信訪講稿XXXX0408(1)

1、健全依法維權(quán)和化解糾紛機制 法治背景下的信訪穩(wěn)定中共鶴壁市委黨校法學(xué)部 1老百姓為什么要信訪？不公平不爽！怎么辦？反抗訴諸法律信訪！武力？2一、當(dāng)前我國面臨的信訪穩(wěn)定態(tài)勢二、形成信訪嚴(yán)峻形勢的原因分析三、依法維權(quán)，妥善化解矛盾3一、當(dāng)前我國面臨的信訪穩(wěn)定態(tài)勢（一）嚴(yán)峻的信訪態(tài)勢 信訪量高居不下 越級上訪增多 多頭信訪普遍 群體上訪增加 涉訴信訪比例極大 4一、當(dāng)前我國面臨的信訪穩(wěn)定態(tài)勢（二）難堪的信訪方式纏訪 鬧訪 群訪 攜“洋人”之威上訪敏感日期信訪 借媒體之勢上訪5一、當(dāng)前我國面臨的信訪穩(wěn)定態(tài)勢（三）特殊主體的信訪國家工作人員信訪 “洋人”信訪 復(fù)轉(zhuǎn)軍人信訪 6一、當(dāng)前我國面臨的信訪穩(wěn)定態(tài)

2、勢（四）困窘的化解方式截訪：信訪辦截訪 駐京辦截訪 雇用安保公司截訪 長沙兩市民送“截訪先進單位”錦旗被拘9天7一、當(dāng)前我國面臨的信訪穩(wěn)定態(tài)勢推諉：高壓：對訪民辦學(xué)習(xí)班、拘留、送精神病院 吳春霞被精神病案8二、形成信訪嚴(yán)峻形勢的原因分析 國家信訪局前局長周占順接受新華社半月談雜志的采訪時，指出了信訪事件中的4個80%：80%以上反映的是改革和發(fā)展過程中的問題；80%以上有道理或有一定實際困難和問題應(yīng)予解決；80%以上是可以通過各級黨委、政府的努力加以解決的；80%以上是基層應(yīng)該解決也可以解決的問題。 9二、形成信訪嚴(yán)峻形勢的原因分析（一）黨和政府的重視的負(fù)面產(chǎn)物黨和政府歷來認(rèn)為重視人民來信來訪

3、是黨的優(yōu)良傳統(tǒng) 信訪是實行黨紀(jì)政紀(jì)監(jiān)督的重要途徑或工具 信訪是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)特別是黨對司法和行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵 10二、形成信訪嚴(yán)峻形勢的原因分析（二）老百姓偏愛信訪： 第一、很多案件法院不予受理，導(dǎo)致人們不能不走信訪途徑。 第二、是人們對司法權(quán)不信任。 第三、對“青天老爺”的傳統(tǒng)期盼。 第四、是經(jīng)濟成本的考慮。 11二、形成信訪嚴(yán)峻形勢的原因分析（三）信訪處理體制沒有理順信訪多頭管理 信訪機構(gòu)定位不明 信訪制度化的誤區(qū) “零上訪”追求的誤區(qū) “剛性維穩(wěn)”思路 “人民內(nèi)部矛盾人民幣解決”的思路 12二、形成信訪嚴(yán)峻形勢的原因分析（四）信訪部門責(zé)重權(quán)輕，功能錯位責(zé)重太多的社會責(zé)任權(quán)輕無權(quán)解決

4、具體問題功能錯位客觀上消減司法權(quán)威13二、形成信訪嚴(yán)峻形勢的原因分析（五）信訪程序存在問題職責(zé)不清問題 領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任問題 屬地管理問題 跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)和人事分離、人戶分離、人事戶分離 14二、形成信訪嚴(yán)峻形勢的原因分析（六）司法程序周期長成本高 普通民事案件法院受理后在6個月內(nèi)作出一審判決，當(dāng)事人不服，還要進行二審，要經(jīng)過3個月才能拿到最終判決。對于老百姓來說，一件簡單的民事案件經(jīng)過6個月，才能拿到一審判決。第三十三條 信訪事項應(yīng)當(dāng)自受理之日起日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)本行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限，但延長期限不得超過日，并告知信訪人延期理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

