工程建設(shè)預(yù)防課件

1、抓預(yù)防警鐘長(zhǎng)鳴 保廉潔(linji)一生平安共二十六頁一、預(yù)防(yfng)職務(wù)犯罪概念1. 預(yù)防的概念事前(shqin)防備；防患于未然；采取措施防范災(zāi)害、危險(xiǎn)、損失共二十六頁2. 職務(wù)犯罪的概念(ginin)與職務(wù)有關(guān)的犯罪；腐敗行為（非規(guī)范性行為、悖德性行為、一般(ybn)違法行為、犯罪行為）的極端，也稱權(quán)力腐敗犯罪。共二十六頁3. 預(yù)防(yfng)職務(wù)犯罪的概念調(diào)動(dòng)(diodng)力量，運(yùn)用手段，采取措施，防止和減少職務(wù)犯罪共二十六頁4. 預(yù)防(yfng)職務(wù)犯罪機(jī)構(gòu)及職能檢察機(jī)關(guān)專門設(shè)置；預(yù)防機(jī)構(gòu)職能和方法(fngf)。 國家成立預(yù)防腐敗局。共二十六頁二、當(dāng)前反腐斗爭(zhēng)形勢(shì)(xngsh)

2、與預(yù)防工作1. 中央對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的估價(jià)(gji)及戰(zhàn)略調(diào)整 共二十六頁（一）形勢(shì)嚴(yán)峻 1992年至2002年的兩個(gè)五年間，全國處分黨員數(shù)分別為669300人和846150人，后者比前者增加(zngji)26.4%；開除黨籍?dāng)?shù)分別為121500人和137711人增加13.3%；處分縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)分別為20295人和28996人，增加42.9%;處分廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)分別為1673人和2422人，增加44.8%；處分省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)分別為78人和98人，增加25.6%。 全國檢察機(jī)關(guān)1997年至2002年期間，立案查處的各類職務(wù)犯罪案件為20萬件，其中涉嫌犯罪的縣處級(jí)干部1萬多人。 共二十六頁（

3、二）黨中央的反腐敗戰(zhàn)略方針對(duì)形勢(shì)的估價(jià)：“三個(gè)仍然”建立教育、制度、監(jiān)督(jind)并重的懲治與預(yù)防腐敗體系標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防十七大提出“三個(gè)更加注重”十七屆四中全會(huì)決定一系列反腐敗制度創(chuàng)新共二十六頁（三）社會(huì)(shhu)的反映各級(jí)黨委、人大、政府重視預(yù)防(yfng)工作各行各業(yè)積極參與人民群眾的要求反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐的需要預(yù)防職務(wù)犯罪初見成效 共二十六頁三、工程建設(shè)職務(wù)犯罪基本(jbn)情況 工程建設(shè)領(lǐng)域(ln y)是職務(wù)犯罪的高發(fā)區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)。統(tǒng)計(jì)表明，近幾年檢察機(jī)關(guān)查辦的職務(wù)犯罪案件中，涉及工程建設(shè)的職務(wù)犯罪案件占1/3；其中大案要案占有相當(dāng)比例。共二十六頁 （一）工程建設(shè)

4、領(lǐng)域內(nèi)職務(wù)犯罪的主要表現(xiàn)形式 1. 工程發(fā)包中的以權(quán)謀私現(xiàn)象 2. 工程招、投標(biāo)中的舞弊(wb)現(xiàn)象 3. 工程建設(shè)中偷工減料、違規(guī)操作現(xiàn)象 發(fā)生安全事故或“豆腐渣”工程 4. 工程物資采購中的回扣現(xiàn)象 共二十六頁（二）建設(shè)工程中職務(wù)犯罪主要(zhyo)特點(diǎn) 1. 權(quán)錢交易現(xiàn)象突出,涉案金額越來越大 權(quán)錢交易貫穿于工程建設(shè)各環(huán)節(jié)，在關(guān)鍵人物身上打開缺口 2. 賄賂方法、手段呈多樣化趨勢(shì) 以送禮、紅包、借款、報(bào)銷、送裝修、旅游等多種名目 3. 窩案串案時(shí)有發(fā)生 建設(shè)工程的每個(gè)環(huán)節(jié)都要“打通(d tng)”，因此，一查就是一串 4. 借工程建設(shè)之機(jī)，侵占、私分工程建設(shè)款物 采取弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)、

