新農(nóng)村建設(shè)存在問題和制約因素

1、新農(nóng)村建設(shè)存在問題和制約因素 （一）思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一難。全市各地各級(jí)各部門對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作總體比較重視，工作開展扎實(shí)有序，但也存在思想認(rèn)識(shí)方面的偏差。一是個(gè)別干部對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的定位把握不準(zhǔn)。中央提出“三農(nóng)”工作地位是重中之重，實(shí)施統(tǒng)籌的具體舉措是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，但由于基層長(zhǎng)期以來以工業(yè)、城市發(fā)展為主，部分基層干部先入為主地認(rèn)為抓好了工業(yè)和城鎮(zhèn)，新農(nóng)村建設(shè)就會(huì)自然上去，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)認(rèn)識(shí)片面，含糊不清，沒有自覺地把新農(nóng)村建設(shè)擺上重要位置，導(dǎo)致在指導(dǎo)思想和工作力度上出現(xiàn)偏差。有些干部認(rèn)為我市新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)不錯(cuò)了，中央提出的新農(nóng)村建設(shè)只不過是“新瓶裝老酒”。有些沒有看到新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，寄希

2、望畢其功于一役，急于求成，導(dǎo)致各類問題產(chǎn)生。二是農(nóng)民的主體參與意識(shí)不強(qiáng)。相當(dāng)部分農(nóng)民認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是政府行為，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)缺乏主動(dòng)性，存在“上頭熱、下面冷”的現(xiàn)象，表現(xiàn)是上面比下面熱，基層比群眾熱，企業(yè)比基層熱。三是部分農(nóng)村干部參與新農(nóng)村建設(shè)的主動(dòng)性不夠。對(duì)新農(nóng)村建設(shè)有畏難情緒，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)需要大量投入，而鎮(zhèn)村又沒有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，片面強(qiáng)調(diào)自身存在的客觀困難，工作被動(dòng)應(yīng)付，有“等、要、靠”思想。有些基層干部認(rèn)識(shí)，新農(nóng)村建設(shè)工作千頭萬緒，無從著手。有些鎮(zhèn)（街道）干部認(rèn)為現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有責(zé)無權(quán)，只能是配配套，跑龍?zhí)?，顯得心有余而力不足。（二）規(guī)劃融合執(zhí)行難。全市各地普遍重視規(guī)劃的制訂工作，但在具體實(shí)施

3、過程中也存在著一些問題，規(guī)劃滯后已成為新農(nóng)村建設(shè)的主要制約因素之一。一是系統(tǒng)性不夠。偏重于空間規(guī)劃，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明、公共服務(wù)等方面重視不夠；土地總體利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃編制，偏重城鎮(zhèn)擴(kuò)張和工業(yè)發(fā)展，忽略村莊內(nèi)土地規(guī)劃編制和村莊建設(shè)；同時(shí)，鎮(zhèn)域范圍各村規(guī)劃缺乏通盤考慮，相互之間銜接不夠，有重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。二是實(shí)效性不強(qiáng)。鎮(zhèn)村規(guī)劃動(dòng)輒花重金請(qǐng)高規(guī)格設(shè)計(jì)部門編制，看似檔次很高，實(shí)際操作性不強(qiáng)，難以落實(shí)而且成本過高；有些地方規(guī)劃編制沒有廣泛征求群眾意見，盲目照搬照抄，其結(jié)果是加重了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和群眾負(fù)擔(dān)；有些地方規(guī)劃執(zhí)行意識(shí)不強(qiáng)，雖然有規(guī)劃，但實(shí)際操作卻另行一套。三是特色性不明顯。一些村莊規(guī)劃沒有突

4、出個(gè)性特點(diǎn)和地域特征，更沒有很好地傳承歷史文化和巧借山水景觀，存在村村建設(shè)“一個(gè)樣”等現(xiàn)象。（三）要素保障落實(shí)難。新農(nóng)村建設(shè)離不開土地、資金、人才等要素保障，但由于資源要素分配偏重工業(yè)、城市的傾向性，新農(nóng)村建設(shè)仍然受到要素保障短缺的制約。土地問題主要是受用地指標(biāo)和用地性質(zhì)的限制，導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)的一些正常性用地也難以保障，新環(huán)境百村改造工程進(jìn)展慢，農(nóng)民建房難、住房困難等問題還沒有得到很好解決；新農(nóng)村建設(shè)資金來源少，資金需求缺口大；適合新農(nóng)村建設(shè)的各類人才缺乏，存在“知識(shí)恐慌”。（四）體制機(jī)制突破難。體制機(jī)制帶有根本性和長(zhǎng)效性。當(dāng)前，新農(nóng)村建設(shè)的體制機(jī)制存在的問題有：一是公共財(cái)政體制不夠完善，支農(nóng)

5、資金在安排、使用上存在“政出多門、多頭管理”，“內(nèi)容重疊、結(jié)構(gòu)不適”等問題，支農(nóng)資金整體使用效益不高。二是基層管理體制尚待理順，職能轉(zhuǎn)換滯后，責(zé)權(quán)利脫節(jié)問題突出，難以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求。三是出臺(tái)的一些政策由于配套細(xì)則不到位，具體操作有困難。四是對(duì)于基層如何因地制宜、分類指導(dǎo)地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)還缺少具體指導(dǎo)辦法。（五）工作合力形成難。新農(nóng)村建設(shè)是全黨全社會(huì)的共同任務(wù)，推進(jìn)難度大，工作涉及面廣，需要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。全市統(tǒng)籌工作取得了不少成績(jī)，但與統(tǒng)籌工作相關(guān)的職責(zé)分設(shè)于各部門，難以及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)和做法，信息溝通、情況綜合少?；鶎佑泻芎玫姆e極性和創(chuàng)造性，在新農(nóng)村建設(shè)上進(jìn)行了有效的探索，有辦法、有經(jīng)驗(yàn)和思路，但在實(shí)際操作過程，往往受到部門各種規(guī)章、政策的制約，部門工作缺乏實(shí)事求是，從基層實(shí)