“大職業(yè)教育”：內(nèi)涵、理據(jù)與實(shí)踐構(gòu)想

1、“大職業(yè)教育：內(nèi)涵、理據(jù)與理論設(shè)想摘要：格局上相對分散、系統(tǒng)性較差等弊端限制了職業(yè)教育的持續(xù)開展。為此，應(yīng)從教育理念、辦學(xué)主體、管理形式、開展環(huán)境的角度理解并構(gòu)建“大職業(yè)教育。職業(yè)教育的本質(zhì)屬性是構(gòu)建“大職業(yè)教育的理論根據(jù)。理論這一設(shè)想，要求科學(xué)規(guī)劃職業(yè)教育開展全局，建立合理的管理體制，擴(kuò)大職業(yè)教育協(xié)作面，做強(qiáng)職后教育與培訓(xùn)，謀求多元化開展途徑。關(guān)鍵詞：大職業(yè)教育；內(nèi)涵；理據(jù)；理論設(shè)想當(dāng)前，職業(yè)教育面臨多方面的矛盾，如培養(yǎng)方向與經(jīng)濟(jì)社會要求不相適應(yīng)，開展規(guī)模與人口資源狀況不相適應(yīng)，教學(xué)內(nèi)容與企業(yè)對技能型人才的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)等要求不相適應(yīng)，從而導(dǎo)致了教育結(jié)果與人民群眾愿望不相適應(yīng)，教育宗旨與職業(yè)教育本

2、身的特殊使命不相適應(yīng)。這些矛盾的產(chǎn)生，原因是多方面的。梳理這些問題時，我們往往會無視或漠視一個根本問題，即我國職業(yè)教育目前的格局問題。目前我國職業(yè)教育的格局是分散的、系統(tǒng)化較差的、未經(jīng)充分整合的格局。這種格局限定了決策者的視野，束縛了建立者的手足，限制了開拓者的開展空間，成為我國職業(yè)教育進(jìn)一步開展的主要障礙之一。這種格局的形成，是我國傳統(tǒng)教育體制的遺存，是教育改革不徹底、教育未能及時針對經(jīng)濟(jì)社會開展要求作及時調(diào)整的結(jié)果。有識之士曾屢次提出舉辦“大職業(yè)教育，希望通過理念和思路的轉(zhuǎn)換，帶動職業(yè)教育體制、學(xué)制、形式等方面的深層次變革，從根本上解決職業(yè)教育開展問題。所謂“大職業(yè)教育，是針對傳統(tǒng)職業(yè)教育

3、的有限格局而言。這一概念雖經(jīng)屢次提出，但很多人對其內(nèi)涵及外延的理解并不很明晰。筆者認(rèn)為，應(yīng)從理念、辦學(xué)主體、管理形式和開展環(huán)境等4個方面對其進(jìn)展詮釋，并要高度重視其中的理論性價值。一、“大職業(yè)教育的內(nèi)涵詮釋(一)作為教育理念的“大職業(yè)教育相對于傳統(tǒng)的以職前學(xué)歷職業(yè)教育為主干的“小職業(yè)教育而言，“大職業(yè)教育以全社會的職業(yè)者和職業(yè)準(zhǔn)備者為對象，以全部的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為施行主體，以職前學(xué)歷職業(yè)教育與職后培訓(xùn)以及個人生存開展所需要的技能學(xué)習(xí)相連接為內(nèi)容。這一理念打破了觀念上學(xué)歷教育和全日制教育的框架限制，不僅是一種擴(kuò)展，也是一種本質(zhì)回歸。它要求，不僅要把職業(yè)教育作為現(xiàn)有國家教育體系的一部分，還要將其作為

