公共事業(yè)管理費用及配置效率ppt課件

1、第八章共事業(yè)管理費用及配置效率分析 公共事業(yè)管理是一個耗費一定的資源，消費和提供公共事業(yè)產品的投入產出的過程，其根本內容是公共事業(yè)產品的消費和供應。 公共事業(yè)產品的消費和提供總體上有消費規(guī)模較大，資金投入額度大、周期長、報答率低等特征，非單一投資主體所能承當。公共事業(yè)產品的消費與提供方式的根本組合不同類別的公共事業(yè)管理經費分析公共事業(yè)管理經費的配置效率分析 第一節(jié)公共事業(yè)產品的消費與提供方式的根本組合公共事業(yè)產品的消費與提供方式及其價值 當代公共產品的消費方式與提供方式的組合一、公共事業(yè)產品的消費與提供方式及其價值 從公共事業(yè)產品消費和提供的角度看這一組合方式決議著公共事業(yè)管理經費投入的能夠、

2、運轉方式，決議著整個公共事業(yè)管理的實踐結果。1、根本含義 公共事業(yè)產品的消費方式和提供方式的組合，就是指在公共事業(yè)管理過程中，既圍繞著消費和提供兩個關鍵環(huán)節(jié)，消費者和提供者之間的關系和構造。2、在公共事業(yè)管理中的價值 公共事業(yè)產品消費和提供方式的組合，既構成了公共事業(yè)產品的不同的管理方式，也構成了管理過程中的資金投入方式，從而以多元的資金投入為根底，構成了當代公共事業(yè)管理多元主體參與的根本格局。二、當代公共產品的消費方式與提供方式的組合 公共產品可以是公共消費，也可以是私人消費，公共產品的提供可以是公共提供、市場提供和混合提供。因此，公共產品的消費與提供方式的組合可以有6種方式。 公共消費、公

3、共提供 即由政府依托公共財政支出，直接投資并組織公共事業(yè)產品消費，并無償地向社會提供。 公共消費、混合提供 即由政府組織公共產品消費，并經過收費方式向市場提供。這種收費是不以營利為目的，只對本錢進展賠償。如目前我國的國有事業(yè)單位以及行政機關為公眾提供的某些產品和效力公共消費、市場提供 即由公共企業(yè)消費，按營利原那么定價，并向運用人收費的提供方式。通常，具有政府壟斷性質的私人產品，或者接近于私人產品性質的準公共產品，如煤氣、水、電、電訊、公共交通等經常采用這種方式消費和提供。私人消費、公共提供 即由非政府組織乃至私人部門消費，經過政府采購方式由政府獲得產品的一切權，并無償地向社會提供的公共事業(yè)產

4、品如國防產品、公共工程的建立等。私人消費、混合提供 即在政府相關的法規(guī)、行業(yè)政策和規(guī)劃的指點和監(jiān)視下，由非政府組織或私人部門投資和組織消費，并由其自行向社會提供普通來說，涉及教育、醫(yī)療、文化等事業(yè)產品消費的非政府組織的事業(yè)產品就是以這種方式提供的私人消費、市場提供 指對那些可以比較好地進展“選擇性進入的產品，甚至為俱樂部產品。 如私人與社區(qū)經過契約而進展的社區(qū)內的公共產品的消費和提供 如付費后進入的音樂廳、高爾夫球場等。第二節(jié)不同類別公共事業(yè)管理經費分析公共事業(yè)管理中的公共支出公共事業(yè)管理費用中的非政府組織投入公共事業(yè)管理費用中的企業(yè)資金投入一、公共事業(yè)管理中的公共支出 在任何公共事業(yè)產品的消

5、費和提供的組合方式中政府都具有關鍵的位置，因此政府對公共事業(yè)的投入即公共支出，是公共事業(yè)管理中的根本經費來源。1、公共支出概念 也稱為財政支出或政府支出，是指政府為履行其職能而支出的一切費用的總和。換言之，公共支出是政府進展公共事務管理的本錢，假設從公共產品的角度看，就是執(zhí)行政府一定的即以多大規(guī)模、以什么質量向社會提供公共產品或效力決策的本錢。2、公共支出的分類按與市場關系分類：耗費性支出和轉移性支出 耗費性支出： 這類公共支出構成的貨幣流，直接對市場提出購買要求，構成相應的購買商品或勞務的活動。政府市場 1耗費性支出直接構成社會資源和要素的配置，因此其規(guī)模和構造等大致表達了政府直接介入資源配

