廣東工業(yè)大學(xué)采購管理辦法（試行）

1、 廣東工業(yè)大學(xué)采購管理辦法(試行)第一章 總 則第一條 為了完善學(xué)校采購運行機制，進一步規(guī)范采購行為，明確部門職責(zé)，促進廉政建設(shè)，維護學(xué)校利益，根據(jù)中華人民共和國政府采購法、中華人民共和國政府采購法實施條例、廣東省政府采購工作規(guī)范（試行）、廣東省教育廳關(guān)于省直教育系統(tǒng)政府采購管理的實施細(xì)則等法律法規(guī)、政策和制度，結(jié)合學(xué)校實際，制定本辦法。第二條 學(xué)校使用財政性資金及學(xué)校管理的非財政性資金進行采購貨物、服務(wù)和工程的行為適用本辦法，但基建及大型改擴建工程采購以及后勤集團自營食堂伙食物資及水電工程材料的采購除外，由學(xué)校另行規(guī)定。第三條 學(xué)校的采購包括：政府采購和學(xué)校自主采購。（一）政府采購。使用財政

2、性資金采購廣東省制定的政府集中采購目錄以內(nèi)的或采購限額標(biāo)準(zhǔn)及以上的采購項目，依法實施政府采購。（二）學(xué)校自主采購。使用財政性資金采購本條第（一）款規(guī)定范圍外的采購項目和使用非財政性資金的采購項目，實施學(xué)校自主采購。第四條 學(xué)校自主采購分為學(xué)校集中采購和用戶部門零散采購。（一）單次采購經(jīng)費預(yù)算在20萬元以下的貨物和服務(wù)項目（政府規(guī)定必須集中采購的除外），屬于用戶部門零散采購項目，按本辦法第十八條規(guī)定執(zhí)行。（二）單次采購經(jīng)費預(yù)算在1萬元以下的維修改造工程（含修繕、裝修、綠化工程和工程其他費），由校內(nèi)用戶部門按規(guī)定自行組織實施；單次采購經(jīng)費預(yù)算在1萬元及以上至20萬元以下的維修改造工程，歸口由業(yè)務(wù)主

3、管部門（實驗室與設(shè)備管理處、基建處及總務(wù)處）按規(guī)定組織實施。（三）單次采購經(jīng)費預(yù)算在20萬元及以上至政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下、政府集中采購目錄外的貨物、服務(wù)和維修改造工程，由學(xué)校集中采購。第五條 學(xué)校的采購活動遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則以及貫徹“程序正義、權(quán)力制衡、終身留痕”的廉政風(fēng)險防控精神。第二章 組織機構(gòu)及職責(zé)第六條 學(xué)校實行決策、執(zhí)行和監(jiān)督三分離的采購管理體制。第七條 學(xué)校黨委會和校長辦公會是學(xué)校的采購最高決策機構(gòu)，負(fù)責(zé)審定學(xué)校的采購管理制度和工作規(guī)程、研究決定學(xué)校的采購工作重大事項。第八條 招投標(biāo)中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理采購項目，學(xué)校相關(guān)業(yè)務(wù)管理或技術(shù)部門需配合招投標(biāo)中心做好集中采購項

4、目的采購組織工作。主要工作包括： （一）編制并上報學(xué)校的政府采購計劃, 統(tǒng)籌政府采購工作；（二）組織學(xué)校集中采購文件的編寫，并對采購文件的形式、合規(guī)合法性、有效性、準(zhǔn)確性、時效性及文字等進行審查；（三）組織實施學(xué)校集中采購；（四）管理用戶部門零散采購并提供咨詢服務(wù)；（五）學(xué)校相關(guān)采購信息的公開；（六）處理對采購工作的質(zhì)疑；（七）配合監(jiān)督部門處理對采購工作的投訴。第九條 監(jiān)察處、審計處和財務(wù)處負(fù)責(zé)對學(xué)校的采購活動進行行政監(jiān)督、經(jīng)濟監(jiān)督及經(jīng)費管理工作。（一）監(jiān)察處行政監(jiān)督工作包括：指導(dǎo)和協(xié)助相關(guān)部門查找采購工作的廉政風(fēng)險點、制定與完善防控措施，維護和營造采購工作的公開、公平、公正的競爭環(huán)境，受理相

