關(guān)于協(xié)同監(jiān)督機制建設(shè)的研究與實踐

1、關(guān)于協(xié)同監(jiān)督機制建設(shè)的研究與實踐2011年，國家電網(wǎng)公司確定了建立協(xié)同監(jiān)督機制的工作部署，要求以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，把協(xié)同監(jiān)督作為供電企業(yè)反腐倡廉與企業(yè)管理深度融合、加強反腐倡廉建設(shè)組織協(xié)調(diào)的重要舉措，構(gòu)建縱向貫通、橫向協(xié)同、覆蓋全面的協(xié)同監(jiān)督機制，有效提升企業(yè)監(jiān)督效能。東營供電公司放眼全局，立足實際，通過抓“五度”（即：監(jiān)督主體有“廣度”、監(jiān)督X圍有“深度”、監(jiān)督方式有“維度”、監(jiān)督原則有“尺度”、監(jiān)督成效有“力度”）構(gòu)建“大監(jiān)督”工作格局，進一步落實“三嚴一?！备敬胧七M了企業(yè)“三化三有”懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，為企業(yè)科學(xué)發(fā)展提供了有力保證。一、協(xié)同監(jiān)督機制建設(shè)的必要性1.協(xié)同監(jiān)

2、督機制是保障企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的客觀需要當(dāng)前供電企業(yè)改革發(fā)展的環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，外部宏觀政策、政府監(jiān)管和社會監(jiān)督日益嚴格，服務(wù)壓力不斷增大，很容易成為社會和輿論關(guān)注的焦點。內(nèi)部“三集五大”體系建設(shè)、主多分開和縣供電企業(yè)上劃，帶來穩(wěn)定壓力，隊伍建設(shè)、內(nèi)控管理尚需加強。面對新的形勢和要求，供電企業(yè)在依法治企和反腐倡廉方面依然存在一些問題：一是工程建設(shè)、招標采購、資金管理等重點領(lǐng)域的廉潔風(fēng)險仍不可避免；二是各種形式的“自轉(zhuǎn)”以及“集體闖紅燈”等問題依然存在，部分單位內(nèi)控制度存在漏洞，制度執(zhí)行不嚴格；三是部分單位基礎(chǔ)管理薄弱，對一些長期存在的問題熟視無睹，工作漂浮粗放、流程管控不力。一旦發(fā)生問題，勢

3、必給公司事業(yè)發(fā)展造成影響。因此，需要一種更有力的監(jiān)督模式，以加強對各個層面業(yè)務(wù)的過程監(jiān)督，協(xié)同監(jiān)督機制應(yīng)運而生，成為防控風(fēng)險、維護公司健康發(fā)展的重要保障。2.協(xié)同監(jiān)督機制是促進干部員工廉潔從業(yè)的重要途徑當(dāng)前供電企業(yè)改革發(fā)展任務(wù)艱巨，需要廣大干部職工凝心聚力、創(chuàng)先爭優(yōu)。由于企業(yè)處在不斷的深化改革當(dāng)中，管理制度仍不夠完善和健全，加之一些人財物等重點崗位的人員處于廉潔風(fēng)險防X的“第一線”，拒腐防變能力不強，很容易在利益的驅(qū)使下鋌而走險。分析近年來紀檢監(jiān)察機關(guān)查辦的案件發(fā)現(xiàn)，一方面由于自我放松要求，導(dǎo)致人生觀、世界觀和價值觀發(fā)生扭曲；另一方面由于企業(yè)缺少對職權(quán)的有效制約、控制，內(nèi)部控制體系不完善，給少