6、置的范圍和力度，是公共財政對于效率職能的直接履行。這樣，購買性支出能否符合市場效率準那么的根本要求，是公共財政活動能否具有效率性的直接標志。 2耗費性支出中的投資性支出，將對社會福利分布形狀產生直接影響，因此是公共財政履行公平職能的一個重要內容。 3耗費性支出直接引起市場供需對比形狀的變化，直接影響經濟周期的運轉情況，因此是政府財政政策的相機抉擇運作的根本手段之一，是公共財政履行穩(wěn)定職能的直接表現(xiàn)。轉移性支出： 是指政府將錢款一方面轉移給受領者的支出活動。主要由社會保證支出和財政補貼支出等組成。轉移性支出構成的貨幣流，并不直接對市場提出購買要求，即不直接構成購買產品或勞務的活動。政府私人和企業(yè)

7、市場。 轉移性支出所提供的貨幣，直接交給私人和企業(yè)，而不是由政府單位直接運用。至于私人和企業(yè)能否運用和如何運用這些錢款，那么根本上由它們自主決議，雖然政府可以提供一定的制度約束，但并不能直接決議它們的購買行為。 轉移性支出也表達了公共財政履行效率、公平和穩(wěn)定三大職能： 1轉移性支出引起了貨幣收入的流動，在間接的意義上依然配置了資源和要素。 2轉移性支出是公共財政履行公平職能的最重要手段之一。政府經過轉移性支出，添加了支出受惠者的貨幣收入，在私人和企業(yè)間進展了收入再分配，從而成為政府實施社會公平政策的重要手段。 3政府的轉移性支出添加了有關私人和企業(yè)的可支配收入，間接添加了社會購買力，影響了宏觀

8、經濟的運轉態(tài)勢。特別是其中的濟貧支出和社會保險支出等，可以自動地隨著宏觀經濟運轉形狀而逆向變動，從而成為宏觀經濟運轉的自動穩(wěn)定器。 按支出目的劃分為預防性支出和發(fā)明性支出 預防性支出：用于維持社會次序和捍衛(wèi)國家平安，保證人民生命財富平安與生活穩(wěn)定的支出。 發(fā)明性支出：用于提高公民生活程度、完善社會環(huán)境等方面的支出。 按支出的受害范圍劃分為普通利益支出和特殊利益支出 普通利益支出：指全體成員都可以享用其所提供的效益的支出，如國防、公檢法等。 特殊利益支出：對社會中某些特定居民或企業(yè)給予特殊支出，如教育、醫(yī)藥、企業(yè)補助等。按政府職能分類 公共支出按政府的職能分類，也就是按政府支出的費用類別分類。它

9、可以分為投資性支出、教科文衛(wèi)等事業(yè)開展支出、國家行政費用支出、各項補貼支出和其他支出等。 按政府職能對公共支出進展分類： 可以明晰、全面、詳細地反映政府執(zhí)行了哪些職能及其政策偏重點； 可以對同一個國家的公共支出構造進展動態(tài)分析，從而看出該國的政府職能構造和內容發(fā)生了怎樣的演進，有助于預測未來公共支出的開展變化趨勢。 可用于對政府執(zhí)行經濟和社會職能的程度進展橫向國際比較，提示各個國家的各項政府職能的構成及其差別。3、公共支出的范圍 第一類主要是彌補市場缺陷的支出國家機構正常運轉的需求：國防平安、社會次序、行政管理、外交事務等方面的需求；社會公益事業(yè)的需求：社會根底性文化、教育、科技、衛(wèi)惹事業(yè)及社