5、關(guān)投訴事宜。（二）審計處審計監(jiān)督工作包括：對招標(biāo)文件的經(jīng)濟性、合理性、公平公開公正性進行監(jiān)督評價；為采購決策、管理、執(zhí)行提出審計建議。（三）財務(wù)處經(jīng)費管理包括：審核合同付款方式；對未履行審批手續(xù)、經(jīng)費未落實的采購項目或未按本辦法規(guī)定進行采購的項目不予付款。第十條 業(yè)務(wù)主管部門的職責(zé)范圍（一）實驗室與設(shè)備管理處是學(xué)校實驗室建設(shè)貨物、服務(wù)采購及相應(yīng)用房的維修改造工程等的業(yè)務(wù)主管部門。（二）基建處是學(xué)校基建、大型改擴建工程的業(yè)務(wù)主管部門，負(fù)責(zé)按基建程序和招標(biāo)規(guī)定組織相應(yīng)的基建工程和大型改擴建工程招標(biāo)工作。（三）總務(wù)處是學(xué)校行政綜合類貨物、服務(wù)采購及行政、后勤維修改造工程等的業(yè)務(wù)主管部門。（四）后勤集

6、團負(fù)責(zé)后勤集團自營食堂伙食物資、水電工程材料的采購組織管理。（五）在項目組織實施歸口不明確的情況下，根據(jù)學(xué)校工作實際由學(xué)校黨委會或校長辦公會指定具體的業(yè)務(wù)主管部門。第十一條 業(yè)務(wù)主管部門必須根據(jù)實際情況制定相應(yīng)的項目采購和項目實施管理細(xì)則。（另行制訂）第三章 工作規(guī)程第一節(jié) 政府采購第十二條 招投標(biāo)中心根據(jù)學(xué)校采購項目的整體情況，按規(guī)定編制政府采購計劃并向上級管理部門申報備案。第十三條 項目業(yè)務(wù)主管部門（用戶部門）委托招投標(biāo)中心實施采購，需提供以下資料并對資料的準(zhǔn)確性、真實性、合規(guī)合法性等負(fù)責(zé)：（一）項目審批手續(xù)的批準(zhǔn)文件（含可行性報告）；（二）維修改造工程項目應(yīng)附施工圖紙及工程預(yù)算書等工程資

7、料；（三）貨物類和服務(wù)類項目應(yīng)附采購預(yù)算佐證材料（如供應(yīng)商報價函、近期同類項目采購合同等）；（四）用戶需求書：包括采購預(yù)算、商務(wù)要求、技術(shù)需求、服務(wù)要求及擬采用的付款方式等。其中不得列入限制、排斥潛在供應(yīng)商的商務(wù)、技術(shù)條款；不得列入某一品牌特有的規(guī)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及其他有違公平競爭的條款等。第十五條 已受理的政府采購項目，上級主管部門備案通過后，招投標(biāo)中心按省政府采購招標(biāo)代理相關(guān)規(guī)定及第二十七條要求負(fù)責(zé)委托招標(biāo)代理機構(gòu)。第十六條 政府采購項目的招標(biāo)文件，應(yīng)報財務(wù)處、審計處和招投標(biāo)中心審核。第十七條 政府采購項目的中標(biāo)結(jié)果由用戶部門確認(rèn)后，由招投標(biāo)中心通知招標(biāo)代理機構(gòu)。第二節(jié) 學(xué)校自主采購第十八條 屬

8、于用戶部門零散采購的項目，用戶部門對采購工作全程負(fù)責(zé)。（一）單次采購經(jīng)費預(yù)算3萬元及以上至20萬元以下的貨物、服務(wù)類項目1.用戶部門提前編制季度采購計劃表，上報學(xué)校招投標(biāo)中心匯總審批后在校園網(wǎng)公示；采購計劃應(yīng)逐項列明項目名稱、金額、資金來源，相同品目的項目歸并編列。2.用戶部門根據(jù)已批復(fù)的采購計劃組建相應(yīng)的詢價小組。詢價小組人員名單由用戶部門黨政聯(lián)席會議或處（部）務(wù)會分期集中審理確認(rèn)。詢價小組由3人及以上的單數(shù)組成，其中包含用戶代表1人及相關(guān)技術(shù)專家至少2人。3.詢價小組根據(jù)采購項目的類別編制采購詢價文件，詢價文件必須包含項目名稱、采購預(yù)算金額、采購清單及要求、保修規(guī)定等內(nèi)容。4.用戶部門通過

