杭州行政事業(yè)資產(chǎn)管理調(diào)查報告

1、杭州行政事業(yè)資產(chǎn)管理調(diào)查報告天馬行空官方博客： ；QQ:1318241189；QQ群：175569632中國財經(jīng)報 2007-05-11 09:03:34編者按：我國國有資產(chǎn)可分為經(jīng)營性資產(chǎn)、行政事業(yè)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)三大類。近年來，我國國有資產(chǎn)管理體制改革不斷推進，經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理改革卓有成效。相比之下，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革較為滯后，浙江省杭州市財政局結(jié)合2006年在市本級開展的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)清查管理工作，從加強和改進固定資產(chǎn)管理工作入手，分析杭州市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的現(xiàn)狀和存在問題，提出了一些有益的改進建議和意見。行政事業(yè)資產(chǎn)管理的現(xiàn)在時態(tài)2002年至2005

2、年杭州市資產(chǎn)總額分別達到436億元、479億元、555億元和620億元，分別比上年增長10%、16%和12%，累計增長43%。行政事業(yè)性資產(chǎn)規(guī)模呈上升趨勢，且管理模式多樣化。改革開放以來，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，政府職能的轉(zhuǎn)變，浙江省杭州市行政事業(yè)性資產(chǎn)規(guī)模越來越大。從2002年至2005年，杭州市（含縣、市、區(qū)）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)增長迅速，2002年至2005年杭州市資產(chǎn)總額分別達到436億元、479億元、555億元和620億元，分別比上年增長10%、16%和12%，累計增長43%。在資產(chǎn)分布上，全市的行政事業(yè)性資產(chǎn)被約3411個各級政府部門、社會機構(gòu)、事業(yè)單位所占用，單位平均占用資產(chǎn)額約為0.1

3、9億元；在資產(chǎn)結(jié)構(gòu)上，房屋設(shè)施設(shè)備類的固定資產(chǎn)占比例較大，杭州市620億元的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)中有近280億元的固定資產(chǎn)，約占總額的46%?，F(xiàn)狀為進一步加強杭州市本級的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，從2006年上半年起，杭州市財政局組織對市本級近500家行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)現(xiàn)狀進行了較為徹底的清查，并初步建立了資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)共計錄入了48萬多條原始數(shù)據(jù)。據(jù)統(tǒng)計，截至2006年6月末，市本級行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)規(guī)模達89.89億元。該市本級行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)呈現(xiàn)出以下特點：從行政、事業(yè)單位所占的比重來看，行政單位占26，事業(yè)單位占74，事業(yè)單位在全部行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)中占較大比重，而教

4、育系統(tǒng)又在事業(yè)單位國有資產(chǎn)中占較大比重，約為37。從結(jié)構(gòu)上看，房屋建筑物在固定資產(chǎn)中所占的比重較大，房屋建筑物資產(chǎn)為47.82億元，占市本級固定資產(chǎn)89.89億元的53.19%。各類固定資產(chǎn)的組成結(jié)構(gòu)如下圖：房屋建筑物47.82億元中又以辦公用房居多。房屋建筑物中，辦公用房為27.84億元，教學樓等特殊用房為10.53億元，居住用房為1.98億元，如圖：從固定資產(chǎn)的分布情況看，固定資產(chǎn)的分布相對比較集中。如教育系統(tǒng)占22.6%，衛(wèi)生系統(tǒng)占18.53%，公安系統(tǒng)占10.69%，教育、衛(wèi)生、公安三大系統(tǒng)的固定資產(chǎn)之和已超過總量的50%，各類固定資產(chǎn)的分布如下圖：從固定資產(chǎn)的添置時期看，200220

5、05年這四年時間為固定資產(chǎn)添置的高峰，這四年時間共添置固定資產(chǎn)38.36億元，占固定資產(chǎn)總額42.67。管理模式目前市本級行政事業(yè)固定資產(chǎn)有三種管理模式：機關(guān)大院的管理模式：機關(guān)大院內(nèi)單位原先由機關(guān)事務(wù)管理局領(lǐng)報支出，相應(yīng)地，資產(chǎn)管理的任務(wù)也由機關(guān)事務(wù)管理局承擔。近年來，機關(guān)大院（包括大院以外45家單位）的共計30余家單位經(jīng)費預算已經(jīng)進行了較大改革，這些單位除了在機關(guān)事務(wù)管理局領(lǐng)報公用經(jīng)費以外，還自行掌握使用了經(jīng)常性經(jīng)費和專項經(jīng)費，有的專項經(jīng)費數(shù)額還較為龐大，經(jīng)常性經(jīng)費和專項經(jīng)費由這些單位單獨向機關(guān)事業(yè)單位會計結(jié)算中心結(jié)報。因此，大院內(nèi)單位購置資產(chǎn)的資金來源，除了來自機關(guān)事務(wù)管理局以外，還有來