10、會保證等的需求；社會公共設備建立的需求：道路、橋梁、郵電通訊、自然資源和生態(tài)環(huán)境維護等的需求；非競爭性根底產業(yè)投資的需求：新興產業(yè)、高科技產業(yè)、支柱產業(yè)及風險產業(yè)的投資需求等。第二類是矯正市場偏向的支出調理總量平衡和構造優(yōu)化的支出：即在總需求缺乏的時候，添加公共支出，對市場在資源配置等方面出現(xiàn)的偏向進展引導和矯正，實現(xiàn)總量和構造的協(xié)調，減少經濟的動搖，以保證宏觀經濟繼續(xù)、穩(wěn)定開展；調理地域之間、產業(yè)之間和個人之間的利益關系，實觀效率和公平兼顧：如經過公共支出，對欠興隆的地域、弱質產業(yè)、低收入階層給予照顧。4、公共支出的詳細內容公共工程支出用于社會共同需求的經濟建立經費：根本建立支出中用于能源、

11、交通、郵電的部分投資，用于公共設備和社會科教文衛(wèi)部門固定財富的投資，地質勘探費；援助鄉(xiāng)村消費支出及價錢補貼等等；用于提供社會普通產品的擴展再消費運營性投資的經費：根本建立中扣除公共投資以外的剩余部分；維持企業(yè)消費運營活動所需運營資金。只需第一類屬公共財政職能范圍之事。公共教育支出 教育基建支出，反映教育各部門所屬各類學校和教學儀器廠等企業(yè)和事業(yè)單位的基建支出；教育費附加收入用于教育的支出，用于學生課本價錢的補貼支出，援助不興隆地域支出中用于教育方面的支出；鄉(xiāng)村教育附加費支出，城市維護費中用于中小學校舍維修補助費；教育企業(yè)的挖潛改造資金；各種各樣教育部門的教育事業(yè)費；部門事業(yè)費中用于教育和干部培

12、訓的支出。公共科技支出 我國在科技支出方面的根本特征是：供應力度偏低，而供應范圍廣泛，幾乎覆蓋了一切的科技事業(yè)領域。用市場經濟觀念來看，科技事業(yè)并不完全需求財政供應，除了根底性、公益性科學研討事業(yè)外，其他無須政府去辦。從目前的預算收支科目來看，科技事業(yè)費共分4款27項，根底科研經費僅占科研費總量的3.1。社會保證公共支出目前主要是：社會福利及社會撫恤經費的供應；社會救災經費的根本部分及國家機關和事業(yè)單位職工的生活困難的補助；醫(yī)療保證中的公費醫(yī)療、群眾醫(yī)療欠款基金；國家機關及事業(yè)單位離退休職工及民政部門管理的退休人員的養(yǎng)老金供應等等。應改革勞動保險資金積累與分配方式。從統(tǒng)包部分職工供應，轉向參與

13、社會總基金的構成和供應軌道上來。醫(yī)療保健公共支出各類醫(yī)院和衛(wèi)生院等醫(yī)療機構的建立經費及日常運營經費的補貼；衛(wèi)生科研機構經費及中等衛(wèi)生學校經費；防疫防治事業(yè)費及藥品檢驗機構經費；公費醫(yī)療經費及群眾醫(yī)療欠款基金等。行政管理支出公共文化事業(yè)支出一是勞動效力性事業(yè)，如藝術扮演、電影放映、圖書出版、有線電視廣播等；二是社會公益性事業(yè)如文物維護，無線廣播、旨在弘揚民族文化的公共圖書館、文化館、博物館等。國防費用支出進一步緊縮軍工企業(yè)，加大軍轉民的力度。進一步精簡后勤攤子，以增大第一線軍費。進一步縮減軍隊規(guī)模，優(yōu)化軍費運用構造，以提高軍人供養(yǎng)和配備程度，促使我國國防向高、精、尖開展。我國的國防經費 中國政府

14、根據國防法和預算法，遵照國防建立與經濟建立協(xié)調開展的方針，順應國防需求和國民經濟開展程度，合理確定國防費的投量和投向，2007年中國國防支出預算為3509.21億元人民幣，比2006年添加529.9億元，增長17.8%。 中國國防費的主要支出工程有人員生活費、訓練維持費和配備費。人員生活費用于軍官、文職干部、士兵和聘用人員的工資、保險、伙食、服裝、福利等費用。訓練維持費用于部隊訓練、院校教育、工程設備建立及維護和日常耗費性支出。配備費用于武器配備的研討、實驗、采購、維修、運輸和儲存等。5、公共事業(yè)管理費用中公共支出構造分析公共事業(yè)管理費用中的公共耗費性支出：公共消費支出和公共投資支出 公共消費

