農(nóng)村防震減災(zāi)工作情況調(diào)研報告調(diào)研報告

1、第 PAGE8 頁 共 NUMPAGES8 頁農(nóng)村防震減災(zāi)工作情況調(diào)研報告 - 調(diào)研報告 - 農(nóng)村防震減災(zāi)工作情況調(diào)研報告根據(jù)市人大常委會的工作安排，*月*日至16日，市人大常委會組成調(diào)研組對全市農(nóng)村防震減災(zāi)工作進行專題調(diào)研，這次調(diào)研采取實地調(diào)研、聽取匯報和查看匯報材料等方式進行。調(diào)研組先后深入到*縣*鄉(xiāng)*村*屯、*縣*鎮(zhèn)*村*屯等村屯進行實地調(diào)查了解，廣泛傾聽村干、村民的意見；在*、*、*、*縣召開座談會，聽取了市人民政府和*、*、*縣人民政府關(guān)于農(nóng)村防震減災(zāi)工作情況的專題匯報，并與市直、縣直有關(guān)部門負責(zé)人進行座談；查閱了*區(qū)、田陽縣等*個縣（區(qū)）的相關(guān)材料，詳細了解我市農(nóng)村防震減災(zāi)工作情況

2、?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、基本情況我市境內(nèi)分布有那坡斷裂帶、*斷裂帶、*斷裂帶等具備發(fā)生中強地震的活動斷裂帶，是建國以來廣西地震發(fā)生頻率高、震級最大的地區(qū)，也是自治區(qū)確定的區(qū)內(nèi)地震重點監(jiān)視防御區(qū)和高烈度區(qū)之一。20*年以來發(fā)生*2.5級、*3.2級、*2.4級、*4.5級、*2.3級等5次地震。由于我市地質(zhì)情況復(fù)雜，發(fā)生地震具有：小震級高烈度特點，在巖溶地區(qū)地表震動有放大作用，小地震易引發(fā)大災(zāi)害；4級以上地震就可能造成大范圍的山石滾落，砸毀房屋，導(dǎo)致人員傷亡和經(jīng)濟損失兩個顯著的特點。加上我市大部分農(nóng)村地區(qū)民房，部分學(xué)校、衛(wèi)生院等人員密集場所建筑工程抗震設(shè)防等級低，極易造成重大經(jīng)濟損失，僅今年

3、2月*4.5級地震，就造成經(jīng)濟損失*000多萬元，全市農(nóng)村防震減災(zāi)工作比較嚴(yán)峻。面對嚴(yán)峻形勢，幾年來，各級政府積極按照上級防震減災(zāi)工作部署要求，不斷完善地震監(jiān)測預(yù)報、災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)急救援等體系建設(shè)，扎實推進農(nóng)村防震減災(zāi)工作，取得一定的成效。二、農(nóng)村防震減災(zāi)工作取得主要成效（一）各級政府重視農(nóng)村防震減災(zāi)工作一是市、縣（區(qū)）兩級人民政府分別成立了防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺各種防震減災(zāi)規(guī)范性文件，印發(fā)了防震減災(zāi)“十二五”規(guī)劃，明確了防震減災(zāi)的奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)、重點項目的建設(shè)、規(guī)劃實施的保障措施，并將各項工作考核目標(biāo)以年度目標(biāo)責(zé)任書的形式進行了分解，將防震減災(zāi)法定職責(zé)分解到各部門及相關(guān)單位，有效推進了

4、全市防震減災(zāi)工作規(guī)范化建設(shè)。二是提高對防震減災(zāi)工作經(jīng)費的投入，將防震減災(zāi)工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，保障防震減災(zāi)工作的正常開展。三是部分縣投入巨資興建農(nóng)村防震保安工程建設(shè)示范工程，充分發(fā)揮典型示范帶動作用；四是完善應(yīng)急避難方案，各縣均建有應(yīng)急避難場所。（二）宣傳、培訓(xùn)力度不斷加大一是采取多種形式進行防震減災(zāi)知識宣傳。市、縣（區(qū)）相關(guān)職能部門充分利用每年“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日和”7.28”唐山大地震紀(jì)念日前后，采取發(fā)放各種宣傳資料、電視播放宣傳片、手機短信平臺、邀請專家講課等形式開展一系列以防震減災(zāi)為主題的科普宣傳周活動，取得很好的效果；二是組織農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)校師生開展防震減災(zāi)應(yīng)急演練活動，強化安

