深化民航行政組織機制改革

1、深化民航行政組織機制改革綜合分析，“十四五”時期民航發(fā)展不平衡不充分與人民群眾不斷增長的美好航空需求之間的主要矛盾沒有變，仍處于重要的戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，具有基礎(chǔ)設(shè)施集中建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動模式加快形成、行業(yè)改革全面深化和重大風(fēng)險主動應(yīng)對等階段性特點。全行業(yè)要保持戰(zhàn)略定力和發(fā)展信心，增強機遇意識和風(fēng)險意識，樹立底線思維，不斷提升自身綜合實力，努力在危機中育新機、于變局中開新局，奮力開啟民航強國建設(shè)新征程。構(gòu)建一流的民航安全體系樹立民航系統(tǒng)安全觀，正確處理安全和發(fā)展的關(guān)系，圍繞運行、空防、適航、信息等民航安全鏈條，系統(tǒng)提升理論創(chuàng)新能力、風(fēng)險防控能力、依法監(jiān)管能力、安全保障能力和科

2、技支撐能力，持續(xù)提升民航安全總體水平。（一）完善安全治理體系提高政治站位，以全面依法治理為總準則，以“安全隱患零容忍”為總要求，完善法規(guī)，創(chuàng)新理論，優(yōu)化機制，夯實責(zé)任，提升安全治理能力。（二）夯實安全保障基礎(chǔ)以基層、基礎(chǔ)、基本功建設(shè)為總抓手，加強作風(fēng)建設(shè)和安全投入，注重先進適用技術(shù)應(yīng)用，統(tǒng)籌資源，合理布局，補齊短板，固本強基，筑牢安全保障體系。（三）筑牢空防安全體系以提高空防效能和行業(yè)運行效率為目標，以智慧安保建設(shè)為抓手，堅持法治化、責(zé)任化、協(xié)同化、智能化方向，完善管理制度，健全模式機制，構(gòu)建職能科學(xué)、事權(quán)清晰、指揮順暢、運轉(zhuǎn)高效的空防安全體系。（四）完善適航審定和運行評審體系堅持整體謀劃和重

3、點突破相結(jié)合，以信息化、標準化、風(fēng)險管理為導(dǎo)向，以支持國產(chǎn)民機研制和運行為重點，提升基礎(chǔ)保障、培訓(xùn)教育、立法定標、產(chǎn)品審定和國際合作能力，強化運行符合性評審，基本建成覆蓋全壽命周期的自主適航審定和運行評審體系。（五）提升網(wǎng)絡(luò)安全水平網(wǎng)絡(luò)安全是民航安全的重要內(nèi)容和智慧民航建設(shè)的基礎(chǔ)保證。以健全網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和提升網(wǎng)絡(luò)安全保障能力為重點，積極應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全威脅多樣化和復(fù)雜化新挑戰(zhàn)，確保民航關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、重要業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源安全。健全生態(tài)友好的綠色發(fā)展體系綠色是高質(zhì)量發(fā)展的底色和基本形態(tài)。民航推進綠色發(fā)展已進入爬坡過坎的關(guān)鍵階段，堅持以實現(xiàn)碳達峰、碳中和為引領(lǐng)，更加注重科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略支

4、撐作用，從技術(shù)、運行、市場機制等方面統(tǒng)籌推進行業(yè)綠色發(fā)展，加快形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展格局，不斷拓展行業(yè)發(fā)展空間。（一）不斷完善行業(yè)綠色治理體系健全政策支撐體系。建立健全與落實高效利用資源、環(huán)境治理和生態(tài)安全要求相適應(yīng)的民航政策標準。在各類專業(yè)政策標準制定中更加體現(xiàn)綠色發(fā)展要求。完善民航碳排放定價機制制度安排，加強民航碳排放監(jiān)測、報告和核查機制建設(shè)，引導(dǎo)各單位加大綠色發(fā)展投入。加強對行業(yè)綠色發(fā)展重大項目和技術(shù)研究的支持力度，研究開展綠色融資項目實施和推廣示范。（二）完善民航綠色發(fā)展能力支撐體系夯實民航綠色發(fā)展基礎(chǔ)能力。建立健全管理、督導(dǎo)、服務(wù)三位一體的行業(yè)綠色發(fā)展管理體系，充實機構(gòu)人員，提升管理能

5、力。組建綠色民航專家咨詢委員會，集聚行業(yè)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥瑪U充完善民航專家?guī)?。支持民航院校開展綠色民航學(xué)科專業(yè)建設(shè)和教材開發(fā)，培育高層次復(fù)合型后備人才。鼓勵民航科研院校與協(xié)會、企業(yè)合作，建立健全綠色民航相關(guān)技能培訓(xùn)體系，提升全行業(yè)對綠色發(fā)展的認識水平和工作能力。（三）大力推進資源節(jié)約集約利用推動航空公司將綠色發(fā)展理念融入運營全鏈條、全過程，提升精細化管理水平。引導(dǎo)航空公司持續(xù)優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)布局和機隊結(jié)構(gòu)，提高運力匹配度。提升航空公司運輸組織能力，提高客座率和載運率，有效提升飛機能效。推行燃油政策優(yōu)化、二次放行、油量精準化管理、飛機性能監(jiān)控和節(jié)油改裝、飛機減重等管理和技術(shù)手段，提升機隊燃油效率。推

6、動構(gòu)建數(shù)字化、智能化的機務(wù)維護維修體系，保證飛機安全可靠高效運行。增強飛行員節(jié)能意識，增加飛行員節(jié)能駕駛方法等相關(guān)知識培訓(xùn)，在保證安全的前提下實施節(jié)能操作。（四）努力減緩民航業(yè)對環(huán)境影響完善航空碳減排管理制度。合理制定民航碳達峰、碳中和路徑和階段性減排目標。按照國內(nèi)國際統(tǒng)籌、目標措施同向、行政資源協(xié)同的原則，推動建立符合國情和行業(yè)發(fā)展階段的航空碳減排市場機制，積極參與全國碳市場建設(shè)。支持建設(shè)中國機場碳排放管理評價機制，鼓勵有條件機場開展近零碳機場、近零碳航站樓建設(shè)。推進可持續(xù)航空燃料常態(tài)化應(yīng)用試點示范，加快推進技術(shù)、人才、標準等戰(zhàn)略能力儲備。發(fā)展指標鞏固拓展疫情防控和民航發(fā)展成果，將民航“十四五”發(fā)展分為兩個階段把握。年是恢復(fù)期和積蓄期，重點要扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，加快重大項目實施，抓緊推進改革，調(diào)控運力投放，穩(wěn)定扶持政策，積蓄發(fā)展動能，促進行業(yè)恢復(fù)增長。年是增長期和釋放期，重點要擴大國內(nèi)市場、恢復(fù)國際市場，釋放改革成效，提高對外開放水平，著力增強創(chuàng)新發(fā)展動能，加快提升容量規(guī)模和質(zhì)量效率，全方位推進民航高質(zhì)量發(fā)展。深化行政組織機制改革健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，完善重大決策議事協(xié)調(diào)機制。優(yōu)化職能配置和工作流程，制定落實權(quán)責(zé)清單，