當(dāng)前中國(guó)海權(quán)面臨的主要問(wèn)題及對(duì)策_(dá)第1頁(yè)
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1、當(dāng)前中國(guó)海權(quán)面臨的主要問(wèn)題及對(duì)策當(dāng)前中國(guó)海權(quán)面臨的主要問(wèn)題及對(duì)策從維護(hù)和發(fā)展海權(quán)的本質(zhì)來(lái)看,維護(hù)海權(quán)是確保一個(gè)沿海或海洋國(guó)家和民族的安全權(quán)、海洋空間活動(dòng)自由權(quán)以及生存與發(fā)展權(quán)。如果一個(gè)國(guó)家在一定時(shí)間內(nèi)、在一定海洋區(qū)域的活動(dòng)享有自由權(quán)的話,在和平時(shí)期就能夠自由地在海上進(jìn)行商業(yè)航行、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、科學(xué)考察等活動(dòng),使本國(guó)的領(lǐng)海主權(quán)、海洋權(quán)益不受侵犯。當(dāng)前中國(guó)的海上安全形勢(shì)比較嚴(yán)峻,中國(guó)海洋國(guó)土受侵犯的情況日益嚴(yán)重,海洋權(quán)益和資源不斷受到外國(guó)侵占。為扭轉(zhuǎn)這種不利局面,就必須采取各種措施大力解決中國(guó)海權(quán)所面臨的實(shí)際問(wèn)題,為中國(guó)開(kāi)發(fā)海洋、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)以及走向海洋強(qiáng)國(guó)創(chuàng)造必要的前提條件。一、關(guān)于海權(quán)內(nèi)涵的理解“

2、海權(quán)”(SeaPower)這一概念最初是由美國(guó)海軍歷史學(xué)家和戰(zhàn)略學(xué)家馬漢提出來(lái)的,“從其廣義來(lái)說(shuō),涉及了有益于使一個(gè)民族依靠海洋或利用海洋強(qiáng)大起來(lái)的所有事情,11-2即一個(gè)沿海或海洋國(guó)家認(rèn)識(shí)、開(kāi)發(fā)、利用、管理、控制和保護(hù)海洋的實(shí)力與能力?,F(xiàn)代海權(quán)是指一個(gè)沿海或海洋國(guó)家運(yùn)用各種海上力量經(jīng)略海洋,捍衛(wèi)海岸和海島領(lǐng)土主權(quán)、領(lǐng)海主權(quán)、海域管轄權(quán)以及其它各種海洋權(quán)益,以確保國(guó)家海上安全和利益,進(jìn)而成為海洋強(qiáng)國(guó)。第一,從維護(hù)和發(fā)展海權(quán)的手段來(lái)看,包括海上軍事力量和非軍事力量。海上軍事力量是海權(quán)的支柱和后盾,它的主體和核心是海軍,“一國(guó)海軍力量及其發(fā)展水平,直接影響與制約該國(guó)海權(quán)的運(yùn)用與發(fā)展?!焙I戏擒娛铝?/p>

3、量涵蓋范圍比較廣泛,包括與海洋有關(guān)的一切因素,大體可分為兩個(gè)方面:一是硬實(shí)力,如海洋經(jīng)濟(jì)、港灣條件、海外基地等;二是軟實(shí)力,如海洋意識(shí)、海洋科技、海洋法制、海洋管理等。第二,從維護(hù)和發(fā)展海權(quán)的內(nèi)容來(lái)看,主要包括海岸和海島領(lǐng)土主權(quán)、領(lǐng)海主權(quán)、海域管轄權(quán)和其它各種海洋權(quán)益。根據(jù)聯(lián)合國(guó)海洋法公約以及其它國(guó)際海洋法的規(guī)定,一個(gè)國(guó)家在海洋上有廣泛的權(quán)利:一是維護(hù)海洋的和平使用權(quán)。海洋只用于和平目的,當(dāng)一個(gè)國(guó)家海洋權(quán)益受到海上武力威脅或破壞時(shí),可行使自衛(wèi)權(quán)以及向國(guó)際法院、海洋法庭等訴訟的權(quán)利。二是在國(guó)家管轄海域中行使主權(quán)和管轄權(quán)。其中包括:在內(nèi)水和領(lǐng)海中擁有主權(quán);在毗連區(qū)內(nèi)擁有海關(guān)、財(cái)政、移民、衛(wèi)生方面的

