創(chuàng)新數(shù)字治理模式提高城市管理水平

1、HONGYU.MACRO創(chuàng)新數(shù)字治理模式，提高城市管理水平立足各市（州）和縣（市、區(qū)）發(fā)展基礎(chǔ)和要素條件，建立分類推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化精準(zhǔn)施策。支持經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)扎實、輻射帶動能力強(qiáng)的縣（市、區(qū)）啟動試點建設(shè)，總結(jié)提煉典型經(jīng)驗并加以推廣。黔城“雙千兆”建設(shè)行動加快千兆光纖和5G為代表的“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，夯實“智慧黔城”建設(shè)承載底座，有效促進(jìn)新型信息消費、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、智慧民生服務(wù)等工作開展。提升“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平。推動基礎(chǔ)電信企業(yè)和廣電網(wǎng)絡(luò)規(guī)模部署10G-PON光線路終端（OLT）設(shè)備，持續(xù)優(yōu)化OLT上聯(lián)組網(wǎng)，對老舊小區(qū)、傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)等薄弱區(qū)域的光分配網(wǎng)（ODN）進(jìn)行改造升級。以千兆光網(wǎng)為牽引，逐步推

2、動家庭和企業(yè)線路、網(wǎng)關(guān)設(shè)備、接入終端的升級改造，為用戶提供千兆業(yè)務(wù)體驗。推動基礎(chǔ)電信企業(yè)和廣電網(wǎng)絡(luò)加快在中心城區(qū)、重點場景、重點行業(yè)規(guī)模部署5G獨立組網(wǎng)（SA）網(wǎng)絡(luò)，鼓勵采用宏基站、微小基站等多種組網(wǎng)方式，充分結(jié)合集中式無線接入網(wǎng)（C-RAN）等其他技術(shù)，實現(xiàn)在大流量高密度連接區(qū)域的5G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋。深化通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，統(tǒng)籌提升5G網(wǎng)絡(luò)的鐵塔設(shè)施資源利用效率，鼓勵以同溝分纜分管、同桿路分纜、同纜分芯等方式共建光纖網(wǎng)絡(luò)，鼓勵以纖芯置換、租用纖芯等方式共享光纖網(wǎng)絡(luò)，大力加強(qiáng)通信與電力、鐵路、公路、市政等領(lǐng)域的跨部門合作。推動“雙千兆”賦能千行百業(yè)。創(chuàng)新部署建設(shè)千兆行業(yè)虛擬專網(wǎng)，鼓勵基礎(chǔ)電信企

3、業(yè)和廣電網(wǎng)絡(luò)率先滿足工業(yè)、交通、電力、教育、醫(yī)療、應(yīng)急等重點行業(yè)需求，定制化部署5G基站、OLT設(shè)備、核心網(wǎng)網(wǎng)元、行業(yè)終端等。推動“雙千兆”融合應(yīng)用創(chuàng)新，鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)和廣電網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合電信設(shè)備企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、垂直行業(yè)企業(yè)推出超高清視頻、VR/AR等信息消費應(yīng)用，打造“5G+工業(yè)”“5G+民生”等應(yīng)用標(biāo)桿，推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和基本公共服務(wù)均等化。支持基礎(chǔ)電信企業(yè)和廣電網(wǎng)絡(luò)探索采用邊緣計算、TSN（時間敏感網(wǎng)絡(luò)）、DetNet（確定性網(wǎng)絡(luò)）等新技術(shù)降低端到端的時延，保障特定業(yè)務(wù)流對傳輸帶寬、時延和抖動等性能的要求。在新建行業(yè)虛擬專網(wǎng)優(yōu)先支持IPv6分段路由、網(wǎng)絡(luò)切片、隨路檢測等“IPv6+”功

