公文寫(xiě)作與格式處理（）

1、公文寫(xiě)作與格式處理第一講 公文概述第二講 公文的格式第三講 機(jī)關(guān)常用標(biāo)準(zhǔn)性公文寫(xiě)作第四講 機(jī)關(guān)常用非標(biāo)準(zhǔn)性公文寫(xiě)作的 有關(guān)知識(shí)第五講 機(jī)關(guān)公文的起草、校核和辦理第六講 公文點(diǎn)評(píng)第一講 公文概述一、指導(dǎo)公文寫(xiě)作與處理的四個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)性文件中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理方法國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式國(guó)務(wù)院公文主題詞表二、什么是公文公文簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是公務(wù)文書(shū)。是黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及群眾團(tuán)體在公務(wù)活動(dòng)中使用并形成的具有特定格式的文字材料。三、公文的特點(diǎn)一公務(wù)性二標(biāo)準(zhǔn)性。三法定性。四程序性。五政治性六權(quán)威性。七時(shí)效性。四、公文的作用一發(fā)布政令。二指導(dǎo)工作。三報(bào)告情況。四請(qǐng)示事項(xiàng)。 五答復(fù)問(wèn)題。

2、六商洽公務(wù)。七交流經(jīng)驗(yàn)。八告之信息。九記載活動(dòng)。十宣貫政策。五、公文的行文規(guī)那么一上行文1.上行文有請(qǐng)示、報(bào)告兩種。2.機(jī)關(guān)單位之間一般不能越級(jí)行文。但因特殊情況必須越級(jí)行文時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送被越過(guò)的上級(jí)機(jī)關(guān)。3. 向上級(jí)機(jī)關(guān)單位行文，應(yīng)當(dāng)主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)單位；如需其他相關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)單位閱知，可以抄送。受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)單位向上級(jí)機(jī)關(guān)單位行文，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明主送單位和抄送單位，由主送單位負(fù)責(zé)答復(fù)其請(qǐng)求事項(xiàng)。4.黨政機(jī)關(guān)不能交叉上行請(qǐng)示、報(bào)告性公文。不得以黨組織的名義向上級(jí)政府請(qǐng)示、報(bào)告。5.黨委各部門應(yīng)當(dāng)向本級(jí)黨委請(qǐng)示問(wèn)題。未經(jīng)本級(jí)黨委同意或授權(quán)，不得越過(guò)本級(jí)黨委向上級(jí)黨委主管部門請(qǐng)示重大問(wèn)題。6.一頭

3、請(qǐng)示。請(qǐng)示的主送單位一般只能有一個(gè)。7.一文一事。8.不送個(gè)人。9.不得抄送。上行請(qǐng)示，不要同時(shí)抄送同級(jí)或下級(jí)機(jī)關(guān)。10.凡屬本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)可以解決或可與其他部門協(xié)商解決的事項(xiàng)，不要請(qǐng)示上級(jí)機(jī)關(guān)。請(qǐng)示事項(xiàng)涉及其他部門業(yè)務(wù)范圍時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)協(xié)商并取得一致意見(jiàn)后上報(bào)；經(jīng)過(guò)協(xié)商未能取得一致意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在請(qǐng)示中寫(xiě)明。請(qǐng)示一般不要以個(gè)人名義上報(bào)。11.請(qǐng)示事項(xiàng)不得夾帶在報(bào)告中。二下行文1.包括通知、通報(bào)、批復(fù)、決定、命令等。2.行文一般只發(fā)直屬下級(jí)，有時(shí)也可以擴(kuò)大到所屬各級(jí)。一般來(lái)說(shuō)，政府各部門依據(jù)部門職權(quán)可以相互行文和向下一級(jí)政府的相關(guān)業(yè)務(wù)部門行文；除以函的形式商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題、審批事項(xiàng)外，一

4、般不得向下一級(jí)政府正式行文，但可以根據(jù)本級(jí)政府授權(quán)和職權(quán)規(guī)定，向下一級(jí)政府行文。部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳室外不得對(duì)外正式行文。黨委政府的辦公廳室根據(jù)黨委政府授權(quán)，可以向下級(jí)黨委政府行文。3.公布性公文。4.向下級(jí)機(jī)關(guān)的重要行文，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送發(fā)文機(jī)關(guān)的直接上級(jí)機(jī)關(guān)。5.對(duì)下屬受雙重領(lǐng)導(dǎo)的單位，一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)向這種單位下行批復(fù)、專門性的決定和通知時(shí)例如領(lǐng)導(dǎo)成員的任免、機(jī)構(gòu)的增減、重要業(yè)務(wù)上的有關(guān)事項(xiàng)等，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，抄送它的另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。6.單位部門之間對(duì)有關(guān)問(wèn)題未經(jīng)協(xié)商一致，一律不得各自向下級(jí)行文。防止各自為政，增加矛盾。三平行文1.包括函、周知性的通知、議案等。2.不相隸屬機(jī)關(guān)之間一般用函行文。3

