淺論農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理

1、.wd.wd.wd.淺談農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理摘 要 伴隨著目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化,、城市化工業(yè)化的開(kāi)展使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化生活改變了，作為我國(guó)社會(huì)體系基層的社會(huì)需求，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革成功與否,影響我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)能否贏得最后勝利，體制改革的背景和存在的弊端進(jìn)展分析，思考鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革目標(biāo)和具體的實(shí)施方法。又要確保黨和國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)政策落到實(shí)處，并且要組織和引導(dǎo)好農(nóng)民進(jìn)展新農(nóng)村建設(shè)。并且對(duì)我國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革出現(xiàn)的問(wèn)題,總結(jié)出經(jīng)歷和教訓(xùn),提出了我國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的規(guī)劃路線。 一、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的背景 農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的免除與新農(nóng)村建設(shè)的逐漸深入使農(nóng)村工作的內(nèi)容發(fā)生了巨大變化，對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政

2、府也提出了新挑戰(zhàn)。一農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費(fèi)的改革農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理創(chuàng)新研究改革目的是全方面減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消后，政府下鄉(xiāng)催繳稅費(fèi)這一項(xiàng)工作中得以解脫，但由于長(zhǎng)時(shí)間日積月累的舊體制，影響到了激發(fā)了農(nóng)村深層次問(wèn)題和矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理沒(méi)能從 根本上擺脫方案經(jīng)濟(jì)的影子，政府全方面的包管，設(shè)置復(fù)雜，效率低，職位不固定。影響到了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的短缺，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)無(wú)力歸還，設(shè)資金匾乏。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了配合稅費(fèi)改革的需要進(jìn)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革之外，同時(shí)應(yīng)對(duì)處理農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，歸還債務(wù)等問(wèn)題。 二新農(nóng)村建設(shè)改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了很大的開(kāi)展，百姓的溫飽問(wèn)題 根本已經(jīng)解決，初步具備了加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持

3、保護(hù)的條件和能力。但農(nóng)村精神文明，社會(huì)事業(yè)等方面相對(duì)落后，這已經(jīng)明顯制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步，制約著全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。因此黨中央在十六屆五中全會(huì)上做出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略舉措。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府系統(tǒng)有效的實(shí)質(zhì)性改革將對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的前景產(chǎn)生重大影響,所以我們有必要在反思已有實(shí)踐與理論的根基上探討新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的方向問(wèn)題。 二、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的弊端農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制為我國(guó)農(nóng)村開(kāi)展做出了很大奉獻(xiàn)，可是伴隨農(nóng)村稅費(fèi)改革建設(shè)工程的實(shí)施，我國(guó)行政管理也存在著許多弊端，這些弊端嚴(yán)重影響了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的開(kāi)展，阻礙了新農(nóng)村建設(shè)工程的實(shí)施。 (一)職能界定不清晰 由

4、于法律對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能范圍只限制于原那么規(guī)定,未規(guī)定具體的職責(zé)內(nèi)容范圍以及各級(jí)政府之間的權(quán)利的劃分,并且未規(guī)定具體職責(zé)和權(quán)限。在實(shí)際工作中,政府的工作復(fù)雜多變,在管理公共管理過(guò)程中遇到的問(wèn)題種類繁多,上級(jí)政府要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)好各項(xiàng)任務(wù)，大局部的工作要與上級(jí)分配相對(duì)應(yīng),甚至可以說(shuō),只要有事發(fā)生,鄉(xiāng)政府就要全權(quán)代理，包攬一切。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村工作縮做出的決定政策,頻繁變開(kāi)工作時(shí)間不固定，縣級(jí)行政機(jī)關(guān)會(huì)臨時(shí)出任務(wù)下發(fā)執(zhí)行,這讓政府職能具有相當(dāng)大的伸縮性,會(huì)影響到政府職能失調(diào)，應(yīng)付占大局部。 (二)法定職位權(quán)利缺失鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)法定職權(quán)應(yīng)該具備相應(yīng)自主性，完整性?？墒沁@些權(quán)利在應(yīng)用中,大多數(shù)的部門是上一級(jí)政府