15、支出 為提供公共產品和準公共產品進展的支出，表現(xiàn)為向公眾提供一定的社會效力。比較重要的工程有國防、教育和公共保健等。 公共投資支出 指政府經過投資根底設備等以保證和改善社會經濟和生活條件的支出。主要特征是往往構成資產。公共投資的領域往往是市場失靈的領域，如水、電、煤氣、通訊等容易構成壟斷的行業(yè)。公共事業(yè)管理費用中的公共轉移性支出 公共轉移性支出直接表現(xiàn)為政府資金的無償的一方面的轉移，包括各種財政補貼、補助、養(yǎng)老金、失業(yè)救援金、債務利息等。 其最重要的內容是社會保證支出和財政補貼，且后者與公共事業(yè)產品的消費和提供直接相關。財政補貼中，尤以企業(yè)虧損補貼與政府公共事業(yè)管理的費用支出最為親密。 6、公

16、共事業(yè)管理費用中公共支出原那么公平原那么 這一公平原那么不是在數量投入或提供方面的絕對公平，而應包括兩個根本內容： 橫向公平：同等對待同一層次的居民； 縱向公平：差別對待不同層次的居民。如從實際上看，對公共教育和公共保健的政府補貼，應對不同階層有所差別。效益原那么 主要是指這一支出能到達社會資源在公共部門和私人部門之間的最優(yōu)配置，實際上，在完全競爭的市場，公共支出花在公共事業(yè)產品消費和提供中的收益應恰好等于花在私人產品投資所得的收益。穩(wěn)定原那么 政府經過公共支出直接進展公共事業(yè)產品的消費和提供，無論是耗費性支出還是轉移性支出，其增減變化必然會影響到社會需求的總量。 為保證整個社會和經濟的穩(wěn)定，

17、在安排公共事業(yè)產品消費和提供的公共支出費用時，應有利于到達較高度的就業(yè)程度、物價的穩(wěn)定、較好的經濟增長率等。 二、公共事業(yè)管理費用中的非政府組織投入1、從事于公共事業(yè)產品消費和提供的非政府組織的資金來源溢余：一定時期內公共事業(yè)產品和效力所產生的銷售收入與支出相抵后的差額，即凈資產的添加社會捐贈政府撥款2、公共事業(yè)管理費用中的非政府組織資金投入原那么 非營利原那么 非政府組織在開展活動時的合法收入，必需全部用于該組織有關章程所規(guī)定的業(yè)務活動，不得在組織成員中進展分配，即使在組織被注銷后的剩余資產，也不能轉移或私分。平安原那么 指非政府組織要確保其投資的平安性，即要求非政府組織成為基金資源的消極持

18、有者，而不是財富的積極發(fā)明者。 對公共事業(yè)產品的消費和提供中的投資大、風險高、周期長的工程，能否投入或投入多少，必需慎重決策。2、公共事業(yè)管理費用中的企業(yè)資金投入 企業(yè)資金是非公共支出中的另一個根本部分。隨著公共事業(yè)產品消費和提供新方式確實立、公共事業(yè)管理費用來源的多元化、政府社會管理方式的改革，企業(yè)資金在公共事業(yè)產品消費中越來越發(fā)揚出重要的作用。投資于公共事業(yè)產品消費企業(yè) 經過投資于建立或將資金投入某一消費公共事業(yè)產品的企業(yè)，將企業(yè)資金較為長期地投入到某一公共事業(yè)產品的消費中。 這類公共事業(yè)產品主要是上述所說的適宜于私人消費、公共提供，或者私人消費、混合提供的產品，如一定范圍內的教育產品、醫(yī)

19、療產品、文化產品，以及水、電、煤氣、郵政、電訊、鐵路等產品。經過工程融資方式進展公共事業(yè)產品的消費 工程融資：是指以工程本身的資產和工程未來的收益作抵押來籌措資金的一種融資方式。國際上通行的做法是，為了進展某一工程的建立，可以成立工程公司，該公司是具有獨立法人位置的法人實體。 普通工程公司可以進展負債運營，負債通常占總投資的65%70%，工程公司是借款的直接債務人，貸款方對債務的追索權僅限于工程的資產或工程的潛在資金流量如產生的收益。因此，從資金來源看，工程融資主要是私人資金或銀行貸款，即通常企業(yè)進展消費的資金。企業(yè)資金進入公共事業(yè)產品的消費和提供主要有以下三種方式： BOTBuildOper