6、自各自的專項經(jīng)費以及經(jīng)常性經(jīng)費的結(jié)余等。按照機關(guān)大院現(xiàn)行資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，大院單位不論以何種資金來源形成的資產(chǎn)，均應(yīng)由機關(guān)事務(wù)管理局負責進行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。部門、單位的管理模式：除機關(guān)大院單位外，在外辦公、有自己房產(chǎn)、列入部門預算的單位，共有400余家。他們有自己的辦公用房及其他固定資產(chǎn)，還自行掌握使用專項經(jīng)費，屬于一個個相對獨立的管理單元。這種管理模式是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要部分。臨時機構(gòu)、專項工作資產(chǎn)管理模式：一些臨時機構(gòu)或突擊性的工作需要一定的固定資產(chǎn)，有的臨時機構(gòu)由牽頭部門召集若干部門、單位組成，除了調(diào)劑解決一些設(shè)備外，許多機構(gòu)一成立就配置各種全新的設(shè)備，這些資產(chǎn)由臨時機

7、構(gòu)負責管理使用，基本上屬于監(jiān)管的空白區(qū)。這種管理模式占行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的少數(shù)。行政事業(yè)資產(chǎn)管理的問題在哪里沒有相應(yīng)的制度來規(guī)范，導致行政事業(yè)資產(chǎn)形成、使用、處置等各環(huán)節(jié)基礎(chǔ)工作薄弱，存在管理盲區(qū)。面對日新月異的新形勢、新變化，杭州市的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。形成、使用、處置環(huán)節(jié)隨意在行政和事業(yè)單位中，又以行政單位資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)更為薄弱。從行政事業(yè)資產(chǎn)形成、使用、處置等各環(huán)節(jié)均暴露出基礎(chǔ)工作薄弱的問題。資產(chǎn)存量的底數(shù)不清。部門和單位將注意力放在財政資金的分配、爭取以及資產(chǎn)購置上，較少關(guān)注挖潛、盤活和用好現(xiàn)有資產(chǎn)和資源，對于資產(chǎn)的使用效益狀況很少顧及。資產(chǎn)核算賬目設(shè)置不健全

8、。個別單位甚至不設(shè)固定資產(chǎn)總賬或明細賬；固定資產(chǎn)入賬不及時，不少單位在購建固定資產(chǎn)時只反映資金支出，不進行實物資產(chǎn)登記，到年末一次性登記固定資產(chǎn)，造成固定資產(chǎn)的“漏登”或“錯登”現(xiàn)象比較普遍；有些單位處置固定資產(chǎn)不做賬務(wù)處理，資產(chǎn)長期掛賬等。資產(chǎn)使用過于隨意。有的單位未經(jīng)審批隨意進行資產(chǎn)出租、出借，部分行政單位違反規(guī)定變相舉辦企業(yè)，利用行政資產(chǎn)違規(guī)提供擔保等。擅自處置資產(chǎn)。不少單位不遵守國家有關(guān)向財政部門報批的規(guī)定，擅自作主，隨意進行調(diào)撥、變賣、轉(zhuǎn)讓、報廢、賤價處置國有資產(chǎn)。資產(chǎn)收益處理混亂。一些行政事業(yè)單位的財務(wù)核算比較“寬松”，有的部門尤其是一些事業(yè)單位在“大財務(wù)”之外設(shè)置“小財務(wù)”，收入