5、部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)里面設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)。但是這些權(quán)力部門讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)系中別離出去，政府職能被一一分解,擁有的手段和行政權(quán)力受到限制,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中造成部門之間，部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的不配合，不協(xié)調(diào),導(dǎo)致從而影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的上級(jí)主管部門不考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況,大幅度增加人員,以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)冗員過(guò)多,負(fù)擔(dān)過(guò)重。這種體制,削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,導(dǎo)致其履行職能水平降低。人民公社解被體后。舊體制并沒(méi)有廢去，依然承當(dāng)著遺留下來(lái)的職能，比方農(nóng)村的教育、鄉(xiāng)村公路的修建、烈士家屬的優(yōu)待、五保老人的供養(yǎng)和興起的農(nóng)林水設(shè)施等等。 (三)職能行使偏差按照政府職能的要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生、文化以及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的開(kāi)展,有著指導(dǎo)、規(guī)劃、服務(wù)協(xié)

6、調(diào)的責(zé)任,就目前來(lái)看鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依然存在著經(jīng)濟(jì)被方案的管理形式,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出其應(yīng)該履行的職責(zé)范圍內(nèi)。有一些介入的對(duì)比嚴(yán)重,直接介入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的里,管用行政插入競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,同樣,在日常工作中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把大局部精力用于應(yīng)付中心工作,為了打到驗(yàn)收合格?；鶎痈刹繋缀醵冀o給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)做事,領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)什么就做什么，留給農(nóng)民需求和社會(huì)的時(shí)間就寥寥無(wú)幾了,沒(méi)有能行駛好自己應(yīng)該履行的公共責(zé)任。而且,按照法律規(guī)定,能夠起到行政執(zhí)法作用的是縣級(jí)以上的人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有權(quán)利行政和執(zhí)法,可是在征地拆遷、方案生育、等問(wèn)題方面的整治,只依靠單一的政府部門是不可能完成的,所以上級(jí)政府和黨委就以領(lǐng)導(dǎo)講話、文件形式,要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委全權(quán)負(fù)責(zé),同

7、時(shí)決定一票否決的形式。在這種情形下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成指示任務(wù),用不正當(dāng)?shù)姆椒?從而導(dǎo)致越法越權(quán)、執(zhí)法違法的現(xiàn)象，影響了干部和群眾的關(guān)系,破壞了政府的威信形象,降低了政府的公信力,公共產(chǎn)品的供應(yīng)短缺農(nóng)村公共產(chǎn)品的主要供應(yīng)者主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本,可是長(zhǎng)期以來(lái)以農(nóng)補(bǔ)工政策等因素的影響,使得我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)的嚴(yán)重缺乏，主要表現(xiàn)為:1、大多數(shù)的地方下雨天不通車,路況極差人們飲水很困難，連最起碼的 根本生活保障都沒(méi)有,農(nóng)田方面的根基設(shè)施也使用數(shù)年，已經(jīng) 根本不能是用，沒(méi)有能力修補(bǔ)，同時(shí),由于不要合理的砍伐和過(guò)度的開(kāi)采導(dǎo)致嚴(yán)重的水土流失，帶來(lái)了相當(dāng)嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害和泥石流，大多數(shù)的農(nóng)田被摧毀。 2、農(nóng)村的教育