20、ateTransfer方式，即建立運營轉讓 BOOT (BuildownOperateTransfer方式，即建立擁有運營轉讓 BOO(BuildownOperate)方式，即建立擁有運營BOT方式 是政府將一個根底設備工程的特許權授予承包商。承包商在特許期內擔任工程設計、融資、建立和運營，并回收本錢、歸還債務、賺取利潤，特許期終了后將工程一切權移交政府。本質上，BOT融資方式是政府與承包商協(xié)作運營根底設備工程的一種特殊運作方式。 BOT方式在我國稱為“特許權融資方式，其涵義是指國家或者地方政府部門經過特許權協(xié)議，授予簽約方的投資企業(yè)承當公共性根底設備工程的融資、建造、運營和維護；在協(xié)議規(guī)定的

21、特許期限內，工程公司擁有投資建造設備的一切權，允許向設備運用者收取適當的費用，由此回收工程投資、運營和維護本錢并獲得合理的報答；特許期滿后，工程公司將設備無償地移交給簽約方的政府部門。 BOT融資方式的特點 (1)是無追索的或有限追索的，舉債不計入國家外債，債務歸還只能靠工程的現(xiàn)金流量。 (2)承包商在特許期內擁有工程一切權和運營權。 (3)名義上，承包商承當了工程全部風險，因此融資本錢較高。 (4)與傳統(tǒng)方式相比，BOT融資工程設計、建立和運營效率普通較高，因此，用戶可以得到較高質量的效力。 (5)工程的收入普通是當地貨幣，假設承包商來自國外，對宗主國來說，工程建成后將會有大量外匯流出。 (

22、6)BOT融資工程不計入承包商的資產負債表，承包商不用暴露本身財務情況。BOT融資的運作過程 BOT融資的運作有八個階段，即工程確實定和擬定、招標、選標、開發(fā)、建立、運營和移交。資料：廣東沙角電廠BOT工程 廣東沙角電廠是我國第一個bot根底設備工程，是1984年由香港合和實業(yè)公司和中國開展投資公司等作發(fā)起人在深圳建立的。經過十年的運作，該工程獲得了勝利，其工期提早一年開工，只用了22個月，1986年獲得了英聯(lián)幫土建大獎，更為重要的是目前日電廠供電本錢低于廣東省國營電網。 廣東省經委曾組織人力對承包商的報答進展調查，得出的結論是報答率高是合理的。首先，電廠管理程度和效率較高；第二，承包商承當了

23、一定風險，如工程工期延伸一年報答率將會變得很低；第三，發(fā)起人的報答率低于多數開展中國家的收益程度。目前，沙角電廠方式根本得到了各級政府的認可。Boot方式：即建立一擁有一運營一移交。這種方式明確了BOT方式的一切權，工程公司在特許期內既有運營權又有一切權。Boo方式：即建立一擁有一運營。這種方式是開發(fā)商按照政府授予的特許權，建立并運營某項根底設備，但并不將此根底設備移交給政府或公共部門。第三節(jié)公共事業(yè)管理經費的配置效率分析具有非競爭性和一定排他性的公共事業(yè)產品的配置效率具有非排他性和一定競爭性的公共事業(yè)產品的配置效率概念： 指在確定公共事業(yè)產品消費和提供政策時，該當把效率放在優(yōu)先位置，而這一效

24、率即要思索公共事業(yè)產品消費和提供過程中的經濟效率，更要從社會公平的規(guī)范來思索社會效益。詳細表達為一定的公共事業(yè)產品的提供“政府提供與市場提供孰優(yōu)。一、具有非競爭性和一定排他性的公共事業(yè)產品的配置效率 所謂具有非競爭性和一定的排他性的事業(yè)產品，是指在某一區(qū)間內，其邊沿消費本錢為零，而消費具有一定的排他性的事業(yè)產品。下面以橋梁為例，來分析這類公共事業(yè)產品不同提供方式下的效率問題。1、公共提供補償需求曲線MU車流量Q消費者剩余最大車流量過路費/次圖8-2 公共提供下的橋梁效率PP0P20CQ1B消費本錢稅收效率損失A縱軸P為價錢，指每輛汽車的過橋本錢。橫軸Q為車流量，其中Q1為設計最大流量。假設消費

