公共事業(yè)管理費(fèi)用及配置效率ppt課件

1、第八章共事業(yè)管理費(fèi)用及配置效率分析 公共事業(yè)管理是一個(gè)耗費(fèi)一定的資源，消費(fèi)和提供公共事業(yè)產(chǎn)品的投入產(chǎn)出的過(guò)程，其根本內(nèi)容是公共事業(yè)產(chǎn)品的消費(fèi)和供應(yīng)。 公共事業(yè)產(chǎn)品的消費(fèi)和提供總體上有消費(fèi)規(guī)模較大，資金投入額度大、周期長(zhǎng)、報(bào)答率低等特征，非單一投資主體所能承當(dāng)。公共事業(yè)產(chǎn)品的消費(fèi)與提供方式的根本組合不同類(lèi)別的公共事業(yè)管理經(jīng)費(fèi)分析公共事業(yè)管理經(jīng)費(fèi)的配置效率分析 第一節(jié)公共事業(yè)產(chǎn)品的消費(fèi)與提供方式的根本組合公共事業(yè)產(chǎn)品的消費(fèi)與提供方式及其價(jià)值 當(dāng)代公共產(chǎn)品的消費(fèi)方式與提供方式的組合一、公共事業(yè)產(chǎn)品的消費(fèi)與提供方式及其價(jià)值 從公共事業(yè)產(chǎn)品消費(fèi)和提供的角度看這一組合方式?jīng)Q議著公共事業(yè)管理經(jīng)費(fèi)投入的能夠、

2、運(yùn)轉(zhuǎn)方式，決議著整個(gè)公共事業(yè)管理的實(shí)踐結(jié)果。1、根本含義 公共事業(yè)產(chǎn)品的消費(fèi)方式和提供方式的組合，就是指在公共事業(yè)管理過(guò)程中，既圍繞著消費(fèi)和提供兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，消費(fèi)者和提供者之間的關(guān)系和構(gòu)造。2、在公共事業(yè)管理中的價(jià)值 公共事業(yè)產(chǎn)品消費(fèi)和提供方式的組合，既構(gòu)成了公共事業(yè)產(chǎn)品的不同的管理方式，也構(gòu)成了管理過(guò)程中的資金投入方式，從而以多元的資金投入為根底，構(gòu)成了當(dāng)代公共事業(yè)管理多元主體參與的根本格局。二、當(dāng)代公共產(chǎn)品的消費(fèi)方式與提供方式的組合 公共產(chǎn)品可以是公共消費(fèi)，也可以是私人消費(fèi)，公共產(chǎn)品的提供可以是公共提供、市場(chǎng)提供和混合提供。因此，公共產(chǎn)品的消費(fèi)與提供方式的組合可以有6種方式。 公共消費(fèi)、公

3、共提供 即由政府依托公共財(cái)政支出，直接投資并組織公共事業(yè)產(chǎn)品消費(fèi)，并無(wú)償?shù)叵蛏鐣?huì)提供。 公共消費(fèi)、混合提供 即由政府組織公共產(chǎn)品消費(fèi)，并經(jīng)過(guò)收費(fèi)方式向市場(chǎng)提供。這種收費(fèi)是不以營(yíng)利為目的，只對(duì)本錢(qián)進(jìn)展賠償。如目前我國(guó)的國(guó)有事業(yè)單位以及行政機(jī)關(guān)為公眾提供的某些產(chǎn)品和效力公共消費(fèi)、市場(chǎng)提供 即由公共企業(yè)消費(fèi)，按營(yíng)利原那么定價(jià)，并向運(yùn)用人收費(fèi)的提供方式。通常，具有政府壟斷性質(zhì)的私人產(chǎn)品，或者接近于私人產(chǎn)品性質(zhì)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如煤氣、水、電、電訊、公共交通等經(jīng)常采用這種方式消費(fèi)和提供。私人消費(fèi)、公共提供 即由非政府組織乃至私人部門(mén)消費(fèi)，經(jīng)過(guò)政府采購(gòu)方式由政府獲得產(chǎn)品的一切權(quán)，并無(wú)償?shù)叵蛏鐣?huì)提供的公共事業(yè)產(chǎn)

4、品如國(guó)防產(chǎn)品、公共工程的建立等。私人消費(fèi)、混合提供 即在政府相關(guān)的法規(guī)、行業(yè)政策和規(guī)劃的指點(diǎn)和監(jiān)視下，由非政府組織或私人部門(mén)投資和組織消費(fèi)，并由其自行向社會(huì)提供普通來(lái)說(shuō)，涉及教育、醫(yī)療、文化等事業(yè)產(chǎn)品消費(fèi)的非政府組織的事業(yè)產(chǎn)品就是以這種方式提供的私人消費(fèi)、市場(chǎng)提供 指對(duì)那些可以比較好地進(jìn)展“選擇性進(jìn)入的產(chǎn)品，甚至為俱樂(lè)部產(chǎn)品。 如私人與社區(qū)經(jīng)過(guò)契約而進(jìn)展的社區(qū)內(nèi)的公共產(chǎn)品的消費(fèi)和提供 如付費(fèi)后進(jìn)入的音樂(lè)廳、高爾夫球場(chǎng)等。第二節(jié)不同類(lèi)別公共事業(yè)管理經(jīng)費(fèi)分析公共事業(yè)管理中的公共支出公共事業(yè)管理費(fèi)用中的非政府組織投入公共事業(yè)管理費(fèi)用中的企業(yè)資金投入一、公共事業(yè)管理中的公共支出 在任何公共事業(yè)產(chǎn)品的消