8、也存在著問(wèn)題不是十分樂(lè)觀。一直以來(lái)，農(nóng)村的教育費(fèi)用主要來(lái)自于鄉(xiāng)里的財(cái)政以及農(nóng)民湊的人民幣款，雖然近幾年黨和中央加大投入對(duì)教育這方面的費(fèi)用，可是比例仍然占的很小，農(nóng)村教師的現(xiàn)狀也很令人擔(dān)憂，由于工資和住房環(huán)境等方面的原因，很多的優(yōu)秀教師離開(kāi)學(xué)校，走入城市，教學(xué)質(zhì)量下降，教師的隊(duì)伍難以保障。 3、衛(wèi)生事業(yè)同樣落后，使得農(nóng)村的 根本的醫(yī)療條件，設(shè)備老化,機(jī)構(gòu)凋零,醫(yī)療人員整體素質(zhì)偏低，整體服務(wù)水平下降,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的衛(wèi)生保健網(wǎng)幾乎瓦解,衛(wèi)生和預(yù)防保健工作很難落實(shí)。尤其是處于弱勢(shì)群體的農(nóng)民,醫(yī)療保健費(fèi)用的過(guò)高,顯然超出了他們經(jīng)濟(jì)所能承受的,很多農(nóng)民因生病導(dǎo)致家里經(jīng)濟(jì)崩潰成為顯要問(wèn)題。4、社保的徘徊不前。

9、農(nóng)村社保仍然是社保體系中屬于最薄弱的,各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采用各式各樣的社保、救濟(jì)方法,例如低保、貧困教育基金、安撫安置等,但是農(nóng)村低保和醫(yī)療保險(xiǎn)僅僅只在局部地方開(kāi)場(chǎng)，也只有很少的一局部農(nóng)村人口享受到了其待遇,還遠(yuǎn)遠(yuǎn)解決不了現(xiàn)有的狀況。 5、文化教育的匱乏,發(fā)揮不了真正的作用。群眾的文化層次處于低谷。6、農(nóng)村的技術(shù)支持服務(wù)業(yè)體系處于癱瘓狀態(tài)。用于推廣的資金缺乏和推廣方法的不完善,很嚴(yán)重的制約了推廣的效率。還有一局部的地方政府著改革卸包袱,把一些在地方做推廣服務(wù)的部門拉向市場(chǎng),甚至使其撤銷,造成人員的離開(kāi)。此外,農(nóng)村的推廣隊(duì)伍的整體水品參差不齊,對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的不夠了解,進(jìn)而影響了農(nóng)業(yè)新的技術(shù)、新的品種

10、的推廣和轉(zhuǎn)化,從而不能適應(yīng)現(xiàn)在新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的開(kāi)展需要。 (五)財(cái)政危機(jī)的嚴(yán)重性和普遍性農(nóng)村，鄉(xiāng)，鎮(zhèn)政府的財(cái)政虧損在中國(guó)是很普遍的,尤其是在不興旺的地區(qū),經(jīng)常出現(xiàn)已難以支撐起政府機(jī)關(guān)有效運(yùn)作的境地,甚至于已經(jīng)影響到政治和社會(huì)的穩(wěn)定。根據(jù)統(tǒng)計(jì),三農(nóng)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)的落后,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府虧損負(fù)債的 根本。 1、部門過(guò)于繁瑣，閑雜人等過(guò)多。而且大局部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都采購(gòu)了自用的汽車加上 費(fèi)等日常開(kāi)銷,導(dǎo)致大量支出用于了非生產(chǎn)上,一個(gè)普通的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅用于公車的費(fèi)用每年都有幾十萬(wàn),閑置部門的過(guò)多,人員機(jī)制的臃腫，是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政支出過(guò)高的 根本原因。 2、預(yù)算系統(tǒng)做的不完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通常都不善于預(yù)算,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算部門如同