5、內(nèi)外勾結(jié)方式 上述現(xiàn)象及行為特點(diǎn)可能觸犯的犯罪罪名共二十六頁工程建設(shè)人員(rnyun)職務(wù)犯罪常涉罪名貪污罪 指國家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的；受國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托(witu)，管理、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有國有財(cái)物；國家工作人員在國內(nèi)公務(wù)活動(dòng)或者對(duì)外交往中接受禮物，依照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)交公而不交公，數(shù)額較大的行為。共二十六頁工程建設(shè)人員(rnyun)職務(wù)犯罪常涉罪名挪用公款罪 指國家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)的；或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)

6、行營利活動(dòng)的；或者挪用公款數(shù)額較大、超過三個(gè)月未還的行為。（挪用用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)(qingxin)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物歸個(gè)人使用的，從重處罰）共二十六頁工程建設(shè)人員(rnyun)職務(wù)犯罪常涉罪名受賄罪 指國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人(trn)財(cái)物的，或者非法收受他人(trn)財(cái)物，為他人(trn)謀取利益的；或者利用本人職權(quán)或者地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務(wù)上的行為，為請(qǐng)托人謀取不正當(dāng)利益，索取或者非法收受他人(trn)財(cái)物的行為。共二十六頁工程建設(shè)人員(rnyun)職務(wù)犯罪常涉罪名行賄罪 指為謀取不正當(dāng)利益，給予(jy)國家工作人員以財(cái)物的行為。在經(jīng)濟(jì)往來

7、中，違反國家規(guī)定，給予(jy)國家工作人員以財(cái)物，數(shù)額較大的行為；違反國家規(guī)定，給予(jy)國家工作人員以各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)的，以行賄論處。 行賄罪分為普通行賄罪、對(duì)單位行賄罪、單位行賄罪共二十六頁工程建設(shè)人員(rnyun)職務(wù)犯罪常涉罪名私分國有資產(chǎn)罪 指國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體，違反國家規(guī)定，把國有資產(chǎn)以單位名義集體私分給個(gè)人，數(shù)額較大的行為。簽訂、履行合同失職被騙罪 指國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位直接負(fù)責(zé)人員，在簽訂、履行合同中，因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任被騙，致使國家利益(ly)遭受重大損失的行為。共二十六頁工程建設(shè)人員(rnyun)職務(wù)犯罪常涉罪名玩忽職守罪 指國家工作人員不履

8、行或不正確履行職責(zé)，致使公共利益或公民利益造成重大損害的行為。濫用職權(quán)罪 指國家機(jī)關(guān)(gujijgun)工作人員濫用職權(quán)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。共二十六頁四、工程建設(shè)領(lǐng)域(ln y)職務(wù)犯罪的原因客觀原因 1. 思想教育缺失 從業(yè)人員思想素質(zhì)不高，經(jīng)不起誘惑(yuhu)，很容易“下水” 2. 制度不完善,監(jiān)督制約機(jī)制和措施不嚴(yán)密 國家及企業(yè)內(nèi)部制度規(guī)定有空白，缺乏制約和監(jiān)督 3. 市場(chǎng)管理不規(guī)范,法制不健全，防范措施滯后 對(duì)招投標(biāo)中形式合法內(nèi)容不合法的，缺少監(jiān)督、制約措施 4. 利益驅(qū)動(dòng),促使投標(biāo)方、供貨方大肆行賄 采取不正當(dāng)手段參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，大多為資質(zhì)低劣或無競(jìng)爭(zhēng)力

9、的企業(yè)和產(chǎn)品 5. 拖欠施工方工程款，施工方被迫行賄 墊資施工后，發(fā)包方遲遲不付工程款，施工方只有送禮才能收到工程款共二十六頁主觀原因1. 見錢眼開的貪婪心理；2. 色迷心竅的享樂心理；3. 以權(quán)換錢的交易(jioy)心理；4. 不甘蟄伏的攀比心理；5. 倚官仗勢(shì)的虛榮心理；6. 蒙混過關(guān)的僥幸心理；7. 孤注一擲的賭徒心理；8. 江湖義氣的狹隘心理。共二十六頁建設(shè)工程領(lǐng)域職務(wù)(zhw)犯罪預(yù)防對(duì)策1.完善監(jiān)督制約機(jī)制,增強(qiáng)職權(quán)行使透明度 內(nèi)部監(jiān)督，紀(jì)檢、監(jiān)察的作用；外部監(jiān)督，上級(jí)和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督 2.加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目邀請(qǐng)招標(biāo)環(huán)節(jié)的規(guī)范與監(jiān)督 把握合法、確需條件，強(qiáng)化監(jiān)督，防止“暗箱操作” 3.堅(jiān)持