5、費(fèi)和提供的組合方式中政府都具有關(guān)鍵的位置，因此政府對(duì)公共事業(yè)的投入即公共支出，是公共事業(yè)管理中的根本經(jīng)費(fèi)來(lái)源。1、公共支出概念 也稱(chēng)為財(cái)政支出或政府支出，是指政府為履行其職能而支出的一切費(fèi)用的總和。換言之，公共支出是政府進(jìn)展公共事務(wù)管理的本錢(qián)，假設(shè)從公共產(chǎn)品的角度看，就是執(zhí)行政府一定的即以多大規(guī)模、以什么質(zhì)量向社會(huì)提供公共產(chǎn)品或效力決策的本錢(qián)。2、公共支出的分類(lèi)按與市場(chǎng)關(guān)系分類(lèi)：耗費(fèi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出 耗費(fèi)性支出： 這類(lèi)公共支出構(gòu)成的貨幣流，直接對(duì)市場(chǎng)提出購(gòu)買(mǎi)要求，構(gòu)成相應(yīng)的購(gòu)買(mǎi)商品或勞務(wù)的活動(dòng)。政府市場(chǎng) 1耗費(fèi)性支出直接構(gòu)成社會(huì)資源和要素的配置，因此其規(guī)模和構(gòu)造等大致表達(dá)了政府直接介入資源配

6、置的范圍和力度，是公共財(cái)政對(duì)于效率職能的直接履行。這樣，購(gòu)買(mǎi)性支出能否符合市場(chǎng)效率準(zhǔn)那么的根本要求，是公共財(cái)政活動(dòng)能否具有效率性的直接標(biāo)志。 2耗費(fèi)性支出中的投資性支出，將對(duì)社會(huì)福利分布形狀產(chǎn)生直接影響，因此是公共財(cái)政履行公平職能的一個(gè)重要內(nèi)容。 3耗費(fèi)性支出直接引起市場(chǎng)供需對(duì)比形狀的變化，直接影響經(jīng)濟(jì)周期的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，因此是政府財(cái)政政策的相機(jī)抉擇運(yùn)作的根本手段之一，是公共財(cái)政履行穩(wěn)定職能的直接表現(xiàn)。轉(zhuǎn)移性支出： 是指政府將錢(qián)款一方面轉(zhuǎn)移給受領(lǐng)者的支出活動(dòng)。主要由社會(huì)保證支出和財(cái)政補(bǔ)貼支出等組成。轉(zhuǎn)移性支出構(gòu)成的貨幣流，并不直接對(duì)市場(chǎng)提出購(gòu)買(mǎi)要求，即不直接構(gòu)成購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品或勞務(wù)的活動(dòng)。政府私人和企業(yè)

7、市場(chǎng)。 轉(zhuǎn)移性支出所提供的貨幣，直接交給私人和企業(yè)，而不是由政府單位直接運(yùn)用。至于私人和企業(yè)能否運(yùn)用和如何運(yùn)用這些錢(qián)款，那么根本上由它們自主決議，雖然政府可以提供一定的制度約束，但并不能直接決議它們的購(gòu)買(mǎi)行為。 轉(zhuǎn)移性支出也表達(dá)了公共財(cái)政履行效率、公平和穩(wěn)定三大職能： 1轉(zhuǎn)移性支出引起了貨幣收入的流動(dòng)，在間接的意義上依然配置了資源和要素。 2轉(zhuǎn)移性支出是公共財(cái)政履行公平職能的最重要手段之一。政府經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)移性支出，添加了支出受惠者的貨幣收入，在私人和企業(yè)間進(jìn)展了收入再分配，從而成為政府實(shí)施社會(huì)公平政策的重要手段。 3政府的轉(zhuǎn)移性支出添加了有關(guān)私人和企業(yè)的可支配收入，間接添加了社會(huì)購(gòu)買(mǎi)力，影響了宏觀(guān)

8、經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)。特別是其中的濟(jì)貧支出和社會(huì)保險(xiǎn)支出等，可以自動(dòng)地隨著宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)形狀而逆向變動(dòng)，從而成為宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的自動(dòng)穩(wěn)定器。 按支出目的劃分為預(yù)防性支出和發(fā)明性支出 預(yù)防性支出：用于維持社會(huì)次序和捍衛(wèi)國(guó)家平安，保證人民生命財(cái)富平安與生活穩(wěn)定的支出。 發(fā)明性支出：用于提高公民生活程度、完善社會(huì)環(huán)境等方面的支出。 按支出的受害范圍劃分為普通利益支出和特殊利益支出 普通利益支出：指全體成員都可以享用其所提供的效益的支出，如國(guó)防、公檢法等。 特殊利益支出：對(duì)社會(huì)中某些特定居民或企業(yè)給予特殊支出，如教育、醫(yī)藥、企業(yè)補(bǔ)助等。按政府職能分類(lèi) 公共支出按政府的職能分類(lèi)，也就是按政府支出的費(fèi)用類(lèi)別分類(lèi)。它