11、虛設(shè),而且同時(shí),政府還不計(jì)成本的運(yùn)作,并且在所管理的績(jī)效上不加考慮。其中不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的多個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)有審批財(cái)務(wù)的權(quán)力,并頻繁的出現(xiàn)挪用公款吃喝購(gòu)補(bǔ)獎(jiǎng)的現(xiàn)象,各種方式花費(fèi)的費(fèi)用較高，如干部培訓(xùn)，公款接待等。而且不分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部在追求自身享受的過(guò)程中加以貪墨，必然會(huì)加大政府的成本，占用政府人民的公共財(cái)產(chǎn)支出。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)過(guò)重，責(zé)任加劇。因中央政府財(cái)務(wù)權(quán)力極大的提高,地方政府財(cái)務(wù)權(quán)力極大的下降,中央政府和地方政府的權(quán)利不對(duì)等。地方財(cái)政的構(gòu)造中,省、市財(cái)政占的比重基所占的大。減弱了地方財(cái)政的能力,但地方所承當(dāng)?shù)南M(fèi)和公務(wù)服務(wù)并沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的減少,本來(lái)改由中央政府承當(dāng)?shù)馁M(fèi)用還是由幾層承當(dāng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)務(wù)分成上

12、又是最不利的,勢(shì)必會(huì)造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政緊缺。此外,對(duì)于社會(huì)的救濟(jì)是帶有收入分配的性質(zhì),訓(xùn)練民兵也是為了曾強(qiáng)國(guó)防建設(shè),應(yīng)屬于全國(guó)性的產(chǎn)品,本就應(yīng)該都由中央負(fù)責(zé)。而作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,想要使他們完全的依靠自己所持有的財(cái)力建設(shè)支援好農(nóng)村，為其提供優(yōu)良舒適的服務(wù)以及產(chǎn)品是完全不實(shí)際的。 三、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理改革的具體方法 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國(guó)的最基層的政府，既要承當(dāng)黨和國(guó)家指示的方針任務(wù)，又要建設(shè)新農(nóng)村的復(fù)雜多樣的任務(wù)。當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)被鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理制約了，所以，更好的完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制是非常重要的。 (一)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理理念的更新 政府的合法性是建設(shè)在:一是政府必須尊重和表達(dá)大多數(shù)人的意志，二是人們對(duì)于政治權(quán)利

13、的聽(tīng)從和對(duì)合法性的理解，有利于政府的工作人員樹(shù)立好正確的管理理念,合法和正確的對(duì)待握在手中的權(quán)利,要擺正自己與人民群眾的關(guān)系,同樣也有利于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)其自身所在環(huán)境出現(xiàn)的復(fù)雜多樣的變化,把經(jīng)濟(jì)方案管制型管理轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)服務(wù)型的管理,由原來(lái)的全全管理轉(zhuǎn)變到社會(huì)公共需要的公共管理,從最初的直接收理轉(zhuǎn)變間接收理,確立管理模式和思維模式,最大限度的獲取利益。 (二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)目前應(yīng)該加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的法律標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制,標(biāo)準(zhǔn)好職能,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變做好后盾律，黨的十六大提出依法標(biāo)準(zhǔn)中央和地方的職能和權(quán)限,正確處理中央垂直管理部門和地方政府的關(guān)系,要以最快的速度制定職能，部門以及活動(dòng)管理的籌劃，

14、監(jiān)視，執(zhí)行等環(huán)節(jié)的法規(guī)以及實(shí)行明細(xì),可以讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變做到有法可依，以法治剛，有章可循的方法來(lái)標(biāo)準(zhǔn)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能。 三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源的整合 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理要秉承無(wú)漏洞的理念,全方面的抑制各個(gè)部門之間各自為政的現(xiàn)狀,在保證自主性和職權(quán)完整性范圍內(nèi)對(duì)體制進(jìn)展更新,以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一性,早日實(shí)現(xiàn)公共資源的完整。加大力度完成社會(huì)開(kāi)展政治經(jīng)濟(jì)的功能。縣級(jí)的部門敢于下放權(quán)力力度,所有的人都要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的有關(guān)部門進(jìn)展指導(dǎo)來(lái)完善和改革，在人、事、全方面必須遵從原那么，管理權(quán)要以業(yè)務(wù)管理為標(biāo)準(zhǔn)。保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共權(quán)力的整合統(tǒng)一。 (四)合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán) 從我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的實(shí)際情況出發(fā),鄉(xiāng)