5、.平行文在寫(xiě)法上要態(tài)度謙和，多用商量的口氣，不能強(qiáng)加于人，更不能用指示性的口吻。四通行文1.包括通告、公告、公報(bào)等。2.行文語(yǔ)言要整飭標(biāo)準(zhǔn)，不要過(guò)多描述，語(yǔ)體要相對(duì)嚴(yán)格周詳。3.多采用條文化寫(xiě)法，條目之間必須按性 質(zhì)歸類界定清楚。表述方法一般先講正面，后講反面，或者在一個(gè)條目中全面從反而表述。五聯(lián)合行文同級(jí)政府、同級(jí)政府各部門、上級(jí)政府部門與下一級(jí)政府可以聯(lián)合行文；政府及其部門與同級(jí)黨委、軍隊(duì)機(jī)關(guān)及其部門可以聯(lián)合行文；政府部門與同級(jí)人民團(tuán)體和行使行政職能的事業(yè)單位可以聯(lián)合行文。同級(jí)黨的機(jī)關(guān)、黨的機(jī)關(guān)與其他同級(jí)機(jī)關(guān)之間必要時(shí)可以聯(lián)合行文。第二講 公文的格式一、黨政公文比較二、公文格式要點(diǎn)一公文版

6、頭局部包括份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人等六項(xiàng)。 二公文主體局部公文主體局部包括公文標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章等七項(xiàng)。三公文文尾局部公文文尾局部指公文末頁(yè)的尾部。包括印發(fā)傳達(dá)范圍此件發(fā)至、主題詞、抄送機(jī)關(guān)和印制版記等。三、公文格式處理中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題一版頭。二發(fā)文字號(hào)。三主送機(jī)關(guān)。四結(jié)尾用語(yǔ)。五主題詞和印制版記。四、公文格式中的幾個(gè)細(xì)節(jié)一引用公文。二結(jié)構(gòu)層次。三附件標(biāo)識(shí)。四附件位置。五頁(yè)碼的排法。五、公文中數(shù)字的用法一統(tǒng)計(jì)表中的數(shù)值,如正負(fù)整數(shù)、小數(shù)、百分比、分?jǐn)?shù)、比例，必須使用阿拉伯?dāng)?shù)字。二定型的詞、詞組、成語(yǔ)、慣用語(yǔ)、縮略語(yǔ)或

7、具有修辭色彩的詞語(yǔ)中作為語(yǔ)素的數(shù)字，必須使用漢字。三要求使用阿拉伯?dāng)?shù)字的情況。五要求使用漢字的情況。第三講 機(jī)關(guān)常用標(biāo)準(zhǔn)性公文寫(xiě)作一、通知通知被譽(yù)為公文中的“老黃牛。是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位使用最多的公文。 一一般性通知部署工作性通知貫徹指示性通知 制定政策性通知 機(jī)構(gòu)區(qū)劃調(diào)整類通知 會(huì)議舉辦培訓(xùn)班通知范文I:課.doc二批轉(zhuǎn)印發(fā)類通知 1.批轉(zhuǎn)類通知 2.轉(zhuǎn)發(fā)類通知范文說(shuō)明 (1)轉(zhuǎn)發(fā)類通知與批轉(zhuǎn)類通知不同，可以轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)、同級(jí)機(jī)關(guān)或不相隸屬機(jī)關(guān)的公文。常見(jiàn)的形式有兩種：一是職能部門轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)業(yè)務(wù)部門的公文；二是綜合部門代上級(jí)機(jī)關(guān)以轉(zhuǎn)發(fā)的形式批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的意見(jiàn)等。 (2)轉(zhuǎn)發(fā)類通

8、知最常見(jiàn)的形式是黨委、政府的辦公廳(室)轉(zhuǎn)發(fā)部門的意見(jiàn)等。這一類通知往往是由于意見(jiàn)內(nèi)容涉及面小，在全局工作中位置不那么突出而又必須經(jīng)黨委、政府批準(zhǔn)、認(rèn)可，因而采取變通方法以黨委、政府辦公廳(室)名義代黨委、政府轉(zhuǎn)發(fā)，行文中加“經(jīng)同意字樣，其行文要點(diǎn)與批轉(zhuǎn)相同。 (3)從原那么上講，辦公廳(室)代黨委、政府轉(zhuǎn)發(fā)的公文，應(yīng)僅限于部門的“意見(jiàn)。部門的“報(bào)告、 “請(qǐng)示，不宜轉(zhuǎn)發(fā)。 (4)上級(jí)業(yè)務(wù)部門或不相隸屬機(jī)關(guān)的公文涉及本機(jī)關(guān)工作，需要本單位執(zhí)行貫徹落實(shí)事項(xiàng)，以轉(zhuǎn)發(fā)的形式通知，說(shuō)明本機(jī)關(guān)的態(tài)度觀點(diǎn)。這種情況主要見(jiàn)于轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)業(yè)務(wù)部門的有關(guān)規(guī)定。3.印發(fā)類通知范文 說(shuō)明 (1)印發(fā)類通知的范圍比較廣，形

