鎮(zhèn)寧自治縣全面加強危險化學品安全生產(chǎn)

1、PAGE 1 PAGE 13 鎮(zhèn)寧自治縣全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作實施方案（征求意見稿）為深入貫徹落實中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見（廳字20203號）（以下簡稱意見）、中共貴州省委辦公廳 貴州省人民政府辦公廳關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的實施意見的通知（黔委廳字202024號）（以下簡稱實施意見）和中共安順市委辦公室 安順市人民政府辦公室關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的實施方案的通知（安市辦通字202027號）（以下簡稱實施方案），全面加強我縣危險化學品安全生產(chǎn)工作，有效防范化解系統(tǒng)性安全風險，實現(xiàn)全縣危險化學品安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，結合我

2、縣實際,制定本實施方案。一、工作目標全面貫徹落實習近平總書記對安全生產(chǎn)工作批示指示精神和意見實施意見實施方案提出的各項任務，完善和落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，建立健全安全生產(chǎn)隱患排查和安全預防控制體系，加強安全風險源頭治理、綜合治理、精準治理，著力解決基礎性、源頭性、瓶頸性問題，加快實現(xiàn)我縣危險化學品安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保全縣危險化學品行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展營造安全穩(wěn)定環(huán)境。二、工作任務（一）嚴格行業(yè)安全準入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣各有關部門要確定化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，從安全、環(huán)保、工藝、技術、裝備等方面嚴格準入門檻，高標準建設市場前景好、工藝技術水平高、安全環(huán)保

3、先進、產(chǎn)業(yè)帶動力強的化工項目。嚴格落實化工企業(yè)土地規(guī)劃，保護危險化學品企業(yè)外部安全防護距離，禁止在外部安全防護距離內(nèi)布局勞動密集型企業(yè)、人員密集場所。新建含有化工企業(yè)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣各有關部門應依據(jù)上下游產(chǎn)業(yè)鏈完備性、人才基礎和管理能力等因素，完善落實安全防控措施。涉及“兩重點一重大”（重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學品和危險化學品重大危險源）的危險化學品新建、改擴建項目由縣政府相關部門聯(lián)合建立安全風險防控機制。責任單位：縣發(fā)改局、縣教科局、縣工信局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局鎮(zhèn)寧分局、縣住建局、縣投資促進局、縣衛(wèi)健局、縣應急局等按照職責分工負責；（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（工委）人民

4、政府（辦事處），以下均需各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（工委）人民政府（辦事處）負責，不再列出（二）深入開展安全風險及隱患排查。嚴格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（工委）人民政府（辦事處）和各部門領導責任，進一步摸排全縣危險化學品安全風險及隱患，不斷完善危險化學品安全風險“一張圖一張表”（危化品安全風險電子分布圖、?；钒踩L險明細表）。按照化工園區(qū)安全風險排查治理導則（試行）和危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則等相關制度規(guī)范，全面開展安全風險排查和隱患治理。結合實際分行業(yè)分類細化排查標準，對危險化學品企業(yè)組織實施安全風險排查評估分級，分類建立完善安全風險數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，區(qū)分“紅、橙、黃、藍”四級，實施分

5、類監(jiān)管。不斷推進危險化學品企業(yè)安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設和信息系統(tǒng)的運用，實現(xiàn)企業(yè)、監(jiān)管部門信息共享、上下貫通。重點針對一、二級重大危險源和有毒有害、易燃易爆化工企業(yè)，按照“一企一策”原則，實施最嚴格的治理整頓。扎實開展危險化學品安全生產(chǎn)專項整治“三年”行動，確保各項要求和措施落實到位。責任單位：縣應急局、縣工信局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局鎮(zhèn)寧分局、縣住建局、縣交通運輸局、縣投資促進局、縣衛(wèi)健局、縣市場監(jiān)管局等部門按照職責分工負責 （三）強化重點環(huán)節(jié)安全管控。2021年年底前實現(xiàn)涉及“兩重點一重大”的化工裝置或儲運設施自動化控制系統(tǒng)裝備率、重大危險源在線監(jiān)測監(jiān)控率均達到1

6、00%。加強全縣油氣管道發(fā)展規(guī)劃與國土空間、交通運輸?shù)绕渌麑ｍ椧?guī)劃銜接，嚴禁在油氣輸送管道保護范圍內(nèi)規(guī)劃建設居民小區(qū)、學校、醫(yī)院等人員密集場所，督促企業(yè)大力推進油氣輸送管道完整性管理，加快完善油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)，強化油氣輸送管道高后果區(qū)管控。嚴格落實油氣管道法定檢驗制度，提升油氣管道法定檢驗覆蓋率。加強涉及危險化學品的停車場安全管理，納入信息化監(jiān)管平臺，強化托運、承運、裝卸、車輛運行等危險貨物運輸全鏈條安全監(jiān)管。嚴格特大型公路橋梁、特長公路隧道、飲用水源地危險貨物運輸車輛通行管控。加強客運站、碼頭等危險貨物配套存儲場所安全管理。嚴格危險化學品各環(huán)節(jié)特種設備安全管理，依法對安全設施開展檢測