15、鎮(zhèn)政府主要提供的產(chǎn)品和服務(wù)包括、生活服務(wù)產(chǎn)品、安全產(chǎn)品、生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)品、社會(huì)開(kāi)展產(chǎn)品和管理服務(wù)產(chǎn)品等，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要承當(dāng)?shù)穆毮苁?直接提供公共安全產(chǎn)品中的公共治安、防病減災(zāi)、環(huán)境治理,公共衛(wèi)生、公共土地、水利設(shè)施、科技信息服務(wù)等,以及公共管理服務(wù)產(chǎn)品。這些產(chǎn)品里有跨地域性的產(chǎn)品,比方環(huán)境治理、防病減災(zāi)、水利設(shè)施、公共管理產(chǎn)品、社會(huì)開(kāi)展產(chǎn)品等,國(guó)家通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付作保障,以保證有效性。其他的產(chǎn)品由中央、省、縣政府及職能部門提供,或者通過(guò)，市場(chǎng)化的形式提供。縣級(jí)以上政府應(yīng)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入,切實(shí)解決公共服務(wù)的城鄉(xiāng)失衡問(wèn)題,彌補(bǔ)歷史的欠帳。 五探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革的措施 加強(qiáng)管理，效率提高，轉(zhuǎn)變提

16、升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，服務(wù)水平作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制需要重新確立，需要注重各部門的實(shí)用功能和獨(dú)立性，從而強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理、公共服務(wù)和維護(hù)穩(wěn)定的職能，建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的新型運(yùn)作機(jī)制。一是建設(shè)統(tǒng)一的科學(xué)民主決策機(jī)制，進(jìn)一步明確黨政職責(zé)。確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的最高決策機(jī)構(gòu)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的重大事項(xiàng)均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)決策，黨委書(shū)記在抓全面工作的根基上，側(cè)重抓黨務(wù)、方案生育和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)在主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全面工作的根基上，側(cè)重抓開(kāi)展經(jīng)濟(jì)、財(cái)源建設(shè)和社會(huì)服務(wù)工作。二是建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部新的工作責(zé)任制。各崗位定職定責(zé)，明確職權(quán)范圍，明確工作任務(wù)，做到事事有人干、人人有事干

17、，每項(xiàng)工作明確第一責(zé)任人，表達(dá)責(zé)、權(quán)、利相一致的原那么。三是建設(shè)重點(diǎn)工作目標(biāo)管理考核的鼓勵(lì)機(jī)制。年初，市里確立十項(xiàng)重點(diǎn)工作分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市委、市政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)又將其重點(diǎn)工作分解到了每一鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，同時(shí)實(shí)行職責(zé)掛鉤的責(zé)任追究制度，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的崗位職責(zé)和工作目標(biāo)，進(jìn)展嚴(yán)格考核。建設(shè)正確的干部導(dǎo)向機(jī)制，對(duì)業(yè)績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)、提撥重用。從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作思路清晰、合力增強(qiáng)、效率提高，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)得到全面開(kāi)展。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的改革，必須要遵循循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)妥、的原那么，有利于提高行政效率、有利于管理、有利于提高管理水和平服務(wù)質(zhì)量、有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展為目的，結(jié)合自身實(shí)際來(lái)進(jìn)展。根據(jù)目標(biāo)和原那么，合理的設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)、合理的劃分行政區(qū)劃、合理的劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能，加強(qiáng)編制管理、整合資源、推行領(lǐng)導(dǎo)干部，穿插任職、引入市場(chǎng)機(jī)制，建設(shè)健全的科學(xué)的民主的管理決策機(jī)制，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員，推進(jìn)管理體制改革。新時(shí)代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，要跟著新農(nóng)村的步伐，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、協(xié)調(diào)可持