當(dāng)前中國海權(quán)面臨的主要問題及對策

1、當(dāng)前中國海權(quán)面臨的主要問題及對策當(dāng)前中國海權(quán)面臨的主要問題及對策從維護(hù)和發(fā)展海權(quán)的本質(zhì)來看，維護(hù)海權(quán)是確保一個(gè)沿?；蚝Ｑ髧液兔褡宓陌踩珯?quán)、海洋空間活動(dòng)自由權(quán)以及生存與發(fā)展權(quán)。如果一個(gè)國家在一定時(shí)間內(nèi)、在一定海洋區(qū)域的活動(dòng)享有自由權(quán)的話，在和平時(shí)期就能夠自由地在海上進(jìn)行商業(yè)航行、經(jīng)濟(jì)開發(fā)、科學(xué)考察等活動(dòng)，使本國的領(lǐng)海主權(quán)、海洋權(quán)益不受侵犯。當(dāng)前中國的海上安全形勢比較嚴(yán)峻，中國海洋國土受侵犯的情況日益嚴(yán)重，海洋權(quán)益和資源不斷受到外國侵占。為扭轉(zhuǎn)這種不利局面，就必須采取各種措施大力解決中國海權(quán)所面臨的實(shí)際問題，為中國開發(fā)海洋、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)以及走向海洋強(qiáng)國創(chuàng)造必要的前提條件。一、關(guān)于海權(quán)內(nèi)涵的理解“

2、海權(quán)”(SeaPower)這一概念最初是由美國海軍歷史學(xué)家和戰(zhàn)略學(xué)家馬漢提出來的，“從其廣義來說，涉及了有益于使一個(gè)民族依靠海洋或利用海洋強(qiáng)大起來的所有事情，11-2即一個(gè)沿海或海洋國家認(rèn)識、開發(fā)、利用、管理、控制和保護(hù)海洋的實(shí)力與能力?，F(xiàn)代海權(quán)是指一個(gè)沿?；蚝Ｑ髧疫\(yùn)用各種海上力量經(jīng)略海洋，捍衛(wèi)海岸和海島領(lǐng)土主權(quán)、領(lǐng)海主權(quán)、海域管轄權(quán)以及其它各種海洋權(quán)益，以確保國家海上安全和利益，進(jìn)而成為海洋強(qiáng)國。第一，從維護(hù)和發(fā)展海權(quán)的手段來看，包括海上軍事力量和非軍事力量。海上軍事力量是海權(quán)的支柱和后盾，它的主體和核心是海軍，“一國海軍力量及其發(fā)展水平，直接影響與制約該國海權(quán)的運(yùn)用與發(fā)展?！焙Ｉ戏擒娛铝?/p>

3、量涵蓋范圍比較廣泛，包括與海洋有關(guān)的一切因素，大體可分為兩個(gè)方面：一是硬實(shí)力，如海洋經(jīng)濟(jì)、港灣條件、海外基地等；二是軟實(shí)力，如海洋意識、海洋科技、海洋法制、海洋管理等。第二，從維護(hù)和發(fā)展海權(quán)的內(nèi)容來看，主要包括海岸和海島領(lǐng)土主權(quán)、領(lǐng)海主權(quán)、海域管轄權(quán)和其它各種海洋權(quán)益。根據(jù)聯(lián)合國海洋法公約以及其它國際海洋法的規(guī)定，一個(gè)國家在海洋上有廣泛的權(quán)利：一是維護(hù)海洋的和平使用權(quán)。海洋只用于和平目的，當(dāng)一個(gè)國家海洋權(quán)益受到海上武力威脅或破壞時(shí)，可行使自衛(wèi)權(quán)以及向國際法院、海洋法庭等訴訟的權(quán)利。二是在國家管轄海域中行使主權(quán)和管轄權(quán)。其中包括：在內(nèi)水和領(lǐng)海中擁有主權(quán)；在毗連區(qū)內(nèi)擁有海關(guān)、財(cái)政、移民、衛(wèi)生方面的