4、管制權(quán);在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)擁有對(duì)其自然資源的勘探、管理、開(kāi)發(fā)的主權(quán)權(quán)利以及對(duì)人工島嶼、海洋科研、海洋環(huán)保的管轄權(quán)等。三是在公海中享有的自由權(quán)。其中包括航行、飛越、鋪設(shè)海底電纜和管道、建設(shè)人工島嶼和其它設(shè)施、捕魚、科學(xué)研究自由。四是船舶在各海區(qū)享有不同的航行權(quán)。其中包括:在公海上的航行自由;在毗連區(qū)和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)受沿海國(guó)一定管轄下的航行自由;在群島水域和領(lǐng)海中的無(wú)害通過(guò)權(quán);在群島海道和國(guó)際航行海峽中的過(guò)境通行權(quán)。五是軍艦享有的特殊權(quán)利。軍艦具有代表國(guó)家的法律地位,在公海上或獲準(zhǔn)進(jìn)入內(nèi)水和港口的軍艦享有完全豁免權(quán);對(duì)可疑船舶可行使緊追權(quán)和登臨權(quán);對(duì)海盜船、販賣奴隸船、非法廣播船、無(wú)國(guó)籍船等可行使扣押權(quán)

5、;對(duì)保護(hù)和保全海洋環(huán)境規(guī)定的豁免權(quán)等。六是深海礦區(qū)開(kāi)發(fā)權(quán)。即享有對(duì)大洋海底礦物資源的勘探、開(kāi)采的權(quán)利等。第三,從維護(hù)和發(fā)展海權(quán)的目的來(lái)看,是確保一個(gè)國(guó)家成為海洋強(qiáng)國(guó)。“對(duì)于一個(gè)海洋國(guó)家或者民族來(lái)說(shuō),擁有海權(quán)并不是目的,而只是一種手段,一種保證本國(guó)家、本民族生存與可持續(xù)發(fā)展不可或缺的手段。從人類歷史看,任何一個(gè)海洋國(guó)家擁有海權(quán)的根本目的,都是為了獲取更大的物理空間、更多的資源和更廣闊的市場(chǎng)”,3288-289這些都是促使一個(gè)沿?;蚝Q髧?guó)家成為海洋強(qiáng)國(guó)的必要條件。第四,從維護(hù)和發(fā)展海權(quán)的本質(zhì)來(lái)看,是確保一個(gè)沿海或海洋國(guó)家和民族的安全權(quán)、海洋空間活動(dòng)自由權(quán)以及生存與發(fā)展權(quán)。一是從安全權(quán)來(lái)看,安全是一

6、個(gè)國(guó)家生存與發(fā)展的前提,海洋國(guó)防的穩(wěn)固與否直接關(guān)系到沿岸國(guó)的和平與穩(wěn)定。二是從海洋空間活動(dòng)自由權(quán)來(lái)看,“利用海洋是指在獲得制海權(quán)的基礎(chǔ)上,以強(qiáng)大的海權(quán)保障國(guó)家在海洋空間(區(qū)域或全球范圍內(nèi))享有自由活動(dòng)的能力。”如果一個(gè)國(guó)家在一定時(shí)間內(nèi)、在一定海洋區(qū)域的活動(dòng)享有自由權(quán)的話,在和平時(shí)期就能夠自由地在海上進(jìn)行商業(yè)航行、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、科學(xué)考察等活動(dòng),使本國(guó)的領(lǐng)海主權(quán)、海洋權(quán)益不受侵犯。三是從生存與發(fā)展權(quán)來(lái)看,隨著世界人口激增、陸地資源的日益枯竭和環(huán)境惡化,走向海洋已是世界大勢(shì)所趨,因?yàn)楹Q髶碛羞h(yuǎn)比陸地豐富的資源,是人類生存與發(fā)展的第二空間。因此,“對(duì)于海權(quán)問(wèn)題,不能僅僅從軍事力量的角度來(lái)看待,而必須從國(guó)家