9、可以分為投資性支出、教科文衛(wèi)等事業(yè)開(kāi)展支出、國(guó)家行政費(fèi)用支出、各項(xiàng)補(bǔ)貼支出和其他支出等。 按政府職能對(duì)公共支出進(jìn)展分類(lèi)： 可以明晰、全面、詳細(xì)地反映政府執(zhí)行了哪些職能及其政策偏重點(diǎn)； 可以對(duì)同一個(gè)國(guó)家的公共支出構(gòu)造進(jìn)展動(dòng)態(tài)分析，從而看出該國(guó)的政府職能構(gòu)造和內(nèi)容發(fā)生了怎樣的演進(jìn)，有助于預(yù)測(cè)未來(lái)公共支出的開(kāi)展變化趨勢(shì)。 可用于對(duì)政府執(zhí)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)職能的程度進(jìn)展橫向國(guó)際比較，提示各個(gè)國(guó)家的各項(xiàng)政府職能的構(gòu)成及其差別。3、公共支出的范圍 第一類(lèi)主要是彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的支出國(guó)家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需求：國(guó)防平安、社會(huì)次序、行政管理、外交事務(wù)等方面的需求；社會(huì)公益事業(yè)的需求：社會(huì)根底性文化、教育、科技、衛(wèi)惹事業(yè)及社

10、會(huì)保證等的需求；社會(huì)公共設(shè)備建立的需求：道路、橋梁、郵電通訊、自然資源和生態(tài)環(huán)境維護(hù)等的需求；非競(jìng)爭(zhēng)性根底產(chǎn)業(yè)投資的需求：新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)及風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)的投資需求等。第二類(lèi)是矯正市場(chǎng)偏向的支出調(diào)理總量平衡和構(gòu)造優(yōu)化的支出：即在總需求缺乏的時(shí)候，添加公共支出，對(duì)市場(chǎng)在資源配置等方面出現(xiàn)的偏向進(jìn)展引導(dǎo)和矯正，實(shí)現(xiàn)總量和構(gòu)造的協(xié)調(diào)，減少經(jīng)濟(jì)的動(dòng)搖，以保證宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)、穩(wěn)定開(kāi)展；調(diào)理地域之間、產(chǎn)業(yè)之間和個(gè)人之間的利益關(guān)系，實(shí)觀(guān)效率和公平兼顧：如經(jīng)過(guò)公共支出，對(duì)欠興隆的地域、弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、低收入階層給予照顧。4、公共支出的詳細(xì)內(nèi)容公共工程支出用于社會(huì)共同需求的經(jīng)濟(jì)建立經(jīng)費(fèi)：根本建立支出中用于能源、

11、交通、郵電的部分投資，用于公共設(shè)備和社會(huì)科教文衛(wèi)部門(mén)固定財(cái)富的投資，地質(zhì)勘探費(fèi)；援助鄉(xiāng)村消費(fèi)支出及價(jià)錢(qián)補(bǔ)貼等等；用于提供社會(huì)普通產(chǎn)品的擴(kuò)展再消費(fèi)運(yùn)營(yíng)性投資的經(jīng)費(fèi)：根本建立中扣除公共投資以外的剩余部分；維持企業(yè)消費(fèi)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)所需運(yùn)營(yíng)資金。只需第一類(lèi)屬公共財(cái)政職能范圍之事。公共教育支出 教育基建支出，反映教育各部門(mén)所屬各類(lèi)學(xué)校和教學(xué)儀器廠(chǎng)等企業(yè)和事業(yè)單位的基建支出；教育費(fèi)附加收入用于教育的支出，用于學(xué)生課本價(jià)錢(qián)的補(bǔ)貼支出，援助不興隆地域支出中用于教育方面的支出；鄉(xiāng)村教育附加費(fèi)支出，城市維護(hù)費(fèi)中用于中小學(xué)校舍維修補(bǔ)助費(fèi)；教育企業(yè)的挖潛改造資金；各種各樣教育部門(mén)的教育事業(yè)費(fèi)；部門(mén)事業(yè)費(fèi)中用于教育和干部培

12、訓(xùn)的支出。公共科技支出 我國(guó)在科技支出方面的根本特征是：供應(yīng)力度偏低，而供應(yīng)范圍廣泛，幾乎覆蓋了一切的科技事業(yè)領(lǐng)域。用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀(guān)念來(lái)看，科技事業(yè)并不完全需求財(cái)政供應(yīng)，除了根底性、公益性科學(xué)研討事業(yè)外，其他無(wú)須政府去辦。從目前的預(yù)算收支科目來(lái)看，科技事業(yè)費(fèi)共分4款27項(xiàng)，根底科研經(jīng)費(fèi)僅占科研費(fèi)總量的3.1。社會(huì)保證公共支出目前主要是：社會(huì)福利及社會(huì)撫恤經(jīng)費(fèi)的供應(yīng)；社會(huì)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)的根本部分及國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工的生活困難的補(bǔ)助；醫(yī)療保證中的公費(fèi)醫(yī)療、群眾醫(yī)療欠款基金；國(guó)家機(jī)關(guān)及事業(yè)單位離退休職工及民政部門(mén)管理的退休人員的養(yǎng)老金供應(yīng)等等。應(yīng)改革勞動(dòng)保險(xiǎn)資金積累與分配方式。從統(tǒng)包部分職工供應(yīng)，轉(zhuǎn)向參與

13、社會(huì)總基金的構(gòu)成和供應(yīng)軌道上來(lái)。醫(yī)療保健公共支出各類(lèi)醫(yī)院和衛(wèi)生院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建立經(jīng)費(fèi)及日常運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼；衛(wèi)生科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)及中等衛(wèi)生學(xué)校經(jīng)費(fèi)；防疫防治事業(yè)費(fèi)及藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)；公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)及群眾醫(yī)療欠款基金等。行政管理支出公共文化事業(yè)支出一是勞動(dòng)效力性事業(yè)，如藝術(shù)扮演、電影放映、圖書(shū)出版、有線(xiàn)電視廣播等；二是社會(huì)公益性事業(yè)如文物維護(hù)，無(wú)線(xiàn)廣播、旨在弘揚(yáng)民族文化的公共圖書(shū)館、文化館、博物館等。國(guó)防費(fèi)用支出進(jìn)一步緊縮軍工企業(yè)，加大軍轉(zhuǎn)民的力度。進(jìn)一步精簡(jiǎn)后勤攤子，以增大第一線(xiàn)軍費(fèi)。進(jìn)一步縮減軍隊(duì)規(guī)模，優(yōu)化軍費(fèi)運(yùn)用構(gòu)造，以提高軍人供養(yǎng)和配備程度，促使我國(guó)國(guó)防向高、精、尖開(kāi)展。我國(guó)的國(guó)防經(jīng)費(fèi) 中國(guó)政府