5、全教育的實際效果，不斷提高師生防震減災(zāi)應(yīng)急能力和避災(zāi)自救技能；三是組織對農(nóng)村建筑工匠的技術(shù)培訓(xùn)。幾年來各縣（區(qū)）住建部門多次組織農(nóng)村建筑工匠開展防震技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村建筑工匠防震意識及施工技術(shù)。（三）防震減災(zāi)基礎(chǔ)能力逐漸加強一是地震監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)取得一定成效。目前我市建有2臺地震監(jiān)測臺、2個地下水位觀測站、2個測段水準(zhǔn)測量和*6個地震宏觀觀測臺，為地震預(yù)報提供科學(xué)依據(jù)；二是完善應(yīng)急技術(shù)及信息系統(tǒng)。建立起由市抗震救災(zāi)指揮部地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)、地震現(xiàn)場應(yīng)急指揮系統(tǒng)、地震應(yīng)急物資儲備庫和3個重點應(yīng)急技術(shù)系統(tǒng)組成的現(xiàn)代化地震應(yīng)急系統(tǒng)及地震信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，為高效應(yīng)急處置工作提供保障；三是開展群

6、測群防工作。在各個村、街、社區(qū)指定防震減災(zāi)助理員、災(zāi)情速報員、宏觀觀測員，為開展群測群防工作奠定堅實的基礎(chǔ)。三、存在問題及困難（一）防震減災(zāi)組織機構(gòu)有待完善，人員、裝備少一是地震組織機構(gòu)不健全，12個縣（區(qū)）中，有*個縣設(shè)獨立的地震局，*、*、*縣掛靠在科技局，*區(qū)地震局人員還是科技局代管，還不是真正意義上的獨立；二是市、縣地震局行政級別低于同級直屬單位，不利于工作協(xié)調(diào)；三是市、縣基層地震工作人員偏少，尤其是專業(yè)技術(shù)人員；四是投入少，地震部門缺乏野外工作使用的地震儀及工作用車。（二）村民防震減災(zāi)意識有待提高部分村民對地震、地質(zhì)災(zāi)害知識了解不多，缺乏防震、抗震、避震和自救互救等方面的知識，正確應(yīng)

7、對地震災(zāi)害的能力還十分有限，對地震后的危險程度估計不足，參與防震減災(zāi)積極性不高，還有受經(jīng)濟條件的限制和居住習(xí)慣的影響，導(dǎo)致多數(shù)村民建房沒有設(shè)防的意識。（三）農(nóng)村民居抗震設(shè)防能力低部分民居位于陡崖邊、不穩(wěn)定的斜坡上，甚至居住在滑坡體、崩塌體或斷裂帶上，發(fā)生地震后，地表錯位、滑坡、崩塌、滾石、水庫潰壩等災(zāi)害直接威脅著山區(qū)農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村民居大多因陋就簡，就地取材，建筑材料質(zhì)量差，按傳統(tǒng)方式建造的房屋在安全上存在很多缺陷，房屋基本上都不是抗震結(jié)構(gòu)，沒有圈梁，不設(shè)構(gòu)造柱，墻體的整體性很差，地震時墻體不倒即裂，難以繼續(xù)使用。還有部分農(nóng)村住宅通常把劃分的宅基地建滿，左鄰右舍靠的很近，破壞性地震時往往產(chǎn)生“多

8、米諾”骨牌效應(yīng)，易造成人員傷亡和更大的經(jīng)濟損失。（四）農(nóng)村民居抗震設(shè)防監(jiān)管有待加強大多數(shù)村屯未進行建設(shè)規(guī)劃工作，宅基地審批與規(guī)劃和建設(shè)缺乏管理，實施過程中缺少技術(shù)法規(guī)依據(jù)，農(nóng)民在取得宅基地后，基本上是自建住宅，村鎮(zhèn)無防震減災(zāi)管理。因此造成農(nóng)居無規(guī)劃設(shè)計、無抗震設(shè)防、無監(jiān)督管理的無序狀態(tài)。（五）農(nóng)村防震減災(zāi)急需投入目前農(nóng)村建房基本上是自籌資金，部分享受危房改造資金支持也非常有限，對建造具有抗震設(shè)防能力的住房作用不大。在農(nóng)村房屋防震減災(zāi)方面國家和地方的巨資投入主要是用于災(zāi)后恢復(fù)重建，但如果這些經(jīng)費用于震前對房屋采取抗震措施，對提高農(nóng)村民居的抗震能力、減少地震人員傷亡和經(jīng)濟損失將發(fā)揮重大作用。四、幾

