財(cái)政支出具體結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題探討4900字

1、財(cái)政支出詳細(xì)構(gòu)造優(yōu)化問題討論4900字 摘要:中國(guó)財(cái)政支出構(gòu)造演變的趨勢(shì)是在總體構(gòu)造趨于優(yōu)化的同時(shí),詳細(xì)支出工程比重的變化卻處于失衡狀態(tài),財(cái)政職能的“越位與“缺位是財(cái)政詳細(xì)支出工程比重失衡的主要原因。因此,中國(guó)目前財(cái)政支出構(gòu)造調(diào)整的總體思路是解決財(cái)政職能的越位與缺位,優(yōu)化財(cái)政詳細(xì)支出工程。 畢業(yè)關(guān)鍵詞:詳細(xì)支出工程;失衡;構(gòu)造;優(yōu)化中圖分類號(hào):F812.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2022)19-009-03財(cái)政資源的優(yōu)化配置包含兩層含義:一是宏觀上的資源優(yōu)化配置,解決的是公共部門與私人部門之間資源合理分配的問題,主要用財(cái)政收入占國(guó)民消費(fèi)總值或國(guó)內(nèi)消費(fèi)總值的比重來衡量;二是微

2、觀上的資源優(yōu)化源配置,解決的是公共部門內(nèi)部資源合理分配的問題,主要由財(cái)政支出構(gòu)造是否優(yōu)化來表達(dá)。一、財(cái)政支出構(gòu)造優(yōu)化與否的標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出構(gòu)造的優(yōu)化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的調(diào)整過程,不能用絕對(duì)的指標(biāo)來衡量。一國(guó)的財(cái)政支出構(gòu)造是否優(yōu)化應(yīng)該滿足以下幾個(gè)條件:(一)與經(jīng)濟(jì)開展階段相適應(yīng)根據(jù)馬斯格雷夫的經(jīng)濟(jì)開展階段理論:在經(jīng)濟(jì)開展的早期,政府投資應(yīng)在社會(huì)總投資中占有較高比重,以便為國(guó)家進(jìn)入“起飛提供根底條件;在經(jīng)濟(jì)開展的中期,政府投資應(yīng)該逐步轉(zhuǎn)換為對(duì)私人投資的補(bǔ)充,財(cái)政支出的領(lǐng)域應(yīng)該向市場(chǎng)失靈領(lǐng)域傾斜;在經(jīng)濟(jì)開展的成熟階段,財(cái)政支出應(yīng)從根底設(shè)施轉(zhuǎn)向社會(huì)福利性支出,即轉(zhuǎn)移性支出的比重應(yīng)該逐步進(jìn)步。(二)與經(jīng)濟(jì)體制類型相

3、一致經(jīng)濟(jì)體制主要有兩大類:方案經(jīng)濟(jì)體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。由于在方案經(jīng)濟(jì)體制下政府需要履行強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)管理職能,所以此時(shí)財(cái)政支出中經(jīng)濟(jì)建立支出的比重應(yīng)該較大;而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府已經(jīng)退出了一般建立領(lǐng)域,政府的經(jīng)濟(jì)管理職能逐步弱化而社會(huì)管理職能日益加強(qiáng),因此財(cái)政支出中公共支出的比重應(yīng)該逐步加大。二、中國(guó)財(cái)政支出構(gòu)造的演變及原因(一)中國(guó)財(cái)政支出構(gòu)造的演變從表1和圖1我們不難看出,中國(guó)財(cái)政支出構(gòu)造演變的總體趨勢(shì)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)開展進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)體制調(diào)整的進(jìn)程是根本同步的,即經(jīng)濟(jì)建立性支出比重下降,社會(huì)文教費(fèi)、行政管理費(fèi)支出和撫恤、救濟(jì)、社會(huì)福利支出比重上升,也就是說中國(guó)財(cái)政支出的構(gòu)造一直處于優(yōu)化的過程之中。但是