14、根據(jù)國(guó)防法和預(yù)算法，遵照國(guó)防建立與經(jīng)濟(jì)建立協(xié)調(diào)開(kāi)展的方針，順應(yīng)國(guó)防需求和國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)展程度，合理確定國(guó)防費(fèi)的投量和投向，2007年中國(guó)國(guó)防支出預(yù)算為3509.21億元人民幣，比2006年添加529.9億元，增長(zhǎng)17.8%。 中國(guó)國(guó)防費(fèi)的主要支出工程有人員生活費(fèi)、訓(xùn)練維持費(fèi)和配備費(fèi)。人員生活費(fèi)用于軍官、文職干部、士兵和聘用人員的工資、保險(xiǎn)、伙食、服裝、福利等費(fèi)用。訓(xùn)練維持費(fèi)用于部隊(duì)訓(xùn)練、院校教育、工程設(shè)備建立及維護(hù)和日常耗費(fèi)性支出。配備費(fèi)用于武器配備的研討、實(shí)驗(yàn)、采購(gòu)、維修、運(yùn)輸和儲(chǔ)存等。5、公共事業(yè)管理費(fèi)用中公共支出構(gòu)造分析公共事業(yè)管理費(fèi)用中的公共耗費(fèi)性支出：公共消費(fèi)支出和公共投資支出 公共消費(fèi)

15、支出 為提供公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品進(jìn)展的支出，表現(xiàn)為向公眾提供一定的社會(huì)效力。比較重要的工程有國(guó)防、教育和公共保健等。 公共投資支出 指政府經(jīng)過(guò)投資根底設(shè)備等以保證和改善社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生活條件的支出。主要特征是往往構(gòu)成資產(chǎn)。公共投資的領(lǐng)域往往是市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，如水、電、煤氣、通訊等容易構(gòu)成壟斷的行業(yè)。公共事業(yè)管理費(fèi)用中的公共轉(zhuǎn)移性支出 公共轉(zhuǎn)移性支出直接表現(xiàn)為政府資金的無(wú)償?shù)囊环矫娴霓D(zhuǎn)移，包括各種財(cái)政補(bǔ)貼、補(bǔ)助、養(yǎng)老金、失業(yè)救援金、債務(wù)利息等。 其最重要的內(nèi)容是社會(huì)保證支出和財(cái)政補(bǔ)貼，且后者與公共事業(yè)產(chǎn)品的消費(fèi)和提供直接相關(guān)。財(cái)政補(bǔ)貼中，尤以企業(yè)虧損補(bǔ)貼與政府公共事業(yè)管理的費(fèi)用支出最為親密。 6、公

16、共事業(yè)管理費(fèi)用中公共支出原那么公平原那么 這一公平原那么不是在數(shù)量投入或提供方面的絕對(duì)公平，而應(yīng)包括兩個(gè)根本內(nèi)容： 橫向公平：同等對(duì)待同一層次的居民； 縱向公平：差別對(duì)待不同層次的居民。如從實(shí)際上看，對(duì)公共教育和公共保健的政府補(bǔ)貼，應(yīng)對(duì)不同階層有所差別。效益原那么 主要是指這一支出能到達(dá)社會(huì)資源在公共部門(mén)和私人部門(mén)之間的最優(yōu)配置，實(shí)際上，在完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，公共支出花在公共事業(yè)產(chǎn)品消費(fèi)和提供中的收益應(yīng)恰好等于花在私人產(chǎn)品投資所得的收益。穩(wěn)定原那么 政府經(jīng)過(guò)公共支出直接進(jìn)展公共事業(yè)產(chǎn)品的消費(fèi)和提供，無(wú)論是耗費(fèi)性支出還是轉(zhuǎn)移性支出，其增減變化必然會(huì)影響到社會(huì)需求的總量。 為保證整個(gè)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，

17、在安排公共事業(yè)產(chǎn)品消費(fèi)和提供的公共支出費(fèi)用時(shí)，應(yīng)有利于到達(dá)較高度的就業(yè)程度、物價(jià)的穩(wěn)定、較好的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率等。 二、公共事業(yè)管理費(fèi)用中的非政府組織投入1、從事于公共事業(yè)產(chǎn)品消費(fèi)和提供的非政府組織的資金來(lái)源溢余：一定時(shí)期內(nèi)公共事業(yè)產(chǎn)品和效力所產(chǎn)生的銷(xiāo)售收入與支出相抵后的差額，即凈資產(chǎn)的添加社會(huì)捐贈(zèng)政府撥款2、公共事業(yè)管理費(fèi)用中的非政府組織資金投入原那么 非營(yíng)利原那么 非政府組織在開(kāi)展活動(dòng)時(shí)的合法收入，必需全部用于該組織有關(guān)章程所規(guī)定的業(yè)務(wù)活動(dòng)，不得在組織成員中進(jìn)展分配，即使在組織被注銷(xiāo)后的剩余資產(chǎn)，也不能轉(zhuǎn)移或私分。平安原那么 指非政府組織要確保其投資的平安性，即要求非政府組織成為基金資源的消極持