9、不入賬，預算外資金不進專戶管理，有的將收入、結(jié)余在往來款項中反映，以收抵支，甚至坐收坐支，胡花亂支等。“貧富不均”與管理盲區(qū)“貧富不均”。部門與部門之間，單位與單位之間，即使工作性質(zhì)相近的，其對國有資產(chǎn)占有使用的水平也差距較大。從市本級部門單位對房產(chǎn)的占有使用情況分析，有的單位人均占有房產(chǎn)多達數(shù)百平方米，而有的單位因辦公房不足不得不租房辦公。一些辦公設(shè)備的人均占有情況的差距也脫離了實際工作的需要。以杭州市行政事業(yè)性房產(chǎn)出租情況為例，一方面有的部門辦公用房非常緊張和擁擠，一些新成立的部門只好由財政出資向社會租用辦公用房；而另一方面，不少單位卻有閑置房地產(chǎn)以出租、出借、聯(lián)營等形式用于單位創(chuàng)收。這種

10、辦公用房緊張和出租并存的現(xiàn)象，造成了政府房產(chǎn)資源的浪費，增加了不合理的行政成本。臨時機構(gòu)資產(chǎn)管理存在盲區(qū)。一些臨時機構(gòu)或突擊性的工作需要一定的固定資產(chǎn)。有的臨時機構(gòu)由牽頭部門召集若干部門、單位組成，除了調(diào)劑解決一些設(shè)備外，配置了各種全新設(shè)備，而配置以后管理工作責任不落實，機構(gòu)解散以后這些資產(chǎn)往往不知所終。除此之外，有的單位接收臨時機構(gòu)解散后遺留的資產(chǎn)、接受捐贈的資產(chǎn)后未進行相應(yīng)的核算和管理工作；有的單位還存在對外借用的資產(chǎn)、相互借用的資產(chǎn)等，但手續(xù)不全，相應(yīng)的核算與管理工作未跟上，久而久之，造成流失現(xiàn)象。沒有制度來規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)沒有建立起相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計、登記、備案工作，許多部門的國有

11、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記混亂，造成產(chǎn)權(quán)歸屬不清、產(chǎn)權(quán)虛置。如房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證，應(yīng)登記在政府行政部門的卻登記在了部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)，或登記在了政府部門下屬企事業(yè)單位。在沒有嚴格法律約束的情形下，開展清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)就遭遇了某些部門單位的抵制。雖然國家在加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面出臺過相關(guān)制度和規(guī)定，但卻一直沒能形成一套便于操作的管理制度體系。仍以房地產(chǎn)出租為例，杭州市對行政事業(yè)性房地產(chǎn)的出租尚未形成一套統(tǒng)一規(guī)范的管理制度，基本上沿用了計劃經(jīng)濟時代的“誰使用、誰管理、誰處置、誰收益”的模式。租金收益缺乏統(tǒng)一處置，以公共資金建設(shè)的房產(chǎn)出租后取得的租金收入，卻用于單位小集體“自收自支”，也是形成部門福利差異的因素之一。

12、特殊資產(chǎn)等管理松散專項資金所形成的資產(chǎn)：杭州市部門預算改革目前采用了部門預算和若干專項資金預算并行的模式。與對部門預算中資產(chǎn)購置、管理相對比較規(guī)范相對照，專項資金所形成的行政事業(yè)資產(chǎn)管理尚較為薄弱。例如杭州市近幾年每年平均安排信息化建設(shè)專項資金約1億元，這些資金中的絕大部分用于購置設(shè)備和建設(shè)信息化網(wǎng)絡(luò)，這些信息化建設(shè)項目基本上由市信息辦組織實施，部分設(shè)備、軟件由各部門、單位實際占有、使用。但無論是信息辦或是部門單位都沒有將這些資產(chǎn)入賬。類似這些現(xiàn)象造成不少資產(chǎn)變成了“賬外”資產(chǎn)，缺乏有效的監(jiān)管。特殊資產(chǎn)：與信息化建設(shè)密切相關(guān)的，如何加強對軟件等特殊資產(chǎn)的管理，從加強信息化工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，避免重

13、復建設(shè)、多頭開發(fā)，到特殊資產(chǎn)的日常管理等還有待探索。無形資產(chǎn)：事業(yè)單位的無形資產(chǎn)在事業(yè)單位資產(chǎn)管理中一直被忽視，過去事業(yè)單位無形資產(chǎn)較少，但是隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各種新生事物也隨之產(chǎn)生，如城市、交通規(guī)劃設(shè)計院等單位由于其多年來與政府部門千絲萬縷的聯(lián)系，其商譽等是寶貴的無形資產(chǎn)，但大都沒有有效監(jiān)管，這些無形資產(chǎn)所帶來的收益，往往與形成商譽的政府毫不相關(guān)了。土地資產(chǎn)：土地資產(chǎn)無法反映，易造成監(jiān)管盲點。事實上，土地資源由于其特殊的稀缺性，已成為最有價值的資產(chǎn)。由于會計賬面不反映土地資產(chǎn)，如果土地資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)（出租或投資），易造成資產(chǎn)和收益的流失。診斷行政事業(yè)資產(chǎn)管理的癥結(jié)點體制多變