4、一種社會職能的表達(dá)來對待，具有需求的廣泛性和形式的多樣性；在辦學(xué)形式和經(jīng)營方式上，應(yīng)包容多種形式，以適應(yīng)社會環(huán)境、職業(yè)需求和個體開展多樣化的需要。按照構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系的要求，職業(yè)教育應(yīng)“以中等職業(yè)教育為主體，中等與高等職業(yè)教育互相銜接，學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，與其他教育互相溝通。顯然，“大職業(yè)教育理念與這一體系的構(gòu)造安排是相統(tǒng)一的。(二)作為多元辦學(xué)主體的“大職業(yè)教育傳統(tǒng)的職業(yè)教育舉辦主體是某一行業(yè)或企業(yè)，由教育行政部門管理，政府給予經(jīng)費(fèi)資助。隨著產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整和行業(yè)管理體制改革，職業(yè)學(xué)校將以政府資助為主，企業(yè)角色逐步淡化。原有以行業(yè)為根底的產(chǎn)學(xué)結(jié)合紐帶被打破之后，企業(yè)即使參與

5、職業(yè)教育，一般也僅限于單線、工程等形式，規(guī)模不大，力度不夠，方案性和延續(xù)性不強(qiáng)，導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校辦學(xué)主體的單一性特征更為明顯?！按舐殬I(yè)教育是聚集全社會的力量舉辦職業(yè)教育，易形成社會各界和全體成員廣泛參與建立、管理和享用的場面。我國有關(guān)職業(yè)教育的一系列重要會議和文件，屢次提出深化辦學(xué)體制改革，完善政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與，公辦與民辦共同開展的多元辦學(xué)格局?！按舐殬I(yè)教育與這一目的相一致?！按舐殬I(yè)教育的辦學(xué)主體是多元的，在構(gòu)成上既有體系上的有序性和整合性，又有分工上的準(zhǔn)確性和規(guī)定性。其格局中具有調(diào)動各方積極性的機(jī)制，包括利益驅(qū)動和法律推動兩個方面。就前者而言，這一場面應(yīng)使參

6、與各方都找到自己的利益增長點(diǎn)，使參與者在中長期投入中有穩(wěn)定的回報(bào)和明顯的收益，而未參與者那么將遭受一定損失。就后者而言，應(yīng)制定具有懲罰性的法律條款，使職業(yè)人、用工者、教育培訓(xùn)方和管理協(xié)作等部門在法律的框架下施行教育培訓(xùn)，在法律約束下行使權(quán)利、承當(dāng)責(zé)任，違規(guī)者將受懲辦。(三)作為管理形式的“大職業(yè)教育與傳統(tǒng)職業(yè)教育管理形式相對，“大職業(yè)教育將在一個更高的層次對全社會各個部門、行業(yè)的職業(yè)教育和培訓(xùn)進(jìn)展全局性管理，是一個有核查、配置和投入決策權(quán)的管理機(jī)構(gòu)，而不僅僅是協(xié)調(diào)部門。它在相關(guān)法律根底上制定法規(guī)，通過行政手段標(biāo)準(zhǔn)教育培訓(xùn)市場，催促企業(yè)參與職業(yè)教育，規(guī)劃新格局，統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)，決定投入方向和額度，整合

7、資源，解決體制改革中出現(xiàn)的政策問題、利益問題。這一管理體制將充分、實(shí)在地發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，解決長期懸而未決的有效統(tǒng)轄學(xué)歷職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)這兩大領(lǐng)域的問題，促使我國職業(yè)教育在類別上更為齊全，在資源利用上更為合理，在經(jīng)費(fèi)投人上更為有效，改變目前社會各類教育培訓(xùn)資源部分運(yùn)行有序、全局運(yùn)行無序的狀況，從而承當(dāng)職業(yè)教育的全部社會責(zé)任。管理部門負(fù)規(guī)劃、預(yù)測、引導(dǎo)職業(yè)教育之責(zé)，將對全社會的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)展協(xié)調(diào)分工，統(tǒng)籌教育培訓(xùn)資源，制定宏觀開展規(guī)劃，組織各方合作，制定運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)和分配制度，以改變我國當(dāng)前職業(yè)教育在系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性方面程度較低的場面。(四)作為開展環(huán)境的“大職業(yè)教育傳統(tǒng)職業(yè)教育受人口資源、經(jīng)費(fèi)