5、 第三十四條 信訪人對行政機關(guān)作出的信訪事項處理意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起日內(nèi)請求原辦理行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)復(fù)查。收到復(fù)查請求的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請求之日起日內(nèi)提出復(fù)查意見，并予以書面答復(fù)。 第三十五條 信訪人對復(fù)查意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起日內(nèi)向復(fù)查機關(guān)的上一級行政機關(guān)請求復(fù)核。收到復(fù)核請求的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請求之日起日內(nèi)提出復(fù)核意見。 15二、形成信訪嚴(yán)峻形勢的原因分析（七）社會矛盾加劇兩級分化嚴(yán)重：收入生活條件享受資源（以對待房價為例）各種沖突出現(xiàn)，地方政府威信降低焦慮、浮躁仇官仇富報復(fù)社會即發(fā)型犯罪增加16討 論如何看待當(dāng)前信訪現(xiàn)象？應(yīng)如何應(yīng)對？17三

6、、依法維權(quán)，妥善化解矛盾 建設(shè)中國特色社會主義的社會管理模式，需要建立一系列的制度。至少要兩條腿走路： 一條腿要完善法治，以法律規(guī)范社會主體行為。 另一條腿要加強黨的群眾工作，通過群眾工作夯實執(zhí)政基礎(chǔ)。18三、依法維權(quán)，妥善化解矛盾（一）治標(biāo)之策理性對待信訪，妥善化解矛盾（二）治本之路樹立法律權(quán)威，建設(shè)法治社會（三）最終走向建成法治國家，信訪走向消亡19三、依法維權(quán)，妥善化解矛盾（一）治標(biāo)之策理性對待信訪，妥善化解 矛盾20新形勢下的信訪工作必須要用群眾工作為統(tǒng)攬 思想強化“四意識” 行動做到“三不”“四到位”方法力求“三信（心、新）”理性看待信訪：21四是強化“一以貫之”的意識，破除“一陣風(fēng)

7、過”的思想。三是強化“統(tǒng)籌兼顧”的意識，破除“就事論事”的思想。一是強化“守土有責(zé)”的意識，破除“應(yīng)急應(yīng)付”的思想。一是強化“守土有責(zé)”的意識，破除“應(yīng)急應(yīng)付”的思想。一是強化“守土有責(zé)”的意識，破除“應(yīng)急應(yīng)付”的思想。一是強化“守土有責(zé)”的意識，破除“應(yīng)急應(yīng)付”的思想。二是強化“責(zé)任擔(dān)當(dāng)”的意識，破除“怕這怕那”的思想。四意識思想上強化“四意識”思想四意識思想四意識思想22行動上做到“三不”“四到位”行動上做到“三不” 不推 不拖 不等23“四到位”1、訴求合理的問題解決到位2、訴求無理的思想教育到位3、行為違法的依法處理到位 4、生活困難的幫扶救助到位24方法上力求“三信（心、新）”新 要

8、讓群眾“信”！ 要給群眾“心”！ 要常做常新！25 要讓群眾“信”！首先貫徹落實黨的政策不打折扣，讓群眾信賴其次堅持依法處理信訪，讓群眾信服再三換位思考視群眾為父母26 要給群眾“心”！二是多做暖人心的事。三是盡責(zé)為黨解心結(jié)。一是讓群眾說心里話。27 要常做常新新新觀念新機制新辦法新28三、依法維權(quán)，妥善化解矛盾暢通信訪渠道制度： 建立暢通有序的訴求表達、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。 十八屆三中全會決定 29進一步完善領(lǐng)導(dǎo)接訪制度加強完善網(wǎng)上信訪努力打造陽光信訪 30三、依法維權(quán)，妥善化解矛盾（二）治本之路樹立法律權(quán)威，建設(shè)法治 社會31三、依法

9、維權(quán)，妥善化解矛盾 強化法律在維護群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位，引導(dǎo)和支持人們理性表達訴求、依法維護權(quán)益，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。 十八屆四中全會決定有法可依 有法必依執(zhí)法必嚴(yán) 違法必究32三、依法維權(quán)，妥善化解矛盾有法可依：出臺信訪法取代信訪條例33三、依法維權(quán)，妥善化解矛盾有法必依：1、嚴(yán)格依法行政 合法行政 合理行政 程序公正2、推動全社會樹立法治意識。 堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，深入開展法治宣傳教育，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。 十八屆四中全會決定34三、依法維權(quán)，妥善化解矛盾3、公民依法行使權(quán)利，依法信訪 必須使人民認(rèn)識到法

