環(huán)境經(jīng)濟與管理課件

1、第一節(jié) 概述一、傳統(tǒng)經(jīng)濟學面臨挑戰(zhàn)傳統(tǒng)經(jīng)濟學存在著兩大缺陷 一、不考慮“外部不經(jīng)濟性” 二、衡量經(jīng)濟增長的經(jīng)濟學標準國民生產(chǎn)總值（GNP），不能真實反映經(jīng)濟社會發(fā)展。 二、環(huán)境管理的產(chǎn)生為了解決這些問題采取的主要對策是嚴格環(huán)保立法；強化環(huán)境管理；依靠科技進步；重視資源的綜合利用；增加環(huán)保投資；開展區(qū)域環(huán)境綜合防治等。 1984年第二次全國環(huán)境保護會議上就提出了強化環(huán)境管理的方針，這是環(huán)境保護工作的一個戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。事實已經(jīng)證明，以強化管理為中心的環(huán)境管理政策，在我國各項環(huán)境保護工作中發(fā)揮了重大作用。 第二節(jié) 環(huán)境經(jīng)濟環(huán)境經(jīng)濟學是研究環(huán)境經(jīng)濟的科學，它的理論基礎是福利經(jīng)濟學，其研究方法采用實證經(jīng)濟

2、學和規(guī)范經(jīng)濟學相結(jié)合的方法，即宏觀方面?zhèn)戎赜谝?guī)范經(jīng)濟學，而微觀方面則側(cè)重于實證經(jīng)濟學研究。早期研究側(cè)重于理論，如外部性理論、公共物品經(jīng)濟學等；而近期研究則轉(zhuǎn)向環(huán)境經(jīng)濟分析技術以及環(huán)境管理經(jīng)濟手段的研究和政策建議，如在環(huán)境經(jīng)濟系統(tǒng)規(guī)劃中引入投入產(chǎn)出法，把費用效益分析方法應用于一般的環(huán)境決策問題，以及如何在現(xiàn)代環(huán)境管理中應用市場經(jīng)濟手段等等。一、環(huán)境經(jīng)濟的任務與作用環(huán)境經(jīng)濟的任務 研究合理調(diào)節(jié)人與自然之間的物質(zhì)變換，使社會經(jīng)濟活動符合自然生態(tài)平衡和物質(zhì)循環(huán)規(guī)律，即協(xié)調(diào)經(jīng)濟與環(huán)境之間的平衡，包括通過調(diào)節(jié)人類的生產(chǎn)行為與利益結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)對日益短缺的環(huán)境資源的有效配置等。以求得最大的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社

3、會效益。 環(huán)境經(jīng)濟的作用 由于過去對環(huán)境資源的無償使用，造成環(huán)境資源的濫用和浪費，環(huán)境嚴重污染和生態(tài)環(huán)境的破壞。為改變這種狀況，必須采取有效措施以改善和保護生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，確保社會再生產(chǎn)的正常進行和社會的可持續(xù)發(fā)展，為此通過環(huán)境經(jīng)濟以實現(xiàn)對環(huán)境資源的有效配置。將人類對環(huán)境的沖擊（污染與破壞）限制在地球向人類提供的資源和同化污染的能力范圍以內(nèi)；維護全球的生物資源和物種的多樣件；不可更新的資源耗損速率應低于尋求代用資源的速率；建立合理的環(huán)境資源財產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)資源利用和環(huán)境保護兩者的費用效益的公平負擔與分配；鼓勵開發(fā)和提高資源利用效率技術；利用經(jīng)濟杠桿保護與正確利用資源；提高環(huán)境保護的效益成本

4、的比率。二、環(huán)境經(jīng)濟的理論基礎環(huán)境資源觀“環(huán)境資源觀”是指環(huán)境是資源。 它提供人類生產(chǎn)活動的原材料，包括可再生和不可再生資源。它提供人類及其它生命體的生存場所，即人類賴以生存和繁衍的棲息地。它對人類活動排放的污染物具有擴散、貯存、同化的作用，即環(huán)境對污染物具有凈化作用。它提供景觀服務。優(yōu)美的大自然是旅游勝地，為人類的精神生活和社會福利提供物質(zhì)資源。環(huán)境資源價值觀承認環(huán)境資源價值，具有重大的意義：為環(huán)境資源的有償利用提供了理論依據(jù)。 承認環(huán)境資源有價值，才可能將環(huán)境資源納入市場經(jīng)濟的軌道，用價值規(guī)律指導環(huán)境資源的開發(fā)與保護，使環(huán)境質(zhì)量不斷改善。為環(huán)境資源的合理計價奠定了理論基礎。 環(huán)境資源的商品

