當(dāng)下施工監(jiān)理工作的現(xiàn)狀分析與對(duì)策

1、目前施工監(jiān)理工作的現(xiàn)狀分析與對(duì)策 魏敏心筆者從事工程施工監(jiān)理工作已近二十年了，寫這篇文章是為了如實(shí)反映工程施工監(jiān)理工作的現(xiàn)實(shí)情況，以求達(dá)到揚(yáng)長(zhǎng)避短、解決問題，有利于施工監(jiān)理工作今后健康發(fā)展的目的。目前施工監(jiān)理工作的現(xiàn)狀分析我國(guó)從一九八八年開始推行建設(shè)工程施工監(jiān)理制度至今已近三十年了。不可否認(rèn)的說，施工監(jiān)理制度的實(shí)施在工程的施工質(zhì)量、安全、進(jìn)度及投資管理等方面較以前有了很大的提高。但隨著時(shí)間的推移，施工監(jiān)理在執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)時(shí)的矛盾日益突出，主要表現(xiàn)在以下幾方面：1、人員素質(zhì)普遍較低，受不到應(yīng)有的尊重“監(jiān)理”從字面上可簡(jiǎn)單的解釋為監(jiān)督和管理。僅僅從“監(jiān)督”二字上就可以看出，監(jiān)理行業(yè)應(yīng)該是一種“神圣”

2、的行業(yè)，也是應(yīng)該受到社會(huì)尊重的一種行業(yè)。但現(xiàn)實(shí)情況往往不如人意。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的原因，監(jiān)理費(fèi)在政府主管部門規(guī)定取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上“一降再降”，甚至有些地方出現(xiàn)監(jiān)理費(fèi)按建筑面積計(jì)算每平方米不到“十” 元的現(xiàn)象。在此情況下，有的監(jiān)理公司為了節(jié)約成本，就不可能按國(guó)家規(guī)定用費(fèi)用較高的“注冊(cè)監(jiān)理人員”，只能從社會(huì)上“招工”。尤其是在項(xiàng)目急用“頂名額”時(shí)，不管有無職業(yè)素養(yǎng)、不管專業(yè)是否對(duì)口、不管監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)怎樣，幾乎是“人”就用，導(dǎo)致監(jiān)理隊(duì)伍“魚龍混雜”。試問，這樣低素質(zhì)的人員在施工現(xiàn)場(chǎng)又怎么能監(jiān)督、管理好工程呢？又靠什么在項(xiàng)目上去贏得建設(shè)單位的信任和施工單位的尊重呢？當(dāng)然，個(gè)別施工監(jiān)理人員自身素質(zhì)不高、缺乏職業(yè)

3、道德，在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工程時(shí)還做不到廉潔、自律，“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，從而導(dǎo)致建設(shè)及施工單位非常反感，造成了“一顆老鼠屎壞了一鍋湯”的現(xiàn)象。同時(shí)，這也是施工監(jiān)理人員在工程現(xiàn)場(chǎng)受不到各方尊重的主要原因。2、工作不獨(dú)立，難以做到客觀、公正建筑法第三十四條規(guī)定：工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位的委托，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)。從“客觀、公正”的角度理解，監(jiān)理單位應(yīng)是“獨(dú)立”的第三方。但實(shí)際情況卻一言難盡啊。因工程施工監(jiān)理費(fèi)由建設(shè)單位出資，施工監(jiān)理在執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)時(shí)要看建設(shè)單位的“眼色”行事。否則，有的建設(shè)單位就會(huì)給你“小鞋”穿，輕則趕走現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員、扣監(jiān)理費(fèi)，重則終止監(jiān)理合同，讓你沒“飯”吃。因此，由

4、于受建設(shè)單位的束縛和制約，施工監(jiān)理工作難以獨(dú)立，那么在執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)時(shí)又怎么能做到客觀、公正呢？況且，在工程中真正說話管用的是“主管部門”，有的工作人員在進(jìn)行工程檢查時(shí)，明明知道工程干的好壞施工單位負(fù)主要責(zé)任，但施工監(jiān)理稍做不好，要么扣公司分，要么扣總監(jiān)分，要命的是在“招投標(biāo)”時(shí)給你“連帶”扣分，讓你攬不著活，不給你“飯”吃。試問如此做，監(jiān)理又怎敢不聽話呢？那么監(jiān)理的獨(dú)立性又在哪里呢？是不是要看某些人的“臉色”去監(jiān)督管理工程呢？3、責(zé)任大于權(quán)利在現(xiàn)實(shí)生活中“責(zé)任”與“權(quán)利”應(yīng)該是對(duì)等的，也就是說承擔(dān)多大責(zé)任就應(yīng)該具有多大權(quán)利。施工監(jiān)理在工程施工過程中受建設(shè)單位委托，承擔(dān)著監(jiān)督管理工程質(zhì)量、安全、

5、進(jìn)度及投資等責(zé)任和義務(wù)，以上哪一方面出了問題，那么建設(shè)單位或主管部門依據(jù)監(jiān)理合同是要對(duì)監(jiān)理進(jìn)行問責(zé)的。目前，我們對(duì)建筑工程實(shí)行的是“三方”監(jiān)管體制，即主管部門、建設(shè)單位和監(jiān)理單位。如上條所述，監(jiān)理單位在此確屬“弱勢(shì)群體”，無權(quán)利可言。縱觀當(dāng)今世界建筑行業(yè)比較發(fā)達(dá)的其他國(guó)家，在工程監(jiān)理方面，一般實(shí)行的是“建設(shè)工程監(jiān)理終身負(fù)責(zé)制”。監(jiān)理的責(zé)任是重大的、是終身的。而對(duì)建設(shè)工程也是“說了算”的。從理論上我們對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行的“三方” 監(jiān)管，具有制約性。但在實(shí)際操作過程中，難免會(huì)出現(xiàn)“推諉扯皮、人浮于事”及其他“貓膩”現(xiàn)象。中國(guó)有句古話叫“用人不疑、疑人不用”，既然我們選擇了工程監(jiān)理制度，那么我們?yōu)楹尾辉?/p>