9、式靈活，不像批轉(zhuǎn)類通知那樣標(biāo)準(zhǔn)。凡機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位認(rèn)為可以印發(fā)的公文、文字材料，都可發(fā)印發(fā)通知。2通用標(biāo)準(zhǔn)性公文中常見(jiàn)的印發(fā)通知有印發(fā)法規(guī)，印發(fā)不能單獨(dú)行文生效的類規(guī)章性公文，印發(fā)工作意見(jiàn)、工作要點(diǎn)、實(shí)施方案、方案、規(guī)劃、綱要、宣傳提綱、會(huì)議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)講話、談話要點(diǎn)以及其他需要以本機(jī)關(guān)名義印發(fā)的不相隸屬機(jī)關(guān)的公文。(3)被印發(fā)類公文的時(shí)效有時(shí)不受印發(fā)通知的限制，這一點(diǎn)與批轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)發(fā)類公文不同。如法規(guī)經(jīng)按規(guī)定程序通過(guò)、見(jiàn)報(bào)，即具效力，不受印發(fā)通知時(shí)間的限制。而批轉(zhuǎn)類通知的被批轉(zhuǎn)的公文以批轉(zhuǎn)通知的時(shí)間為準(zhǔn)生效。(三)通知的寫(xiě)作格式要點(diǎn)綜述 1、通知是下行文，制發(fā)主體應(yīng)是受文單位的上級(jí)機(jī)關(guān)或主管單位

10、，且受文單位與制發(fā)機(jī)關(guān)一般應(yīng)有直接或間接的隸屬關(guān)系。2、通知應(yīng)抬頭，有明確的受文單位。下發(fā)的通知需要報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)的用抄報(bào)，不相隸屬的相關(guān)單位用抄送。3、通知可聯(lián)合行文，聯(lián)合行文的受文單位包括聯(lián)合單位的所有直接、間接隸屬單位，有時(shí)也可用各有關(guān)單位來(lái)代替。聯(lián)合行文主辦單位排在首位，使用主辦單位一家文號(hào)。4、通知的標(biāo)題，一般包括制發(fā)機(jī)關(guān)、內(nèi)容和文種。特別需要說(shuō)明的是關(guān)于批轉(zhuǎn)類和貫徹上級(jí)指示類通知的標(biāo)題的寫(xiě)法。比方省政府要對(duì)?國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于改革和加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作的意見(jiàn)的通知?制定貫徹意見(jiàn)，標(biāo)準(zhǔn)寫(xiě)法是：按照機(jī)關(guān)、內(nèi)容、文種的要求擬寫(xiě)標(biāo)題，?省人民政府批轉(zhuǎn)省衛(wèi)生廳、省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于改革和加強(qiáng)農(nóng)

11、村醫(yī)療衛(wèi)生工作的意見(jiàn)的通知?。二、通 報(bào)一通報(bào)的種類 根據(jù)內(nèi)容的性質(zhì)，通報(bào)可分為表彰性通報(bào)、批評(píng)性通報(bào)和情況通報(bào)三種。二通報(bào)的結(jié)構(gòu)通報(bào)的結(jié)構(gòu)分標(biāo)題、正文、署名和日期三局部。1、標(biāo)題。由發(fā)文機(jī)關(guān)的名稱、事由和文種組成。2、正文。是通報(bào)主體局部。1表彰性通報(bào)的寫(xiě)作提示 介紹先進(jìn)事跡。一要寫(xiě)清時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事件及其主要經(jīng)過(guò)、情節(jié)和結(jié)果；二要詳略得當(dāng)，重點(diǎn)突出。點(diǎn)明題旨。也是先進(jìn)事跡的性質(zhì)和意義，這是通報(bào)的目的所在，對(duì)先進(jìn)事跡進(jìn)行評(píng)議，明確地指示其重要意義。語(yǔ)言要簡(jiǎn)練，具有畫(huà)龍點(diǎn)睛的作用。表彰決定。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)根據(jù)先進(jìn)事跡做出表彰的決定，并發(fā)出學(xué)習(xí)號(hào)召，它是表彰性通報(bào)的核心局部，要求語(yǔ)言簡(jiǎn)明。希望號(hào)召

12、。最后表示號(hào)召或希望的詞語(yǔ)，更要著重開(kāi)掘事跡的典型意義，力求扼要，鮮明。 2批評(píng)性通報(bào)的寫(xiě)作 這種通報(bào)機(jī)關(guān)工作使用較多，具有法規(guī)性質(zhì)，要求有關(guān)單位和個(gè)人遵照?qǐng)?zhí)行，發(fā)文機(jī)關(guān)對(duì)所通報(bào)的事件、人物作出的決定，提出的要求措施，一定要寫(xiě)得具體、明確。 錯(cuò)誤事實(shí)或現(xiàn)象。 錯(cuò)誤性質(zhì)或違害性的分析。懲罰決定或治理措施。提出希望要求。3情況通報(bào)的寫(xiě)作提示 緣由與目的。情況通報(bào)的開(kāi)頭要首先表達(dá)根本領(lǐng)實(shí)，說(shuō)明發(fā)布通報(bào)的根據(jù)、目的、原因等。 情況與信息。 主體局部主要用來(lái)表達(dá)有關(guān)情況、傳達(dá)某些信息，通常內(nèi)容較多，篇幅較長(zhǎng)，要注意梳理歸類，合理安排結(jié)構(gòu)。 希望與要求。在明確情況的根底上，對(duì)受文單位提出一些希望和要求。這

