福州市歷史文化名城

1、福州市歷史文化名城保護(hù)條例（2013 年 6 月 28 日福州市第十四屆人民常務(wù)第 11 次會(huì)議通過，2013 年 7 月 25 日福建省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)第 4 次會(huì)議批準(zhǔn)）第一章 總 則第一條 為了加強(qiáng)福州歷史文化名城的保護(hù)和管理，繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀歷史文化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)中民城鄉(xiāng)規(guī)劃法、中民保、中民非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法、國務(wù)院歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例等有關(guān)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。第二條 福州歷史文化名城的規(guī)劃、保護(hù)、利用和管理，適用本條例。對、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等的保護(hù)和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三條 歷史文化名城保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)的原則，歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)

2、性和完整性，正確處理歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系。第四條 市、區(qū)人民負(fù)責(zé)歷史文化名城保護(hù)的監(jiān)督管理工作。第五條 市人民設(shè)立歷史文化名城保護(hù)管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對歷史文化名城保護(hù)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。市建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)歷史文化名城保護(hù)管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)日常工作。市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同文化（）主管部門，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本條例。市財(cái)政、住房保障和管理、資源、園林、環(huán)境保護(hù)、旅游、市容管理、教育、民政等有關(guān)主管部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本條例。第六條 市、區(qū)人民設(shè)立的歷史文化街區(qū)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)歷史文化街區(qū)的日常保護(hù)和管理工作。第七條 市、區(qū)人民應(yīng)當(dāng)將歷史文化名城的保護(hù)和管理工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)

3、發(fā)展規(guī)劃，并將歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。第八條 任何和個(gè)人都有保護(hù)歷史文化名城的義務(wù)，對破壞歷史文化名城的行為進(jìn)行勸阻、和。鼓勵(lì)和個(gè)人以捐贈(zèng)、資助、提供技術(shù)服務(wù)或者提出建議等方式參與歷史文化名城的保護(hù)和管理工作。市、區(qū)人民及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)的宣傳教育，增強(qiáng)全民保護(hù)意識(shí)，對在歷史文化名城保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的和個(gè)人，給予表彰和。第二章 保護(hù)內(nèi)容第九條 福州歷史文化名城的保護(hù)內(nèi)容主要包括：（一）歷史城區(qū)的傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌；（二）三坊七巷、上下杭等歷史文化街區(qū)；（三）煙臺(tái)山、冶山、馬尾等歷史文化風(fēng)貌區(qū)；（四）鼓嶺、馬廠街等歷史建筑群，歷史建筑；（五）螺洲、閩安等歷史文

4、化名鎮(zhèn)、名村；（六）福州文廟、華林寺大殿等不可移動(dòng)；（七）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；（八）古河湖水系、古樹名木等歷史環(huán)境要素；（九）市人民確定的其他保護(hù)內(nèi)容。前款所稱的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，主要包括：脫胎漆器、佛跳墻制作等傳統(tǒng)手工技藝；壽山石雕、軟木畫等傳統(tǒng)美術(shù)；閩劇、福州評(píng)話、等傳統(tǒng)戲劇和曲藝；福州十番等民間音樂；等民間文學(xué)和福州方言；各種傳統(tǒng)舞蹈、傳統(tǒng)、雜技與、健康的民俗活動(dòng)；其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，以及與上述表現(xiàn)形式相關(guān)的實(shí)物和場所等。第十條 福州歷史文化名城實(shí)行保護(hù)制度。保護(hù)包括和福建省人民批準(zhǔn)公布的保護(hù)項(xiàng)目以及根據(jù)本條例第九條所列內(nèi)容項(xiàng)下的保護(hù)項(xiàng)目。第十一條 市建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)組織編制和調(diào)整歷史文化名城

5、保護(hù)名錄。市建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、文化（）、園林等主管部門，應(yīng)當(dāng)普查本市的歷史文化資源，發(fā)現(xiàn)具有保護(hù)價(jià)值的，及時(shí)提出將其列入保護(hù)的意見。除和福建省人民批準(zhǔn)公布的保護(hù)項(xiàng)目外，對列入保護(hù)的保護(hù)項(xiàng)目，市建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門組織論證并向社會(huì)公示，經(jīng)歷史文化名城保護(hù)管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)審議，報(bào)市人民批準(zhǔn)后公布。第十二條 市人民應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)建立數(shù)據(jù)庫，并及時(shí)更新。市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同文化（）、住房保障和管理等主管部門建立歷史建筑數(shù)據(jù)庫。第三章 保護(hù)規(guī)劃第十三條 市人民應(yīng)當(dāng)組織城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、文化（）、歷史文化街區(qū)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)等有關(guān)，編制福州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，依法報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，向社會(huì)公布，并將其納入城