8、、辦學(xué)條件及辦學(xué)途徑等多種限制，而“大職業(yè)教育通過對職業(yè)教育和培訓(xùn)的全盤考慮，將為各類職業(yè)教育和培訓(xùn)提供極大的開展空間，在辦學(xué)形式和經(jīng)營方式上允許有更大的靈敏性，更能充分地調(diào)動各種社會力量的積極性，優(yōu)化職業(yè)教育環(huán)境，提升其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。在政府的引導(dǎo)和監(jiān)管下，相關(guān)各方將共同營建職業(yè)教育和培訓(xùn)市場，更好地堅(jiān)持市場配置職業(yè)教育和培訓(xùn)資源這一正確的開展方向。目前已經(jīng)形成的教育培訓(xùn)市場是一個未經(jīng)充分發(fā)育的、不完善的市常就職前職業(yè)教育而論，教育管理部門的方案安排制度和經(jīng)費(fèi)投入方式，左右著職業(yè)學(xué)校的開展規(guī)劃，限制著學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)營方式。就培訓(xùn)而論，勞動、人事、教育等部門，也包括其他一些行業(yè)，以證書和資格

9、鑒定等手段，在控制培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、決定培訓(xùn)價格、評價培訓(xùn)質(zhì)量上，仍有明顯壟斷色彩。“大職業(yè)教育將促使一個有統(tǒng)轄力的機(jī)構(gòu)來對之進(jìn)展標(biāo)準(zhǔn)，給群眾提供一個可以選擇購置的、公平競爭的培訓(xùn)市常二、“大職業(yè)教育的理據(jù)分析“大職業(yè)教育的提出不是一種權(quán)宜之計(jì)，不是一種解決部分性問題的短期行為。它是職業(yè)教育的本質(zhì)要求，是對職業(yè)教育本質(zhì)屬性認(rèn)識的深化，是職業(yè)教育向更理性、更科學(xué)的層次的回歸。對職業(yè)教育的本質(zhì)屬性的研究說明，舉辦“大職業(yè)教育具有歷史開展的必然性。(一)職業(yè)教育是一種貫穿于個人職業(yè)開展的教育與培訓(xùn)全部環(huán)節(jié)的教育作為舉辦“大職業(yè)教育最堅(jiān)實(shí)的根據(jù)之一，?職業(yè)教育法?第2條規(guī)定：“本法適用于各級各類職業(yè)學(xué)校教育和

10、各種形式的職業(yè)培訓(xùn)。這是從法理角度認(rèn)定職業(yè)教育是包含職業(yè)培訓(xùn)在內(nèi)的整體。事實(shí)上，國際社會也習(xí)慣于“將職業(yè)教育理解為職業(yè)和技術(shù)的教育與訓(xùn)練這一整套活動(石偉平，2001)。職業(yè)教育的研究歷史同樣屢次強(qiáng)調(diào)了職業(yè)教育和培訓(xùn)的不可分割。20世紀(jì)60年代，美國學(xué)者福斯特提出“職業(yè)學(xué)校錯誤說，認(rèn)為由于規(guī)劃者用意與學(xué)生期望之間存在很大差異，職業(yè)學(xué)校課程和學(xué)制本身存在著難以克制的問題，具有先天的缺乏。80年代，世界銀行的經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩卡羅波洛斯采用“本錢效益法和“目的評估法對一些職業(yè)學(xué)校進(jìn)展研究，也發(fā)現(xiàn)單純的學(xué)校職業(yè)教育存在難以克制的弊端。這些研究都指向教育與培訓(xùn)的有效結(jié)合問題：職業(yè)學(xué)校假如不與企業(yè)嚴(yán)密結(jié)合，其本