7、檢驗。強化城鎮(zhèn)燃氣安全管理，不斷完善燃氣基礎設施建設。加強化工、工貿(mào)、醫(yī)藥、礦山、電力、農(nóng)藥等企業(yè)及醫(yī)院、學校等單位危險化學品儲存和使用安全管理。嚴格落實化學品鑒定評估與登記有關規(guī)定，科學準確鑒定評估化學品的物理危險性、毒性。按照危險化學品建設項目安全監(jiān)督管理辦法（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第45號）規(guī)定，嚴格實施危險化學品建設項目安全審查，嚴禁未批先建，嚴禁未落實風險防控措施就投入生產(chǎn)。責任單位：縣應急局、縣工信局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局鎮(zhèn)寧分局、縣住建局、縣交通運輸局、縣投資促進局、縣衛(wèi)健局、縣市場監(jiān)管局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門按照職責分工負責（四）推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。由縣發(fā)改部門牽頭負責

8、完善和推動落實化工產(chǎn)業(yè)轉型升級的政策措施，編制化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃?？h工業(yè)和信息化部門牽頭制定完善危險化學品“禁限控”目錄并嚴格實施；按照國家有關部委公布的淘汰落后設備和工藝目錄，依法淘汰不符合安全生產(chǎn)國家標準、行業(yè)標準條件的產(chǎn)能，有效防控風險。責任單位：縣發(fā)改局、縣工信局、市生態(tài)環(huán)境局鎮(zhèn)寧分局、縣住建局、縣應急局等部門按照職責分工負責（五）嚴格落實標準規(guī)范。結合我縣實際，由縣工信局牽頭，會同縣發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局鎮(zhèn)寧分局、縣應急局等相關部門,嚴格執(zhí)行國家化工、石化和化學制藥等安全生產(chǎn)標準，化工和涉及危險化學品的工程設計、施工和驗收標準，生產(chǎn)裝置設計、制造和維護標準，化工過程安全管理導則和精細化工

9、安全風險評估標準等技術規(guī)范。鼓勵引導我縣先進化工企業(yè)對標國家標準和國外先進標準，制定嚴于國家標準或行業(yè)標準的企業(yè)標準。責任單位：縣工信局、縣發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局鎮(zhèn)寧分局、縣住建局、縣交通運輸局、縣應急局、縣市場監(jiān)管局等按照職責分工負責 （六）強化廢棄危險化學品等危險廢物監(jiān)管。按照安全生產(chǎn)專項整治“三年”行動工作部署，全面開展廢棄危險化學品等危險廢物（以下簡稱危險廢物）排查，對屬性不明的固體廢物進行鑒別鑒定，重點整治化工企業(yè)、危險化學品單位等可能存在的違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題，確保危險廢物貯存、運輸、處置安全。嚴格執(zhí)行危險廢物貯存安全技術標準。建立完善危險廢物由產(chǎn)生到處置各環(huán)節(jié)

10、聯(lián)單制度。建立部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作、重大案件會商督辦制度，形成覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系，加大打擊故意隱瞞、偷放偷排或違法違規(guī)處置危險廢物違法犯罪行為力度。鼓勵企業(yè)開展危險廢物綜合處置技術裝備研發(fā)，合理規(guī)劃布點處置企業(yè)，加快處置設施建設，消除處置能力瓶頸。督促企業(yè)對重點環(huán)保設施和項目組織安全風險評估論證和隱患排查治理。責任單位：市生態(tài)環(huán)境局鎮(zhèn)寧分局、縣應急局、縣工信局、縣公安局、縣住建局、縣交通運輸局等按照職責分工負責（七）強化法治措施。認真落實安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)許可證條例等危險化學品安全和危險貨物運輸相關法律，強化法治力度，依法打擊各類非法違法行為；

11、嚴格執(zhí)行執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，細化安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標準，強化精準嚴格執(zhí)法；按照應急部、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法規(guī)定加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。嚴格執(zhí)行刑法相關條款，嚴肅責任追究；加大安全生產(chǎn)領域事故隱患監(jiān)督力度，鼓勵職工及家屬和社會公眾對企業(yè)安全生產(chǎn)隱患舉報，依法嚴格查處舉報案件。責任單位：縣公安局、縣司法局、縣交通運輸局、縣應急局、縣住建局、縣投資促進局、縣市場監(jiān)管局等按照職責分工負責（八）加大失信行為約束力度。強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實，實施危險化學品生產(chǎn)、貯存、運輸?shù)绕髽I(yè)主

