要進(jìn)一步完善農(nóng)村宅基地治理政策，理順治理責(zé)任關(guān)系，最大限度地減少農(nóng)村各類違法占地搭建行為的發(fā)生。（五）突出重點(diǎn)抓好土地利用集約化工作。一是要果斷執(zhí)行省級有關(guān)部門制定的土地集約利用政策，按照“雙控”要求，嚴(yán)格把關(guān)，只要不符合“雙控”政策的，