18、有者，而不是財(cái)富的積極發(fā)明者。 對(duì)公共事業(yè)產(chǎn)品的消費(fèi)和提供中的投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、周期長(zhǎng)的工程，能否投入或投入多少，必需慎重決策。2、公共事業(yè)管理費(fèi)用中的企業(yè)資金投入 企業(yè)資金是非公共支出中的另一個(gè)根本部分。隨著公共事業(yè)產(chǎn)品消費(fèi)和提供新方式確實(shí)立、公共事業(yè)管理費(fèi)用來(lái)源的多元化、政府社會(huì)管理方式的改革，企業(yè)資金在公共事業(yè)產(chǎn)品消費(fèi)中越來(lái)越發(fā)揚(yáng)出重要的作用。投資于公共事業(yè)產(chǎn)品消費(fèi)企業(yè) 經(jīng)過(guò)投資于建立或?qū)①Y金投入某一消費(fèi)公共事業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)，將企業(yè)資金較為長(zhǎng)期地投入到某一公共事業(yè)產(chǎn)品的消費(fèi)中。 這類(lèi)公共事業(yè)產(chǎn)品主要是上述所說(shuō)的適宜于私人消費(fèi)、公共提供，或者私人消費(fèi)、混合提供的產(chǎn)品，如一定范圍內(nèi)的教育產(chǎn)品、醫(yī)

19、療產(chǎn)品、文化產(chǎn)品，以及水、電、煤氣、郵政、電訊、鐵路等產(chǎn)品。經(jīng)過(guò)工程融資方式進(jìn)展公共事業(yè)產(chǎn)品的消費(fèi) 工程融資：是指以工程本身的資產(chǎn)和工程未來(lái)的收益作抵押來(lái)籌措資金的一種融資方式。國(guó)際上通行的做法是，為了進(jìn)展某一工程的建立，可以成立工程公司，該公司是具有獨(dú)立法人位置的法人實(shí)體。 普通工程公司可以進(jìn)展負(fù)債運(yùn)營(yíng)，負(fù)債通常占總投資的65%70%，工程公司是借款的直接債務(wù)人，貸款方對(duì)債務(wù)的追索權(quán)僅限于工程的資產(chǎn)或工程的潛在資金流量如產(chǎn)生的收益。因此，從資金來(lái)源看，工程融資主要是私人資金或銀行貸款，即通常企業(yè)進(jìn)展消費(fèi)的資金。企業(yè)資金進(jìn)入公共事業(yè)產(chǎn)品的消費(fèi)和提供主要有以下三種方式： BOTBuildOper

20、ateTransfer方式，即建立運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)讓 BOOT (BuildownOperateTransfer方式，即建立擁有運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)讓 BOO(BuildownOperate)方式，即建立擁有運(yùn)營(yíng)BOT方式 是政府將一個(gè)根底設(shè)備工程的特許權(quán)授予承包商。承包商在特許期內(nèi)擔(dān)任工程設(shè)計(jì)、融資、建立和運(yùn)營(yíng)，并回收本錢(qián)、歸還債務(wù)、賺取利潤(rùn)，特許期終了后將工程一切權(quán)移交政府。本質(zhì)上，BOT融資方式是政府與承包商協(xié)作運(yùn)營(yíng)根底設(shè)備工程的一種特殊運(yùn)作方式。 BOT方式在我國(guó)稱(chēng)為“特許權(quán)融資方式，其涵義是指國(guó)家或者地方政府部門(mén)經(jīng)過(guò)特許權(quán)協(xié)議，授予簽約方的投資企業(yè)承當(dāng)公共性根底設(shè)備工程的融資、建造、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)；在協(xié)議規(guī)定的

21、特許期限內(nèi)，工程公司擁有投資建造設(shè)備的一切權(quán)，允許向設(shè)備運(yùn)用者收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用，由此回收工程投資、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)本錢(qián)并獲得合理的報(bào)答；特許期滿(mǎn)后，工程公司將設(shè)備無(wú)償?shù)匾平唤o簽約方的政府部門(mén)。 BOT融資方式的特點(diǎn) (1)是無(wú)追索的或有限追索的，舉債不計(jì)入國(guó)家外債，債務(wù)歸還只能靠工程的現(xiàn)金流量。 (2)承包商在特許期內(nèi)擁有工程一切權(quán)和運(yùn)營(yíng)權(quán)。 (3)名義上，承包商承當(dāng)了工程全部風(fēng)險(xiǎn)，因此融資本錢(qián)較高。 (4)與傳統(tǒng)方式相比，BOT融資工程設(shè)計(jì)、建立和運(yùn)營(yíng)效率普通較高，因此，用戶(hù)可以得到較高質(zhì)量的效力。 (5)工程的收入普通是當(dāng)?shù)刎泿?，假設(shè)承包商來(lái)自國(guó)外，對(duì)宗主國(guó)來(lái)說(shuō)，工程建成后將會(huì)有大量外匯流出。 (