6、市總體規(guī)劃。第十四條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，會(huì)同文化（）主管部門、歷史文化街區(qū)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，編制歷史文化街區(qū)專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃；會(huì)同文化（）、建設(shè)、園林、住房保障和管理等有關(guān)主管部門，編制歷史文化風(fēng)貌區(qū)、歷史建筑群、歷史建筑、歷史環(huán)境要素的專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃。各專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依法報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，向社會(huì)公布。第十五條 保護(hù)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，廣泛征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見。經(jīng)依法批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃，不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門、和公眾的意見，按照法定程序批準(zhǔn)并公布。第條 歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村、風(fēng)貌區(qū)和歷史建筑群、歷史建筑的保護(hù)范圍包括保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶；

7、必要時(shí)，可以在建設(shè)控制地帶外劃定環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)。具體范圍由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同文化（文物）主管部門確定后，列入保護(hù)規(guī)劃，報(bào)市人民批準(zhǔn)并公布。第十七條 市、區(qū)人民應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)對各有關(guān)部門實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，對保護(hù)狀況進(jìn)行評(píng)估，并向同級(jí)人民常務(wù)。第四章 保護(hù)措施第十八條 市、區(qū)人民應(yīng)當(dāng)根據(jù)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃嚴(yán)格保護(hù)歷史城區(qū)空間格局、自然地貌與山水環(huán)境，控制歷史城區(qū)開發(fā)總量、人口規(guī)模、空間尺度，建筑物的高度、體量、色彩和立面風(fēng)格，延續(xù)名城傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌。第十九條 歷史城區(qū)中軸線沿線新建建筑的建筑高度、體量、色彩等方面應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃的要求。第二十條、烏山、屏山之間視線走

8、廊寬度為 100 米，視線走廊之內(nèi)的建筑高度不得超過 24 米，圍合范圍內(nèi)的其他區(qū)域、歷史城區(qū)內(nèi)白馬河沿線建筑高度不得超過 48 米。閩江北岸大橋青年會(huì)廣場周邊區(qū)域建筑高度不得超過 18 米，閩江南岸應(yīng)當(dāng)凸顯煙臺(tái)山山體輪廓特征。前款規(guī)定高度的建筑物，以及現(xiàn)有嚴(yán)重影響、烏山、屏山山體景觀風(fēng)貌的建筑物，應(yīng)當(dāng)按照歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的要求，依法進(jìn)行整治。第二十一條 市人民應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化街區(qū)的整體風(fēng)貌特色及空間形態(tài)，保護(hù)和修復(fù)三坊七巷的坊巷結(jié)構(gòu)，保護(hù)和延續(xù)街區(qū)河坊一體的整體空間格局，保護(hù)和延續(xù)上下杭街區(qū)傳統(tǒng)商業(yè)街巷、建筑、會(huì)館的歷史風(fēng)貌。第二十二條 歷史文化街區(qū)范圍內(nèi)的商業(yè)經(jīng)營布局，應(yīng)當(dāng)符合歷史文化

9、街區(qū)專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃并與街區(qū)內(nèi)環(huán)境、功能相配套，注重歷史文化宣傳，展示福州地方文化的項(xiàng)目和老字號(hào)。第二十三條 市人民應(yīng)當(dāng)對公布的歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村、風(fēng)貌區(qū)和歷史建筑群、歷史建筑設(shè)置明顯的保護(hù)標(biāo)志，標(biāo)明保護(hù)范圍。任何或者個(gè)人不得擅自設(shè)置、移動(dòng)、涂改或者損毀保護(hù)標(biāo)志。第二十四條 在歷史文化風(fēng)貌區(qū)和歷史建筑群、歷史建筑的保護(hù)范圍內(nèi)，除新增必要的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施外，不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動(dòng)。在歷史文化風(fēng)貌區(qū)和歷史建筑群、歷史建筑的保護(hù)范圍內(nèi)，新建、擴(kuò)建公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在批準(zhǔn)之前應(yīng)當(dāng)征求文化（）主管部門的意見。對歷史建筑進(jìn)行修繕，改變

10、歷史建筑使用性質(zhì)，或者在歷史建筑上設(shè)置、空調(diào)設(shè)備、外部照明等設(shè)施，應(yīng)當(dāng)報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同同級(jí)文化（）主管部門批準(zhǔn)。第二十五條 在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村、風(fēng)貌區(qū)和歷史建筑群、歷史建筑的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)傳統(tǒng)格局，延續(xù)歷史風(fēng)貌。新建、改建建筑物、構(gòu)筑物時(shí)，應(yīng)當(dāng)在高度、體量、色彩等方面與歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)；新建、改建道路時(shí)，不得改變原有的道路格局和景觀特征。第二條 在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村、風(fēng)貌區(qū)和歷史建筑群的環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)保護(hù)其依存的自然與人文環(huán)境，新建、改建的建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)與古跡及周邊環(huán)境風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。第二十七條 在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村、風(fēng)貌區(qū)和歷史建筑群

