中儲糧大火燒出糧食安全隱患(轉(zhuǎn)載)(1)

1、財經(jīng)觀察：反思中儲糧大火1黑龍江中儲糧糧庫失火，造成數(shù)萬噸糧食、近億元人民幣損失。事故凸顯出國內(nèi)部分糧食品種龐大的收儲規(guī)模與存儲安全的矛盾。糧食收儲政策雖然對農(nóng)民售糧收益和保護農(nóng)民種糧積極性有正面作用，但也破壞了糧食市場價格機制的發(fā)揮，逐漸對糧食安全構(gòu)成了威脅。該如何化解糧食安全危機？25月31日下午，黑龍江林省大慶市林甸縣的中儲糧林甸直屬庫發(fā)生火災(zāi)，共有78個儲糧囤表面過火，儲量4.7萬噸，直接損失近億元人民幣。央視援引火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部的消息稱，截至6月1日下午，明火基本被撲滅。此次火災(zāi)事故過火糧食4.7萬噸，其中玉米囤60個3.4萬噸，水稻囤18個1.3萬噸。今年以來受禽流感等因素影響，

2、東北玉米等銷量受到影響，糧食在倉庫積壓的程度可能要比往年嚴(yán)重。截止到5月31日，中儲糧完成上年新作玉米的國家統(tǒng)一收儲，據(jù)估計約3003萬噸左右，接近2008/2009年度峰值。加上此前的庫存，估計國家掌控的臨儲玉米已達5千萬噸。而據(jù)531大火救援指揮部介紹，事發(fā)糧庫核定倉容量為7.6萬噸。但在火災(zāi)發(fā)生時，該庫實際存放的糧食已經(jīng)達到了15萬噸。很多糧食只能露天存放在用草圍成的臨時糧囤中，加上消防設(shè)施有限，客觀上加大了防火難度。盡管此次火災(zāi)的受損糧食規(guī)模不足以對全國糧食供應(yīng)市場造成影響，但仍然凸顯出國內(nèi)部分糧食品種龐大的收儲規(guī)模與存儲安全的矛盾。3火災(zāi)揭開糧食收儲政策負面效應(yīng)糧食最低收儲價政策始于

3、2004年。按照規(guī)定，國家每年在糧食播種前公布水稻、小麥等最低收購價政策，當(dāng)市場價低于最低價時，由國家指定的糧食企業(yè)中儲糧總公司以最低價進行收購，以此穩(wěn)定市場價格，維護農(nóng)民利益。至今，糧食托市政策出現(xiàn)了幾次大的調(diào)整。起初只對小麥和水稻實行最低價收購，2008年以后大豆、玉米等也開始了臨儲收購政策。這幾年，糧食托市收購主體僅限中儲糧。盡管這幾年實施的糧食最低收儲價和臨儲政策對農(nóng)民售糧收益和保護農(nóng)民種糧積極性有正面作用，但其弊端也顯露出來。通過保護市場、保護價格的辦法令市場價格的調(diào)節(jié)作用削弱，價格扭曲，導(dǎo)致保了糧價、傷了市場。而以保護價格的方式保護農(nóng)民利益，其效率和成本代價太大，也令國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格

4、喪失競爭力，使農(nóng)產(chǎn)品市場維持高價格、高補貼、高成本的“三高”狀態(tài)，國內(nèi)市場反被國外產(chǎn)品侵占。今年的玉米市場，一方面農(nóng)民惜售，但收購主體也不多，政策的預(yù)期把農(nóng)民價格預(yù)期提高了，但是市場不承接，農(nóng)民的預(yù)期還是要落空。此外，收儲政策的負面影響還在于，當(dāng)保護價高于市場價時，國家要動用相當(dāng)?shù)呢斄Ρ３旨Z食庫存，而且政策執(zhí)行部門在追求自身經(jīng)濟利益時容易滋生腐敗。4糧食庫存并非越大越好況且，并不是庫存越大，糧食安全就越有保障，糧食安全這根弦是要時刻緊繃，但大大超越國際公認(rèn)的糧食庫存消費比是不科學(xué)的。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的規(guī)定，糧食庫存與消費量的比例達到17%被稱為糧食安全系數(shù)，低于14%則為糧食安全緊急狀態(tài)。2

5、011年時任國家發(fā)改委主任的張平表示，中國糧食庫存達到了40%，小麥庫存還有2000億斤，幾乎相當(dāng)于一年的小麥產(chǎn)量。所以，我國糧食庫存已經(jīng)大大超越了國際公認(rèn)的糧食安全線。這對資源也是一種浪費。高庫存安排必然要加大倉儲硬件投入、加大財政負擔(dān)、占用更多土地、還有保管費用、損耗等。一個原本只能存儲7.6萬噸糧食的糧庫，卻被存進了15萬噸，才釀成了大禍。糧食安全的保證，更重要的是落實平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、提升市場對資源配置的基礎(chǔ)作用、降低生產(chǎn)成本，這些遠比庫存更重要。但按照現(xiàn)行價格支持政策，在國際市場已成為價格洼地的情況下，國內(nèi)庫存還要增加，糧食庫存消費比還要增加。56怎樣保證糧食安全？

6、近年來，農(nóng)產(chǎn)品市場機能在退化，逆市場化的發(fā)展和糧食行業(yè)的艱難程度增強。我國的糧食價格扭曲嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品價格的市場意義在弱化，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力喪失殆盡，糧食企業(yè)整體產(chǎn)能利用率不斷降低。又因長期由國家制定最低收儲價來保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性，使農(nóng)民缺少市場自主性，糧價跌了怨政府。而企業(yè)的不滿來自對糧食壟斷體制造成的不公平的政策對待，干預(yù)過多，生存空間被擠壓。要解決這些問題，首先應(yīng)該在降低種糧成本上做文章。只要糧食生產(chǎn)成本降下來，農(nóng)民的收益上來了，也就不必僅依靠提高最低收購價這一弊端叢生的笨辦法來保護農(nóng)民利益。價格也降下來，糧食價格的競爭力提高了，市場理順了，企業(yè)也就有活動空間。其次，農(nóng)業(yè)需要補貼，但要改變

7、方式，不能排擠市場機制。以美國為例，為了保護農(nóng)民利益和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，美國政府為本國的農(nóng)民提供財政支持，無追索權(quán)市場行銷支持貸款（MALS）就是一種財政支持工具，也是美國支持農(nóng)民的一個核心政策。這種政策執(zhí)行下來實際上是保護農(nóng)民利益而不保護市場，保護效率高，而且不必由國家背上沉重的糧食庫存包袱，既減少倉儲設(shè)施的投入，保糧投入，資金占用，同時使美國農(nóng)產(chǎn)品維持了強大的競爭力。還可以加大農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的作用。第三，還要加大糧食信息的透明度，使之更好發(fā)揮降低糧食市場長期波動的積極功能。持有糧食庫存的根本目的是為調(diào)節(jié)糧食產(chǎn)出季節(jié)性與消費平穩(wěn)性不一致的矛盾，公布糧食庫存數(shù)據(jù)有助于減少市場不確定性從而幫助微觀主體更有效進行決策。最后，要給予允許市場機制自由發(fā)揮作用的空間。收儲政策應(yīng)從供應(yīng)量角度來影響市場，而非通過價格。儲備的收與拋，本來的目的就不應(yīng)為了扭轉(zhuǎn)市場價格的趨勢，只是為了在市場供