13、局部是全文思想的歸結(jié)之處，寫(xiě) 法因文而異，總的原那么是抓住要點(diǎn)，切實(shí)可行，簡(jiǎn)練明白。3署名和日期。正文末尾右下方簽寫(xiě)發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，如果發(fā)文機(jī)關(guān)已見(jiàn)于標(biāo)題，此處只寫(xiě)發(fā)文的年、月、日。通報(bào)與通知的形式相近，但又不同于通知。 1作為文種，通知龐雜，含量大，形式多樣，相比之下，通報(bào)內(nèi)容、形式都比較單一。2、在實(shí)踐中，一局部傳達(dá)上級(jí)指示精神的公文既可用通知也可用通報(bào)。在內(nèi)容上通報(bào)不同于通知的特點(diǎn)是一般不提出工作上的具體要求以及需要組織實(shí)施的事項(xiàng)。 3通報(bào)文風(fēng)要樸實(shí)。三、報(bào)告一正常工作報(bào)告二情況報(bào)告三回復(fù)性報(bào)告四報(bào)送文件、備案報(bào)告五報(bào)告的格式與寫(xiě)作要點(diǎn)1報(bào)告是典型的上行公文，作為標(biāo)準(zhǔn)性公文的報(bào)告必須抬頭，

14、有明確的受理機(jī)關(guān)。報(bào)告原那么上應(yīng)只報(bào)一個(gè)直接上級(jí)機(jī)關(guān)或主管部門，必要時(shí)可抄報(bào)有關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)部門。2報(bào)告作為公文文種可分為兩個(gè)大類：一類屬于標(biāo)準(zhǔn)性公文的報(bào)告，即上述工作報(bào)告、情況報(bào)告、意見(jiàn)報(bào)告等，行文制發(fā)方面比較標(biāo)準(zhǔn)，可以單獨(dú)成文；另一類報(bào)告屬非標(biāo)準(zhǔn)性公文中的“報(bào)告，如會(huì)議工作報(bào)告、調(diào)查報(bào)告、述職報(bào)告等。3報(bào)告的主要內(nèi)容不外乎向上級(jí)機(jī)關(guān)、主管部門匯報(bào)工作、報(bào)告情況、介紹經(jīng)驗(yàn)，文風(fēng)要平實(shí)，反映情況要客觀，文字表述不可過(guò)多地堆砌修飾性用語(yǔ)。4在公文處理的實(shí)踐中，用報(bào)告代替請(qǐng)示、用報(bào)告代替函是文種使用混亂的突出問(wèn)題。四、請(qǐng)示一請(qǐng)求審批事項(xiàng)的請(qǐng)示二請(qǐng)求解決問(wèn)題的請(qǐng)示三建議性請(qǐng)示四請(qǐng)求指示、答復(fù)性請(qǐng)

15、示五請(qǐng)示的寫(xiě)作格式要點(diǎn)1不越級(jí)請(qǐng)示，不橫向請(qǐng)示。2請(qǐng)示不應(yīng)多頭主送。3請(qǐng)示公文應(yīng)一文一事。4請(qǐng)示件要有主報(bào)機(jī)關(guān)的明確意見(jiàn)。5請(qǐng)示件不下發(fā)。六報(bào)告與請(qǐng)示的區(qū)別1從公文處理上講報(bào)告與請(qǐng)示的最大區(qū)別是，報(bào)告屬閱件，請(qǐng)示屬辦件；報(bào)告一般不需要辦理、回復(fù)，請(qǐng)示那么應(yīng)辦理、批復(fù)，要有回音。2從功能上講，報(bào)告主要是向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)情況、反映問(wèn)題，供上級(jí)機(jī)關(guān)決策參考；請(qǐng)示那么主要是請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)給予指示、解決困難、答復(fù)問(wèn)題。3從內(nèi)容上講，報(bào)告的內(nèi)容比較廣泛，涉及的面可大可小，篇幅可長(zhǎng)可短。請(qǐng)示那么不同，內(nèi)容比較單一，一文一事，根本結(jié)構(gòu)就是事由、請(qǐng)示事項(xiàng)兩局部，篇幅一般都不長(zhǎng)。4在行文格式上，報(bào)告比請(qǐng)示較少限制。請(qǐng)