4、管制權(quán)；在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)擁有對其自然資源的勘探、管理、開發(fā)的主權(quán)權(quán)利以及對人工島嶼、海洋科研、海洋環(huán)保的管轄權(quán)等。三是在公海中享有的自由權(quán)。其中包括航行、飛越、鋪設(shè)海底電纜和管道、建設(shè)人工島嶼和其它設(shè)施、捕魚、科學(xué)研究自由。四是船舶在各海區(qū)享有不同的航行權(quán)。其中包括：在公海上的航行自由；在毗連區(qū)和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)受沿海國一定管轄下的航行自由；在群島水域和領(lǐng)海中的無害通過權(quán)；在群島海道和國際航行海峽中的過境通行權(quán)。五是軍艦享有的特殊權(quán)利。軍艦具有代表國家的法律地位，在公海上或獲準(zhǔn)進(jìn)入內(nèi)水和港口的軍艦享有完全豁免權(quán);對可疑船舶可行使緊追權(quán)和登臨權(quán)；對海盜船、販賣奴隸船、非法廣播船、無國籍船等可行使扣押權(quán)

5、；對保護(hù)和保全海洋環(huán)境規(guī)定的豁免權(quán)等。六是深海礦區(qū)開發(fā)權(quán)。即享有對大洋海底礦物資源的勘探、開采的權(quán)利等。第三，從維護(hù)和發(fā)展海權(quán)的目的來看，是確保一個(gè)國家成為海洋強(qiáng)國?！皩τ谝粋€(gè)海洋國家或者民族來說，擁有海權(quán)并不是目的，而只是一種手段，一種保證本國家、本民族生存與可持續(xù)發(fā)展不可或缺的手段。從人類歷史看，任何一個(gè)海洋國家擁有海權(quán)的根本目的，都是為了獲取更大的物理空間、更多的資源和更廣闊的市場”，3288-289這些都是促使一個(gè)沿?；蚝Ｑ髧页蔀楹Ｑ髲?qiáng)國的必要條件。第四，從維護(hù)和發(fā)展海權(quán)的本質(zhì)來看，是確保一個(gè)沿?；蚝Ｑ髧液兔褡宓陌踩珯?quán)、海洋空間活動(dòng)自由權(quán)以及生存與發(fā)展權(quán)。一是從安全權(quán)來看，安全是一

6、個(gè)國家生存與發(fā)展的前提，海洋國防的穩(wěn)固與否直接關(guān)系到沿岸國的和平與穩(wěn)定。二是從海洋空間活動(dòng)自由權(quán)來看，“利用海洋是指在獲得制海權(quán)的基礎(chǔ)上，以強(qiáng)大的海權(quán)保障國家在海洋空間（區(qū)域或全球范圍內(nèi)）享有自由活動(dòng)的能力。”如果一個(gè)國家在一定時(shí)間內(nèi)、在一定海洋區(qū)域的活動(dòng)享有自由權(quán)的話，在和平時(shí)期就能夠自由地在海上進(jìn)行商業(yè)航行、經(jīng)濟(jì)開發(fā)、科學(xué)考察等活動(dòng)，使本國的領(lǐng)海主權(quán)、海洋權(quán)益不受侵犯。三是從生存與發(fā)展權(quán)來看，隨著世界人口激增、陸地資源的日益枯竭和環(huán)境惡化，走向海洋已是世界大勢所趨，因?yàn)楹Ｑ髶碛羞h(yuǎn)比陸地豐富的資源，是人類生存與發(fā)展的第二空間。因此,“對于海權(quán)問題，不能僅僅從軍事力量的角度來看待，而必須從國家

7、未來的生存與可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識。在一定意義上說，海權(quán)是海洋和海外的經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)?！?289-292二、當(dāng)前中國海權(quán)面臨的主要問題偉大航海家鄭和曾經(jīng)說過：“欲國家富強(qiáng)，不可置海洋于不顧。財(cái)富取之于海，危險(xiǎn)亦來自海上?！碑?dāng)前中國海上形勢極為嚴(yán)峻，島礁被侵占，資源被掠奪，海道經(jīng)常受到干擾，海上糾紛與爭端不斷，周邊國家海上力量發(fā)展迅速，海洋大國又紛紛介入，向海方向成為對我安全的主要威脅。第一，中國與周邊國家海上劃界任務(wù)艱巨復(fù)雜。聯(lián)合國海洋法公約對領(lǐng)海的寬度做了明確的規(guī)定，并確定了由沿海國家管轄專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的法律制度，沿海國家的海上疆界由12海里領(lǐng)海擴(kuò)大到了200-350海里寬度的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)