4、能，開展新型組播、業(yè)務(wù)鏈、應(yīng)用感知網(wǎng)絡(luò)等試點應(yīng)用。數(shù)字人才培育提升行動著力夯實“智慧黔城”建設(shè)的人才發(fā)展基礎(chǔ)，提升各級城市管理者數(shù)字素養(yǎng)，打造一支擅長管理、技術(shù)過硬、業(yè)務(wù)精湛的本土信息化專業(yè)隊伍，為“智慧黔城”可持續(xù)建設(shè)提供保障。大力提升管理人員數(shù)字素養(yǎng)。通過專項培訓(xùn)、項目合作、定向委培等方式，大力提升“智慧黔城”建設(shè)一線管理者、組織者的意識和能力。打通高層次管理人才在政府部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)、智庫、社會組織間的流動渠道，鼓勵符合條件的人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制掛職兼職，支撐“智慧黔城”建設(shè)。發(fā)揮貴州人才博覽會等平臺作用，探索項目引才、異地用才等多種柔性引才方式，積極引進(jìn)信息化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等

5、領(lǐng)域的高層次管理人才。加快本土專業(yè)化人才隊伍建設(shè)。發(fā)揮本土企業(yè)、職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)信息化應(yīng)用職業(yè)教育及繼續(xù)教育，培養(yǎng)一批本土技能型人才，支撐“智慧黔城”工程項目運營維護(hù)。探索柔性用才機(jī)制，建立特聘、兼職、合作、訪問、顧問等靈活的工作機(jī)制，吸引多方人才為“智慧黔城”建設(shè)提供智力、技術(shù)服務(wù)。加強(qiáng)青年人才儲備，建立多層次多類型的人才培養(yǎng)體系，加大對信息化緊缺人才在落戶、住房等方面的保障。探索建設(shè)專業(yè)化智庫。深化產(chǎn)學(xué)研融合，鼓勵各地與高等院校、科研機(jī)構(gòu)和解決方案供應(yīng)商在科學(xué)研究、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、戰(zhàn)略咨詢等方面深入合作，探索“智慧黔城”公共服務(wù)平臺建設(shè)。建設(shè)“智慧黔城”新型研究智庫，發(fā)揮

6、智庫“儲水池”及“引力場”作用，集聚相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜屹Y源，為各市（州）、縣（市、區(qū)）政策咨詢、項目培育儲備和引進(jìn)落地等提供智力支撐。創(chuàng)新數(shù)字治理模式，提高城市管理水平積極創(chuàng)新應(yīng)用5G、區(qū)塊鏈、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航等技術(shù)，提升城市交通、環(huán)境衛(wèi)生、治安防控、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等重點領(lǐng)域的精細(xì)化、智能化管理能力。提升城市綜合管理水平。立足各市（州）城市管理現(xiàn)狀與發(fā)展需要，穩(wěn)步建立感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”的智慧城市綜合管理體系。優(yōu)先支持試點縣（市、區(qū)）完善綜合指揮調(diào)度平臺建設(shè)，探索建設(shè)數(shù)字孿生平臺。積極創(chuàng)新城市管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用，全面推行城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。建立健全網(wǎng)格化管理機(jī)制，實現(xiàn)人、車、物、事

7、等全要素、全過程實時管理，提升環(huán)衛(wèi)、照明、違章執(zhí)法、園林綠化等城市管理的智慧化應(yīng)用與改造。支持試點縣（市、區(qū)）率先基于數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析、模擬等技術(shù)對重大事項提前預(yù)測，提升城市整體運行管理、決策輔助和應(yīng)急處置能力。鼓勵應(yīng)用5G、人臉識別等新技術(shù)，提升執(zhí)法對象信息采集核驗、信息推送上報、快速應(yīng)急處理、執(zhí)法過程記錄等綜合執(zhí)法能力。加速綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。圍繞“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，加快推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)倍增計劃，支持各市（州）統(tǒng)籌建設(shè)完善智慧能源系統(tǒng)。整合電、水、氣等多種能源在地下空間、傳輸管廊、運維站點、傳感采集、數(shù)據(jù)通信等方面的集約共享利用，探索建設(shè)油、電、氫一體化綜合能源站點。支持試點縣（市、區(qū)）率先建設(shè)