11、身的缺陷將日益暴露。即使是企業(yè)舉辦的職業(yè)學(xué)校，也需要采取工讀交替的三明治式教學(xué)形式，以彌補(bǔ)學(xué)校教育的缺乏。這些研究還說明，職業(yè)教育的精華在于進(jìn)步職業(yè)技能，而技能的培訓(xùn)又與企業(yè)和職后教育相聯(lián)絡(luò)。這些研究成果對世界職業(yè)教育具有極大的影響力。90年代，結(jié)合國教科文組織在“國際21世紀(jì)教育委員會的報(bào)告中，提出“終身學(xué)習(xí)理念，倡導(dǎo)職業(yè)教育是一種貫穿個人職業(yè)開展全過程的一種教育與培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)“大職業(yè)教育可以防止職業(yè)教育走向極端和危險(xiǎn)。(二)職業(yè)教育是一種持續(xù)職業(yè)終身的教育從?職業(yè)教育法?對職業(yè)教育的界定來看，終身教育體系中進(jìn)步職業(yè)才能這一塊應(yīng)屬于職業(yè)教育。這是基于職業(yè)培訓(xùn)歸屬于職業(yè)教育這一根本理論原點(diǎn)提出的

12、。從更深層次來看，職業(yè)教育的持續(xù)性是經(jīng)濟(jì)程度和科學(xué)技術(shù)所決定的。這種持續(xù)性意味著職業(yè)教育必須有效地向職后的從業(yè)人員、求職人員和轉(zhuǎn)崗人員延伸，并滿足職業(yè)人的不斷需求。而勞動者終身學(xué)習(xí)的觀念已促使職業(yè)教育在對象、內(nèi)容和受教育時間等方面不斷擴(kuò)展，當(dāng)人們用終身職業(yè)開展的要求來對待職業(yè)教育時，職業(yè)教育就必然成為社會所有有目的、有方案的職業(yè)教育和培訓(xùn)的總和。職業(yè)教育理應(yīng)承當(dāng)繼續(xù)教育的責(zé)任，并發(fā)揮其在進(jìn)步人的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能方面的優(yōu)勢。應(yīng)把現(xiàn)有繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的這部分內(nèi)容整合到職業(yè)教育中來，其意義在于：職業(yè)教育在繼續(xù)教育中不僅能拓展視野，發(fā)揮有效功能，還將進(jìn)步自身與經(jīng)濟(jì)社會的結(jié)合度和適應(yīng)才能，增強(qiáng)自身的生命力

13、。同時，它還可能憑借自身標(biāo)準(zhǔn)、成熟等優(yōu)勢對一些社會辦學(xué)的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)發(fā)揮示范、引導(dǎo)的作用。(三)職業(yè)教育是一項(xiàng)多方協(xié)同的系統(tǒng)工程可以從兩個角度來理解這種系統(tǒng)性。一是職業(yè)教育的安康開展必須求得社會各方的參與、合作?？傮w上看，職業(yè)教育的參與方包括政府、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。對這種參與、合作應(yīng)作一個準(zhǔn)確界定。職業(yè)教育需要一種合力，一方力量的缺失或用力定位不準(zhǔn)確，將導(dǎo)致合力無效甚至抵消原有各方力量。二是在教育過程中必須實(shí)現(xiàn)理論和理論的結(jié)合，必須考慮理論環(huán)節(jié)的有效性、合理性。?職業(yè)教育法?第12條規(guī)定：“建立、健全職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，并與其他教育互相溝通、協(xié)調(diào)開展的職業(yè)教育體系。這里“溝通