22、6)BOT融資工程不計(jì)入承包商的資產(chǎn)負(fù)債表，承包商不用暴露本身財(cái)務(wù)情況。BOT融資的運(yùn)作過(guò)程 BOT融資的運(yùn)作有八個(gè)階段，即工程確實(shí)定和擬定、招標(biāo)、選標(biāo)、開(kāi)發(fā)、建立、運(yùn)營(yíng)和移交。資料：廣東沙角電廠(chǎng)BOT工程 廣東沙角電廠(chǎng)是我國(guó)第一個(gè)bot根底設(shè)備工程，是1984年由香港合和實(shí)業(yè)公司和中國(guó)開(kāi)展投資公司等作發(fā)起人在深圳建立的。經(jīng)過(guò)十年的運(yùn)作，該工程獲得了勝利，其工期提早一年開(kāi)工，只用了22個(gè)月，1986年獲得了英聯(lián)幫土建大獎(jiǎng)，更為重要的是目前日電廠(chǎng)供電本錢(qián)低于廣東省國(guó)營(yíng)電網(wǎng)。 廣東省經(jīng)委曾組織人力對(duì)承包商的報(bào)答進(jìn)展調(diào)查，得出的結(jié)論是報(bào)答率高是合理的。首先，電廠(chǎng)管理程度和效率較高；第二，承包商承當(dāng)了

23、一定風(fēng)險(xiǎn)，如工程工期延伸一年報(bào)答率將會(huì)變得很低；第三，發(fā)起人的報(bào)答率低于多數(shù)開(kāi)展中國(guó)家的收益程度。目前，沙角電廠(chǎng)方式根本得到了各級(jí)政府的認(rèn)可。Boot方式：即建立一擁有一運(yùn)營(yíng)一移交。這種方式明確了BOT方式的一切權(quán)，工程公司在特許期內(nèi)既有運(yùn)營(yíng)權(quán)又有一切權(quán)。Boo方式：即建立一擁有一運(yùn)營(yíng)。這種方式是開(kāi)發(fā)商按照政府授予的特許權(quán)，建立并運(yùn)營(yíng)某項(xiàng)根底設(shè)備，但并不將此根底設(shè)備移交給政府或公共部門(mén)。第三節(jié)公共事業(yè)管理經(jīng)費(fèi)的配置效率分析具有非競(jìng)爭(zhēng)性和一定排他性的公共事業(yè)產(chǎn)品的配置效率具有非排他性和一定競(jìng)爭(zhēng)性的公共事業(yè)產(chǎn)品的配置效率概念： 指在確定公共事業(yè)產(chǎn)品消費(fèi)和提供政策時(shí)，該當(dāng)把效率放在優(yōu)先位置，而這一效

24、率即要思索公共事業(yè)產(chǎn)品消費(fèi)和提供過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)效率，更要從社會(huì)公平的規(guī)范來(lái)思索社會(huì)效益。詳細(xì)表達(dá)為一定的公共事業(yè)產(chǎn)品的提供“政府提供與市場(chǎng)提供孰優(yōu)。一、具有非競(jìng)爭(zhēng)性和一定排他性的公共事業(yè)產(chǎn)品的配置效率 所謂具有非競(jìng)爭(zhēng)性和一定的排他性的事業(yè)產(chǎn)品，是指在某一區(qū)間內(nèi)，其邊沿消費(fèi)本錢(qián)為零，而消費(fèi)具有一定的排他性的事業(yè)產(chǎn)品。下面以橋梁為例，來(lái)分析這類(lèi)公共事業(yè)產(chǎn)品不同提供方式下的效率問(wèn)題。1、公共提供補(bǔ)償需求曲線(xiàn)MU車(chē)流量Q消費(fèi)者剩余最大車(chē)流量過(guò)路費(fèi)/次圖8-2 公共提供下的橋梁效率PP0P20CQ1B消費(fèi)本錢(qián)稅收效率損失A縱軸P為價(jià)錢(qián)，指每輛汽車(chē)的過(guò)橋本錢(qián)。橫軸Q為車(chē)流量，其中Q1為設(shè)計(jì)最大流量。假設(shè)消費(fèi)

25、者對(duì)于過(guò)橋的本錢(qián)的估價(jià)為MU，其中，P0為消費(fèi)者情愿接受的最高價(jià)錢(qián)，這實(shí)踐上假設(shè)不建筑這座橋梁，汽車(chē)?yán)@道行駛的本錢(qián)，因此又叫補(bǔ)償價(jià)錢(qián)。需求曲線(xiàn)AB是消費(fèi)者對(duì)橋梁成效的估價(jià)，也稱(chēng)為補(bǔ)償需求曲線(xiàn)MU。受邊沿成效下降規(guī)律制約，該線(xiàn)向下傾斜。OB為邊沿本錢(qián)曲線(xiàn)，由于邊沿核算為零，故OB與橫軸重合。在不思索橋梁的建立本錢(qián)和維護(hù)本錢(qián)下，該橋梁的消費(fèi)者剩余為三角形面積AOB。假設(shè)這一公共事業(yè)產(chǎn)品采取公共提供的方式，由于一切相關(guān)費(fèi)用是政府的公共支出，即經(jīng)過(guò)稅收的方式獲得收入，然后無(wú)償供應(yīng)的，因此，它實(shí)踐上存在著以下?lián)p失：1消費(fèi)本錢(qián)，即建立費(fèi)用和日常維護(hù)費(fèi)用；2稅收和征收費(fèi)用，包括稅務(wù)機(jī)關(guān)的征收本錢(qián)和納稅人交納