4、在總體構(gòu)造趨于優(yōu)化的同時(shí),詳細(xì)支出工程比重的變化卻處于失衡狀態(tài),詳細(xì)表現(xiàn)為:1.根本建立支出占財(cái)政總支出比重下滑過快。從1998年40.3%降到2022年13.9%用了二十五年的時(shí)間,平均每年下降1.056個(gè)百分點(diǎn),這與中國(guó)所處的經(jīng)濟(jì)開展階段是相背離的。由于這一比重下降過快,導(dǎo)致中國(guó)根底建立投資缺乏,從而使得中國(guó)的經(jīng)濟(jì)“起飛長(zhǎng)期處于瓶頸制約的狀態(tài)。2.支農(nóng)支出占財(cái)政總支出比重過低。從19982022年中國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出的比重緩慢下降,由于農(nóng)業(yè)自身積累才能差而且國(guó)家采取剝奪農(nóng)業(yè)扶助工業(yè)的做法,所以這一比重下降的一個(gè)最大惡果就是從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開場(chǎng)至今中國(guó)農(nóng)業(yè)的開展根本處于停滯狀態(tài)。這使得中央政

5、府如今不得不花費(fèi)宏大的人力、財(cái)力和物力來解決三農(nóng)問題。3.文教科衛(wèi)支出占財(cái)政總支出比重增長(zhǎng)缺乏。文教科衛(wèi)支出在財(cái)政總支出中的比重根本上是增長(zhǎng)的,但增長(zhǎng)是不穩(wěn)定的,其間有小幅度的震蕩,特別是19982022年近十年間不增反降了0.28個(gè)百分點(diǎn),由于這一時(shí)期正處于高校擴(kuò)招等文教科衛(wèi)需求快速增長(zhǎng)的時(shí)期,所以文教科衛(wèi)支出在財(cái)政總支出中的比重過低的后果是極大的。比方教育的亂收費(fèi)和公共衛(wèi)生支出體系的脆弱都可從中找到原因。4.行政管理支出占財(cái)政總支出的比重急劇上升。在財(cái)政各類支出中,行政管理支出的增長(zhǎng)幅度最大,由1998年的4.4%增至目前2022年的13.9%,其增長(zhǎng)速度明顯快于其他工程, 這一比重的過快

6、增長(zhǎng)顯然與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求是背道而馳的。雖然20世紀(jì)80年代以來國(guó)家先后進(jìn)展了幾次大規(guī)模的機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)改革,但行政管理支出并未出現(xiàn)大幅下降。比方1998年的政府機(jī)構(gòu)改革曾使行政管理費(fèi)支出占財(cái)政總支出的比重由1998年的4.4%減為2000年的3.4%,下降了1個(gè)百分點(diǎn)。但到2022年又迅速上升為12.6%,恢復(fù)了機(jī)構(gòu)改革前的增長(zhǎng)趨勢(shì)?？梢姍C(jī)構(gòu)改革又陷入了“膨脹精簡(jiǎn)膨脹的惡性循環(huán)。(二)對(duì)中國(guó)財(cái)政詳細(xì)支出工程比重失衡現(xiàn)象的解釋財(cái)政職能的“越位與“缺位可以說是財(cái)政詳細(xì)支出工程比重失衡的主要原因。由于中國(guó)目前處于經(jīng)濟(jì)體制改革的轉(zhuǎn)軌時(shí)期,總體來講應(yīng)該是讓財(cái)政退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,但在詳細(xì)操作時(shí)往往難以界定哪些