7、未來(lái)的生存與可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)。在一定意義上說(shuō),海權(quán)是海洋和海外的經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)。”2289-292二、當(dāng)前中國(guó)海權(quán)面臨的主要問(wèn)題偉大航海家鄭和曾經(jīng)說(shuō)過(guò):“欲國(guó)家富強(qiáng),不可置海洋于不顧。財(cái)富取之于海,危險(xiǎn)亦來(lái)自海上。”當(dāng)前中國(guó)海上形勢(shì)極為嚴(yán)峻,島礁被侵占,資源被掠奪,海道經(jīng)常受到干擾,海上糾紛與爭(zhēng)端不斷,周邊國(guó)家海上力量發(fā)展迅速,海洋大國(guó)又紛紛介入,向海方向成為對(duì)我安全的主要威脅。第一,中國(guó)與周邊國(guó)家海上劃界任務(wù)艱巨復(fù)雜。聯(lián)合國(guó)海洋法公約對(duì)領(lǐng)海的寬度做了明確的規(guī)定,并確定了由沿海國(guó)家管轄專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的法律制度,沿海國(guó)家的海上疆界由12海里領(lǐng)海擴(kuò)大到了200-350海里寬度的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)

8、和大陸架的外緣,使世界上絕大多數(shù)沿海國(guó)家面臨著與海岸相鄰或相向國(guó)家海上劃界問(wèn)題。另外在利用海洋的過(guò)程中,由于國(guó)家之間利益的不同或由于對(duì)國(guó)際法的解釋和適用的不同也會(huì)經(jīng)常發(fā)生沖突,特別是開(kāi)發(fā)大陸架自然資源巨大經(jīng)濟(jì)利益的誘惑更使海域劃界問(wèn)題變得復(fù)雜。因此海域劃界是聯(lián)合國(guó)海洋法公約生效后沿海國(guó)執(zhí)行該公約時(shí)突出而又艱巨的任務(wù)之一,其特點(diǎn)是劃分海上邊界的潛在矛盾表面化。中國(guó)瀕臨的渤海、黃海、東海、南海的自然面積總和約為470萬(wàn)平方公里。按照聯(lián)合國(guó)海洋法公約的規(guī)定和歷史上我國(guó)對(duì)有關(guān)海域的權(quán)利以及我國(guó)的一貫主張,我國(guó)可管轄的海域約為300萬(wàn)平方公里。其中除了渤海是我國(guó)內(nèi)海外,其它海域受到地理?xiàng)l件的限制都與相鄰

9、、相向的周邊國(guó)家存在著海域劃界矛盾,同時(shí)與一些國(guó)家還存在著島嶼主權(quán)的爭(zhēng)端。第二,中國(guó)海洋國(guó)土屢遭侵犯。目前應(yīng)歸我國(guó)管轄的300萬(wàn)平方公里的海洋國(guó)土依托在我18000多公里的大陸海岸線和14000多公里的島嶼海岸線上,相當(dāng)于我陸地面積的1/3或相當(dāng)于我20個(gè)山東省或30個(gè)江蘇省的面積。國(guó)家海防的范圍由過(guò)去的38萬(wàn)平方公里一下擴(kuò)大到300萬(wàn)平方公里,防御面積增大了8倍;防衛(wèi)縱深從過(guò)去12海里延伸至200-350海里,一下子增大了近17倍,這是中國(guó)疆域史上前所未有的重大變化。這不僅是一個(gè)數(shù)量上的巨大變化,而且海防要比陸防復(fù)雜得多,”陸地國(guó)界是硬邊界,界碑分明,容易做到封疆衛(wèi)士;而海上國(guó)界是軟邊界,遠(yuǎn)