26、稅收；3稅收超額負(fù)擔(dān)所呵斥的效率損失。假設(shè)把上述三項(xiàng)本錢(qián)相加，那么消費(fèi)者剩余的面積就減少為面積AP2C。而且，由于是公共提供，橋梁不收費(fèi)，還能夠產(chǎn)生車(chē)流量過(guò)大而引起的擁堵景象，會(huì)相應(yīng)抵消消費(fèi)者剩余。2、市場(chǎng)提供和混合提供補(bǔ)償需求曲線(xiàn)MU車(chē)流量Q消費(fèi)者剩余最大車(chē)流量過(guò)路費(fèi)/次圖8-3 市場(chǎng)提供下的橋梁效率PP0P20CQ1B消費(fèi)本錢(qián)稅收效率損失AQ2在市場(chǎng)提供的情況下，由于供應(yīng)者必需思索到投資的回收和管理費(fèi)用，因此它必需經(jīng)過(guò)收費(fèi)來(lái)分?jǐn)偙惧X(qián)。在不思索盈利的情況下，假設(shè)收費(fèi)價(jià)錢(qián)為P2，相應(yīng)的供求平衡點(diǎn)為C，這時(shí)，消費(fèi)者剩余面積減少為面積AP2C，而投資商的收入為OP2CQ2的面積，即每輛車(chē)的收費(fèi)價(jià)錢(qián)

27、P2與總車(chē)輛Q2的乘積。其中，P2=消費(fèi)本錢(qián)+收費(fèi)本錢(qián)?？梢钥闯觯捎谑召M(fèi)而限制了一部分消費(fèi)，使消費(fèi)量由原來(lái)的Q1減少為Q2，這樣，就出現(xiàn)了“收費(fèi)效率損失，表現(xiàn)為三角形CQ2B的面積。這一損失既沒(méi)有為投資者所得，也沒(méi)有為消費(fèi)者所得，是社會(huì)的凈損失。 在混合提供的情況下，如我們前面的相關(guān)分析中所指出的，這一公共事業(yè)產(chǎn)品的價(jià)錢(qián)即橋梁的收費(fèi)是由政府來(lái)控制的，同時(shí)經(jīng)過(guò)政府補(bǔ)貼進(jìn)展必要的調(diào)理。因此，雖然較之公共提供限制了一定的消費(fèi)，也存在效率損失，但較之市場(chǎng)提供那么損失相對(duì)較小。3、與提供方式親密相關(guān)的其他條件 對(duì)上述公共事業(yè)產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，不同的提供方式中收費(fèi)效率的損失大小，還與下述兩個(gè)要素親密相關(guān)：一是該

28、公共事業(yè)產(chǎn)品的可替代性，二是收費(fèi)價(jià)錢(qián)。該公共事業(yè)產(chǎn)品的可替代性 在同等條件下，這類(lèi)公共事業(yè)產(chǎn)品的可替代性越高，收效率損失就越大。因此，替代性及其可替代性程度的大小，是確定這類(lèi)公共事業(yè)產(chǎn)品提供方式時(shí)必需加以思索的。 例如，對(duì)兩座相隔不遠(yuǎn)的橋梁來(lái)說(shuō)，必然是兩座都采有同一的提供方式，或同時(shí)公共提供、或同時(shí)混合提供。同理，收費(fèi)的高速公路與不收費(fèi)的普通公路平行建立也是不適宜的。 替代性越高，公共事業(yè)產(chǎn)品用陰影表示的收費(fèi)效率損失面積就越大。 收費(fèi)價(jià)錢(qián) 這類(lèi)公共事業(yè)收費(fèi)的效率損失的大小，還取決于收費(fèi)價(jià)錢(qián)，即普通來(lái)說(shuō)，收費(fèi)價(jià)錢(qián)越高、那么效率損失越大。當(dāng)收費(fèi)到達(dá)某一程度時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)消費(fèi)者剩余面積與收費(fèi)的效率損失

29、的面積，這樣，該產(chǎn)品的社會(huì)收益為零。 這一模型表示出，隨著收費(fèi)價(jià)錢(qián)提高，消費(fèi)者剩余的面積在減小，而相應(yīng)地收費(fèi)的資金效率損失面積在增大。上圖表示，消費(fèi)者剩余為曲線(xiàn)L2，而收費(fèi)的效率損失為曲線(xiàn)L1。當(dāng)消費(fèi)量車(chē)流量小于Q1時(shí)，L2小于L1，即收益大于損失；但是，當(dāng)消費(fèi)量車(chē)流量大于Q1時(shí)，那么L1小于L2，這時(shí)，處于無(wú)效率形狀。結(jié)論對(duì)于具有一定排他性的公共事業(yè)產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，可以采取公共提供、混合提供和市場(chǎng)提供三種提供方式。對(duì)不同可替代性的這類(lèi)公共事業(yè)產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，應(yīng)采取不同的財(cái)政政策，引導(dǎo)不同類(lèi)別的資金進(jìn)入 。 收費(fèi)會(huì)導(dǎo)致效率損失，收費(fèi)越高，效率損失越大，但收費(fèi)可以限制人們?yōu)E用這類(lèi)公共事業(yè)產(chǎn)品而產(chǎn)生“擁堵景象