4、部分人鉆了空子。通過建立全面監(jiān)督、全方位監(jiān)督、全過程監(jiān)督的協(xié)同監(jiān)督機制，使應(yīng)該受到監(jiān)督的崗位得到有效監(jiān)督，應(yīng)該受到監(jiān)督的權(quán)力得到有效監(jiān)督，形成了“人人主動監(jiān)督、事事有人監(jiān)督”的良好氛圍，督促廣大干部員工嚴格自律、自我約束，守得住底線、經(jīng)得住誘惑，為公司發(fā)展?fàn)I造了風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。3.協(xié)同監(jiān)督機制是構(gòu)建科學(xué)的管控與懲防體系的重要內(nèi)容在國家電網(wǎng)公司2011年反腐倡廉工作會議上，X振亞總經(jīng)理提出，要把創(chuàng)新管理體制機制與構(gòu)建懲防體系有機結(jié)合，依靠制度預(yù)防腐敗，依靠管理消除隱患，加快構(gòu)建全面覆蓋、全員參與、全程管控、協(xié)同高效、懲治有力的管控與懲防體系，這是貫徹中央關(guān)于加強反腐倡廉決策部署的創(chuàng)新舉措，是

5、遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律的必然要求，是解決依法治企突出問題的現(xiàn)實需要。加強懲防體系建設(shè)的重點在于防X在先、監(jiān)督于前，通過整合監(jiān)督力量，發(fā)揮紀檢監(jiān)察、人力資源、財務(wù)管理、審計監(jiān)督、法律監(jiān)督、XX監(jiān)督的系統(tǒng)作用，形成黨政齊抓共管、部門密切配合、上下齊心協(xié)力的良好局面，系統(tǒng)推進懲防體系建設(shè)，從整體上提高企業(yè)防控廉潔風(fēng)險能力。二、東營供電公司協(xié)同監(jiān)督機制建設(shè)的典型做法1.建立協(xié)同監(jiān)督機構(gòu)協(xié)同監(jiān)督的前提在于上下左右聯(lián)動，東營供電公司強化組織協(xié)調(diào)，搭建新平臺。一是定期調(diào)度，建立協(xié)同監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。按照分級監(jiān)督、分級負責(zé)的原則，公司成立監(jiān)督工作委員會。監(jiān)督工作委員會在本級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，

6、紀委書記、分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副主任，相關(guān)部門的主要負責(zé)人為成員。在紀檢監(jiān)察部門設(shè)立辦公室。監(jiān)督工作委員會每季度召開聯(lián)席會議，傳達上級精神，通報工作情況，研究疑難問題，做出會議決議?？偨?jīng)理、黨委書記均親自參加會議并作重要講話。二是制度規(guī)X,建立協(xié)同監(jiān)督工作機制。制定協(xié)同監(jiān)督工作規(guī)則、協(xié)同監(jiān)督機制建設(shè)工作意見，使協(xié)同監(jiān)督工作有章可循，統(tǒng)領(lǐng)協(xié)同監(jiān)督工作開展。組織學(xué)習(xí)協(xié)同監(jiān)督工作手冊，進一步明確組織架構(gòu)、工作流程和監(jiān)督事項。研究制定公司黨風(fēng)廉政監(jiān)督員管理辦法，建立公司和各基層單位黨風(fēng)廉政監(jiān)督員隊伍，對監(jiān)督員的任職條件、工作職責(zé)和權(quán)力義務(wù)作詳細規(guī)定。同時建立監(jiān)督員獎勵和退出機制，激勵監(jiān)督員履職盡責(zé)。各成員單位

7、指定一名協(xié)同監(jiān)督專責(zé)人負責(zé)本單位協(xié)同監(jiān)督各項材料的收集、整理和報送，確保工作的系統(tǒng)性和銜接性。三是加強跟蹤，建立協(xié)同監(jiān)督督辦機制。對可能影響企業(yè)改革發(fā)展的重大問題，監(jiān)督工作委員會簽發(fā)協(xié)同監(jiān)督整改意見書，監(jiān)督工作委員會辦公室以約談方式對下步工作進行交辦，切實營造理解、重視、支持、落實整改的氛圍。同時通過定期督查與隨機督查、集中督查與專項督查、點上督查與面上督查、現(xiàn)場督查與跟蹤督查相結(jié)合的方式，加強監(jiān)督與再監(jiān)督，確保該辦的事情迅速“暢通”，出現(xiàn)梗阻的事情積極“疏通”，需要上級解決的事情主動“溝通”。2.把握協(xié)同監(jiān)督重點協(xié)同監(jiān)督只有真正融入企業(yè)管理、嵌入業(yè)務(wù)流程，才能彰顯其生命力，避免監(jiān)督與業(yè)務(wù)形成