7、領(lǐng)域才是真正的一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,所以在這一探索過程中財(cái)政職能的“越位和“缺位問題肯定會(huì)交替出現(xiàn),這在財(cái)政支出上就表現(xiàn)為總體構(gòu)造趨于優(yōu)化的同時(shí)財(cái)政詳細(xì)支出工程比重卻交替失衡。同時(shí)在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要性同時(shí)還必須清楚認(rèn)識(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)開展所處的階段,然而對(duì)開展階段的認(rèn)識(shí)同對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革程度的認(rèn)識(shí)一樣難以界定,因此這進(jìn)一步模糊了我們對(duì)財(cái)政職能的定位,從而進(jìn)一步導(dǎo)致了詳細(xì)操作中財(cái)政詳細(xì)支出工程比重失衡。三、優(yōu)化財(cái)政支出詳細(xì)構(gòu)造的詳細(xì)措施針對(duì)中國(guó)目前財(cái)政詳細(xì)支出工程比重失衡的問題,應(yīng)采取以下對(duì)策:(一)逐步解決行政管理費(fèi)增長(zhǎng)過快的問題行政管理、外交、公檢法等部門執(zhí)行社會(huì)管理的必要經(jīng)費(fèi)支出是國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的

8、根本需要,屬于公共需要,是財(cái)政必須保證的局部。但中國(guó)行政管理費(fèi)支出與世界各國(guó)相比擬高,2022年達(dá)13.9%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過同期GDP增長(zhǎng)速度。針對(duì)中國(guó)現(xiàn)狀,可采取如下改革措施:1.進(jìn)一步精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),控制行政編制,進(jìn)步行政支出效率。1998年以來中國(guó)進(jìn)展政府機(jī)構(gòu)改革,精減了機(jī)構(gòu)人員,但仍然存在機(jī)構(gòu)重疊龐大、人浮于事的現(xiàn)象,人員費(fèi)、辦公費(fèi)居高不下,給國(guó)家財(cái)政造成了沉重負(fù)擔(dān)。要嚴(yán)格控制政府機(jī)構(gòu)的公共經(jīng)費(fèi),改革會(huì)議制度、公共用車制度和招待制度,減少會(huì)議費(fèi)、車輛購(gòu)置維護(hù)費(fèi)和接待費(fèi)支出,進(jìn)步資金的使用效率。2.推行行政事業(yè)單位收支統(tǒng)管。按照財(cái)政部公布的。?行政單位財(cái)務(wù)規(guī)那么?和?事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)那么?,貫徹預(yù)算內(nèi)

9、外資金結(jié)合作用、統(tǒng)籌安排的原那么,保證單位的預(yù)算外資金和其他收入主要用于彌補(bǔ)正常經(jīng)費(fèi)的缺乏,建立一套能全面、系統(tǒng)反映單位財(cái)務(wù)收支狀況的報(bào)表體系。(二)改革財(cái)政投資體制財(cái)政用于固定資產(chǎn)的投資是經(jīng)濟(jì)建立支出的重要組成局部,財(cái)政投資對(duì)于加快根底設(shè)施建立和根底產(chǎn)業(yè)開展,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造合理化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡開展具有重要意義。1998年起,中央政府針對(duì)中國(guó)存在的消費(fèi)需求和投資需求缺乏,連年增發(fā)國(guó)債用于根底設(shè)施投資,有力地拉動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),但同時(shí)中央政府承當(dāng)了很大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,投資主體多元化是必然的,總體來看,應(yīng)以企業(yè)和家庭部門投資為主,政府投資只能限于公共需要、私人不愿意投資的領(lǐng)域。要把過

10、去財(cái)政對(duì)消費(fèi)、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的投入轉(zhuǎn)到支持根底設(shè)施建立和公共工程上來,并隨著財(cái)力的豐裕逐步增加投入,通過轉(zhuǎn)變資金投入方式,為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。因此,經(jīng)濟(jì)建立主體應(yīng)由政府轉(zhuǎn)向企業(yè),財(cái)政只進(jìn)展涉及國(guó)計(jì)民生的公益性根底設(shè)施的建立。要從直接投入消費(fèi)領(lǐng)域,逐步轉(zhuǎn)移到為消費(fèi)建立的持續(xù)開展創(chuàng)造條件上來,轉(zhuǎn)向根底設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公共效勞工程,轉(zhuǎn)移到共同需要方面來。要改革國(guó)家政策性投資體制,財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資不宜實(shí)行有償使用的方式管理,宜采取無償投資的方式;由國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排的投資,應(yīng)采取國(guó)家資本金投入的方式。 (三)優(yōu)化社會(huì)文教支出 總的來說,教育是一種“準(zhǔn)公共產(chǎn)品,其中,根底教育根本上