9、校園網(wǎng)發(fā)布詢價采購公告，公告時間不少于3個日歷天。在公告期結(jié)束后，供應(yīng)商按規(guī)定遞交響應(yīng)文件，參加詢價的有效供應(yīng)商應(yīng)不少于三家。5.在滿足用戶需求的前提下，詢價小組按“價低者得”的原則確定成交供應(yīng)商。如參加詢價的有效供應(yīng)商不足三家，但詢價結(jié)果滿足用戶需求的，由用戶部門黨政聯(lián)席會議或部（處）務(wù)會審批。6.詢價結(jié)果由用戶部門通過校園網(wǎng)公告。公告期不少于3個工作天。詢價小組按規(guī)定填寫廣東工業(yè)大學(xué)用戶部門零散采購詢價記錄表，詢價小組成員簽字后加蓋用戶部門公章存檔備查并送招投標(biāo)中心備案。7.用戶部門負(fù)責(zé)起草合同（協(xié)議），對合同（協(xié)議）的各項條款、描述的準(zhǔn)確性、經(jīng)濟責(zé)任負(fù)責(zé)，合同（協(xié)議）的簽署程序按照廣東工

10、業(yè)大學(xué)簽署對外經(jīng)濟合同管理規(guī)定規(guī)定辦理，并附詢價小組成員簽字后加蓋用戶部門公章的廣東工業(yè)大學(xué)用戶部門零散采購詢價記錄表。（二）單次采購經(jīng)費預(yù)算3千元及以上至3萬元以下的貨物、服務(wù)類項目用戶部門根據(jù)項目采購情況，自行組織詢價，在滿足用戶需求的前提下，按“價低者得”的原則確定成交供應(yīng)商。（三）單次采購經(jīng)費預(yù)算3千元以下的貨物、服務(wù)類項目，由用戶部門根據(jù)實際情況自行規(guī)范采購行為。第十九條 學(xué)校集中采購的方式包括電子競價、自主詢價和自主招標(biāo)。 （一）電子競價是指通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布詢價信息，接受注冊供應(yīng)商的網(wǎng)上報價，進行網(wǎng)上定標(biāo)、網(wǎng)上公布采購結(jié)果的采購方式。電子競價適用于規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一且市場競爭充分的定型貨

11、物類項目。采用電子競價方式時，競價平臺根據(jù)最低價法的原則自動生成競價結(jié)果。電子競價采購應(yīng)填寫學(xué)校集中采購電子競價采購信息表，其內(nèi)容包括：采購名稱與預(yù)算、競價時間、競價方式、競價結(jié)果等，在采購活動結(jié)束后報審計處備案。（二）自主詢價是指參照廣東省政府采購工作規(guī)范（試行）的相關(guān)規(guī)定并結(jié)合學(xué)校實際情況，編制詢價文件，邀請?zhí)囟ɑ虿惶囟ǖ墓?yīng)商在規(guī)定的時間、地點按照詢價文件的規(guī)定確定成交供應(yīng)商的采購方式。自主詢價適用于一般性的服務(wù)類項目和技術(shù)要求不高的非通用類貨物項目以及簡易的維修改造工程項目。采用自主詢價方式時，一般情況下在通過資質(zhì)和符合性審查后只需按照價格要素來確定詢價結(jié)果。自主詢價采購應(yīng)填寫學(xué)校集中