10、律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，增強全社會學(xué)法尊法守法用法意識，使法律為人民所掌握、所遵守、所運用。 強化法律在維護群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位，引導(dǎo)和支持人們理性表達訴求、依法維護權(quán)益，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。 十八屆四中全會決定35三、依法維權(quán)，妥善化解矛盾執(zhí)法必嚴(yán)：1、公正司法2、提高工作人員的素質(zhì)3、提高用法治思維和法治方法辦事的能力4、嚴(yán)格執(zhí)行訴訪分離制度36三、依法維權(quán)，妥善化解矛盾違法必究：1、嚴(yán)厲懲治腐敗2、依法懲處非訪3、依法打擊暴力攔訪、截訪37三、依法維權(quán)，妥善化解矛盾（三）最終走向建成法治國家，信訪走向 消亡38 撤銷各級政府

11、職能部門的信訪機構(gòu)，把信訪集中到各級人民代表大會，通過人民代表來監(jiān)督一府兩院的工作,并系統(tǒng)地建立民眾的利益表達組織。 于建嶸中國信訪制度的困境和出路 39謝 謝40 2011年全國信訪總量832.5萬件（人次），雖然同比下降了39.5%，但數(shù)目依然巨大。 2013年1至10月份，全國信訪總量604萬件（人）次 。 2013年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共接受信訪舉報195萬件（次），總量比上年增長49.2%。 據(jù)了解，國家信訪局接談處目前共有43個房間48個工位，2014年全年登記疏導(dǎo)接待來訪群眾14.8萬批次、25萬人次。2014年日均登記疏導(dǎo)接待543批次、914人次，每個接談員日均登記疏導(dǎo)接待21

12、批次。2015年02月02日 11:33:50 來源：新華網(wǎng) 41 據(jù)國家信訪局統(tǒng)計，2003年國家信訪局受理群眾信訪量上升14%，省級只上升0.1%，地級上升0.3%，而縣級反而下降了2.4%.另外，中央和國家機關(guān)受理群眾信訪量上升46%，省、地、縣直屬部門增幅較少，有的還是負(fù)增長 。 “中央被當(dāng)做有求必應(yīng)的救世主，進京上訪反而越來越多?！毙旁L系統(tǒng)一名工作人員向南都記者坦言。多位信訪系統(tǒng)人士向南都記者證實：以往在國家信訪局接待的上訪事項中，約有9成為越級訪，8成為重復(fù)訪。2014-09-29 06:35:04 來源：南方都市報 42 近年來，上訪組織者經(jīng)常采取的一個措施就是組織大規(guī)模的集體上

13、訪，以此顯示問題的嚴(yán)重程度。國家信訪局前局長周占順在2003年時指出：“自1993年全國群眾來信來訪總量出現(xiàn)回升以來，已經(jīng)持續(xù)上升了十年。其他地區(qū)群眾來訪特別是群眾集體上訪上升趨勢也很明顯。” 43貴州甕安事件 甘肅隴南事件湖北石首事件 44PX項目事件45江西南康數(shù)百人不滿整治家具行業(yè)政策集體上訪 集體上訪到了極致，可能發(fā)展成為集體性暴力事件！462014年全年共接收群眾信訪112萬余件次，同比上升35.3% 4748 廣西桂平信訪辦原主任多次上訪，反映自己所在小區(qū)征地拆遷中有違法行為，處處受阻，失望后求助媒體， 最后感慨地說：“我搞了幾十年信訪工作，現(xiàn)在才知道什么叫信訪?！?49濟源城管因

14、低工資上訪湖北孝感某法官穿制服上訪，為妻子勞動就業(yè)權(quán)“維權(quán)”沒有結(jié)果，自己卻被調(diào)離法官崗位。50 51羅援：碩鼠蛀蟲居然爬到了中央高層軍報記者 占豪 2014-10-28 15:04 源于：獨家網(wǎng) 怎么對待“兵”的問題,特別是復(fù)轉(zhuǎn)軍人！ 現(xiàn)在有些地方把他們看作是一個“不穩(wěn)定”的因素，“維穩(wěn)”動不動就是沖著這些人來。有些地方一天到晚防著復(fù)轉(zhuǎn)軍人，生怕他們聚會、鬧事，這是出現(xiàn)了方向性的大問題。 羅援，羅青長之子。出生于1950年。全國政協(xié)委員 、軍事科學(xué)學(xué)會副秘書長 、中國戰(zhàn)略文化促進會常務(wù)副會長 。軍事科學(xué)院世界軍事研究部副部長。少將，研究員，博士生導(dǎo)師。中國軍事科學(xué)學(xué)會常務(wù)理事兼國際軍事分會會