14、，導致法規(guī)脫節(jié)，管理職責不清；資產(chǎn)管理與預算管理、財務(wù)管理脫節(jié)；相關(guān)的管理制度和體制沒有完善。面對數(shù)額巨大的行政事業(yè)資產(chǎn)，相關(guān)的管理體制和機制卻沒有完全建立和完善起來，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在相當多的新問題，產(chǎn)生這些問題的原因歸納起來有以下幾個方面。體制多變，導致職責不清從近二十年的管理體制調(diào)整來看，行政事業(yè)資產(chǎn)的管理職能從由財政統(tǒng)管到由國有資產(chǎn)管理局在財政部門歸口管理下牽頭負責，后又回到由財政部門監(jiān)管，并涉及理清與國資委的管理權(quán)限、范圍等問題，其間有不少屬于法規(guī)脫節(jié)，管理職責不清的時期，并存在“抓抓放放”的現(xiàn)象，在一定程度上影響了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的有效開展?？上驳氖?，2006年5

15、月財政部出臺的35號、36號部長令對行政單位和事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理職責、企業(yè)化管理事業(yè)單位、行政單位尚未脫鉤的企業(yè)、事業(yè)單位所辦企業(yè)的監(jiān)管等若干事項進一步作了明確，有效地厘清了部門之間的工作分工。但是，由于各地在此之前已經(jīng)先行進行了一些探索，并形成了某些固化的模式，難于輕易加以改變，因此，這些規(guī)定真正落到實處還有待時日。此外，財政部門與國資部門的分家，在客觀上造成財政部門從事行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理的力量有所削弱，也影響了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的有效開展。資產(chǎn)管理與預算管理、財務(wù)管理脫節(jié)在資產(chǎn)配置、使用、處置等環(huán)節(jié)沒有做到資產(chǎn)管理與預算管理、財務(wù)管理相結(jié)合，資產(chǎn)統(tǒng)計報告等資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資

16、料未作為財政部門編制預算、配置資產(chǎn)的基本依據(jù)，資產(chǎn)配置的審批存在較大的盲目性。首先，從資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合的制度前提看，應(yīng)當有一套比較周密完整、符合實際的實物費用定額標準體系，并在預算編制工作中切實予以采用。市本級雖然在2004年制定過固定資產(chǎn)配置定額，但是涉及資產(chǎn)品種比較少，僅覆蓋公務(wù)用車、臺式電腦、打印機、復印機、數(shù)碼相機等少數(shù)幾種資產(chǎn)，同時，由于對各部門、各單位資產(chǎn)存量的底數(shù)不清，掌握不全，未建立起動態(tài)的資產(chǎn)統(tǒng)計信息系統(tǒng)，在實際操作中以單位自行申報數(shù)為準，難以核實，無法在預算編制環(huán)節(jié)準確地進行控制。其次，從財政部門內(nèi)部職能部門的工作分工來看，負責資產(chǎn)管理與負責預算編制往往分屬不同的職

17、能部門，資產(chǎn)管理部門對各行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置計劃的控制企圖如何轉(zhuǎn)化成預算編制部門的實際控制措施尚缺乏現(xiàn)成的有效模式。再次，預算管理模式調(diào)整的同時未進行資產(chǎn)管理模式的相應(yīng)調(diào)整，造成了資產(chǎn)管理與預算管理的脫節(jié)。如：近年來機關(guān)大院單位分別安排有各自經(jīng)常性業(yè)務(wù)費和專項經(jīng)費并單獨向會計結(jié)算中心報賬，成為事實上的一級預算單位，但是其資產(chǎn)管理仍沿用原有的報賬單位式的管理模式，造成了新的矛盾與問題。雖然從2005年起會計結(jié)算中心和機關(guān)事務(wù)管理局達成默契：凡在結(jié)算中心結(jié)報支出形成資產(chǎn)的，都抄報了機關(guān)事務(wù)局。但是一方面，機關(guān)事務(wù)局對各單位購置資產(chǎn)后的具體位置和日常使用情況并不掌握，更無從了解各單位除在結(jié)算中心口子

