工傷補(bǔ)償制度起源、問題與解決——論文分析(共7頁(yè))

1、工傷補(bǔ)償制度(zhd):起源、問題與解決論文(lnwn)分析摘要(zhiyo):社會(huì)化的工傷保險(xiǎn)制度系因應(yīng)工業(yè)社會(huì)中頻發(fā)的工傷而產(chǎn)生,在一些國(guó)家是工傷補(bǔ)償以禁止勞動(dòng)者對(duì)雇主請(qǐng)求民事侵權(quán)賠償為前提的,除第三人侵權(quán)情形外,我國(guó)亦是如此。我國(guó)現(xiàn)行的工傷賠償制度是一種工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償制度，現(xiàn)階段適用的是雙軌賠償模式。即工傷補(bǔ)償制度僅應(yīng)適用于無(wú)過錯(cuò)責(zé)任,在雇主存在過錯(cuò)的情況下,應(yīng)賦予勞動(dòng)者獨(dú)立的民事侵權(quán)責(zé)任求償權(quán),確立過錯(cuò)責(zé)任和無(wú)過錯(cuò)責(zé)任之間補(bǔ)充的關(guān)系。關(guān)鍵詞:工傷工傷補(bǔ)償工傷保險(xiǎn)侵權(quán)賠償作者簡(jiǎn)述：李坤剛(1964) ,安徽省阜陽(yáng)市人,法學(xué)博士,中國(guó)人民大學(xué)博士后,安徽大學(xué)法學(xué)院副教授。原文簡(jiǎn)述：進(jìn)入工業(yè)社

2、會(huì)后,與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)相比,人們的勞動(dòng)模發(fā)生了重大變革:從手工勞動(dòng)為主,到機(jī)器生產(chǎn)為主;從以家庭勞動(dòng)為基本模式,到以社會(huì)化的大生產(chǎn)為基本勞動(dòng)模式。這種勞動(dòng)模式的轉(zhuǎn)變客觀上要求對(duì)法律傳統(tǒng)的變革。從整體來(lái)說(shuō),現(xiàn)代法制是建立在這種工業(yè)文明基礎(chǔ)之上的。馬克思說(shuō):“社會(huì)不是以法律為基礎(chǔ)的。那是法學(xué)家們的幻想。相反地,法律應(yīng)該以社會(huì)為基礎(chǔ)。法律應(yīng)該是社會(huì)共同的，由一定物資生產(chǎn)方式所產(chǎn)生的利益和需要的表現(xiàn),而不是單個(gè)的個(gè)人恣意橫行?！?馬克思. 對(duì)民主主義者萊因區(qū)域委員會(huì)的審判M/馬克思恩格斯全集(第六卷). 北京:人民出版社, 1961.所以法律是隨社會(huì)的變化而變化的,是應(yīng)對(duì)社會(huì)需求而產(chǎn)生的。工業(yè)革命給人

3、們提供了工作大量的工作。隨著18世紀(jì)末工業(yè)時(shí)代新型工廠的誕生,一個(gè)全新的城市時(shí)代開始了。截至1900年,全世界已有13%的人口成為城市居民。大量的農(nóng)民離開土地,進(jìn)入新興城市。 人類邁入城市時(shí)代DB /OL. economist. 2007. 05. 03.工業(yè)社會(huì)中,由于水力和蒸汽產(chǎn)生的動(dòng)力通過杠桿、滑輪、齒輪的作用,力量得以放大,巨大的力量在工廠或鐵路上造成了眾多的可怕的傷害。 陳國(guó)鈞. 勞工問題M. 臺(tái)北:臺(tái)灣三民書局. 1964在19世紀(jì)的最后25年,工作場(chǎng)所的傷害成了最常見的傷害。與之伴隨的就是這種勞動(dòng)模式的轉(zhuǎn)變客觀上要求對(duì)法律傳統(tǒng)的變革。在1900年,人們認(rèn)為遭遇不幸是生活的一部分。