10、而開(kāi)放,維護(hù)海洋權(quán)益不易。4137因此對(duì)任何一國(guó)而言,“要想對(duì)廣大海域作每天24小時(shí)的監(jiān)控,并維持良好秩序,確保國(guó)家安全,包括阻止他國(guó)的侵權(quán)行為,以及制止走私、恐怖、海盜、盜采、污染等違法行為在內(nèi),那實(shí)在是一種相當(dāng)沉重的負(fù)荷?!?8目前中國(guó)行政管轄和國(guó)防力量配置方面均難于適應(yīng)這種海洋形勢(shì)大幅度的急劇變化,中國(guó)海洋國(guó)土大部分尚處于失控狀態(tài),應(yīng)當(dāng)管轄而尚未依法管起來(lái),導(dǎo)致外國(guó)勢(shì)力乘機(jī)多方面、頻繁地侵犯我海洋權(quán)益。第三,中國(guó)海上通道的安全受到各種因素干擾。海上通道各類安全隱患和威脅既有外力所為,也有內(nèi)部因素所致;既有傳統(tǒng)性質(zhì)的安全威脅,也有非傳統(tǒng)性質(zhì)的安全威脅。外力引發(fā)的安全威脅包括海盜與海上武裝的

11、襲擾、海上的軍事封鎖、咽喉要道的關(guān)閉、國(guó)內(nèi)動(dòng)亂以及國(guó)家間對(duì)抗或戰(zhàn)爭(zhēng)向海洋的延伸等等。與內(nèi)部元素相關(guān)的威脅有三類:一是海洋本身因素所致,如臺(tái)風(fēng)、颶風(fēng)、海嘯、雨霧、冰山、風(fēng)浪等對(duì)海上通道安全的威脅;二是與海洋通道連成一體的還有港航配套設(shè)施的建設(shè),如出海口、港口、船隊(duì)等也是海上運(yùn)輸所必須依賴的關(guān)鍵環(huán)節(jié);三是與海運(yùn)當(dāng)事者本身“操守”密切相關(guān),這包括輪船事故與污染,海運(yùn)管理混亂,海員素質(zhì)低下等。傳統(tǒng)安全威脅主要是指國(guó)家間或地區(qū)內(nèi)的武裝沖突、軍事對(duì)峙乃至戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)海上安全構(gòu)成的威脅以及國(guó)內(nèi)動(dòng)亂外溢海洋所形成的安全威脅。非傳統(tǒng)安全威脅主要是日益猖獗的現(xiàn)代海盜活動(dòng)與恐怖分子的武裝襲擾活動(dòng)以及海上走私、偷渡、販賣毒

12、品和人口、跨國(guó)有組織犯罪、大規(guī)模殺傷性武器和小武器擴(kuò)散、沿海經(jīng)濟(jì)設(shè)施受到破壞等。隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化和中國(guó)“走出去”戰(zhàn)略的展開(kāi),我國(guó)對(duì)海外資源、能源及商品市場(chǎng)的依賴程度不斷提高,海上通道日益成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大動(dòng)脈。目前中國(guó)遠(yuǎn)洋航線主要有東行、西行、南行、北行4條航線,其中西行航線對(duì)我國(guó)極為重要。因?yàn)檫@條航線在很大程度上能保障戰(zhàn)略資源一一尤其是能源的可獲得性以及中國(guó)產(chǎn)品流入國(guó)際市場(chǎng)的順暢性,是中國(guó)極為重要的海上“能源通道”和“貿(mào)易通道”。該航線從我國(guó)東部經(jīng)馬六甲海峽進(jìn)入印度洋、紅海,經(jīng)蘇伊士運(yùn)河入地中海,進(jìn)入大西洋,而這條海上大通道的特點(diǎn)是:地形復(fù)雜、沿線地區(qū)和國(guó)家關(guān)系不穩(wěn)定因素叢生、存在諸多爭(zhēng)