9、點建議（一）加強農(nóng)村抗震減災(zāi)知識的宣傳力度要充分發(fā)揮宣傳輿論的導(dǎo)向作用，通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒，板報標(biāo)語、櫥窗專欄、宣傳圖冊、科技下鄉(xiāng)等群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳做好農(nóng)村防震減災(zāi)工作的重要意義和政策措施，宣傳好經(jīng)驗、好做法、好典型。農(nóng)民是農(nóng)村防震減災(zāi)的主體，增強農(nóng)民防震減災(zāi)意識，轉(zhuǎn)變建房觀念至關(guān)重要。要通過深入廣泛的宣傳動員，耐心細致的說明解釋，真正使這項工作進村入戶，深入人心，提高農(nóng)民群眾參與農(nóng)村民居防震減災(zāi)工作的主動性和自覺性。要創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，動員全社會共同關(guān)心和支持農(nóng)村民居防震減災(zāi)工作的深入開展。（二）進一步完善防震減災(zāi)機構(gòu)及增加經(jīng)費投入一是協(xié)調(diào)解決*區(qū)、*、*、*

10、縣地震局機構(gòu)獨立的問題，并適當(dāng)增加人員編制，以滿足日愈加大的防震減災(zāi)工作要求；二是建議將市、縣地震局行政級別提到正處、正科級，便于地震部門與其他職能部門的工作協(xié)調(diào)；三是增加經(jīng)費投入，落實“三網(wǎng)一員”經(jīng)費，配備野外工作地震儀、越野車、應(yīng)急通信等急需裝備，利于做好地震監(jiān)測和震情跟蹤工作。（三）努力提高農(nóng)村民居抗震設(shè)防能力一是完善抗震設(shè)防要求和地震安全性評價管理相關(guān)規(guī)范性文件，制定針對農(nóng)村建筑的防震技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并逐步使之系列化，地震、國土、住建等相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，使抗震設(shè)防要求和地震安全性評價管理完全協(xié)調(diào)統(tǒng)一；二是要求農(nóng)民新建房屋應(yīng)有適合當(dāng)?shù)胤罏?zāi)要求的設(shè)計圖紙，可選用政府免費提供的標(biāo)準(zhǔn)圖，或請有資質(zhì)的設(shè)

11、計單位統(tǒng)一設(shè)計圖紙；三是建立農(nóng)村建筑工匠的管理、培訓(xùn)與施工上崗許可證發(fā)放制度，農(nóng)民的新建房屋或防災(zāi)加固房屋，應(yīng)由有資質(zhì)的村鎮(zhèn)建筑工匠牽頭的施工隊伍進行建造或加固施工；四是政府出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民采取科學(xué)的抗震措施，提高房屋抗震能力，對農(nóng)民采取抗震措施建設(shè)的，政府給予相關(guān)優(yōu)惠，逐步引導(dǎo)農(nóng)村規(guī)范化建房。（四）加大農(nóng)村民居抗震設(shè)防監(jiān)管力度一是出臺相關(guān)文件政策，將農(nóng)村民居建設(shè)納入抗震設(shè)防管理行政審批范圍的，采取“不收取任何費用”的行政審批方式，進一步規(guī)范農(nóng)村民居建房，解決農(nóng)村建房無序的狀況；二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立相應(yīng)的管理機構(gòu)，配置相應(yīng)的管理干部和技術(shù)人員，對農(nóng)村民居在審批、施工、驗收、發(fā)放房產(chǎn)證件等方面進行有效的管理工作，為農(nóng)村民居的防震設(shè)防和已有房屋的防災(zāi)加固措施把關(guān)。（五）加大對農(nóng)村防震減災(zāi)的投入各級政府要把農(nóng)村防震減災(zāi)工作經(jīng)費列入本級財政年度預(yù)算，并引