10、“陽光采購”，避免企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，減少發(fā)案 建立和實(shí)施制度化的采購程序：（1）規(guī)定采購條件；（2）嚴(yán)格采購審批制度；（3）完善貨款結(jié)付制度。加強(qiáng)和完善采購環(huán)境管理工作：（1）建立材料價(jià)格信息檔案；（2）建立業(yè)務(wù)單位檔案；（3）對(duì)采購人員的考核、獎(jiǎng)勵(lì)和約束；（4）選擇合理采購方式。對(duì)采購工作(gngzu)的日常檢查和控制 共二十六頁 4. 加強(qiáng)思想法制教育，增強(qiáng)拒腐防變能力 一是提高認(rèn)識(shí)，了解黨中央深入開展反腐敗斗爭(zhēng)的決心和建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的重要性，堅(jiān)持“兩手抓”，加強(qiáng)檢企合作，不斷推動(dòng)預(yù)防職務(wù)犯罪預(yù)防工作向縱深發(fā)展(fzhn)。 二是引導(dǎo)企業(yè)重點(diǎn)崗位干部職工的法律基礎(chǔ)

11、知識(shí)學(xué)習(xí)，促使他們做到忠于職守，遵紀(jì)守法，廉潔奉公，抵制各種腐敗思想的侵蝕。維護(hù)自身權(quán)益，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。 思想上筑起抵御職務(wù)犯罪的“不想、不能、不敢”犯罪的三道防線，以人為鏡，警鐘長(zhǎng)鳴。提高素質(zhì)，增強(qiáng)責(zé)任感。 共二十六頁5. 嚴(yán)格執(zhí)法，加大對(duì)職務(wù)犯罪的打擊力度 我省當(dāng)前面臨著災(zāi)后重建、110個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、拉動(dòng)內(nèi)需等三個(gè)方面的重大建設(shè)任務(wù)，檢察機(jī)關(guān)圍繞(wiro)“保證政府投資資金安全、工程進(jìn)展順利、干部不出問題”的目標(biāo)，立足檢察職能，認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)持“兩手抓、兩手硬”，一手抓預(yù)防、一手抓打擊，對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)域中發(fā)生的職務(wù)犯罪采取“零容忍”態(tài)度，予以堅(jiān)決打擊。如對(duì)行賄犯罪，也加大了打擊力度

12、，要切斷賄賂犯罪的源頭。對(duì)那些為了達(dá)到承攬工程和推銷物資目的，而采取行賄手段的違法單位或個(gè)人，積極建議有關(guān)行政主管機(jī)關(guān)，進(jìn)行認(rèn)真查處，并列入行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，在今后工程建設(shè)招投標(biāo)和物資采購活動(dòng)中對(duì)其不良行為加以制約。對(duì)那些行賄數(shù)額特別大，情節(jié)特別惡劣嚴(yán)重的犯罪，檢察機(jī)關(guān)要依法予以堅(jiān)決打擊，適時(shí)宣傳打擊成果，發(fā)揮前車之鑒的震懾和警醒作用，使那些可能犯罪的人不敢為之。共二十六頁六、筑起思想(sxing)防線，遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪 1. 善待權(quán)力，惜權(quán)慎權(quán)。 2. 以人為鏡(y rn wi jng)，珍視自由。 共二十六頁筑起思想(sxing)防線，遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪3. 警鐘長(zhǎng)鳴，謹(jǐn)慎人生。 “六個(gè)謹(jǐn)慎”：慎初、慎微、慎好、慎獨(dú)、慎友、慎權(quán) 4. 珍重自重，快樂幸福。 珍視前途(qint)、珍視生活、珍視感情、珍視生命共二十六頁內(nèi)容摘要抓預(yù)防警鐘長(zhǎng)鳴。腐敗行為（非規(guī)范性行為、。開除黨籍?dāng)?shù)分別為121500人和137711人增加13.3%。處分省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)分別為78人和