8、“兩X皮”。當(dāng)前，“三集五大”體系已經(jīng)運行，主多分開工作已經(jīng)完成，堅強智能電網(wǎng)建設(shè)、集體企業(yè)規(guī)X管理等相互交織、同步推進，保證這些決策部署不折不扣地貫徹執(zhí)行，事關(guān)公司工作全局，事關(guān)反腐倡廉建設(shè)總體成效。因此，必須把保證公司重大決策部署的落實作為協(xié)同監(jiān)督的首要工作。實行監(jiān)督內(nèi)容“自啟動”，變被動“協(xié)同”為主動“協(xié)同”，加大推進力度，注重細節(jié)管理和過程管控。同時將大修技改、業(yè)擴工程、電費收繳、工程分包等常規(guī)業(yè)務(wù)納入重點監(jiān)控視線，緊盯管理薄弱點和廉潔風(fēng)險點，既發(fā)現(xiàn)了一批制約企業(yè)發(fā)展、存在潛在風(fēng)險的問題，又排查出了反腐倡廉建設(shè)風(fēng)險點，完善了規(guī)章制度，堵塞了管理漏洞。公司注重監(jiān)督工作的統(tǒng)籌性、計劃性，年

9、初制定了協(xié)同監(jiān)督工作計劃，重點圍繞安全生產(chǎn)、隊伍穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、工程項目管理等問題進行協(xié)同監(jiān)督，加強輿情應(yīng)對和應(yīng)急處置，強化預(yù)警預(yù)防，確保各項工作不越“底線”，不觸“紅線”，防止各類問題發(fā)生。同時確定全面、部分隨機督察和重點督察的X圍，明確檢查內(nèi)容、方式、進度，增強協(xié)同監(jiān)督的整體功能。加強對社會熱點問題的高度敏感性，對出現(xiàn)的新情況、新問題及時研究解決，有效防X和化解各類隱患、矛盾，在更高層次、更高水平、更高質(zhì)量上推動公司科學(xué)發(fā)展。3.豐富協(xié)同監(jiān)督方式監(jiān)督方式是否有效管用，直接影響著監(jiān)督效果。協(xié)同監(jiān)督機制實現(xiàn)了由紀檢部門“單打獨斗”到各部門“聯(lián)合作戰(zhàn)”的跨越，扭轉(zhuǎn)了以往監(jiān)督部門涉及專業(yè)性較強領(lǐng)域

10、時“看不清”、“進不去”的局面。隨著協(xié)同監(jiān)督與企業(yè)管理的不斷磨合、融合，在促進企業(yè)發(fā)展和反腐倡廉建設(shè)中的重要作用更加凸顯，需要創(chuàng)新監(jiān)督方式，著力解決好如何監(jiān)督的問題。一是有意識地與黨內(nèi)監(jiān)督、XX監(jiān)督、效能監(jiān)察相結(jié)合，實現(xiàn)上下聯(lián)動、內(nèi)外聯(lián)合，最大限度發(fā)揮監(jiān)督作用。緊緊圍繞重要部署，適時部署開展專項檢查、專項治理、整改“回頭看”等活動。二是綜合發(fā)揮監(jiān)察、審計、法律、財務(wù)監(jiān)督作用，財務(wù)、審計部門加強對財務(wù)審計專項檢查問題整改落實、合規(guī)經(jīng)營的監(jiān)督；經(jīng)濟、法律部門加強對完善制度、防X風(fēng)險的監(jiān)督；紀檢部門加強對重要決策部署落實情況、專項治理發(fā)現(xiàn)問題整改情況的監(jiān)督和違規(guī)違紀問題查處。三是充分利用ERP系統(tǒng)、