14、，包括信息的溝通，資源的交流和共享，標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和互認(rèn)以及互相轉(zhuǎn)換。而“協(xié)調(diào)不僅包括規(guī)劃調(diào)配全局的機(jī)制，還包括準(zhǔn)確的分工和完全的通融。多年來，我們對發(fā)動社會各界舉辦職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)、調(diào)動各類資源投入教育培訓(xùn)比擬關(guān)注，而對社會各方資源整合程度、教育培訓(xùn)的效益和本錢、受教育培訓(xùn)者的滿意度以及各方利益的分配等深層次問題討論不夠?！按舐殬I(yè)教育是在一個大的范圍內(nèi)組織職業(yè)教育，在解除目前職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)條塊分割、各行其是的場面后，將在理論中對?職業(yè)教育法?這方面的內(nèi)容作出更詳細(xì)的描繪和更充分的解釋。(四)職業(yè)教育是職業(yè)準(zhǔn)備和職業(yè)開展的根本前提根底教育現(xiàn)代化的一個重要特征，就是其教育內(nèi)容上并不單純局限于普

15、通教育的課程，而必須將職業(yè)教育的內(nèi)容有機(jī)地浸透于其中。針對普通中小學(xué)和兒童進(jìn)展的職業(yè)啟蒙性質(zhì)的職業(yè)和技術(shù)入門教育，不僅是現(xiàn)代職業(yè)教育“入門教育就業(yè)教育繼續(xù)教育這一完好體系中的第一階段，也同樣是現(xiàn)代根底教育課程體系中的一個重要組成部分。在普通教育中有機(jī)地浸透職業(yè)教育的內(nèi)容，將成為根底教育課程改革中的一個極其重要的任務(wù)。其目的，一是給學(xué)生以必要的職業(yè)觀念，做好進(jìn)入職業(yè)世界的根本思想準(zhǔn)備；二是給學(xué)生以各產(chǎn)業(yè)消費(fèi)勞動所需的共同的根底技術(shù)、技能，做好進(jìn)入職業(yè)世界的根本職業(yè)技術(shù)準(zhǔn)備。這樣既有利于職業(yè)教育功能的拓展，也有利于促進(jìn)中小學(xué)生整體素質(zhì)的進(jìn)步，引導(dǎo)其個性特長的開展方向。事實(shí)上，沒有包括職業(yè)指導(dǎo)和勞動

16、技術(shù)教育以及職業(yè)技術(shù)選修課等在內(nèi)的職業(yè)入門教育，就沒有現(xiàn)代意義上的職業(yè)教育，也就同樣沒有完好意義上的根底教育。所以，在根底教育課程改革中加強(qiáng)職業(yè)入門教育，引入現(xiàn)代職業(yè)教育的因素，既是適應(yīng)現(xiàn)代社會開展、進(jìn)步中小學(xué)生整體素質(zhì)的需要，也是推動我國整個教育體系改革與開展的必要措施。由于職業(yè)教育普通化的趨勢，就內(nèi)容而言，職業(yè)教育(包括培訓(xùn)本身)范圍也在不斷擴(kuò)大，已經(jīng)逐步延伸到學(xué)歷教育領(lǐng)域。學(xué)歷教育特別是高等學(xué)歷教育與職業(yè)教育將可能形成共同的區(qū)域。學(xué)歷教育突出職業(yè)取向和技能程度，是學(xué)歷教育與社會進(jìn)一步貼近的一種反映。三、“大職業(yè)教育的理論設(shè)想我們必須認(rèn)識到將“大職業(yè)教育的思想付諸施行的緊迫性；“大職業(yè)教育

17、的討論不能停留在學(xué)術(shù)研究的階段上，必須通過理論，解決職業(yè)教育的突出矛盾和瓶頸問題。(一)用更理性、更科學(xué)的態(tài)度對整個職業(yè)教育大局進(jìn)展規(guī)劃要從全社會的職業(yè)需求和全體社會成員的就業(yè)才能、就業(yè)狀況出發(fā)，在宏觀預(yù)測的根底上，提出中、長期的規(guī)劃，確定詳細(xì)的開展目的。曾經(jīng)有人提出，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，職業(yè)教育完全可以通過勞動力市場的需求來調(diào)節(jié)，政府的管理功能要減弱。而多年的理論證明：職業(yè)教育特別是職業(yè)學(xué)校教育不能完全聽命于市常10年前，一部分國有大、中型企業(yè)面臨一定的經(jīng)濟(jì)困境，為擺脫困境，企業(yè)在轉(zhuǎn)換機(jī)制時把“減員增效作為進(jìn)步勞動消費(fèi)率的主要措施之一，企業(yè)辦的技工學(xué)校畢業(yè)生分配困難，企業(yè)要求學(xué)校停頓招生，致使