8、智能燈光管理系統(tǒng)，實現(xiàn)開關(guān)燈等遠(yuǎn)程控制、精準(zhǔn)調(diào)節(jié)、實時監(jiān)控。在有條件的縣（市、區(qū)）積極應(yīng)用集成化建筑節(jié)能技術(shù)，推廣使用智能家居，實現(xiàn)對照明、制冷、通風(fēng)、電路等系統(tǒng)的智能化控制，降低碳排放水平。在工廠與開發(fā)區(qū)推廣綠色節(jié)能技術(shù)，加快高能耗、高排放行業(yè)生產(chǎn)控制系統(tǒng)的自動化、智能化改造，打造綠色園區(qū)和綠色工廠。提高環(huán)境保護(hù)管理能力。加強(qiáng)城市大氣、水、土壤、噪聲、輻射等生態(tài)環(huán)境要素的實時監(jiān)測，加快環(huán)境監(jiān)測體系構(gòu)建，持續(xù)提升城市生態(tài)環(huán)境監(jiān)管精準(zhǔn)化。支持有條件的市（州）加快生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和污染源管理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，基于環(huán)境大數(shù)據(jù)的預(yù)測、預(yù)警、評估，全面提升各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境管理決策科學(xué)化、公眾服務(wù)便利化

9、水平。支持試點縣（市、區(qū)）率先推動垃圾處理設(shè)施的智慧化改造，建設(shè)全過程可追溯環(huán)衛(wèi)作業(yè)平臺，提升對車輛、人員等指揮調(diào)度能力。增強(qiáng)城市應(yīng)急管理能力。鼓勵有條件的市（州）和縣（市、區(qū)）積極創(chuàng)建安全發(fā)展社會治安防控體系建設(shè)示范城市，開展城市應(yīng)急廣播發(fā)布試點建設(shè)，健全立體化智能化社會治安防控體系。依托“”“天網(wǎng)工程”已有基礎(chǔ)，整合監(jiān)控視頻、消防、公共衛(wèi)生管理、安全生產(chǎn)管控等系統(tǒng)，建設(shè)統(tǒng)一的市（州）社會治安管控基礎(chǔ)平臺。以數(shù)字化賦能推動韌性城市建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)公安、應(yīng)急、交通等部門數(shù)據(jù)橫向打通，市（州）、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）三級應(yīng)急管理部門數(shù)據(jù)縱向聯(lián)通，為預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急救援提供支撐。加快地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險點、

10、非煤礦山、危險化學(xué)品等突發(fā)事件高風(fēng)險點的設(shè)施智慧化改造，提升在線監(jiān)測和遠(yuǎn)程巡查能力。以智慧街道、智慧安防小區(qū)建設(shè)為重點，推進(jìn)應(yīng)急管理“一張圖”建設(shè)，積極開展人口排查、治安隱患、信訪維穩(wěn)等公安大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用，提升城市應(yīng)急管理水平?；驹瓌t堅持以人為本，注重建設(shè)實效。建設(shè)應(yīng)以提升政府治理能力和便民服務(wù)水平為根本，以提升本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平為重點。各市（州）和縣（市、區(qū)）要結(jié)合地方實際，有針對性地選擇建設(shè)領(lǐng)域和重點方向，謀劃實用、有用的“智慧黔城”建設(shè)重點項目，避免貪大求全。堅持優(yōu)化整合，注意量力而行。經(jīng)明確必須由政府主導(dǎo)建設(shè)的項目，原則上以整合優(yōu)化為主，要充分利用好本地“一云一網(wǎng)一平臺”，杜絕