12、要負責人（法定代表人）安全承諾制度；因未履行安全生產(chǎn)職責受刑事處罰或撤職處分的，依法對其實施職業(yè)禁入；企業(yè)管理和技術團隊必須具備相應的履職能力，做到責任到人、工作到位，對安全隱患排查治理不力、風險防控措施不落實的，依法依規(guī)追究相關責任人責任。對存在以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全生產(chǎn)監(jiān)管和環(huán)境保護監(jiān)管，違章指揮、違章作業(yè)產(chǎn)生重大安全隱患，違規(guī)更改工藝流程，破壞監(jiān)測監(jiān)控設施，夾帶、謊報、瞞報、匿報危險物品等嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的主觀故意行為的單位及主要責任人，各有關部門要加強信息互通，及時將相關人員依法依規(guī)納入信用記錄，加強失信聯(lián)合懲戒，從嚴監(jiān)管。責任單位：縣發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局鎮(zhèn)

13、寧分局、縣交通運輸局、縣應急局、縣市場監(jiān)管局、中國郵政集團公司鎮(zhèn)寧縣郵政分公司等按照職責分工負責（九）強化激勵措施。大力推進危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，對達標企業(yè)擴產(chǎn)擴能，在同等條件下分別給予優(yōu)先考慮并減少檢查頻次。對國家、省、市鼓勵發(fā)展的危險化學品項目，在投資總額內(nèi)進口的自用先進危險品檢測檢驗設備按照現(xiàn)行政策規(guī)定免征進口關稅。落實安全生產(chǎn)專用設備投資抵免企業(yè)所得稅優(yōu)惠。進一步提高危險化學品生產(chǎn)貯存企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取標準。全面推進危險化學品企業(yè)建立安全生產(chǎn)內(nèi)審機制和承諾制度，完善風險分級管控和隱患排查治理預防機制，并納入安全生產(chǎn)標準化等級評審條件。責任單位：縣財政局、縣稅務局、縣應急局

14、等按照職責分工負責（十）提高科技與信息化水平。結合我縣實際編制全縣化工產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新規(guī)劃，推進化工安全技術研究，加大政策和資金支持力度。研究建立危險化學品全生命周期信息監(jiān)管系統(tǒng)，綜合利用電子標簽、大數(shù)據(jù)、人工智能等高新技術，對生產(chǎn)、貯存、運輸、使用、經(jīng)營、廢棄處置等各環(huán)節(jié)進行全過程信息化管理和監(jiān)控，實現(xiàn)危險化學品來源可循、去向可溯、狀態(tài)可控，做到企業(yè)、監(jiān)管部門、執(zhí)法部門及應急救援部門之間互聯(lián)互通。將安全生產(chǎn)許可、行政處罰信息統(tǒng)一納入監(jiān)管執(zhí)法信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享，取代層層備案。推進化工危險工藝本質安全、大型儲罐安全保障和安全環(huán)保一體化風險防控等技術及裝備應用。推進化工企業(yè)安全生產(chǎn)信息化智能化平

15、臺建設，實現(xiàn)對企業(yè)重點場所、重大危險源、基礎設施實時風險監(jiān)控預警。加快建成應急管理部門與轄區(qū)內(nèi)化工企業(yè)和危險化學品企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的遠程監(jiān)控系統(tǒng)。責任單位：縣教科局、縣工信局、市生態(tài)環(huán)境局鎮(zhèn)寧分局、縣交通局、縣應急局、縣投資促進局等按照職責分工負責（十一）加強專業(yè)人才培養(yǎng)。實施安全技能提升行動計劃，將化工、危險化學品企業(yè)從業(yè)人員作為高危行業(yè)領域職業(yè)技能提升行動的重點群體。危險化學品生產(chǎn)企業(yè)主要負責人及分管安全生產(chǎn)負責人必須具有化工類專業(yè)大專及以上學歷和一定實踐經(jīng)驗，專職安全管理人員至少要具備中級及以上化工專業(yè)技術職稱或化工安全類注冊安全工程師資格，新招一線崗位從業(yè)人員必須具有化工職業(yè)教育背景或普通高中

16、及以上學歷并接受危險化學品安全培訓，經(jīng)考核合格后方能上崗，對已有學歷未達到規(guī)定的相關人員，要在2022年12月31日前完成學歷、資格提升。責任單位：縣教科局、縣人社局、縣應急局等按照職責分工負責（十二）規(guī)范技術服務協(xié)作機制。加強危險化學品行業(yè)技術服務機構管理，結合我縣實際，甄選出一批專業(yè)能力強、社會信譽好的技術服務龍頭企業(yè)，引入市場機制，為涉及危險化學品企業(yè)提供管理和技術服務。加強危險化學品專家?guī)旖ㄔO，建立聘請專家參與檢查制度和專家技術服務規(guī)范，分級分類開展指導幫扶。嚴格按照國家、省、市有關規(guī)定推進安全生產(chǎn)責任保險覆蓋所有危險化學品企業(yè)。鼓勵重點化工企業(yè)通過內(nèi)部培養(yǎng)或外部聘用形式建立化工專業(yè)技