13、端和“熱點(diǎn)”問(wèn)題、安全不確定性大、事故多發(fā)。特別是近年來(lái),由于該區(qū)域局勢(shì)復(fù)雜多變,加之非傳統(tǒng)安全問(wèn)題日益突出,使得這條海上通道安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻。第四,中國(guó)海防面臨著周邊海上力量的威脅。冷戰(zhàn)結(jié)束后裁軍浪潮席卷世界,但在亞太地區(qū)軍力卻有增無(wú)減,出現(xiàn)了逆裁軍的傾向,特別是各國(guó)競(jìng)相調(diào)整海上發(fā)展戰(zhàn)略,多管齊下重點(diǎn)大力發(fā)展海軍,反映了亞太形勢(shì)的復(fù)雜性和軍事熱點(diǎn)已由陸地轉(zhuǎn)向海洋,并對(duì)中國(guó)海防安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅和挑戰(zhàn)。中國(guó)周邊強(qiáng)大海上軍事力量的存在及其軍備競(jìng)賽,一方面增加了相關(guān)國(guó)家的危機(jī)感,并增大了相關(guān)國(guó)家爆發(fā)海上沖突的可能性,對(duì)地區(qū)整體安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。另一方面對(duì)中國(guó)東部沿海一帶的弧形區(qū)域形成了戰(zhàn)略擠壓,從而

14、直接威脅到中國(guó)的海防安全。三、中國(guó)維護(hù)和發(fā)展海權(quán)應(yīng)遵循的基本原則面對(duì)日益嚴(yán)峻的海上形勢(shì),我們必須采取相應(yīng)措施應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。首先是要認(rèn)真研究中國(guó)與周邊海洋國(guó)家海上劃界問(wèn)題,這是解決各種海洋糾紛與爭(zhēng)端的一個(gè)前提條件。在爭(zhēng)端未解決之前,可以按照“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”的原則做出臨時(shí)過(guò)渡性安排。當(dāng)然解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵還是要不斷增強(qiáng)我們自己維護(hù)和發(fā)展中國(guó)海權(quán)的實(shí)力和能力,只有這樣才能真正確保中國(guó)海洋國(guó)土、海上國(guó)際通道以及海防安全等問(wèn)題。第一,要從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)海權(quán)。經(jīng)略海洋和維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益是一項(xiàng)重大的、長(zhǎng)期的、艱巨的戰(zhàn)略任務(wù),對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)尤其如此,因此必須確立一個(gè)統(tǒng)攬海洋斗爭(zhēng)與發(fā)展全局的海權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略應(yīng)

15、包括維持和控制島嶼的占有權(quán)、“海洋國(guó)土”歸屬權(quán)、海洋水域的管轄權(quán)、海洋資源開(kāi)發(fā)權(quán)、海洋空間的利用權(quán),海峽通道的控制權(quán)。它涉及到海洋的開(kāi)發(fā)、利用、管理、安全、保護(hù)、防衛(wèi)等問(wèn)題,包含海洋經(jīng)濟(jì)、科技、政治、外交、軍事等方面的方針、政策??傊?quán)發(fā)展戰(zhàn)略具有復(fù)雜性、廣泛性、系統(tǒng)性、整體性、綜合性和動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn),不僅投資大、風(fēng)險(xiǎn)大、科技含量高,而且還要對(duì)海陸一體、軍民結(jié)合、平戰(zhàn)兼容等問(wèn)題進(jìn)行全方位構(gòu)想。因此在確立國(guó)家海權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)應(yīng)當(dāng)從國(guó)家海洋事業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展廣度和發(fā)展深度三個(gè)方面進(jìn)行考慮,切實(shí)做到面向海洋、面向世界、面向未來(lái)。第二,要以科學(xué)的態(tài)度對(duì)待海權(quán)?!昂?quán)的得失勾勒出一個(gè)國(guó)家的歷史發(fā)展軌跡