16、示件原那么只準(zhǔn)報(bào)送一個(gè)主送機(jī)關(guān)，報(bào)告那么無(wú)此嚴(yán)格規(guī)定；聯(lián)合報(bào)告比較多見(jiàn)，聯(lián)合請(qǐng)示那么較少見(jiàn)；請(qǐng)示的結(jié)束語(yǔ)一般比較標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)告的結(jié)束那么多種多樣，無(wú)一定之規(guī)。5報(bào)告與請(qǐng)示的共同之點(diǎn)是，都是上行文，受文單位必須是上級(jí)機(jī)關(guān)。目前許多把不是上級(jí)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)主管部門當(dāng)作上級(jí)機(jī)關(guān)，將本來(lái)屬于“函這個(gè)文種的公文寫(xiě)成“請(qǐng)示、報(bào)告，導(dǎo)致文種使用混亂，以下“函中將詳述。 五、批復(fù)寫(xiě)作格式要點(diǎn) 1“批復(fù)這一文種是上級(jí)機(jī)關(guān)為對(duì)應(yīng)下級(jí)機(jī)關(guān)上報(bào)“請(qǐng)示而設(shè)的，沒(méi)有“請(qǐng)示就無(wú)所謂“批復(fù)。2批復(fù)的受文單位一般應(yīng)是上報(bào)請(qǐng)示的直接下一級(jí)機(jī)關(guān)。批復(fù)不越級(jí)行文。有些中間轉(zhuǎn)報(bào)的請(qǐng)示，批復(fù)的受文單位應(yīng)是轉(zhuǎn)報(bào)機(jī)關(guān)，不應(yīng)向原報(bào)機(jī)關(guān)直接批復(fù)。 3批

17、復(fù)的一般結(jié)構(gòu)是首先寫(xiě)明針對(duì)什么文件的批復(fù)，如首句為“你委?關(guān)于發(fā)行振興體育獎(jiǎng)券的請(qǐng)示?(體199166號(hào))悉，此后是批復(fù)內(nèi)容。 4批復(fù)內(nèi)容篇幅都不長(zhǎng)，涉及實(shí)質(zhì)內(nèi)容的公文，一般文字精煉，句句中的，言簡(jiǎn)意賅。同意性批復(fù)都不復(fù)述同意的理由。同意之后往往對(duì)落實(shí)批復(fù)內(nèi)容提一些原那么性要求。不同意的批復(fù)，往往要闡述原因、理由，但亦應(yīng)簡(jiǎn)明扼要。有的不闡述理由，直接明了不同意。 5批復(fù)件原那么上一文一事，一個(gè)批復(fù)針對(duì)一件請(qǐng)示。有時(shí)數(shù)個(gè)下級(jí)機(jī)關(guān)上報(bào)請(qǐng)示同一件事，經(jīng)研究同意后，分別行文批復(fù)，而不應(yīng)一件批復(fù)數(shù)文。 6批復(fù)一般無(wú)特別的結(jié)束語(yǔ)。有的為加重語(yǔ)氣加“此復(fù)、“特此批復(fù)的字樣，實(shí)際上是多余的。 六、意見(jiàn)格式與寫(xiě)

18、作特點(diǎn) 1意見(jiàn)可以是下行文，可以是上行文，也可以是平行文。意見(jiàn)的這一特點(diǎn)是其他文種不具備的。 2意見(jiàn)在行文格式上也具有較大的靈活性或者稱之為不確定性。即意見(jiàn)可以抬頭，也可以不抬頭?？梢灾苯有形模部梢砸笊弦患?jí)機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)。成文時(shí)間、落款可以放在文尾，也可放在標(biāo)題之下。 3意見(jiàn)作為下行文，一般是上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)重大問(wèn)題、重要事項(xiàng)、重要工作提出指導(dǎo)性、指示性的意見(jiàn)，對(duì)重要工作部署作出安排。在文字表述上一般是就某重大問(wèn)題有感而發(fā)，有情況、有問(wèn)題、有分析，有指導(dǎo)性意見(jiàn)。 4意見(jiàn)作上行文，在文字表述上應(yīng)把重點(diǎn)放在解決問(wèn)題的方法、措施上。另外，應(yīng)特別注意，但凡本部門職權(quán)能解決、能辦到的事項(xiàng)，不必在意見(jiàn)中出現(xiàn)。 5

19、實(shí)施意見(jiàn)都是下行文。 6意見(jiàn)作為平行文，在適用范圍上一般系涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上單位部門的事項(xiàng)，相互表達(dá)自己對(duì)某一問(wèn)題的意見(jiàn)、見(jiàn)解。七、函 一申請(qǐng)函二建議咨詢函(略)三商洽函(略)四照知函寫(xiě)作格式要點(diǎn) 1函是平行公文，其制發(fā)主體與受文單位是平行機(jī)關(guān)或不相隸屬單位。 2“函作文種的使用，實(shí)質(zhì)不在其內(nèi)容上，而在于其形式上。如同樣不屬于本機(jī)關(guān)審批的事項(xiàng)請(qǐng)求批準(zhǔn)，如審批權(quán)在上一級(jí)機(jī)關(guān)，那么使用“請(qǐng)示，如審批權(quán)在平行機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)主管部門，那么使用“函，其內(nèi)容都是一樣的。 3函的形式多樣，除列舉的如申請(qǐng)函、建議咨詢函、商洽函、照知函之外，還有一些，如召開(kāi)會(huì)議的函、報(bào)送文件的函等。函的內(nèi)容多樣，形式不拘一格，一般