15、長。 52云南省政協(xié)原副主席楊維駿坐著政府專配用車，為12名失地農(nóng)民代表開道，帶其到云南省政協(xié)反映問題，受到云南省政協(xié)某處長的批評，甚至接到不明勢力要對其“滅口”的威脅。今年93歲的楊維駿退休多年仍堅持為民請愿、反腐.一直堅持實名舉報省委書記白恩培，直到其被查。53于建嶸2004年做的調(diào)研報告54房價變動對社會的影響房 價低收入無房者安居樂業(yè)可能性小，對社會不滿情緒高！房價貸款買房中產(chǎn)階層財產(chǎn)大幅縮水，對社會不滿情緒加重！55第一個在中國踏上上訪路的外國人賀山繆 2007年，52歲的美國人賀山繆，為了能拿到被拆掉的餐廳的合理補償，曾執(zhí)著地在北京上訪，甚至跑到中南海希望能見到溫家寶。 56 美國

16、姑娘朱莉哈爾姆斯沒想到，與安徽五河青年劉士亮的愛情考驗，還會遭遇到這一茬事兒：上訪。2008年因一起很小的鄰里糾紛，劉士亮以“非法侵入他人住宅”罪名被拘捕。這個堅持認(rèn)為未婚夫無罪的紅頭發(fā)女孩，在接下來的5個月里，以自己的方式走上中國信訪道路。赴京、排隊、申訴、等待，在經(jīng)歷了所有中國人上訪必須的過程后，她體認(rèn)到文化與法律制度之間的差異與隔閡。因此，有網(wǎng)友稱朱莉為“洋秋菊”。 57 黨的十八屆三中全會明確提出，要“改革信訪工作制度，實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。58 國家信訪局從2013年7月1日起，全面開放網(wǎng)上投訴（“國家信訪信息系統(tǒng)”） “2014年，國家信訪局受理的

17、信訪中，來信（件次）占比25.8%，來訪量（批次）占比35.1%，網(wǎng)上信訪占比39.1%，網(wǎng)上信訪量分別超過了來信、來訪量?！?國家信訪局副局長范小毛 2015年02月02日 11:33:50 來源：新華網(wǎng) 59 2009年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪的意見、關(guān)于中央和國家機關(guān)定期組織干部下訪的意見和關(guān)于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見三個文件，將定期接待群眾來訪的主體從縣委書記層拓寬到各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部，將組織中央和國家機關(guān)干部下訪規(guī)范化，把矛盾糾紛排查化解工作制度化，進一步完善信訪工作法規(guī)制度體系。2009年，全國信訪總量同比下降2.7%，連續(xù)5年保持了

18、下降的態(tài)勢。 2009年中國人權(quán)事業(yè)的進展 60 2013年11月28日，國家信訪局副局長張恩璽在介紹信訪工作制度改革情況時指出，在市縣兩級全部實行聯(lián)合接訪，把有權(quán)處理信訪問題的責(zé)任部門集中起來聯(lián)合接待上訪群眾，實行“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”，減少群眾信訪成本，提高工作效率。（2013年11月28日 10:30來源：中國新聞網(wǎng) ） 61 依托網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)，探索建立群眾滿意度評價體系，把信訪事項辦理的評價權(quán)交給信訪群眾，逐步實現(xiàn)信訪事項辦理過程公開、結(jié)果透明，可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價。 62 “深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護人民權(quán)益，讓人民群眾

19、在每一個司法案件中都感受到公平正義?！?十八屆三中全會決定 63 堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。 十八屆三中全會決定 黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，高級干部尤其要以身作則、以上率下。 十八屆四中全會決定64把思想政治建設(shè)擺在首位，加強理想信念教育 。推進法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。 建立法官、檢察官逐級遴選制度。創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制。 十八屆四中全會65 2004年，河南省周口市川匯區(qū)小橋街道辦事處高莊社區(qū)的吳春霞因“家務(wù)和村務(wù)