5、性 環(huán)境資源也象生產(chǎn)其它商品一樣，需要投入勘探、開采、保護、再生、繁殖等勞動，要消耗活勞動和物化勞動，是社會的勞動產(chǎn)品；環(huán)境資源具有稀缺性，除了一部分取之不盡外，土地、礦藏、生物等環(huán)境資源在其數(shù)量上都是有限。環(huán)境資源的級差性，同一種環(huán)境資源的使用價值也不盡相同，如鐵礦石，有高品級的，也有低品級的，這就會給使用者帶來級差效益；環(huán)境資源的兩級分離性，在我國，環(huán)境資源屬國家或集體所有，是公共財產(chǎn)，但其經(jīng)營權(quán)和占用權(quán)可以分離或轉(zhuǎn)讓，這種分離和轉(zhuǎn)讓使經(jīng)營者獲得收益，應該有一部分返回資源所有者，形成按生產(chǎn)要素分享所得，這是又一種“等價交換”。 外部不經(jīng)濟性理論 概念 外部不經(jīng)濟性是經(jīng)濟外部性的一種。經(jīng)濟外

6、部性是指一物品或活動施加給社會的某些成本或效益，而這些成本和效益不能在決定該物品或活動的市場價值中得到反映。庇固在其所著的福利經(jīng)濟學中指出：“經(jīng)濟外部性的存在，是因為當A對B提供勞務時，往往使其他人獲得利益或受到損害，可是A并未從受益人那里取得報酬，也不必向受損者支付任何補償”。經(jīng)濟外部性可分為兩種情況，即外部經(jīng)濟性和外部不經(jīng)濟性。 外部不經(jīng)濟性分析 從表面上看，外部不經(jīng)濟性是某一物品或活動對周圍事物產(chǎn)生的不良影響，若從經(jīng)濟學角度進行深入分析，可以發(fā)現(xiàn)，外部不經(jīng)濟性的實質(zhì)是私人成本社會化了。以環(huán)境污染為例，生產(chǎn)過程中不可避免地會產(chǎn)生廢棄物，廢棄物產(chǎn)生后，有兩種處理辦法：對廢物進行治理，無害后排

7、入環(huán)境；直接排入環(huán)境之中。 解決環(huán)境外部不經(jīng)濟性的辦法 市場機制 市場機制是在產(chǎn)權(quán)明確的基礎上，同時交易成本為零，通過市場交易來消除外部不經(jīng)濟性。 國家干預 經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護 經(jīng)濟與環(huán)境的辯證關系 環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎 經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的主導作用 環(huán)境和經(jīng)濟的相互促進和相互制約 經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的相互協(xié)調(diào) 第三節(jié) 環(huán)境管理一、環(huán)境管理的含義及內(nèi)容 環(huán)境管理的含義 狹義的環(huán)境管理為環(huán)境保護部門采取各種有效措施和手段控制污染的行為。廣義的環(huán)境管理，即：“通過全面規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的關系；運用經(jīng)濟、法律、技術、行政、教育等手段，限制人類損害環(huán)境質(zhì)量的活動；達到既要發(fā)展經(jīng)濟滿足人類的基本需要，