25、者對于過橋的本錢的估價為MU，其中，P0為消費者情愿接受的最高價錢，這實踐上假設不建筑這座橋梁，汽車繞道行駛的本錢，因此又叫補償價錢。需求曲線AB是消費者對橋梁成效的估價，也稱為補償需求曲線MU。受邊沿成效下降規(guī)律制約，該線向下傾斜。OB為邊沿本錢曲線，由于邊沿核算為零，故OB與橫軸重合。在不思索橋梁的建立本錢和維護本錢下，該橋梁的消費者剩余為三角形面積AOB。假設這一公共事業(yè)產品采取公共提供的方式，由于一切相關費用是政府的公共支出，即經過稅收的方式獲得收入，然后無償供應的，因此，它實踐上存在著以下?lián)p失：1消費本錢，即建立費用和日常維護費用；2稅收和征收費用，包括稅務機關的征收本錢和納稅人交納

26、稅收；3稅收超額負擔所呵斥的效率損失。假設把上述三項本錢相加，那么消費者剩余的面積就減少為面積AP2C。而且，由于是公共提供，橋梁不收費，還能夠產生車流量過大而引起的擁堵景象，會相應抵消消費者剩余。2、市場提供和混合提供補償需求曲線MU車流量Q消費者剩余最大車流量過路費/次圖8-3 市場提供下的橋梁效率PP0P20CQ1B消費本錢稅收效率損失AQ2在市場提供的情況下，由于供應者必需思索到投資的回收和管理費用，因此它必需經過收費來分攤本錢。在不思索盈利的情況下，假設收費價錢為P2，相應的供求平衡點為C，這時，消費者剩余面積減少為面積AP2C，而投資商的收入為OP2CQ2的面積，即每輛車的收費價錢

27、P2與總車輛Q2的乘積。其中，P2=消費本錢+收費本錢?？梢钥闯觯捎谑召M而限制了一部分消費，使消費量由原來的Q1減少為Q2，這樣，就出現(xiàn)了“收費效率損失，表現(xiàn)為三角形CQ2B的面積。這一損失既沒有為投資者所得，也沒有為消費者所得，是社會的凈損失。 在混合提供的情況下，如我們前面的相關分析中所指出的，這一公共事業(yè)產品的價錢即橋梁的收費是由政府來控制的，同時經過政府補貼進展必要的調理。因此，雖然較之公共提供限制了一定的消費，也存在效率損失，但較之市場提供那么損失相對較小。3、與提供方式親密相關的其他條件 對上述公共事業(yè)產品來說，不同的提供方式中收費效率的損失大小，還與下述兩個要素親密相關：一是該

28、公共事業(yè)產品的可替代性，二是收費價錢。該公共事業(yè)產品的可替代性 在同等條件下，這類公共事業(yè)產品的可替代性越高，收效率損失就越大。因此，替代性及其可替代性程度的大小，是確定這類公共事業(yè)產品提供方式時必需加以思索的。 例如，對兩座相隔不遠的橋梁來說，必然是兩座都采有同一的提供方式，或同時公共提供、或同時混合提供。同理，收費的高速公路與不收費的普通公路平行建立也是不適宜的。 替代性越高，公共事業(yè)產品用陰影表示的收費效率損失面積就越大。 收費價錢 這類公共事業(yè)收費的效率損失的大小，還取決于收費價錢，即普通來說，收費價錢越高、那么效率損失越大。當收費到達某一程度時，就會出現(xiàn)消費者剩余面積與收費的效率損失