18、以外（如上級部門直接撥入、借入、借出、臨時機構(gòu)解散后遺留等）增減變動的資產(chǎn)，因此仍然無法真正將所有資產(chǎn)管起來；另一方面，預算指標分解以后資產(chǎn)仍由一個部門管理不利于厘清機關(guān)事務(wù)局與各單位在資產(chǎn)管理方面的責任，難以避免實際工作中可能出現(xiàn)的推諉扯皮現(xiàn)象。相關(guān)的管理體制和機制沒有完善行政事業(yè)資產(chǎn)管理體制設(shè)計的滯后是造成問題的根源之一。如事業(yè)單位如何定位問題，目前的情況是：一方面，按照“小政府大社會”的思路推行的政府機構(gòu)改革，將政府的某些職能甚至人員轉(zhuǎn)移到事業(yè)單位，事業(yè)單位數(shù)量及規(guī)模逐漸擴大；而另一方面，事業(yè)單位自主權(quán)擴大及事業(yè)單位支出增長所驅(qū)動的經(jīng)營行為，產(chǎn)生了許多事業(yè)法人單位從事企業(yè)法人式的市場化經(jīng)

19、營。但是，由于管理體制設(shè)計的相對滯后性，與政府機構(gòu)職能、與事業(yè)單位運營模式轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理體制改革并沒有同步推進，導致了行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的滯后與缺位，從而誘發(fā)了一系列問題。體制和法制的不完善還使得有些行政事業(yè)性國有資產(chǎn)向企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化與商業(yè)化運營過程中，常因相應(yīng)法制與其他約束等治理機制的缺乏以及運營無章可循而滋生腐敗。事業(yè)單位經(jīng)營行為的過多過濫，在一定程度上擾亂了社會主義市場經(jīng)濟秩序和收入分配秩序，也造成了國有資產(chǎn)流失。對癥下藥，找準資產(chǎn)管理突破口健全行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理體制，建立、健全規(guī)章制度；落實資產(chǎn)管理責任制；強化行政和事業(yè)國有資產(chǎn)預算控制；實施產(chǎn)權(quán)管理，保

20、全資產(chǎn)；加強資產(chǎn)管理信息化工作;加強專項資金所形成的資產(chǎn)等的管理。為了切實解決上述問題，筆者在加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方面提出以下幾點對策：健全管理體制要在整體上明晰并加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理目標、部門出資人制度、政府專業(yè)管理部門的角色定位、財政部門代表政府行使的終極所有權(quán)、中間層機構(gòu)治理與資產(chǎn)運營的商業(yè)化以及治理文化的適應(yīng)性建設(shè)等多個具體層面的同時，著眼長遠，抓住重點，積極實施，注重實效。完善相關(guān)的規(guī)章制度是做好資產(chǎn)管理工作的客觀要求，也是能否管好資產(chǎn)的重要保證。鑒于當前資產(chǎn)管理的實際需要，應(yīng)當優(yōu)先研究制定資產(chǎn)配置標準、資產(chǎn)處置辦法等規(guī)范性文件。加強組織機構(gòu)建設(shè)落實并加強資產(chǎn)管理機構(gòu)

21、和人員編制。首先，作為本級政府行政和事業(yè)單位資產(chǎn)管理責任部門的財政部門應(yīng)進一步加強資產(chǎn)管理工作機構(gòu)與人員配備，建議在財政部門內(nèi)部成立專門的行政事業(yè)資產(chǎn)管理機構(gòu)，切實加強對行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作的組織、日常管理和監(jiān)督檢查；其次，主管部門應(yīng)落實機構(gòu)或?qū)Ｈ素撠熥龊觅Y產(chǎn)管理工作，較大的單位應(yīng)單獨建立資產(chǎn)管理機構(gòu)，其他單位應(yīng)落實專人負責資產(chǎn)管理工作；再次，構(gòu)建覆蓋市本級各行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作網(wǎng)絡(luò)，加強溝通，交換工作信息，提高資產(chǎn)管理基本技能。強化國有資產(chǎn)預算控制建立科學合理與規(guī)范統(tǒng)一的行政和事業(yè)國有資產(chǎn)預算制度是資產(chǎn)管理的重要手段，亦是解決資產(chǎn)管理中存在問題的根本出路。一個單位或組織需要購置何種資產(chǎn)