8、和大陸架的外緣，使世界上絕大多數(shù)沿海國家面臨著與海岸相鄰或相向國家海上劃界問題。另外在利用海洋的過程中，由于國家之間利益的不同或由于對國際法的解釋和適用的不同也會(huì)經(jīng)常發(fā)生沖突，特別是開發(fā)大陸架自然資源巨大經(jīng)濟(jì)利益的誘惑更使海域劃界問題變得復(fù)雜。因此海域劃界是聯(lián)合國海洋法公約生效后沿海國執(zhí)行該公約時(shí)突出而又艱巨的任務(wù)之一，其特點(diǎn)是劃分海上邊界的潛在矛盾表面化。中國瀕臨的渤海、黃海、東海、南海的自然面積總和約為470萬平方公里。按照聯(lián)合國海洋法公約的規(guī)定和歷史上我國對有關(guān)海域的權(quán)利以及我國的一貫主張，我國可管轄的海域約為300萬平方公里。其中除了渤海是我國內(nèi)海外，其它海域受到地理?xiàng)l件的限制都與相鄰

9、、相向的周邊國家存在著海域劃界矛盾，同時(shí)與一些國家還存在著島嶼主權(quán)的爭端。第二，中國海洋國土屢遭侵犯。目前應(yīng)歸我國管轄的300萬平方公里的海洋國土依托在我18000多公里的大陸海岸線和14000多公里的島嶼海岸線上，相當(dāng)于我陸地面積的1/3或相當(dāng)于我20個(gè)山東省或30個(gè)江蘇省的面積。國家海防的范圍由過去的38萬平方公里一下擴(kuò)大到300萬平方公里，防御面積增大了8倍；防衛(wèi)縱深從過去12海里延伸至200-350海里，一下子增大了近17倍,這是中國疆域史上前所未有的重大變化。這不僅是一個(gè)數(shù)量上的巨大變化，而且海防要比陸防復(fù)雜得多，”陸地國界是硬邊界，界碑分明，容易做到封疆衛(wèi)士；而海上國界是軟邊界，遠(yuǎn)

10、而開放，維護(hù)海洋權(quán)益不易。4137因此對任何一國而言，“要想對廣大海域作每天24小時(shí)的監(jiān)控，并維持良好秩序，確保國家安全，包括阻止他國的侵權(quán)行為，以及制止走私、恐怖、海盜、盜采、污染等違法行為在內(nèi)，那實(shí)在是一種相當(dāng)沉重的負(fù)荷。”58目前中國行政管轄和國防力量配置方面均難于適應(yīng)這種海洋形勢大幅度的急劇變化，中國海洋國土大部分尚處于失控狀態(tài)，應(yīng)當(dāng)管轄而尚未依法管起來，導(dǎo)致外國勢力乘機(jī)多方面、頻繁地侵犯我海洋權(quán)益。第三，中國海上通道的安全受到各種因素干擾。海上通道各類安全隱患和威脅既有外力所為，也有內(nèi)部因素所致；既有傳統(tǒng)性質(zhì)的安全威脅，也有非傳統(tǒng)性質(zhì)的安全威脅。外力引發(fā)的安全威脅包括海盜與海上武裝的

11、襲擾、海上的軍事封鎖、咽喉要道的關(guān)閉、國內(nèi)動(dòng)亂以及國家間對抗或戰(zhàn)爭向海洋的延伸等等。與內(nèi)部元素相關(guān)的威脅有三類：一是海洋本身因素所致，如臺(tái)風(fēng)、颶風(fēng)、海嘯、雨霧、冰山、風(fēng)浪等對海上通道安全的威脅；二是與海洋通道連成一體的還有港航配套設(shè)施的建設(shè)，如出?？?、港口、船隊(duì)等也是海上運(yùn)輸所必須依賴的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；三是與海運(yùn)當(dāng)事者本身“操守”密切相關(guān)，這包括輪船事故與污染，海運(yùn)管理混亂，海員素質(zhì)低下等。傳統(tǒng)安全威脅主要是指國家間或地區(qū)內(nèi)的武裝沖突、軍事對峙乃至戰(zhàn)爭對海上安全構(gòu)成的威脅以及國內(nèi)動(dòng)亂外溢海洋所形成的安全威脅。非傳統(tǒng)安全威脅主要是日益猖獗的現(xiàn)代海盜活動(dòng)與恐怖分子的武裝襲擾活動(dòng)以及海上走私、偷渡、販賣毒