12、采購自主詢價采購信息表，其內(nèi)容包括：采購項目名稱與預(yù)算、詢價時間、詢價小組成員、詢價結(jié)果等，在采購活動結(jié)束后報審計處備案。（三）自主招標(biāo)是指按照廣東省政府采購工作規(guī)范（試行）的相關(guān)規(guī)定并結(jié)合學(xué)校實際情況，由學(xué)校招投標(biāo)中心全過程組織實施。如項目專業(yè)要求較高且無同類項目招標(biāo)成功經(jīng)驗或經(jīng)專家評估認(rèn)定為風(fēng)險較高的情況下,經(jīng)分管招投標(biāo)中心校領(lǐng)導(dǎo)同意后可委托有資質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)進行招標(biāo)的采購方式。自主招標(biāo)如采用委托有資質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)進行招標(biāo)的采購方式，需在招標(biāo)工作結(jié)束后，填寫學(xué)校集中采購自主招標(biāo)委托招標(biāo)代理機構(gòu)采購信息表，其內(nèi)容包括：采購項目名稱與預(yù)算、委托時間、被委托代理機構(gòu)名稱、成交結(jié)果等，在采購活

13、動結(jié)束后報審計處備案。自主招標(biāo)適用于非通用類貨物項目和有特殊要求的服務(wù)類、工程類項目。（四）自主詢價和自主招標(biāo)的評審過程必須錄像備查。第二十條 招投標(biāo)中心應(yīng)根據(jù)采購項目的特點及行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（財會201221號）的要求，結(jié)合學(xué)校的實際情況，合理選擇學(xué)校集中采購方式并組織實施。（一）項目業(yè)務(wù)主管部門（用戶部門）委托招投標(biāo)中心實施采購，需按照本管理辦法第十三條的規(guī)定提供資料。（二）招投標(biāo)中心匯總當(dāng)期各業(yè)務(wù)主管部門（用戶部門）的采購委托，進行校內(nèi)公示。（三）采用電子競價方式的學(xué)校集中采購項目，可選擇在廣東省教育部門政府采購管理平臺的零散競價系統(tǒng)或政府采購主管部門授權(quán)的其他電子平臺進行競價。

14、（四）采用自主詢價方式的學(xué)校集中采購項目，應(yīng)參照廣東省政府采購工作規(guī)范（試行）中詢價的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。詢價文件經(jīng)過學(xué)校招投標(biāo)中心、審計處、財務(wù)處審批同意后，由招投標(biāo)中心通過校園網(wǎng)發(fā)布詢價采購公告，公告期不少于3個日歷天。在公告期結(jié)束后3至5個日歷天內(nèi)，供應(yīng)商按規(guī)定遞交響應(yīng)文件，招投標(biāo)中心組建評審小組進行評審。評審小組由3人及以上的單數(shù)組成，其中一人為用戶代表，其余的為評審專家。用戶代表由用戶部門指派。評審專家的產(chǎn)生和抽取，按照廣東工業(yè)大學(xué)集中采購評審專家?guī)旃芾磙k法具體規(guī)定執(zhí)行。參加詢價的有效供應(yīng)商應(yīng)不少于三家。如不足三家，需進行第二次詢價。如第二次詢價有效供應(yīng)商仍不足三家，但詢價結(jié)果滿足用戶需求

15、的，報分管招投標(biāo)中心工作的校領(lǐng)導(dǎo)審批。在發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況下，項目業(yè)務(wù)主管部門（用戶部門）提交直接采購申請，主要內(nèi)容包含采用直接采購方式的原因及相關(guān)說明、擬定的唯一供應(yīng)商名稱、聯(lián)絡(luò)方式及地址等，經(jīng)過項目分管校領(lǐng)導(dǎo)和分管招投標(biāo)中心工作的校領(lǐng)導(dǎo)審批同意后，可向唯一供應(yīng)商詢價采購。（五）采用自主招標(biāo)方式的學(xué)校集中采購項目，如由招標(biāo)代理機構(gòu)組織實施，則按照廣東省政府采購工作規(guī)范（試行）第二部分第四章的公開招標(biāo)操作規(guī)程的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；如由學(xué)校招投標(biāo)中心負(fù)責(zé)組織實施的，招標(biāo)文件經(jīng)過招投標(biāo)中心、審計處、財務(wù)處審批同意后，由招投標(biāo)中心通過校園網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)采購公告，公告期不少于3個日歷天。在公告期結(jié)束后3至8