11、全面風(fēng)險防控系統(tǒng)，實現(xiàn)重點業(yè)務(wù)、關(guān)鍵流程的“網(wǎng)上運行、在線監(jiān)控”，變“制度控制、人為監(jiān)督”為“流程控制、系統(tǒng)監(jiān)督”，不斷提高協(xié)同監(jiān)督的科技含量。通過采取自我管控、部門內(nèi)控、流程監(jiān)控等方式，多層次、多渠道、多視角地創(chuàng)新監(jiān)督方式，整體提升預(yù)防腐敗的能力。4.規(guī)X協(xié)同監(jiān)督流程協(xié)同監(jiān)督機制要穩(wěn)定、長期、高效運行，必須有嚴格規(guī)X的流程才能發(fā)揮其應(yīng)有之效。因此，必須嚴格執(zhí)行檢查、發(fā)現(xiàn)、報告、整改、考核這五個環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)并有效處置各種苗頭性隱患。在檢查階段，每季度制定協(xié)同監(jiān)督重點計劃，圍繞重點計劃開展有針對性的監(jiān)督工作。在報告整改階段，以“一書兩報告”（協(xié)同監(jiān)督整改意見書、協(xié)同監(jiān)督情況報告、協(xié)同監(jiān)督整改報

12、告）為載體，定期通報問題整改情況，加強對問題整改情況的監(jiān)督，切實做到發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)、找出突出問題；認真分析原因、查找根源，督促有關(guān)方面明確整改責(zé)任、確定整改目標、制定整改措施、落實整改任務(wù)，實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)督機制的“落地生根”。在考核階段，將監(jiān)督檢查結(jié)果和問題整改落實情況納入年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，形成對監(jiān)督工作的閉環(huán)管理。5.落實協(xié)同監(jiān)督責(zé)任協(xié)同監(jiān)督作為一項涉及面廣、涵蓋業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)挼娜轿宦?lián)動工作，是業(yè)務(wù)管理部門的份內(nèi)之責(zé)，不應(yīng)作為額外的負擔(dān)?！罢l主管、誰負責(zé)”是對各職能部門提出的總體要求，即誰牽頭工作，涉及到誰的監(jiān)督內(nèi)容，誰就是監(jiān)督的責(zé)任部門。各部門要自覺管理好自己的人、辦好自己的事，合規(guī)合矩

13、，不涉險、不打“擦邊球”。職能部門在履行本專業(yè)監(jiān)督職責(zé)，自我監(jiān)督、自我保護的同時，還要全力配合、支持和接受其他部門的監(jiān)督，糾正監(jiān)督僅僅是紀檢監(jiān)察部門事情的觀念偏差，大膽監(jiān)督，敢于揭示問題。各部門負責(zé)人要起好表率作用，從小事做起，從細節(jié)做起，摒棄麻痹思想和通融心理，做到有章必依，遵章必嚴。要不斷加強自身建設(shè)，提高履職能力和責(zé)任意識。要克服監(jiān)督工作中的種種不良心態(tài)，像抓安全一樣抓協(xié)同監(jiān)督，堅持問題不解決不放過、工作不落實不松手，在做深、做細、做實上下工夫。6.強化監(jiān)督成果運用協(xié)同監(jiān)督在抓好“建”，就是建好制度機制，開展“糾”，就是不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的同時，更要做到“用”，運用好監(jiān)督成果。制定協(xié)

14、同監(jiān)督工作考核評價辦法，綜合運用各類考核和評價手段，促進協(xié)同監(jiān)督長效閉環(huán)機制的建立。一是與績效考核相結(jié)合。將協(xié)同監(jiān)督作為部門績效減分項指標統(tǒng)一進行考核，重點評價橫向作用的發(fā)揮、專業(yè)管控的能力、重要問題的報告、“一書兩報告”的履行等內(nèi)容，采取自評與互評的方法，增強考核的科學(xué)性和可操作性。二是與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評相結(jié)合。把基層單位協(xié)同監(jiān)督開展情況作為責(zé)任制考核評價的重點項目，年度重點檢查協(xié)同監(jiān)督工作重點、監(jiān)督事項、聯(lián)系會議記錄、“一書兩報告”和相關(guān)監(jiān)督責(zé)任追究情況。三是與部門考評相結(jié)合。將各部門、各單位協(xié)同監(jiān)督開展情況與群眾滿意度和評先評優(yōu)相結(jié)合，對于協(xié)同監(jiān)督不力的部門和單位，發(fā)布預(yù)警信息，加大責(zé)任追究和問責(zé)力度，達到“標準清晰、程序規(guī)X