6、“建設(shè)工程監(jiān)理終身負(fù)責(zé)制”的基礎(chǔ)上，讓監(jiān)理在工程上有“說了算”的權(quán)利？是不相信監(jiān)理？還是真想當(dāng)工程有問題時(shí)一起承擔(dān)責(zé)任？還是有其他“貓膩”方面的原因？建議采取的對(duì)策1、怎樣解決人員素質(zhì)普遍較低的問題解決這個(gè)問題的關(guān)鍵是“用人”，不同的崗位選擇不同的人員，努力做到“人盡其才、才盡其用”。談到“用人”就不可避免的涉及到費(fèi)用問題，有的監(jiān)理公司從節(jié)約成本的角度出發(fā)，就會(huì)盡量少用一些成本高的“注冊(cè)人員”，多用一些成本低的“社會(huì)人員”，從而導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)施工監(jiān)理人員素質(zhì)普遍較低。為什么說“注冊(cè)人員”素質(zhì)較高呢？因?yàn)樽?cè)人員受過國(guó)家專業(yè)培訓(xùn)、考試，取得注冊(cè)證后，在工程項(xiàng)目上是有簽字權(quán)的，說到底是要對(duì)工程負(fù)責(zé)的，這

7、部分人應(yīng)該是想干好工程的；而“社會(huì)人員”則不同，在工程項(xiàng)目上是沒有簽字權(quán)的，是不需要對(duì)工程承擔(dān)責(zé)任的，他們的行為是沒有約束的。因此建議為了整個(gè)監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展，作為監(jiān)理公司應(yīng)多用一些受過國(guó)家專業(yè)培訓(xùn)、考試的有證人員。另外，做為施工監(jiān)理人員在執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)時(shí)，一定要注意維護(hù)自己的形象，嚴(yán)守職業(yè)道德，抵制住各種誘惑，不做任何給自己的形象抹黑的事情。只有這樣才能在工程上受到各方的尊重，在工程上說話才管用，才有可能把施工監(jiān)理工作做好。2、如何保障工作“獨(dú)立性”問題假如我們解決了上條所述的監(jiān)理人員素質(zhì)較低問題，那就會(huì)涉及到監(jiān)理成本加大問題，也就是說監(jiān)理公司的主要收入“監(jiān)理費(fèi)”取多少、怎樣取的問題。首先，

8、是取多少的問題。既然國(guó)家有關(guān)部門已經(jīng)出臺(tái)了工程監(jiān)理費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如果我們不去認(rèn)真執(zhí)行，那只能對(duì)國(guó)家有關(guān)部門的權(quán)威造成損害，擾亂整個(gè)行業(yè)的秩序。筆者認(rèn)為，只要我們對(duì)監(jiān)理行業(yè)那些不合理取費(fèi)現(xiàn)象，認(rèn)真對(duì)待、嚴(yán)肅處理，相信這個(gè)問題還是容易解決的。其次，是怎樣取的問題。為保證施工監(jiān)理的獨(dú)立性，筆者建議：監(jiān)理費(fèi)在工程概算時(shí)，作為一項(xiàng)單獨(dú)的費(fèi)用支出，由“公開、公正”的“第三方” 金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，并根據(jù)工程進(jìn)展情況或其他證明材料給予撥付，而不是由建設(shè)單位或其他單位控制。只要施工監(jiān)理工作的獨(dú)立性有了保障，那么，依據(jù)建筑法的規(guī)定：客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)。筆者認(rèn)為是不難做到的。怎樣解決“責(zé)任大于權(quán)利”的問題其實(shí)，

9、解決這個(gè)問題，我們只要認(rèn)真做好以下兩方面就可以了。一是“責(zé)任”問題，一定要嚴(yán)格按照“建設(shè)工程監(jiān)理終身負(fù)責(zé)制”的要求實(shí)施，對(duì)違反此項(xiàng)要求且造成不良社會(huì)影響者，嚴(yán)肅處理；造成惡劣影響者，必須嚴(yán)懲。禁忌采取“不痛不癢”的處理方式。只有這樣，才能使施工監(jiān)理人員具有危機(jī)感，才能“用心”去做事，而不敢有其他不利于工程的想法，那么監(jiān)理人員干好工程的責(zé)任心自然而然也就具備了，國(guó)家實(shí)行“建設(shè)工程監(jiān)理制”的目的也就達(dá)到了。二是“權(quán)利”問題，假如施工監(jiān)理的“責(zé)任”問題解決了，那“權(quán)利”問題相比較而言還是容易做到的。這就需要從制度上加以完善，該給監(jiān)理的工程監(jiān)督管理權(quán)一定要給，不要實(shí)行“多方”監(jiān)督管理。不妨讓施工監(jiān)理多具備一些行政管理職能，甚至可以考慮建設(shè)工程參與各方都?xì)w監(jiān)理所管，那么監(jiān)理的積極性就調(diào)動(dòng)起來了，干好工程的信心和責(zé)任感也就充足了。如工程再出現(xiàn)問題，追究監(jiān)理的責(zé)任，監(jiān)理也就無