29、的面積，這樣，該產品的社會收益為零。 這一模型表示出，隨著收費價錢提高，消費者剩余的面積在減小，而相應地收費的資金效率損失面積在增大。上圖表示，消費者剩余為曲線L2，而收費的效率損失為曲線L1。當消費量車流量小于Q1時，L2小于L1，即收益大于損失；但是，當消費量車流量大于Q1時，那么L1小于L2，這時，處于無效率形狀。結論對于具有一定排他性的公共事業(yè)產品來說，可以采取公共提供、混合提供和市場提供三種提供方式。對不同可替代性的這類公共事業(yè)產品來說，應采取不同的財政政策，引導不同類別的資金進入 。 收費會導致效率損失，收費越高，效率損失越大，但收費可以限制人們?yōu)E用這類公共事業(yè)產品而產生“擁堵景象

30、。因此，合理的制定這類公共事業(yè)產品的收費規(guī)范具有重要的意義。二、具有非排他性和一定競爭性的公共事業(yè)產品的配置效率 所謂具有非排他和一定競爭性的公共事業(yè)產品，是指具有一定邊沿本錢的公共事業(yè)產品。 公共事業(yè)產品的邊沿本錢，是指添加一個消費者對供應者帶來的邊沿本錢，而非微觀經濟學中分析的產量添加導致的邊沿本錢。教育就是這類公共事業(yè)產品的典型。這類公共事業(yè)產品的共同特點是：具有外部收益。即指由于這類產品具有非排他性，因此存在外部收益；具有一定的消費替代性。即消費者可以按付費才干來決議能否消費這類公共事業(yè)產品；供應上存在一定的壟斷性。這一壟斷能夠主要是由信息的不對稱呵斥的。1、市場提供消費者的私人需求曲

31、線為D，它闡明消費者是根據價錢來決議消費的。MU為社會邊沿成效曲線，代表了社會對教育產品價值估價，由于存在外部收益，因此MU在D的上方。供應曲線為S1，它是由消費本錢決議的。在正常情況下，供應曲線S1與需求曲線D相交于E，這時的供求平衡價錢為P1，數量為Q1。 按社會合理的供求，該教育產品的社會邊沿成效曲線就為MU，最正確平衡點就當是E，最正確消費量應為Q2。但是，由于教育產品的外部收益會引起損失，所產生的效率損失為陰影構成的三角形GEE的面積。 所以，以市場方式提供這類公共事業(yè)產品會帶來效率損失。2、公共提供價錢P數量QO供應曲線S1社會邊沿成效曲線MUEP1消費者剩余消費者剩余Q1DP0N

32、ML效率損失圖8-7 公共提供條件下的教育產品效率 公共提供下的教育產品的消費本錢即教育經費來自政府撥款，但其本錢依然存在，供應曲線為S1。這樣，由于消費者沒有支付價錢，因此不存在需求曲線，但社會邊沿成效曲線為MU，其平衡價錢為P1，這時的最適消費是為Q1。 但是，由于在這種條件下消費者是不付錢進展消費，因此消費者就會盡能夠地運用這一資源，甚至發(fā)生超額運用。然而，政府為了滿足需求，仍會加大投入。假定這時的消費數量到達OM，相應的效率損失為三角形ENL的面積，這就會發(fā)現(xiàn)，除非其供應規(guī)模已到達每個消費者的要求都能滿足，否那么會產生因效率損失超越社會利益而出現(xiàn)不經濟，即教育產品是不適宜公共方式提供的

33、。 3、混合提供 是政府采取財政補貼方式供應公共事業(yè)產品。以教育為例，由于教育具有外部收益，假設采取市場提供方式，會因公眾低估其收益而降低消費量，因此有必要經過財政補貼來降低售價，擴展消費。同時，也由于一定的收費，可在一定程度上防止因效率損失超越社會利益而出現(xiàn)不經濟。 價錢 PP2P1 P3Q1價錢 PQ3Q2數量 Q G供應曲線S2(補貼后)供應曲線S1(補貼前)社會邊沿成效曲線MU需求曲線D政府補貼圖8-8 混合提供下教育產品效率 在混合提供的條件下，由于進展了財政補貼，供應曲線發(fā)生了下移。這闡明，在政府財政補貼后，消費者因本錢降低而使供應曲線由S1下移至S2，相應地，收費價錢由P1下降為P3，消費量也就從Q1添加為Q3。從而，教育產品的消費量曾經比過去更接近理想形狀Q2的程度。 所以，這類公共事業(yè)產品以混合方式提供，有利于擴展社會對這類產品的消費，同時也有較好的效率。 4、供應彈性問題