17、術團隊，為企業(yè)管理提供技術支持。嚴厲打擊中介違法違規(guī)行為，對安全評價、檢測檢驗等中介機構和環(huán)境評價文件編制單位出具虛假報告和證明的，要依法報告資質管理部門依法依規(guī)吊銷其相關資質或資格，構成犯罪的，依法追究刑事責任。責任單位：縣應急局、縣公安局、縣生態(tài)環(huán)境局鎮(zhèn)寧分局等按照職責分工負責（十三）加強危險化學品救援隊伍建設。進一步加強消防綜合救援隊伍危險化學品特勤隊建設，依托相關企業(yè)加強成品油、天然氣長輸管道、重點化工等專業(yè)應急救援隊伍建設。加強應急救援裝備配備，健全應急救援預案，組織綜合性消防救援力量、專業(yè)救援力量和企業(yè)專兼職救援人員，開展危險化學品實訓演練、共訓共練，提升區(qū)域協(xié)同救援能力。推進實施

18、危險化學品事故應急指南，指導企業(yè)提高應急處置能力。責任單位：縣應急局、縣公安局、市生態(tài)環(huán)境局鎮(zhèn)寧分局、縣交通局、縣消防救援大隊、縣市場監(jiān)管局等按照職責分工負責（十四）完善監(jiān)管體制機制。按照意見實施意見實施方案精神，建立健全我縣安全生產(chǎn)執(zhí)法體系。強化應急管理綜合行政執(zhí)法機構和隊伍建設。強化危險化學品安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，落實落細監(jiān)管執(zhí)法責任，配齊配強專業(yè)執(zhí)法力量。將涉恐涉爆涉毒危險化學品重大風險納入安全管控范圍，健全監(jiān)管制度，加強重點監(jiān)督。進一步調(diào)整完善危險化學品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關部門危險化學品安全監(jiān)管責任。嚴格落實各相關單位危險化學品各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責任，實施全主體、全

19、品種、全鏈條安全監(jiān)管。應急管理部門負責危險化學品安全生產(chǎn)監(jiān)管工作和危險化學品安全監(jiān)管綜合工作，在相關安全監(jiān)管職責未明確部門的情況下，應急管理部門承擔危險化學品安全綜合監(jiān)督管理兜底責任；生態(tài)環(huán)境部門依法對危險廢物的收集、貯存、處置等進行監(jiān)督管理；工信部門對化工園區(qū)項目準入、民爆物品生產(chǎn)、使用等進行監(jiān)督管理；公安部門負責對?；愤\輸、流向、沒收產(chǎn)品銷毀等進行監(jiān)督管理；交通運輸部門負責對?；愤\輸企業(yè)進行監(jiān)督管理；市場監(jiān)管部門負責對?；髽I(yè)特種設備、壓力容器等進行監(jiān)督管理；各有關部門建立監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機制，密切協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)信息及時、充分、有效共享，形成工作合力，共同做好危險化學品安全監(jiān)管各

20、項工作。完善我縣安全生產(chǎn)委員會工作機制，及時研究解決危險化學品安全突出問題，加強對相關單位履職情況的監(jiān)督檢查和考核通報。責任單位：縣委組織部、縣工信局、縣公安局、市生態(tài)環(huán)境局鎮(zhèn)寧分局、縣交通局、縣應急局、縣市場監(jiān)管局等按照職責分工負責（十五）提升監(jiān)管效能。嚴把危險化學品監(jiān)管執(zhí)法人員進人關，進一步明確資格標準，嚴格考試考核，突出專業(yè)素質，擇優(yōu)錄用；可通過公務員聘任制方式選聘專業(yè)人才，到2022年年底具有安全生產(chǎn)相關專業(yè)學歷和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員數(shù)量不低于在職人員的75%。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各工作部門要加強危險化學品的監(jiān)管能力建設，配齊配強滿足實際需要的危險化學品安全監(jiān)管和執(zhí)法力量。應急管理部門必須優(yōu)化專職危險化學品安全監(jiān)管人員設置，負責危險化學品安全監(jiān)管的股室負責人必須具有化工相關專業(yè)學歷或三年以上的危險化學品安全監(jiān)管經(jīng)驗。完善危險化學品監(jiān)管執(zhí)法人員培訓制度，入職培訓不少于3個月，每年參加為期不少于2周的復訓。縣委組織部門要會同縣應急管理部門，對接具有相關專業(yè)的