11、屬于公共產(chǎn)品,整個(gè)社會(huì)成員都可以從中受益,具有正外部效應(yīng),其經(jīng)費(fèi)應(yīng)全部或絕大局部由財(cái)政供應(yīng)。高等教育是一種“準(zhǔn)公共產(chǎn)品,更多地帶有私人產(chǎn)品的特性,其費(fèi)用可由受益者來支付一局部。因此,按照公共財(cái)政理論,高等教育可以由政府來辦,也可以由私人來辦。對(duì)此,國(guó)家應(yīng)調(diào)整財(cái)政支出構(gòu)造,財(cái)政應(yīng)為義務(wù)教育提供資金保證,為重點(diǎn)高校提供更多的財(cái)力支持。根底科學(xué)研究屬于公共產(chǎn)品范疇,其成果為社會(huì)所共享,其經(jīng)費(fèi)應(yīng)全部由財(cái)政負(fù)擔(dān)。應(yīng)用型科學(xué)研究由于可以市場(chǎng)化,財(cái)政不應(yīng)負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)或酌情負(fù)擔(dān)一局部。在中國(guó)現(xiàn)階段,由于科技力量與興旺國(guó)家相比仍處于較低程度,因此,政府應(yīng)進(jìn)步對(duì)科學(xué)研究事業(yè)的財(cái)力投入,并使科學(xué)投入的增長(zhǎng)快于同期財(cái)政支

12、出的增長(zhǎng),同時(shí),在科學(xué)研究支出總量進(jìn)步的根底上,不斷加大根底科研的投入力度,優(yōu)化科研支出構(gòu)造。(四)逐步增加社會(huì)保障支出在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,社會(huì)保障是一個(gè)重要的“內(nèi)在穩(wěn)定器。目前中國(guó)社會(huì)保障體系很不完善,許多應(yīng)由財(cái)政承當(dāng)?shù)纳鐣?huì)保障由企業(yè)、行政事業(yè)單位負(fù)擔(dān)。另外,社會(huì)保障支出劃分不明確,支出比重低的現(xiàn)象仍然存在,難以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開展的要求。各級(jí)政府要加大對(duì)社會(huì)保障支出的投入力度,大力推進(jìn)社會(huì)保障制度改革,完善社會(huì)保障體系。財(cái)政必須按照公共財(cái)政要求,進(jìn)一步調(diào)整現(xiàn)行支出分配構(gòu)造,盡快使財(cái)政資金退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,同時(shí)相應(yīng)削減行政經(jīng)費(fèi)和一般事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出,真正把社會(huì)保障支出作為財(cái)政預(yù)算的一

13、個(gè)重要內(nèi)容。要加快失業(yè)保險(xiǎn)制度改革,擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)施行范圍,使各類城鎮(zhèn)企事業(yè)職工都參加失業(yè)保險(xiǎn);盡快建立起比擬完善的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系;進(jìn)一步深化醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革,建立社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的根本醫(yī)療保險(xiǎn)制度形式。參考文獻(xiàn):1陳共.財(cái)政學(xué):第4版M.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2022:4.2從樹海.財(cái)政支出學(xué)M.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2002:3.3國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2022年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒K.北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2022.Issue about the Optimization on Specific Financial Expenditure StructureXIAO Jun-zhe

14、1,XIN Yong-rong2(1.Guangdong Science and Technology Vocational School, Zhuhai519090,China;2.Nanjing University of Aeronautics and Astronautics,Nanjing210016,China)Abstract:Chinas fiscal expenditure structure of the evolution of the trend is in the overall structure tends to optimize the same time, the proportion of specific items of expenditure is the change in a state of imbalance, the functions of the “Offside and “Absence is the specific items of expenditure imbalance in the proportion of the main reasons. Therefore, Chinas current