20、來(lái)說(shuō)，函的內(nèi)容應(yīng)一文一事，不宜一文數(shù)事，篇幅一般都比較簡(jiǎn)短。 4用函請(qǐng)求批準(zhǔn)事項(xiàng)、征詢答復(fù)問(wèn)題、商洽工作，受文單位研究同意的事項(xiàng)、答復(fù)問(wèn)題應(yīng)使用復(fù)函。 5函的發(fā)送單位不是那么標(biāo)準(zhǔn)，需商洽單位多時(shí)可用“各有關(guān)單位代替，比較靈活，有時(shí)抬頭還可以采取一文多發(fā)的形式，即函的內(nèi)容一樣，分別抬頭給各有關(guān)單位。 6函的結(jié)束語(yǔ)，請(qǐng)求批準(zhǔn)、征詢類函，一般使用“請(qǐng)函復(fù)的字樣。答復(fù)函、通報(bào)函可以用“特此函復(fù)、“特此函告或者什么都不用。八、會(huì)議紀(jì)要格式要點(diǎn) 1會(huì)議研究確定的事項(xiàng)、會(huì)議精神需有關(guān)方面遵守執(zhí)行的，都可以形成會(huì)議紀(jì)要。一般來(lái)說(shuō)例行會(huì)議、工作會(huì)議、協(xié)調(diào)會(huì)議多把會(huì)議決定事項(xiàng)寫(xiě)成紀(jì)要行文執(zhí)行。會(huì)議紀(jì)要顧名思義，就

21、是把會(huì)議的要點(diǎn)加以記錄整理。 2會(huì)議紀(jì)要的一般寫(xiě)法是時(shí)間、地點(diǎn)，什么人主持召開(kāi)了什么會(huì)議，對(duì)什么問(wèn)題進(jìn)行了研究，作以紀(jì)要，把會(huì)議形成的一致意見(jiàn)和需要說(shuō)明的問(wèn)題提綱要點(diǎn)式地一一列明。會(huì)議紀(jì)要最常見(jiàn)的寫(xiě)法是：“會(huì)議聽(tīng)取了單位同志關(guān)于問(wèn)題的匯報(bào)。此后在決定事項(xiàng)前應(yīng)有對(duì)匯報(bào)內(nèi)容的簡(jiǎn)要摘述，使決定內(nèi)容有針對(duì)性，以保證紀(jì)要內(nèi)容的完整性。會(huì)議紀(jì)要要求對(duì)實(shí)質(zhì)性決定內(nèi)容的表述要條理、明確，不含歧義，特別是對(duì)與會(huì)各方應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)、職責(zé)、權(quán)利，涉及資金的列支渠道、數(shù)額、比例、時(shí)限等要清清楚楚、明明白白，以便于執(zhí)行、檢查落實(shí)。 一般情況下，會(huì)議紀(jì)要應(yīng)把出席會(huì)議的單位、人員寫(xiě)明。法定例會(huì)，應(yīng)出席會(huì)議而未出席的應(yīng)注明原因

22、。3會(huì)議紀(jì)要的形式一般是會(huì)議名稱加文種。會(huì)議紀(jì)要本身是一個(gè)文種。會(huì)議紀(jì)要直接下發(fā)具有記載和傳達(dá)會(huì)議精神的功能。因此，實(shí)踐中不應(yīng)提倡再以通知的形式印發(fā)。 4會(huì)議紀(jì)要一般不抬頭。但不管以什么形式印發(fā)，均應(yīng)有明確的發(fā)送單位。第四講 機(jī)關(guān)常用非標(biāo)準(zhǔn)性公文寫(xiě)作的有關(guān)知識(shí)一、 調(diào)查報(bào)告一綜合調(diào)查報(bào)告二專題調(diào)查報(bào)告二、工作方案類公文一方案 二規(guī)劃三方案三、工作總結(jié)類公文一年度工作總結(jié)(略)二專項(xiàng)工作總結(jié)三述職報(bào)告四、講話稿類一工作報(bào)告 二工作會(huì)議、專業(yè)會(huì)議講話三開(kāi)幕詞、閉幕詞、主持詞四發(fā)言稿五祝詞、賀詞 六說(shuō)明、匯報(bào)提綱七講話稿類公文寫(xiě)作格式要點(diǎn)綜述五、書(shū)信類公文一賀信(電)二慰問(wèn)信(電) 三公開(kāi)信 四申請(qǐng)