20、糾紛”上訪，后被當(dāng)?shù)刈鳛椤熬S穩(wěn)對象”，先后被拘留、勞教，勞教開始時又被送精神病院“治療”了132天。2009年迄今，吳春霞不斷申訴，此前拘留、勞教的決定終被撤銷。2012年6月，吳春霞打贏了民事訴訟官司，獲得河南省精神病醫(yī)院、周口市川匯區(qū)小橋街道辦事處共同賠償?shù)?45336.7元。此后，吳春霞又繼續(xù)進行了行政訴訟，將周口市公安局告上法庭。2013年5月6日，周口中院一審判決確認(rèn)周口市公安局沙南分局將吳春霞送往精神病醫(yī)院違法。周口市公安局不服，提出上訴。7月18日下午，河南高院開庭進行了審理，未當(dāng)庭宣判。2014年05月20日終于等來了二審判決：周口公安的上訴理由不成立。 66 對那些老上訪專業(yè)

21、戶，我負(fù)責(zé)任地說，不說100%吧，至少99%以上精神有問題都是偏執(zhí)型精神障礙。 2009年04月03日 07:50 源于：中國新聞網(wǎng) 孫東東，北京大學(xué)司法鑒定室主任，主要從事精神病學(xué)方面的司法鑒定，他每年要給不少死刑犯人做司法精神病的鑒定。 67北京上訪黑監(jiān)獄 “非法拘禁，常遭毆打。” 廣西來京上訪人員秦遠(yuǎn)富，向朝陽小紅門派出所舉報，姚家村一處民房“關(guān)押”數(shù)十名上訪人員。警方對多名相關(guān)人員傳喚調(diào)查。秦遠(yuǎn)富稱，其兩次來京上訪，和近20名上訪人員被關(guān)進小紅門姚家村一民房，稍有不滿便遭打罵。秦遠(yuǎn)富報警獲得自由。廣西農(nóng)科院人員證實，秦遠(yuǎn)富為單位開除人員，多次來京上訪，單位曾到姚家村民房接過秦遠(yuǎn)富。民房

22、內(nèi)人員負(fù)責(zé)送人，單位每次支付5500元。10日，秦遠(yuǎn)富帶記者指認(rèn)他所說的“非法拘禁”上訪人員的民房 6858歲的秦遠(yuǎn)富是廣西桂林人。他稱曾在廣西農(nóng)科院工作，因工作待遇等問題，從2009年起五次來京上訪。對此，廣西農(nóng)科院辦公室證實，秦遠(yuǎn)富20多年前就被開除，此后四處上訪。秦遠(yuǎn)富稱，2010年12月13日，來京上訪的他因無錢向民警求助，被送到久敬莊接濟服務(wù)中心。隨后，他被自稱“廣西信訪局北京接待處工作人員”的人接走，當(dāng)晚送到朝陽小紅門姚家村一處民房。“這里非法拘禁上訪人員?！鼻剡h(yuǎn)富說，上訪人員在此處，除被限制自由外，還遭打罵。秦遠(yuǎn)富被3名男子押送到北京西站，準(zhǔn)備將他送回廣西。“我偷偷報了警，重獲自

23、由。”秦遠(yuǎn)富說，民警趕來詢問，3名男子迅速離開。58歲的上訪人員秦遠(yuǎn)富報警稱遭“非法拘禁” 秦遠(yuǎn)富偷拍的上訪人員居住環(huán)境 69 媒體的調(diào)查表明，安元鼎的主業(yè)為關(guān)押、押送到北京上訪的民眾，在北京設(shè)立多處“黑監(jiān)獄”，向地方政府收取傭金，以限制上訪者自由并押送返鄉(xiāng)，甚至以暴力手段向上訪者施暴。 時間：2010-09-27| 來源：中顧法律網(wǎng) 新華社瞭望新聞周刊曾發(fā)文狠批“黑監(jiān)獄”，引述一份權(quán)威的調(diào)查報告：相關(guān)省市在京設(shè)立臨時勸返場所73處，其中地(市)級設(shè)立的分流場所57處，占78%。46處為非經(jīng)營性場所，例如農(nóng)民的出租屋等；27處為經(jīng)營的賓館、旅店、招待所。 2010年09月24日09:28南方新聞網(wǎng) 701、由于各級信訪機構(gòu)對信訪案件層層轉(zhuǎn)辦，導(dǎo)致信訪不斷升級，各種問題和矛盾焦點向