11、、歷史建筑的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng)：（一）擅破、取土、挖沙、圍填水面、抽取水等；（設(shè)損害傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；（三）損壞或者擅自拆除歷史建筑構(gòu)件；（四）在歷史建筑上張貼或者設(shè)置除店牌、店招外的戶外；（五）其他破壞傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌或者歷史建筑的活動(dòng)。第二十八條 歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村、風(fēng)貌區(qū)和歷史建筑群的整體開發(fā)利用，市人民應(yīng)當(dāng)征集市見，組織論證，制訂建設(shè)方案，并向市人民常務(wù)。第二十九條 歷史建筑的所人或者使用人應(yīng)當(dāng)合理使用建筑，負(fù)責(zé)建筑物的保養(yǎng)和安全防范，保持建筑的原有風(fēng)貌，接受指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。歷史建筑的和修繕由所人負(fù)責(zé)，和修繕應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同同級(jí)文

12、化（）主管部門審定的保護(hù)方案實(shí)施。直管公房和代管的歷史建筑，由確定的管理人或者使用人負(fù)責(zé)和修繕。歷史建筑有損毀，所人或者使用人確不具備和修繕能力的，市、區(qū)人民應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況，進(jìn)行補(bǔ)助、修繕或者采取置換等措施予以保護(hù)。第三十條 經(jīng)依法批準(zhǔn)拆除的歷史建筑中具有收藏價(jià)值的壁畫、雕刻、建筑構(gòu)件等，由市文化（）主管部門指定的收藏收藏。第三十一條 尚未核定公布為保護(hù)的不可移動(dòng)，區(qū)文化（）主管部門應(yīng)當(dāng)予以登記公布，并劃定其保護(hù)范圍。市文化（）主管部門可以根據(jù)歷史資料、考古劃定埋，并報(bào)市人民核定公布。在埋進(jìn)行工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定程序組織考古、勘探或者發(fā)掘，所需費(fèi)用由建設(shè)列入工程預(yù)算。在工程建設(shè)過程中，任何和

13、個(gè)人發(fā)現(xiàn)或者遺址的，應(yīng)當(dāng)立即當(dāng)?shù)匚幕ǎ┲鞴懿块T；負(fù)責(zé)建設(shè)、施工的和個(gè)人必須立即停止施工并保護(hù)現(xiàn)場。第三十二條 市、區(qū)人民對列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目所依存的文化空間發(fā)源地劃定保護(hù)范圍，設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，進(jìn)行整體性保護(hù)。對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所需的展示場所和場所，應(yīng)當(dāng)依法予以保障。傳統(tǒng)商業(yè)貿(mào)易、手工藝和地方傳統(tǒng)飲食街區(qū)由所在地的區(qū)人民結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)、建設(shè)活動(dòng)統(tǒng)籌予以保護(hù)。第三十三條 各級(jí)人民對有突出貢獻(xiàn)的和積極開展、活動(dòng)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的代表性人，應(yīng)當(dāng)采取命名、授予稱號(hào)、表彰、資助扶持等方式予以鼓勵(lì)和支持。第三十四條 古河湖水系應(yīng)當(dāng)按照市人民制定的綜合整治規(guī)劃進(jìn)行治理，保護(hù)和恢復(fù)西湖、白馬河、

14、晉安河、瓊東河、安泰河、屏東河、東西河等的歷史景觀風(fēng)貌，保護(hù)遺存的河橋、樹木和石砌駁岸等。任何或者個(gè)人不得擅自填蓋、占用古河道或者改變古河道。第三十五條 歷史城區(qū)內(nèi)體現(xiàn)福州歷史文化內(nèi)涵的街巷、區(qū)域和建筑的名稱，不得擅自更改。因特殊情況確需更改的，在依法報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)前，市民政主管部門應(yīng)當(dāng)征求文化（）主管部門的意見。第五章第三條本條例第二十三條第二款規(guī)定的，由市規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對處以一萬元以上五萬元以下的罰款，對個(gè)人處以一千元以上一萬元以下的罰款。第三十七條本條例第二十四條第二款規(guī)定，未按照程序?qū)徟?，依法對直接?fù)責(zé)的主管和其他直接責(zé)任給予處分。第三十八條本條例第二十七條第四項(xiàng)

15、規(guī)定的，由市容管理主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對處以五千元以上五萬元以下的罰款，對個(gè)人處以二百元以上二千元以下的罰款。第三十九條本條例第二十九條第二款規(guī)定，未按照審定的保護(hù)方案實(shí)施和修繕歷史建筑的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令改正，對并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對個(gè)人并處一萬元以上五萬元以下的罰款。第四十條 對歷史文化街區(qū)內(nèi)本條例規(guī)定的經(jīng)營活動(dòng)、破壞街容街貌等行為，由歷史文化街區(qū)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)依照相關(guān)予以處罰。本條例其他行為的，由有關(guān)主管部門依照相關(guān)予以處罰。第四十一條 市、區(qū)人民及有關(guān)主管部門在歷史文化名城保護(hù)工作中，職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；犯罪的，依法刑事責(zé)任。第六章 附 則第四十二條 本條例下列用語的含義：（一）三山兩塔，是指烏山、屏山、烏塔、白塔。（二）三坊七巷，是指衣錦坊、郎官巷、塔巷、巷、宮巷、吉庇巷。（三）歷史城區(qū)，是指以三山兩塔區(qū)域?yàn)椋瑬|起