18、許多本該在現(xiàn)代企業(yè)建立中發(fā)揮重要作用的學(xué)校走向衰亡。由于行業(yè)的減負(fù)需要，中等職業(yè)學(xué)校在管理構(gòu)造調(diào)整后，有些被挪作他用，有的改為培訓(xùn)中心，大量教育資源流失，這些嚴(yán)重后果正是由于完全聽命于市場造成的。同理，目前中高職院校部分專業(yè)定位的偏向和重復(fù)等問題其實(shí)也是完全受市場操縱的結(jié)果。(二)建立更合理的管理體制目前，管理體制上的問題突出表如今：在學(xué)歷教育范圍內(nèi)，中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校分屬職業(yè)教育管理部門、高等教育管理部門和勞動部門。在職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域，建立部門、農(nóng)業(yè)部門、人事部門和勞動保障部門都在舉辦各類培訓(xùn)，且自成體系，獨(dú)立運(yùn)行，重復(fù)建立、重復(fù)培訓(xùn)。缺乏系列化和延續(xù)性，使受培訓(xùn)者有層層設(shè)卡、

19、無所適從之感。在成人學(xué)歷教育領(lǐng)域，多種社會力量同時參與，多頭管理，標(biāo)準(zhǔn)差異很大。從學(xué)校角度看，制度上的問題那么表如今制度架構(gòu)上：缺少解決職業(yè)學(xué)校面向社會、承當(dāng)成人教育和社會培訓(xùn)的鼓勵保障機(jī)制；缺少對職業(yè)學(xué)校向社會開放、向成人教育延伸的政策引導(dǎo)和制度安排。上海市政協(xié)會議上曾有委員提出，建立“大職業(yè)教育的管理機(jī)構(gòu)，對中職、高職和各類社會教育與培訓(xùn)實(shí)行統(tǒng)一管理。其議項(xiàng)考慮分三步走。第一步，針對目前職業(yè)教育管理體制的現(xiàn)狀，近期擬在教委內(nèi)部建立“職業(yè)教育綜合管理處，實(shí)現(xiàn)從咨詢性的“職業(yè)教育聯(lián)席會議向職能性機(jī)構(gòu)的跨越。通過處室職能調(diào)整，由政府賦予其新的職責(zé)：從以往的按學(xué)歷分層管理轉(zhuǎn)向面向全部學(xué)歷職業(yè)教育的

20、綜合管理，初步打破條塊分割的場面。而上海市勞動部門已經(jīng)提出將技工學(xué)校交給教委管理，這一步施行的外部條件可以說已經(jīng)根本具備。第二步，建立統(tǒng)轄全社會職業(yè)教育和培訓(xùn)的委辦級職業(yè)教育培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)，詳細(xì)設(shè)想包括：由“職業(yè)教育綜合管理處統(tǒng)籌中、高職教育與培訓(xùn)，為中高職貫穿排除體制上的障礙，最終實(shí)現(xiàn)各級各類職業(yè)教育與培訓(xùn)管理的一體化；對整個職業(yè)教育體系內(nèi)的生源進(jìn)展統(tǒng)籌，對技能型人才培養(yǎng)方案作總體規(guī)劃，優(yōu)化高技能人才的培養(yǎng)途徑；為教育部門和勞動部門的結(jié)合創(chuàng)造條件，當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)是雙方嚴(yán)密合作開展調(diào)研，找出在教育培訓(xùn)管理體制上的關(guān)鍵性障礙，針對老師身份、經(jīng)費(fèi)渠道等難點(diǎn)問題提供解決的方法。第三步，將成人教育資