12、品和人口、跨國有組織犯罪、大規(guī)模殺傷性武器和小武器擴(kuò)散、沿海經(jīng)濟(jì)設(shè)施受到破壞等。隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化和中國“走出去”戰(zhàn)略的展開，我國對海外資源、能源及商品市場的依賴程度不斷提高，海上通道日益成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大動(dòng)脈。目前中國遠(yuǎn)洋航線主要有東行、西行、南行、北行4條航線，其中西行航線對我國極為重要。因?yàn)檫@條航線在很大程度上能保障戰(zhàn)略資源一一尤其是能源的可獲得性以及中國產(chǎn)品流入國際市場的順暢性，是中國極為重要的海上“能源通道”和“貿(mào)易通道”。該航線從我國東部經(jīng)馬六甲海峽進(jìn)入印度洋、紅海，經(jīng)蘇伊士運(yùn)河入地中海，進(jìn)入大西洋，而這條海上大通道的特點(diǎn)是：地形復(fù)雜、沿線地區(qū)和國家關(guān)系不穩(wěn)定因素叢生、存在諸多爭

13、端和“熱點(diǎn)”問題、安全不確定性大、事故多發(fā)。特別是近年來，由于該區(qū)域局勢復(fù)雜多變，加之非傳統(tǒng)安全問題日益突出，使得這條海上通道安全形勢日益嚴(yán)峻。第四，中國海防面臨著周邊海上力量的威脅。冷戰(zhàn)結(jié)束后裁軍浪潮席卷世界，但在亞太地區(qū)軍力卻有增無減，出現(xiàn)了逆裁軍的傾向，特別是各國競相調(diào)整海上發(fā)展戰(zhàn)略，多管齊下重點(diǎn)大力發(fā)展海軍，反映了亞太形勢的復(fù)雜性和軍事熱點(diǎn)已由陸地轉(zhuǎn)向海洋，并對中國海防安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅和挑戰(zhàn)。中國周邊強(qiáng)大海上軍事力量的存在及其軍備競賽，一方面增加了相關(guān)國家的危機(jī)感，并增大了相關(guān)國家爆發(fā)海上沖突的可能性，對地區(qū)整體安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。另一方面對中國東部沿海一帶的弧形區(qū)域形成了戰(zhàn)略擠壓，從而

14、直接威脅到中國的海防安全。三、中國維護(hù)和發(fā)展海權(quán)應(yīng)遵循的基本原則面對日益嚴(yán)峻的海上形勢，我們必須采取相應(yīng)措施應(yīng)對挑戰(zhàn)。首先是要認(rèn)真研究中國與周邊海洋國家海上劃界問題，這是解決各種海洋糾紛與爭端的一個(gè)前提條件。在爭端未解決之前，可以按照“擱置爭議、共同開發(fā)”的原則做出臨時(shí)過渡性安排。當(dāng)然解決所有問題的關(guān)鍵還是要不斷增強(qiáng)我們自己維護(hù)和發(fā)展中國海權(quán)的實(shí)力和能力，只有這樣才能真正確保中國海洋國土、海上國際通道以及海防安全等問題。第一，要從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識海權(quán)。經(jīng)略海洋和維護(hù)國家海洋權(quán)益是一項(xiàng)重大的、長期的、艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，對中國來說尤其如此，因此必須確立一個(gè)統(tǒng)攬海洋斗爭與發(fā)展全局的海權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略應(yīng)

15、包括維持和控制島嶼的占有權(quán)、“海洋國土”歸屬權(quán)、海洋水域的管轄權(quán)、海洋資源開發(fā)權(quán)、海洋空間的利用權(quán)，海峽通道的控制權(quán)。它涉及到海洋的開發(fā)、利用、管理、安全、保護(hù)、防衛(wèi)等問題，包含海洋經(jīng)濟(jì)、科技、政治、外交、軍事等方面的方針、政策?？傊?，海權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略具有復(fù)雜性、廣泛性、系統(tǒng)性、整體性、綜合性和動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)，不僅投資大、風(fēng)險(xiǎn)大、科技含量高，而且還要對海陸一體、軍民結(jié)合、平戰(zhàn)兼容等問題進(jìn)行全方位構(gòu)想。因此在確立國家海權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)應(yīng)當(dāng)從國家海洋事業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展廣度和發(fā)展深度三個(gè)方面進(jìn)行考慮，切實(shí)做到面向海洋、面向世界、面向未來。第二，要以科學(xué)的態(tài)度對待海權(quán)?！昂?quán)的得失勾勒出一個(gè)國家的歷史發(fā)展軌跡