4、過去,在許多(xdu)社區(qū),侵權(quán)訴訟會(huì)使原告蒙羞。起訴被視為好斗的和不適當(dāng)?shù)男袨?，受害人可能不去起訴,而是悄悄地與對(duì)方達(dá)成非正式的和解。 美斯蒂芬D舒格曼. 20世紀(jì)美國(guó)人身傷害法的演變M. 北京:法律出版社, 2006.在1837年以前,沒有有關(guān)雇員因工作原因(yunyn)受傷而尋求賠償?shù)陌咐涗?。然?9世紀(jì)末期,商業(yè)和工業(yè)的發(fā)達(dá)導(dǎo)致工人傷害事故增多, 工傷已成了一個(gè)主要的社會(huì)問題。 陳國(guó)鈞. 勞工問題M. 臺(tái)北:臺(tái)灣三民書局. 1964因此人們開始對(duì)工傷賠償予以(yy)法律關(guān)注，英美法系工傷補(bǔ)償實(shí)行的是過錯(cuò)責(zé)任原則，勞動(dòng)者如果要求用人單位賠償,需證明用人單位存在過錯(cuò),這給勞動(dòng)者求償帶來(lái)了

5、極大困難。而且對(duì)雇主義務(wù)的限制以及潛在的抗辯理由給雇員獲得補(bǔ)償造成了難以逾越的障礙。在大陸法系情況也是如此。但隨著事故不斷的增加,社會(huì)矛盾的加大,基于人道和經(jīng)濟(jì)的考慮,人們督促對(duì)于工人進(jìn)行更好的補(bǔ)償。為了改變工業(yè)傷害在原有的民事侵權(quán)法體系中難以得到救濟(jì)的局面,應(yīng)對(duì)工業(yè)社會(huì)所帶來(lái)的新挑戰(zhàn),在19世紀(jì)末20世紀(jì)初,資本主義國(guó)家紛紛立法,將勞動(dòng)關(guān)系中的勞動(dòng)者遭受的傷害補(bǔ)償從傳統(tǒng)的民事侵權(quán)法中獨(dú)立出來(lái),實(shí)行無(wú)過錯(cuò)責(zé)任制度,確認(rèn)只要?jiǎng)趧?dòng)者在雇用過程中,因雇用的原因受到傷害,即使雇主沒有過錯(cuò),也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。 呂琳. 勞工損害賠償法律制度研究M. 北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社, 2005.德國(guó)是世界上第一個(gè)建

6、立工傷保險(xiǎn)制度的國(guó)家。20世紀(jì)早期,工人損害補(bǔ)償機(jī)制取代了侵權(quán)法。在世界兩個(gè)主要法系中,工傷的立法逐漸得到獨(dú)立的發(fā)展。但如果發(fā)生意外,可能造成(zo chn)的巨大損失,單個(gè)雇主往往無(wú)力承受。這種傷害不僅是勞動(dòng)者的災(zāi)難,使他們家破人亡,賠償無(wú)著,而且是雇主的災(zāi)難,巨額的賠償,可能導(dǎo)致雇主的破產(chǎn)。這種危害客觀上要求建立起一個(gè)脫離雇主個(gè)體的補(bǔ)償制度,于是各國(guó)紛紛建立起責(zé)任共攤的制度。為此,各國(guó)建立了社會(huì)保險(xiǎn)基金制度,發(fā)生工傷事故后,補(bǔ)償由基金承擔(dān)。經(jīng)過一定的發(fā)展，現(xiàn)行的的工傷賠償制度雖然已經(jīng)能較好的適應(yīng)大部分的工傷賠償事件，但工傷基金的建立和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一,使得工傷補(bǔ)償完全脫離了民事賠償?shù)能壍?由

7、此帶來(lái)了不少問題:其一,工傷機(jī)制的建立導(dǎo)致了無(wú)過錯(cuò)責(zé)任代替(dit)了過錯(cuò)責(zé)任；其二,有過錯(cuò)的用人單位如不承擔(dān)民事責(zé)任,對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制會(huì)造成重大損害；其三,在用人單位有過錯(cuò)情況下,工傷補(bǔ)償?shù)陀诿袷沦r償,使勞動(dòng)者僅獲得次國(guó)民待遇。因此作者認(rèn)為,在法律原則上,工傷保險(xiǎn)應(yīng)僅負(fù)責(zé)無(wú)過錯(cuò)部分,有過錯(cuò)的應(yīng)由民事賠償責(zé)任補(bǔ)充(bchng)。混淆這個(gè)原則,就會(huì)使得工傷補(bǔ)償法律機(jī)制不合理。目前的工傷補(bǔ)償制度已將勞動(dòng)者推到次國(guó)民待遇的地位,背離了工傷補(bǔ)償制度設(shè)立的目標(biāo)?！俺瑖?guó)民待遇”和“次國(guó)民待遇”并存的情況應(yīng)盡快得到改變,對(duì)工傷的過錯(cuò)責(zé)任應(yīng)朝向民事責(zé)任復(fù)歸。論文分析：一個(gè)適用于當(dāng)下社會(huì)發(fā)展(fzhn)的工傷賠償