23、書(shū)第五講 機(jī)關(guān)公文的起草、校核和辦理一、黨政機(jī)關(guān)公文的起草一起草公文的根本要求1.必須符合黨的路線方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)及上級(jí)機(jī)關(guān)的指示，完整準(zhǔn)確地表達(dá)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖，并同現(xiàn)行公文相銜接。2.全面、準(zhǔn)確地反映客觀實(shí)際情況，提出的政策、措施切實(shí)可行。 3.觀點(diǎn)明確，條理清晰，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，表達(dá)準(zhǔn)確。4.開(kāi)門見(jiàn)山，文字精練，用語(yǔ)準(zhǔn)確，篇幅簡(jiǎn)短，文風(fēng)端正。5.人名、地名、時(shí)間、數(shù)字、引文準(zhǔn)確。6.文種、格式使用正確。7.杜絕形式主義和繁瑣哲學(xué)。二起草公文的根本步驟領(lǐng)受任務(wù)初步收集資料閱讀資料討論分析編擬提綱再次收集資料起草文稿修改完善文稿送審文稿定稿1.明確主題，確定起草方式。接到任務(wù)后，還應(yīng)

24、確定起草方式。一是由領(lǐng)導(dǎo)人親自動(dòng)手或主持、指導(dǎo)。二是由辦公廳室起草。三是由部門起草。四是聯(lián)合起草。五是組成起草小組起草。2.占有材料，調(diào)研分析。3.搭建框架，安排結(jié)構(gòu)。公文正文的結(jié)構(gòu)一般分三個(gè)局部：導(dǎo)語(yǔ)。交代行文的原由、目的、意義、依據(jù)、背景、存在問(wèn)題等，放在公文的開(kāi)頭局部。主體。為主要內(nèi)容。說(shuō)明行文所要求的具體“事項(xiàng)，在不同種類的公文中分別稱為決定事項(xiàng)、通知事項(xiàng)、報(bào)告事項(xiàng)、請(qǐng)示事項(xiàng)等。結(jié)語(yǔ)。即說(shuō)明有關(guān)結(jié)束全文或落實(shí)全文的話。在指示性公文中稱為“執(zhí)行要求，主要是對(duì)落實(shí)本公文提出組織領(lǐng)導(dǎo)、工作方法、時(shí)間限制等方面的要求；在執(zhí)行和請(qǐng)示類公文中稱為“結(jié)束語(yǔ)。 公文正文結(jié)構(gòu)的安排，主要應(yīng)當(dāng)遵循三條原那

25、么：服從主題要求。符合邏輯要求。即表達(dá)內(nèi)容的聯(lián)系性和統(tǒng)一性。公文各局部和段落，應(yīng)按照一定的邏輯關(guān)系進(jìn)行安排，表達(dá)出其有機(jī)聯(lián)系性，否那么就會(huì)造成條理不清，層次混亂；公文各局部和段落內(nèi)部，應(yīng)保持內(nèi)容統(tǒng)一，不要在同一個(gè)局部或段落出現(xiàn)不同的內(nèi)容，或同一內(nèi)容分散到不同的局部或段落中去。適應(yīng)文種特點(diǎn)。不同文種的公文，其結(jié)構(gòu)方式不盡相同。如通知與決定，請(qǐng)示和規(guī)定的結(jié)構(gòu)方式均有差異。公文安排層次的方式有：總分式，即各層次之間為屬種或領(lǐng)屬關(guān)系，在歸納的根底上表現(xiàn)出的一種演繹形式。通報(bào)、調(diào)查報(bào)告等常用這種方式。遞進(jìn)式，即要根據(jù)文中幾個(gè)局部?jī)?nèi)容之間層層推進(jìn)的關(guān)系安排結(jié)構(gòu)。請(qǐng)示、調(diào)查報(bào)告、通報(bào)等常用這種方式。時(shí)序式，

26、即按照時(shí)間推移次序安排結(jié)構(gòu)。會(huì)議紀(jì)要常用這種方式。段落劃分方法主要有：按事物的單一性和完整性劃分。單一性，指只說(shuō)明一個(gè)中心意思；完整性，指說(shuō)明的中心意思必須完全。按事物的條項(xiàng)內(nèi)容劃分。常見(jiàn)于指示、條例、實(shí)施細(xì)那么等。篇段合一式，即全篇為一段。適用于文字較少的公文，如批復(fù)等。 過(guò)渡和照應(yīng)，是使公文脈絡(luò)通暢，邏輯嚴(yán)密的手段。過(guò)渡，指上下文之間的銜接和轉(zhuǎn)換，起承上啟下的作用。常用的過(guò)渡有：內(nèi)容轉(zhuǎn)換時(shí)過(guò)渡。表達(dá)內(nèi)容由總到分時(shí)過(guò)渡。照應(yīng)，指內(nèi)容前后的照顧和照應(yīng)。常見(jiàn)的照應(yīng)有：開(kāi)頭和標(biāo)題照應(yīng)。開(kāi)頭和結(jié)尾照應(yīng)。行文中前后互相照應(yīng)。 開(kāi)頭和結(jié)尾處理得當(dāng)，就能使公文收放自如，游刃有余。常用的開(kāi)頭方法有：概述式。