16、，形成了強(qiáng)與弱、興與衰的歷史?！痹诜此贾腥A海權(quán)史時(shí)我們會(huì)發(fā)現(xiàn)一連串發(fā)人深省的沉重問題：為什么中國古代海上的輝煌到鄭和之后沒有再繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大而與西方保持同步？為什么海洋在近代沒有成為中國走向世界的通途卻成為西方列強(qiáng)堅(jiān)船利炮打開中國門戶的捷徑而致使國家海權(quán)淪喪？為什么近代中國建立的龐大艦隊(duì)最后葬身海底而沒有把中國引向繁榮與富強(qiáng)的航程？為什么新中國能夠收回近代喪失的海權(quán)并在此基礎(chǔ)上增強(qiáng)國家海上實(shí)力和發(fā)展中國海權(quán)？Microsoftl那么，到底是海洋誤國，還是海洋強(qiáng)國？海洋可以誤國也可以強(qiáng)國，其關(guān)鍵在于如何去認(rèn)識和利用它。”一般來說，一個(gè)國家或民族的海洋觀念最集中地體現(xiàn)于其海權(quán)思想，即對是否開發(fā)與利用

17、海洋、為什么開發(fā)利用海洋和如何開發(fā)利用海洋的基本認(rèn)識和態(tài)度。”22-7臨海的國家如果能科學(xué)認(rèn)識并用好海洋，具發(fā)展就快。反之，認(rèn)識不到或認(rèn)識錯(cuò)誤，就會(huì)阻礙其發(fā)展。如中國歷史上那種認(rèn)為“吾國落后挨打，責(zé)之因靠海也”，規(guī)定“片板不許下?！保赃@種心態(tài)對待海洋只能被歷史的大潮所無情淘汰。第三，要以務(wù)實(shí)的精神發(fā)展海權(quán)。海權(quán)的獲取在歷史上曾經(jīng)一度是一蹴而就的事情，一個(gè)國家通過一兩次大海戰(zhàn)的勝利就能獲得海權(quán)，然而現(xiàn)在這種情況已經(jīng)一去不復(fù)返了，而必須以綜合國力為基礎(chǔ)。舊中國國力衰竭，致使海權(quán)淪喪。新中國成立后，特別是改革開放以來，中國的綜合國力有了很大提高，極大地增強(qiáng)了海上實(shí)力和捍衛(wèi)海權(quán)的能力。但目前總的來看

18、綜合國力還不是很強(qiáng)大，為中國海權(quán)的鞏固和發(fā)展所能提供的支撐作用還十分有限，而中國所面對的亞太地區(qū)“海洋擂臺(tái)”上又強(qiáng)手如林，太平洋仍不太平，因此中國政府和人民捍衛(wèi)國家海權(quán)的斗爭依然任重道遠(yuǎn)，對此我們應(yīng)該有清醒的認(rèn)識。第四，要從實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的籌劃海權(quán)?！币粋€(gè)沿海國家的生存與可持續(xù)發(fā)展能力，往往與這個(gè)國家是否擁有海權(quán)和擁有什么樣的海權(quán)有著十分密切的聯(lián)系?！焙Ｑ笞鳛椤八{(lán)色寶庫”、“第六大洲”，是人類未來的生存空間、發(fā)展空間和安全空間，是增強(qiáng)海權(quán)的重要源泉。同樣經(jīng)略海洋、發(fā)展海權(quán)也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵所在，正如宋健同志所說：“海洋開發(fā)是中華民族今天和明天的希望所在，牽涉到中華民族未來的發(fā)展，牽涉到我們子孫后代的長遠(yuǎn)利益”，“是具有戰(zhàn)略意義的大問題，要作為一項(xiàng)重大國策來抓”。6138因此為了中華民族子孫后代的未來生存