11、重復(fù)建設(shè)和形象工程。各市（州）和縣（市、區(qū)）要盡力而為、量力而行，嚴(yán)防“大水漫灌”、嚴(yán)防“半拉子工程”、嚴(yán)防“大拆大建”，避免造成地方債務(wù)。堅持分類推進(jìn)，強(qiáng)化示范帶動。立足各市（州）和縣（市、區(qū)）發(fā)展基礎(chǔ)和要素條件，建立分類推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化精準(zhǔn)施策。支持經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)扎實、輻射帶動能力強(qiáng)的縣（市、區(qū)）啟動試點建設(shè)，總結(jié)提煉典型經(jīng)驗并加以推廣。堅持市場導(dǎo)向，多元參與主體。鼓勵各市（州）、縣（市、區(qū)）制定“智慧黔城”建設(shè)市場化項目清單，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、貸款貼息等形式予以引導(dǎo)支持。鼓勵和支持各類社會資本主體參與“智慧黔城”建設(shè)運營。保障措施（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)充分發(fā)揮貴州省新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)

12、調(diào)作用，建立健全“智慧黔城”建設(shè)的總體推進(jìn)和溝通機(jī)制，加快構(gòu)建各司其職、各盡其責(zé)、協(xié)同發(fā)力的“智慧黔城”建設(shè)格局，及時解決實施過程中的重大事項和重大問題。強(qiáng)化部門間政策制定和實施的協(xié)調(diào)配合，推動人口、土地、就業(yè)、社保、產(chǎn)業(yè)、資金、住房、生態(tài)環(huán)境等方面的政策和改革舉措形成合力，形成相互銜接、務(wù)實管用的“智慧黔城”建設(shè)政策工具箱。建立“智慧黔城”建設(shè)安全保障體制機(jī)制，堅持智慧化改造與安全保護(hù)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行。（二）加強(qiáng)規(guī)劃落實堅持省級統(tǒng)籌、市（州）指導(dǎo)、縣（市、區(qū)）抓落實的工作機(jī)制。省發(fā)改委要加強(qiáng)對規(guī)劃實施的監(jiān)督落實，完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機(jī)制，定期組織對優(yōu)秀試點予以通報表揚(yáng)，總結(jié)推廣成

13、功經(jīng)驗。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省大數(shù)據(jù)局、省通信管理局等相關(guān)單位按照職責(zé)分工加強(qiáng)協(xié)同配合，確保工作任務(wù)落到實處。市（州）各部門要持續(xù)跟蹤指導(dǎo)規(guī)劃主要任務(wù)和重點行動的推進(jìn)落實情況，結(jié)合實際建設(shè)本地“城市大腦”，為各縣提供共性技術(shù)服務(wù)和數(shù)據(jù)共享平臺?？h（市、區(qū)）政府作為“智慧黔城”工程的主要實施方，要成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作聯(lián)動機(jī)制，制定具體工作計劃，明確工作任務(wù)，加快開展項目謀劃與儲備，推進(jìn)本地區(qū)“智慧黔城”建設(shè)落地實施。（三）加強(qiáng)資金支持加大財政性資金對“智慧黔城”建設(shè)的支持力度，發(fā)揮資金的引導(dǎo)性作用，優(yōu)先支持一批試點示范縣（市、區(qū)）建設(shè)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融支持方式，引導(dǎo)政策性銀行、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)以及在黔商業(yè)銀行建立“智慧黔城”優(yōu)惠利率信貸專項。優(yōu)化融資平臺建設(shè)，積極探索產(chǎn)業(yè)基金、專項債券、股權(quán)投資等融資模式，拓寬“智慧黔城”建設(shè)項目融資渠道。創(chuàng)新優(yōu)化投融資方式，鼓勵電信運營商、IT廠商、集成商等社會資本參與“智慧黔城”建設(shè)，推動政府公共機(jī)構(gòu)、重點企業(yè)和學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)等在項目設(shè)置、資金籌措和資源共享等方面加強(qiáng)協(xié)作。（四）加強(qiáng)招商