21、源整合進(jìn)來，最終形成“大職業(yè)教育的管理格局。還有一條思路是：從培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建立人手，在資源聯(lián)網(wǎng)根底上，逐步形成“大職教管理形式。上海教育研究部門的一份咨詢報(bào)告提出：要考慮建立一個職權(quán)明確的培訓(xùn)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對全市培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)展統(tǒng)轄，注重部門間的合作協(xié)調(diào)，促進(jìn)資源共享。其設(shè)想可以分兩步走：第一步，在縱向上，教育系統(tǒng)內(nèi)部要打破各級各類教育機(jī)構(gòu)調(diào)整之間的壁壘，實(shí)現(xiàn)縱向貫穿，建立有統(tǒng)一教學(xué)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的、有評價機(jī)制和競爭機(jī)制的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)；第二步，在橫向上，職業(yè)教育要與勞動、人事部門以及行業(yè)、社會辦學(xué)力量舉辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)貫穿，形成互相開放、協(xié)調(diào)、互補(bǔ)的社會化培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。(三)擴(kuò)大職業(yè)教育的協(xié)作面目前，企業(yè)與職業(yè)學(xué)校的聯(lián)絡(luò)

22、逐漸松懈是職業(yè)教育開展的軟肋。調(diào)動企業(yè)參與的積極性，要在以下途徑上尋找打破：在現(xiàn)有的協(xié)議、工程形式的校企合作的根底上，積極鼓勵、有效引導(dǎo)企業(yè)辦學(xué)和企業(yè)依靠學(xué)校做好企業(yè)本身的培訓(xùn)；引導(dǎo)企業(yè)從訂單、委托式的參與職業(yè)教育形式向參與教育教學(xué)過程延伸，向職后培訓(xùn)和繼續(xù)教育延伸，向產(chǎn)學(xué)研結(jié)合延伸。詳細(xì)可采取以下措施：一是推動行業(yè)組織參與職業(yè)教育，使職業(yè)教育與行業(yè)重新建立嚴(yán)密紐帶。逐步推進(jìn)展業(yè)組織在職業(yè)教育中發(fā)揮重要作用：行使行業(yè)組織管教育的職責(zé)，在內(nèi)部建立職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)、行業(yè)工會、職業(yè)學(xué)校等方面的合作；制定企業(yè)教育培訓(xùn)有關(guān)規(guī)章制度，監(jiān)視培訓(xùn)教育基地和實(shí)訓(xùn)基地建立，認(rèn)定各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資格，制定培

23、訓(xùn)合作方案，充任各類教育培訓(xùn)合同的制定、履行的審核者和監(jiān)視者；統(tǒng)籌行業(yè)內(nèi)各企業(yè)用于教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)，組織技能考試，解決行業(yè)內(nèi)外各類教育培訓(xùn)合同糾紛等。二是進(jìn)步企業(yè)培訓(xùn)的規(guī)模和質(zhì)量。要研究推動企業(yè)用工首先使用職業(yè)學(xué)校學(xué)員的鼓勵機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)與學(xué)校合作舉辦各類培訓(xùn)，監(jiān)視企業(yè)用好按規(guī)定比例從職工工資中提取的教育費(fèi)，使這筆錢真正用到廣闊職工的教育消費(fèi)上，使大多數(shù)人得益。企業(yè)可以通過建立教育費(fèi)使用的公示制度，建立教育費(fèi)個人賬戶，或直接并入“醫(yī)?？ǎ€可以將員工當(dāng)年未用掉的教育費(fèi)儲存起來，以后可以隨時提取，用于各類學(xué)習(xí)。這制度可以保證個人?？顚Ｓ?，防止任何人憑借權(quán)利挪用專款的行為。同時建立區(qū)域性的培訓(xùn)站點(diǎn)網(wǎng)