16、個日歷天內(nèi)，供應(yīng)商按規(guī)定遞交投標(biāo)文件，招投標(biāo)中心組建評審小組進行評審。 評審小組由5人及以上的單數(shù)組成，其中1人為用戶代表，其余的為評審專家。用戶代表由用戶部門指派。評審專家的產(chǎn)生和抽取，按照廣東工業(yè)大學(xué)集中采購評審專家?guī)旃芾磙k法具體規(guī)定執(zhí)行。第二十一條 學(xué)校集中采購的成交結(jié)果由用戶部門確認(rèn)后，由招投標(biāo)中心發(fā)布成交公告。第三節(jié) 合同簽訂、付款與驗收第二十二條 采購項目合同簽訂按廣東工業(yè)大學(xué)對外經(jīng)濟合同管理規(guī)定執(zhí)行。如屬于招標(biāo)采購項目，還需按照招標(biāo)文件約定的事項及所附的合同文本、中標(biāo)結(jié)果等具體內(nèi)容簽訂合同。第二十三條 采購項目付款（一）貨物類采購項目，原則上貨到驗收合格后，供應(yīng)商開具全額銷售發(fā)票

17、給我校，并向我校交納合同總金額5%的質(zhì)量保證金，我校支付100%合同款給供應(yīng)商。供應(yīng)商在質(zhì)保期間能履行保修條款及服務(wù)承諾，質(zhì)保期滿，我校即不計利息返還其質(zhì)量保證金。特殊情況下，如跨年度實施的采購項目或訂制設(shè)備、進口設(shè)備按商務(wù)慣例要求預(yù)付的采購項目等，用戶部門可向?qū)W校提出預(yù)付申請，申請人對其經(jīng)濟性和風(fēng)險性負(fù)責(zé)。預(yù)付申請報告經(jīng)學(xué)校經(jīng)費主管部門、財務(wù)處和審計處審核，報經(jīng)費主管部門分管校領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)?？缒甓葘嵤┑牟少忢椖款A(yù)付款按學(xué)校與收款方雙簽共管模式，學(xué)?？芍Ц豆补茔y行服務(wù)費。（二）其它采購項目，可以根據(jù)實際情況以合同約定條款付款；第二十四條 屬貨物類采購項目的，質(zhì)保期一般在三年以上，特殊情況下質(zhì)保期至

18、少一年以上；屬工程類采購項目的，質(zhì)保期按政府相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。第二十五條 招標(biāo)采購項目的合同應(yīng)履行驗收程序，具體按照廣東工業(yè)大學(xué)資產(chǎn)驗收實施細(xì)則（另行制定）執(zhí)行。第四章 監(jiān)督檢查第二十六條 學(xué)校的采購活動必須全程接受監(jiān)察處的行政監(jiān)督及審計處的經(jīng)濟監(jiān)督。對有下列行為之一的人員，將按有關(guān)規(guī)定處理、處分，情節(jié)嚴(yán)重或者涉嫌違法行為的，移交相關(guān)部門處理。（一）違反政府采購、工程招標(biāo)及本辦法規(guī)定，規(guī)避招標(biāo)和越權(quán)組織采購的；（二）在采購中違反采購工作程序和相關(guān)規(guī)定的；（三）違反審批權(quán)限或未經(jīng)集體討論研究，擅自以本單位名義對外簽訂經(jīng)濟合同或協(xié)議的；（四）泄露與采購活動有關(guān)的情況和資料，與供應(yīng)商串通，干擾采購工作，損害學(xué)校利益的；（五）弄虛作假的；（六）以化整為零方式規(guī)避集中采購行為的；（七）其他違規(guī)行為的。另外，對違反規(guī)定的供應(yīng)商列入不良信譽名單。情節(jié)嚴(yán)重或者涉嫌違法行為的，移交相關(guān)部門處理。第五章 其 他第二十七條 招標(biāo)代理機構(gòu)的確定（一）招標(biāo)代理機構(gòu)的選擇，由招投標(biāo)中心按照廣東省教育廳關(guān)于省直教育系統(tǒng)政府采購管理的實施