8、制度的良好運(yùn)行和實(shí)施是關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展和諧共榮的關(guān)鍵和基礎(chǔ)之一，是不容忽視的社會(huì)基礎(chǔ)保障制度之一，是應(yīng)歷史發(fā)展產(chǎn)生的與我們每一個(gè)人都息息相關(guān)的保障制度！正如馬克思所言，法律應(yīng)該以社會(huì)為基礎(chǔ)?，F(xiàn)在的現(xiàn)代化社會(huì)，是生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的社會(huì)，在現(xiàn)代以使用機(jī)器大規(guī)模生產(chǎn)為特色的產(chǎn)業(yè)界中，大量的機(jī)械設(shè)備理所當(dāng)然的被引入生產(chǎn)當(dāng)中，而對(duì)這些設(shè)備進(jìn)行操作并有可能因此而受傷的工作人員則應(yīng)是法律關(guān)注的對(duì)象。關(guān)注并保護(hù)他們的權(quán)益，并在他們受到傷害時(shí)保證(bozhng)他們的工傷賠償和基本生活則是解決社會(huì)矛盾、保證社會(huì)安定的基礎(chǔ)。我國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)制度建立于20世紀(jì)(shj)50年代初期。1951年2月25日,中央人民政府政務(wù)

9、院頒布中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例,這是我國(guó)第一部涉及工傷保險(xiǎn)方面的立法,其后, 2004年4月17日,我國(guó)頒布了工傷保險(xiǎn)條例。我國(guó)目前的工傷保險(xiǎn)吸納了外國(guó)制度的先進(jìn)性,實(shí)行無(wú)過錯(cuò)責(zé)任,即只要?jiǎng)趧?dòng)者是在勞動(dòng)過程中受到的傷害,又不屬于排除范圍,即可認(rèn)定是工傷。 鄭尚元. 工傷保險(xiǎn)法律制度研究M. 北京:北京大學(xué)出版社, 2004工傷保險(xiǎn)制度的確立使勞動(dòng)者獲得了較好的保障條件,但是工傷保險(xiǎn)和民事侵權(quán)關(guān)系的處理不當(dāng),也使得勞動(dòng)者權(quán)益和工傷保險(xiǎn)制度受到負(fù)面影響。而對(duì)于工傷補(bǔ)償和民事侵權(quán)競(jìng)合問題的解決，各國(guó)對(duì)此也有著自己不同的解決方案，而在我國(guó),工傷補(bǔ)償?shù)挠邢扌砸约皠趧?dòng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法機(jī)制弱化,則客觀上要求我們?cè)?/p>

10、工傷侵權(quán)中引入民事侵權(quán)賠償責(zé)任，我國(guó)目前的規(guī)定沒有很好地處理工傷補(bǔ)償和民事賠償?shù)母?jìng)合問題。根據(jù)作者的論述，我也認(rèn)為應(yīng)該根據(jù)我國(guó)客觀情況和現(xiàn)實(shí)需要,在保障勞動(dòng)者工傷(gngshng)待遇的前提下,使得勞動(dòng)者能進(jìn)一步追究過錯(cuò)用人單位的民事侵權(quán)責(zé)任,以還勞動(dòng)者公民待遇,并制約用人單位的違法侵權(quán)行為。我們應(yīng)該分析我國(guó)立法現(xiàn)狀，根據(jù)工傷事故的侵權(quán)責(zé)任主體不同而選擇不同處理模式（工傷保險(xiǎn)和侵權(quán)責(zé)任賠償競(jìng)合問題通常有四種模式：選擇模式、替代模式、補(bǔ)充模式和兼得模式），并完善工傷保險(xiǎn)和侵權(quán)責(zé)任賠償競(jìng)合制度。 丁麗蓮. 工傷保險(xiǎn)和侵權(quán)責(zé)任賠償競(jìng)合處理模式的法律分析M. 上海:上海交通大學(xué)出版社, 2012.不光