24、絡(luò)，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成證書銜接、全區(qū)域融通的格局。三是加快組建職教集團(tuán)，為解決職業(yè)教育的開展問題尋求有效的途徑。通過組建集團(tuán)進(jìn)一步貼近經(jīng)濟(jì)社會開展和產(chǎn)業(yè)、行業(yè)需求，尋求新的產(chǎn)教聯(lián)絡(luò)方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和教育的互動。通過集團(tuán)吸引一大批企業(yè)參與職業(yè)教育，以企業(yè)的開展帶動專業(yè)，使企業(yè)的產(chǎn)品構(gòu)造調(diào)整、技術(shù)晉級、崗位變化更新都能對學(xué)校的辦學(xué)思路、專業(yè)的設(shè)置和調(diào)整有積極的促進(jìn)作用。職教集團(tuán)也可以為企業(yè)效勞，學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)規(guī)格將促進(jìn)企業(yè)尋求新的利益增長點(diǎn)，積極開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市常組建職教集團(tuán)，還有利于打破體制、利益、構(gòu)造的圍墻，促進(jìn)學(xué)校和企業(yè)在經(jīng)營和管理方式、人才培養(yǎng)形式、用人機(jī)制

25、等方面實(shí)現(xiàn)橫縱向的多維貫穿，進(jìn)步集聚和整合才能，并有利于實(shí)現(xiàn)中高等職業(yè)教育的銜接溝通與協(xié)調(diào)開展。(四)做強(qiáng)職后教育與培訓(xùn)全國的職業(yè)培訓(xùn)總體上呈現(xiàn)出培訓(xùn)需求越來越大、要求越來越高，但培訓(xùn)資源分散；硬件條件不平衡的狀況?！按舐殬I(yè)教育將適應(yīng)培訓(xùn)需求，整合培訓(xùn)資源，標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)市場，為社會提供可以選擇的、可以銜接與交換的、內(nèi)容優(yōu)質(zhì)、價格公正的各類培訓(xùn)。以上海一地的培訓(xùn)情況為例：教育部門所屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展的各類培訓(xùn)，每年培訓(xùn)人數(shù)在130萬人次左右；民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，2022年培訓(xùn)量達(dá)230萬人次；勞動部門所屬機(jī)構(gòu)舉辦的各類培訓(xùn)年培訓(xùn)量達(dá)148萬人；人事部門組織的專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)年培訓(xùn)量達(dá)43萬人次。另外，進(jìn)城

26、務(wù)工農(nóng)民和本籍脫地農(nóng)民的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)還非常艱巨，在這一需求旺盛的形勢下，職業(yè)院校理應(yīng)憑借自己的資源優(yōu)勢和教學(xué)實(shí)力，在培訓(xùn)市場上占有較大的份額。有人提出過一種融中職、高職、培訓(xùn)為一體的新型職業(yè)院校的模型設(shè)想，學(xué)院的學(xué)習(xí)起始線為中職，可以直接在本校升入高職。中職或高職無法畢業(yè)的學(xué)員，都可以通過培訓(xùn)課程拿到職業(yè)證書，以利于求職上崗，并允許通過職后的業(yè)余學(xué)習(xí)，修完學(xué)業(yè)，拿到學(xué)歷證書。學(xué)校由于是職前、職后教育并舉，可以承當(dāng)學(xué)員的全部學(xué)程的教學(xué)，免除了學(xué)員由于職前與職后教育、學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)這兩個系列造成的學(xué)時、課程的積累問題和證書互認(rèn)、銜接問題。這種設(shè)想貫穿了“大職業(yè)教育的辦學(xué)思路。這樣的學(xué)校格局形成之后，還要加快配套制度的建立。一是逐步建立職業(yè)學(xué)校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、全日制與業(yè)余制的證書互認(rèn)制度：允許獲得不同層次職業(yè)技能等級證書的人員，在具備一定的工作年限后，即可升入相應(yīng)層次的高一級