8、又不超出環(huán)境的容許極限。” 環(huán)境管理的基本內(nèi)容 根據(jù)管理的范圍劃分 區(qū)域環(huán)境管理部門環(huán)境管理 部門環(huán)境管理 根據(jù)管理的性質(zhì)劃分 環(huán)境質(zhì)量管理環(huán)境技術管理 環(huán)境計劃管理 二、環(huán)境管理的特點綜合性 區(qū)域性 社會性 三、環(huán)境管理的基本職能規(guī)劃協(xié)調(diào) 監(jiān)督 四、中國環(huán)境管理制度環(huán)境影響評價制度 環(huán)境影響評價制度是指把環(huán)境影響評價工作以法律、法規(guī)或行政規(guī)章的形式確定下來而必須遵守的制度。是一項體現(xiàn)“預防為主”管理思想和極為重要的制度。它要求在工程、項目、計劃和政策等活動的擬定和實施中，除了傳統(tǒng)的經(jīng)濟和技術等因素外，還需要考慮環(huán)境影響，并把這種考慮體現(xiàn)到?jīng)Q策中去。“三同時”管理制度一切新建、擴建和改建企業(yè)，

9、防治污染項目必須和主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。排污收費制度這一制度規(guī)定，一切向環(huán)境排放污染物的單位和個體生產(chǎn)經(jīng)營者應當依照國家的規(guī)定和標準交納一定的費用。它與環(huán)境影響評價和“三同時”管理制度共同組成了中國的“老三項”環(huán)境管理制度，曾被譽為“中國環(huán)境管理的三大法寶”。環(huán)境保護目標責任制度 環(huán)境保護目標責任制是一項依據(jù)國家法律規(guī)定，具體落實各級地方政府對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責的行政管理制度。環(huán)境保護目標責任制是一項綜合性的管理制度，通過目標責任書確定了一個區(qū)域、一個部門環(huán)境保護主要責任者和責任范圍，運用定量化、制度化的管理方法，把貫徹執(zhí)行環(huán)境保護這一基本國策作為各級政府和決策者的政績考核

10、內(nèi)容，納入到各級地方政府的任期目標之中。城市環(huán)境綜合整治定量考核制度 所謂城市環(huán)境綜合整治，就是把城市環(huán)境作為個系統(tǒng)整體，以城市生態(tài)學為指導，對城市的環(huán)境問題采取多層次、多渠道、綜合的對策和措施，對城市環(huán)境進行綜合規(guī)劃、綜合治理、綜合控制，以實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。這項制度是城市政府統(tǒng)一領導負總責，有關部門各盡其職、分工負責，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督的管理制度。排污申報登記與排污許可證制度 排污申報登記指凡是排放污染物的單位，須按規(guī)定向環(huán)境保護管理部門申報登記所擁有的污染物排放設施、污染物處理設施和正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量和濃度。排污許可證制度以污染物總量控制為基礎，對排放污染物的種類、數(shù)量

11、、性質(zhì)、去向和排放方式等所作的具體規(guī)定，是一項具有法律含義的行政管理制度。 限期治理污染制度 限期治理污染是強化環(huán)境管理的一項重要制度。所謂污染限期治理是指對特定區(qū)域內(nèi)的重點環(huán)境問題采取的限定治理時間、治理內(nèi)容和治理效果的強制性措施。污染限期治理項目的確定要考慮需要和可能兩個因素。所謂需要就是對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量有重大影響、社會公眾反映強烈的污染問題作為確定限期治理項目的首選條件，因此說具有指令性和強制性特征。所謂可能就是要考慮限期治理的資金和技術的可能性，具備資金和技術條件的實行限期治理，不具備資金和技術條件的實行關停。環(huán)境預審制度 環(huán)境預審制度是指根據(jù)國家的環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)政策、技術政策、規(guī)劃布局和建設項目的生產(chǎn)工藝，在項目立項階段進行審批的一項政策法規(guī)性管理制度。環(huán)境預審的作用有兩點：一是對違反國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)政策、技術政策，不符合環(huán)境規(guī)劃和清潔生產(chǎn)要求的擬建項目在立項階段予以否定。一是對符合國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)政策、技術政策，符合環(huán)境規(guī)劃和清潔生產(chǎn)要求的項目批準立項，同時提出是否進行環(huán)境影響評價的進一步要求?，F(xiàn)場檢查制度 現(xiàn)場檢查制度是指環(huán)境保護部門或者其他依法行使環(huán)境監(jiān)督管理的部門，進入管轄范圍的排污單位現(xiàn)場對其排污情況和污染治理情況進行檢查的法律制度。它可促使排污單