30、。因此，合理的制定這類(lèi)公共事業(yè)產(chǎn)品的收費(fèi)規(guī)范具有重要的意義。二、具有非排他性和一定競(jìng)爭(zhēng)性的公共事業(yè)產(chǎn)品的配置效率 所謂具有非排他和一定競(jìng)爭(zhēng)性的公共事業(yè)產(chǎn)品，是指具有一定邊沿本錢(qián)的公共事業(yè)產(chǎn)品。 公共事業(yè)產(chǎn)品的邊沿本錢(qián)，是指添加一個(gè)消費(fèi)者對(duì)供應(yīng)者帶來(lái)的邊沿本錢(qián)，而非微觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)中分析的產(chǎn)量添加導(dǎo)致的邊沿本錢(qián)。教育就是這類(lèi)公共事業(yè)產(chǎn)品的典型。這類(lèi)公共事業(yè)產(chǎn)品的共同特點(diǎn)是：具有外部收益。即指由于這類(lèi)產(chǎn)品具有非排他性，因此存在外部收益；具有一定的消費(fèi)替代性。即消費(fèi)者可以按付費(fèi)才干來(lái)決議能否消費(fèi)這類(lèi)公共事業(yè)產(chǎn)品；供應(yīng)上存在一定的壟斷性。這一壟斷能夠主要是由信息的不對(duì)稱(chēng)呵斥的。1、市場(chǎng)提供消費(fèi)者的私人需求曲

31、線(xiàn)為D，它闡明消費(fèi)者是根據(jù)價(jià)錢(qián)來(lái)決議消費(fèi)的。MU為社會(huì)邊沿成效曲線(xiàn)，代表了社會(huì)對(duì)教育產(chǎn)品價(jià)值估價(jià)，由于存在外部收益，因此MU在D的上方。供應(yīng)曲線(xiàn)為S1，它是由消費(fèi)本錢(qián)決議的。在正常情況下，供應(yīng)曲線(xiàn)S1與需求曲線(xiàn)D相交于E，這時(shí)的供求平衡價(jià)錢(qián)為P1，數(shù)量為Q1。 按社會(huì)合理的供求，該教育產(chǎn)品的社會(huì)邊沿成效曲線(xiàn)就為MU，最正確平衡點(diǎn)就當(dāng)是E，最正確消費(fèi)量應(yīng)為Q2。但是，由于教育產(chǎn)品的外部收益會(huì)引起損失，所產(chǎn)生的效率損失為陰影構(gòu)成的三角形GEE的面積。 所以，以市場(chǎng)方式提供這類(lèi)公共事業(yè)產(chǎn)品會(huì)帶來(lái)效率損失。2、公共提供價(jià)錢(qián)P數(shù)量QO供應(yīng)曲線(xiàn)S1社會(huì)邊沿成效曲線(xiàn)MUEP1消費(fèi)者剩余消費(fèi)者剩余Q1DP0N

32、ML效率損失圖8-7 公共提供條件下的教育產(chǎn)品效率 公共提供下的教育產(chǎn)品的消費(fèi)本錢(qián)即教育經(jīng)費(fèi)來(lái)自政府撥款，但其本錢(qián)依然存在，供應(yīng)曲線(xiàn)為S1。這樣，由于消費(fèi)者沒(méi)有支付價(jià)錢(qián)，因此不存在需求曲線(xiàn)，但社會(huì)邊沿成效曲線(xiàn)為MU，其平衡價(jià)錢(qián)為P1，這時(shí)的最適消費(fèi)是為Q1。 但是，由于在這種條件下消費(fèi)者是不付錢(qián)進(jìn)展消費(fèi)，因此消費(fèi)者就會(huì)盡能夠地運(yùn)用這一資源，甚至發(fā)生超額運(yùn)用。然而，政府為了滿(mǎn)足需求，仍會(huì)加大投入。假定這時(shí)的消費(fèi)數(shù)量到達(dá)OM，相應(yīng)的效率損失為三角形ENL的面積，這就會(huì)發(fā)現(xiàn)，除非其供應(yīng)規(guī)模已到達(dá)每個(gè)消費(fèi)者的要求都能滿(mǎn)足，否那么會(huì)產(chǎn)生因效率損失超越社會(huì)利益而出現(xiàn)不經(jīng)濟(jì)，即教育產(chǎn)品是不適宜公共方式提供的

33、。 3、混合提供 是政府采取財(cái)政補(bǔ)貼方式供應(yīng)公共事業(yè)產(chǎn)品。以教育為例，由于教育具有外部收益，假設(shè)采取市場(chǎng)提供方式，會(huì)因公眾低估其收益而降低消費(fèi)量，因此有必要經(jīng)過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)降低售價(jià)，擴(kuò)展消費(fèi)。同時(shí)，也由于一定的收費(fèi)，可在一定程度上防止因效率損失超越社會(huì)利益而出現(xiàn)不經(jīng)濟(jì)。 價(jià)錢(qián) PP2P1 P3Q1價(jià)錢(qián) PQ3Q2數(shù)量 Q G供應(yīng)曲線(xiàn)S2(補(bǔ)貼后)供應(yīng)曲線(xiàn)S1(補(bǔ)貼前)社會(huì)邊沿成效曲線(xiàn)MU需求曲線(xiàn)D政府補(bǔ)貼圖8-8 混合提供下教育產(chǎn)品效率 在混合提供的條件下，由于進(jìn)展了財(cái)政補(bǔ)貼，供應(yīng)曲線(xiàn)發(fā)生了下移。這闡明，在政府財(cái)政補(bǔ)貼后，消費(fèi)者因本錢(qián)降低而使供應(yīng)曲線(xiàn)由S1下移至S2，相應(yīng)地，收費(fèi)價(jià)錢(qián)由P1下降為P3，消費(fèi)量也就從Q1添加為Q3。從而，教育產(chǎn)品的消費(fèi)量曾經(jīng)比過(guò)去更接近理想形狀Q2的程度。 所以，這類(lèi)公共事業(yè)產(chǎn)品以混合方式提供，有利于擴(kuò)展社會(huì)對(duì)這類(lèi)產(chǎn)品的消費(fèi)，同時(shí)也有較好的效率。 4、供應(yīng)彈性問(wèn)題