11、在制度模式確定上我們需要更加適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的工傷賠償制度，在制度的細(xì)則(xz)和實(shí)施上我們也需要投入更多的精力去保證工傷賠償制度能夠歸責(zé)于細(xì)，無(wú)有疏漏并且使適應(yīng)社會(huì)的良好工傷賠償制度能夠完整實(shí)施，要對(duì)其中的違法和知法犯法行為進(jìn)行打擊。我國(guó)工傷法律制度在強(qiáng)制用人單位繳納保費(fèi)、工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)方面具有先進(jìn)性,但也存在對(duì)過錯(cuò)歸責(zé)重視不夠、賠償標(biāo)準(zhǔn)較低、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率不合理、企業(yè)浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制不夠完善、工傷保險(xiǎn)法律制度覆蓋范圍狹小、參保率低下、工傷預(yù)防和工傷康復(fù)工作不成熟等不足,對(duì)工傷事故的保險(xiǎn)給付和民事侵權(quán)賠償?shù)年P(guān)系也有待明確、待改進(jìn)之處。 甄增水. 勞動(dòng)者因工負(fù)傷的賠償責(zé)任研究M. 法學(xué)雜志 2011年01

12、期.對(duì)此，我覺得我國(guó)還應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)工傷賠償制度建設(shè)，我認(rèn)為可以從五方面進(jìn)行(jnxng)提升：提高立法層次，建立更具強(qiáng)制性的工傷保險(xiǎn)制度。 由于缺乏剛性的約束性條款，有關(guān)工傷保險(xiǎn)制度的配套立法在實(shí)踐中往往難以有效執(zhí)行。因此，在工傷保險(xiǎn)立法相對(duì)缺乏的背景下，立法部門應(yīng)通過修訂和充實(shí)工傷保險(xiǎn)配套的相關(guān)法規(guī)，為工傷保險(xiǎn)制度的發(fā)展提供更加具體的法律依據(jù)，確保其在實(shí)踐中的可操作性。擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)的覆蓋面。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工傷保險(xiǎn)制度(zhd)要逐步覆蓋所有用人單位，才能促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，保證職工發(fā)生工傷時(shí)得到公平合理的保險(xiǎn)待遇。同時(shí)，農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度應(yīng)盡快確立。城鎮(zhèn)職工與農(nóng)民工在

13、社會(huì)保障權(quán)益方面的不平等是一個(gè)客觀事實(shí)，這種不公平性既是歷史的延續(xù)，也有現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)保障制度安排不健全的影響，從層出不窮的農(nóng)民工工傷事故到規(guī)模驚人的農(nóng)民工職業(yè)病群體，以及由此導(dǎo)致的數(shù)不清的勞資糾紛，都決定了針對(duì)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度必須盡快確立。建立科學(xué)規(guī)范的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率機(jī)制。國(guó)家(guji)應(yīng)按行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)近年來(lái)工傷事故的發(fā)生率、傷亡人數(shù)及程度進(jìn)行測(cè)算，制定全國(guó)的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)率，并根據(jù)各投保單位每年的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)變化和保險(xiǎn)基金的支付率定期對(duì)費(fèi)率進(jìn)行調(diào)整。（四）提高工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)基金管理。我國(guó)的工傷保險(xiǎn)多年來(lái)一直強(qiáng)調(diào)地市級(jí)統(tǒng)籌，導(dǎo)致結(jié)余基金分散，制約了調(diào)劑功能(gngnng)，

14、因此，新的工傷保險(xiǎn)法律制度應(yīng)該提高工傷保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，定位于省級(jí)。（五）以立法加強(qiáng)工傷預(yù)防與工傷康復(fù)機(jī)制。我國(guó)應(yīng)當(dāng)通過立法的形式(xngsh)改變我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)“重賠償(pichng)”的觀念(gunnin),樹立以“預(yù)防與康復(fù)為首要任務(wù)”的指導(dǎo)思想，同時(shí)，對(duì)于違反國(guó)家安全生產(chǎn)和職業(yè)病預(yù)防相關(guān)法規(guī)的企業(yè)及個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予嚴(yán)厲的行政處罰，還應(yīng)提取部分工傷預(yù)防資金用于安全生產(chǎn)的科研以減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。 我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度的改革和完善M. 法學(xué)雜志 2009年04期.總之工傷保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)體系的重要組成部分，是勞動(dòng)者的生命權(quán)和健康權(quán)的保障，關(guān)系到人民生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定。為了保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)，應(yīng)當(dāng)建立和完善工傷保險(xiǎn)制度，建立相對(duì)健全完善