16、,形成了強(qiáng)與弱、興與衰的歷史。”在反思中華海權(quán)史時(shí)我們會(huì)發(fā)現(xiàn)一連串發(fā)人深省的沉重問(wèn)題:為什么中國(guó)古代海上的輝煌到鄭和之后沒(méi)有再繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大而與西方保持同步?為什么海洋在近代沒(méi)有成為中國(guó)走向世界的通途卻成為西方列強(qiáng)堅(jiān)船利炮打開(kāi)中國(guó)門戶的捷徑而致使國(guó)家海權(quán)淪喪?為什么近代中國(guó)建立的龐大艦隊(duì)最后葬身海底而沒(méi)有把中國(guó)引向繁榮與富強(qiáng)的航程?為什么新中國(guó)能夠收回近代喪失的海權(quán)并在此基礎(chǔ)上增強(qiáng)國(guó)家海上實(shí)力和發(fā)展中國(guó)海權(quán)?Microsoftl那么,到底是海洋誤國(guó),還是海洋強(qiáng)國(guó)?海洋可以誤國(guó)也可以強(qiáng)國(guó),其關(guān)鍵在于如何去認(rèn)識(shí)和利用它。”一般來(lái)說(shuō),一個(gè)國(guó)家或民族的海洋觀念最集中地體現(xiàn)于其海權(quán)思想,即對(duì)是否開(kāi)發(fā)與利用

17、海洋、為什么開(kāi)發(fā)利用海洋和如何開(kāi)發(fā)利用海洋的基本認(rèn)識(shí)和態(tài)度。”22-7臨海的國(guó)家如果能科學(xué)認(rèn)識(shí)并用好海洋,具發(fā)展就快。反之,認(rèn)識(shí)不到或認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤,就會(huì)阻礙其發(fā)展。如中國(guó)歷史上那種認(rèn)為“吾國(guó)落后挨打,責(zé)之因靠海也”,規(guī)定“片板不許下海”,以這種心態(tài)對(duì)待海洋只能被歷史的大潮所無(wú)情淘汰。第三,要以務(wù)實(shí)的精神發(fā)展海權(quán)。海權(quán)的獲取在歷史上曾經(jīng)一度是一蹴而就的事情,一個(gè)國(guó)家通過(guò)一兩次大海戰(zhàn)的勝利就能獲得海權(quán),然而現(xiàn)在這種情況已經(jīng)一去不復(fù)返了,而必須以綜合國(guó)力為基礎(chǔ)。舊中國(guó)國(guó)力衰竭,致使海權(quán)淪喪。新中國(guó)成立后,特別是改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)的綜合國(guó)力有了很大提高,極大地增強(qiáng)了海上實(shí)力和捍衛(wèi)海權(quán)的能力。但目前總的來(lái)看

18、綜合國(guó)力還不是很強(qiáng)大,為中國(guó)海權(quán)的鞏固和發(fā)展所能提供的支撐作用還十分有限,而中國(guó)所面對(duì)的亞太地區(qū)“海洋擂臺(tái)”上又強(qiáng)手如林,太平洋仍不太平,因此中國(guó)政府和人民捍衛(wèi)國(guó)家海權(quán)的斗爭(zhēng)依然任重道遠(yuǎn),對(duì)此我們應(yīng)該有清醒的認(rèn)識(shí)。第四,要從實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的籌劃海權(quán)?!币粋€(gè)沿海國(guó)家的生存與可持續(xù)發(fā)展能力,往往與這個(gè)國(guó)家是否擁有海權(quán)和擁有什么樣的海權(quán)有著十分密切的聯(lián)系。”海洋作為“藍(lán)色寶庫(kù)”、“第六大洲”,是人類未來(lái)的生存空間、發(fā)展空間和安全空間,是增強(qiáng)海權(quán)的重要源泉。同樣經(jīng)略海洋、發(fā)展海權(quán)也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵所在,正如宋健同志所說(shuō):“海洋開(kāi)發(fā)是中華民族今天和明天的希望所在,牽涉到中華民族未來(lái)的發(fā)展,牽涉到我們子孫后代的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益”,“是具有戰(zhàn)略意義的大問(wèn)題,要作為一項(xiàng)重大國(guó)策來(lái)抓”。6138因此為了中華民族子孫后代的未來(lái)生存

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