27、概括寫(xiě)出公文內(nèi)容的根本輪廓。請(qǐng)示等多用此方法。引敘式。引用上級(jí)指示、下級(jí)來(lái)文要求或有關(guān)函件內(nèi)容。多用于批復(fù)、通知、決定等。 目的式。直接闡述發(fā)文原由和要求。多用于通知、通告、通報(bào)等。說(shuō)明式。先說(shuō)明背景或相關(guān)情況。多用于報(bào)告、通告等。提問(wèn)式。先提出問(wèn)題，引人深思。時(shí)間式。以時(shí)間入題。多用于報(bào)告、通報(bào)等。常用的結(jié)尾方法有：總結(jié)式。強(qiáng)調(diào)式。請(qǐng)求式。要求式。照應(yīng)式。號(hào)召式。4.擬制提綱，起草正文。5.協(xié)商溝通，會(huì)審報(bào)批。三公文主題詞的標(biāo)引主題詞要準(zhǔn)確反映公文主題。標(biāo)引流程是：主題分析提煉主題概念轉(zhuǎn)換主題概念確定主題詞標(biāo)引主題詞標(biāo)引結(jié)果審核。二、黨政機(jī)關(guān)公文的校核公文校核是辦公廳室的一項(xiàng)重要工作。?國(guó)家

28、行政機(jī)關(guān)公文處理方法?規(guī)定“公文送負(fù)責(zé)人簽發(fā)前，應(yīng)當(dāng)由辦公廳室進(jìn)行審核。這里所說(shuō)的校核和審核都是同一內(nèi)容。校核，不是一般性的文字校訂或校對(duì)，是校正、修改、加工和核對(duì)，也就是審改和把關(guān)，這是公文制作過(guò)程中不可缺少的重要環(huán)節(jié)。公文校核，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策起到參謀助手作用，對(duì)公文質(zhì)量起著保證作用，能為領(lǐng)導(dǎo)節(jié)省審稿的時(shí)間和精力，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行文加強(qiáng)集中統(tǒng)一管理。各地、各部門要求黨委、政府和辦公廳室批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)的公文，必須先送辦公廳室秘書(shū)部門進(jìn)行校核，并提出處理意見(jiàn)后，送領(lǐng)導(dǎo)審示。一公文校核的重點(diǎn)1.報(bào)批程序是否符合規(guī)定。2.是否確需行文。如需行文，規(guī)格是否適當(dāng)。3.內(nèi)容是否符合黨的路線方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)及上

29、級(jí)機(jī)關(guān)的指示精神，是否完整準(zhǔn)確地體發(fā)文機(jī)關(guān)意圖，并同現(xiàn)行政策相銜接。4.涉及有關(guān)部門業(yè)務(wù)的事項(xiàng)是否經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)并取得一致意見(jiàn)。5.所提措施和方法是否切實(shí)可行。6.人名、地名、時(shí)間、數(shù)字、引文和文字表述、密級(jí)、印發(fā)傳達(dá)范圍、主題詞是否準(zhǔn)確、恰當(dāng)、漢字、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)的用法是否符合國(guó)家發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)方案，計(jì)量單位和數(shù)字用法是否符合國(guó)家主管部門的規(guī)定。 二公文校核的要求公文校核要求精。校核公文時(shí)要圍繞中心，站位大局，對(duì)公文進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，把好“五關(guān)。一要把好行文關(guān)。二要把好政策關(guān)。三是把好內(nèi)容關(guān)。四要把好文字關(guān)。五要把好體式關(guān)。三、黨政機(jī)關(guān)公文的辦理公文辦理是一個(gè)比較完整、獨(dú)立的體系，是公文處理工作中的重要內(nèi)容。一

30、公文辦理的內(nèi)容公文辦理分為收文辦理和發(fā)文辦理。收文辦理包括公文的簽收、登記、擬辦、請(qǐng)辦、分發(fā)、傳閱、承辦和催辦等程序。公文經(jīng)起草、校核和領(lǐng)導(dǎo)審批簽發(fā)后轉(zhuǎn)入發(fā)文辦理，發(fā)文辦理包括公文的核發(fā)、登記、印制和分發(fā)等程序。二公文辦理的根本要求準(zhǔn)確、及時(shí)、保密、平安四、黨政機(jī)關(guān)公文的審簽、校對(duì)及發(fā)布方式一公文審簽1.送審。又稱呈批，即負(fù)責(zé)具體承辦工作的秘書(shū)人員將通過(guò)認(rèn)真審核確認(rèn)無(wú)誤的文稿報(bào)送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志審批簽發(fā)。2.簽發(fā)。簽發(fā)是指機(jī)關(guān)或部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)擬以本機(jī)關(guān)、部門名義發(fā)出的公文送審稿簽署表示核準(zhǔn)的意見(jiàn)。簽發(fā)是公文形成的最后一個(gè)關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。公文經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)人核準(zhǔn)簽發(fā)后即已生效。 3.審批權(quán)限的一般原那么。涉及全局性的重要公文，由主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，或者經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論通過(guò)后，再由主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)；涉及某一方面問(wèn)題的公文 ，由分管該方面工作的領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)；對(duì)于一般機(jī)關(guān)事務(wù)性公文，可授權(quán)秘書(shū)長(zhǎng)或辦公廳室主任簽發(fā)。一是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，凡以黨委或政府名義發(fā)出