22、、如何配置與處置資產(chǎn)，應(yīng)當充分分析其存量資產(chǎn)的現(xiàn)狀及其履行工作職能的需要，并將二者進行科學的匹配，匹配的過程亦即編制預算的過程。強化資產(chǎn)預算管理旨在資產(chǎn)購置的科學和配置的合理，從而提高資產(chǎn)的使用效率，與此同時，從制度層面防止政府部門或單位組織在機構(gòu)設(shè)置與人員配備上的盲目擴張。貫徹資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合的原則。首先，應(yīng)完善并優(yōu)化目前已經(jīng)投入使用的市本級資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管，隨時掌握資產(chǎn)基本數(shù)據(jù)，夯實國有資產(chǎn)預算管理的信息基礎(chǔ)。其次，切實開展部門、單位資產(chǎn)購置計劃的審批工作，強化資產(chǎn)配置標準在預算編制工作中的前置控制功能。再次，理順財政部門內(nèi)部資產(chǎn)管理和預算編制部門的關(guān)系，切實形成合力

23、，提高工作成效。再其次，逐步加強對資產(chǎn)收益的規(guī)范管理力度，區(qū)別行政和事業(yè)單位的不同特點，逐步納入收支兩條線管理。最后，要通過預算管理與資產(chǎn)管理的密切結(jié)合來落實部門和單位資產(chǎn)管理責任制，對不能履行資產(chǎn)管理職責的部門和單位，財政部門暫停審批新的資產(chǎn)購置預算。實施產(chǎn)權(quán)管理，保全資產(chǎn)加強單位資產(chǎn)管理的很重要的一個方面就是要對單位的資產(chǎn)實施產(chǎn)權(quán)管理。通過產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記等形式，明確行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的國家所有權(quán)和行政事業(yè)單位的占有使用權(quán)。國家國有資產(chǎn)管理機構(gòu)代表國家履行國有資產(chǎn)所有者職能，行政事業(yè)單位履行占有使用者職能。例如應(yīng)加強對臨時機構(gòu)的資產(chǎn)、房產(chǎn)等的管理，臨時機構(gòu)的性質(zhì)決定了其資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不

24、明晰，類似機構(gòu)的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)應(yīng)屬于所掛靠的單位，由他們進行管理。在明確產(chǎn)權(quán)歸屬的基礎(chǔ)上，行政事業(yè)單位應(yīng)當建立完整的資產(chǎn)實物賬、卡，全面反映國有資產(chǎn)的存量狀況；嚴格管理制度，健全手續(xù)，明確使用責任；建立統(tǒng)計報告制度，及時掌握資產(chǎn)使用及增減變動情況；及時解決管理中發(fā)生的問題，保全國有資產(chǎn)。對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，還應(yīng)當注意合理流動、優(yōu)化配置，以發(fā)揮資產(chǎn)的最大效益。要優(yōu)化行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的調(diào)劑與清理制度，對于各行政事業(yè)性單位與組織需要新購與新建的資產(chǎn)，應(yīng)盡力從現(xiàn)有資產(chǎn)中調(diào)劑，并以此提高資產(chǎn)配置的效率，必要時將行政管理與市場化經(jīng)營進行有機結(jié)合，鼓勵與促進資產(chǎn)占用單位通過資產(chǎn)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式及時將閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成有效資源。財政部門要嚴格審批行政事業(yè)性國有資產(chǎn)向企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化，同時對資產(chǎn)的保值增值加強監(jiān)管。審批主要關(guān)注其是否確實有必要進行轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)化后保值增值的市場前景如何，是否會形成不正當競爭從而擾亂正常的市場經(jīng)濟秩序等。同時要按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，對這部分資產(chǎn)的保值增值加強監(jiān)管。針對房產(chǎn)出租、出借隨意性大，操作不規(guī)范的實際，探索采用集中招拍掛的形式，并對收益實行收支兩條線管理。對行政單位閑置房產(chǎn)，首先要在統(tǒng)一配置標準的前提下，實行市本級范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配，加大資產(chǎn)調(diào)劑的力度；其次