關于和諧社區(qū)建設的綜合調研報告

1、534關于加強我市社區(qū)建設的調查與建議2011年工作安排，732有關部門的情況匯報，走訪了84次。通過調研委員們認為，幾一、我市社區(qū)建設取得的主要成績我市下轄7個縣（市）區(qū)、37個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、24141個社區(qū)。近幾年，社區(qū)建設得到市委、市政府、強化社區(qū)建設的組織領導，社區(qū)工作機制逐步健全5344822008、著力加強基礎設施建設，社區(qū)工作條件明顯改善6800062000534辦公桌椅、電話、計算機，開通了社區(qū)專用網(wǎng)絡，開設了圖書閱覽室、文娛活動室、殘疾人康復室等活動場所，條件好的社區(qū)還添置了傳真機、數(shù)碼相機、空調等辦公設施。文圣區(qū)社區(qū)還根據(jù)遼陽的文化內涵，挖掘文化資源，將社區(qū)賦予文化色彩的名字，

2、如“襄平社區(qū)”、“文廟社區(qū)”、“馬稅社區(qū)”，初步形成一社區(qū)一特色。3、堅持居民自治，基層民主政治建設得到加強社區(qū)黨組織堅持以黨建為龍頭，推動居民自治工作逐步深入，形成“縱向到底，橫向到邊”的社區(qū)黨建工作格局。按照居民自治原則，民主選舉產生社區(qū)居委會，保證居民對社區(qū)事務的參與、管理、決策和監(jiān)督權。在遇到小街小巷維修改造等公益性事務和涉及部分社區(qū)成員利益的矛盾糾紛時，社區(qū)主動召開協(xié)調會、聽證會，組織居民協(xié)商解決方案，取得了較好的效果。各社區(qū)都有居民自發(fā)組成的舞蹈、合唱、太極拳等隊伍，利用社區(qū)廣場等設施開展文體活動，開展自娛自樂和健身活動，定期舉辦群眾喜聞樂見的納涼晚會和各種主題活動，吸引居民廣泛參

3、與，豐富了廣大群眾的文化生活。設置了黨政、群團、民政、4、突出以人為本，社區(qū)服務水平進一步提高建立了區(qū)、街道、社區(qū)三級縱向服務體系，區(qū)、街兩級已建成規(guī)模不等的社區(qū)服務中心，計劃生育、勞動保護、綜合治理等服務窗口。積極推進社區(qū) 4 4服務活動。幾年來，社區(qū)服務中心（站）共受15萬件，辦結率和居民滿意率達90%以上。務網(wǎng)絡不斷健全，已建成社區(qū)衛(wèi)生服務站90區(qū)經營性服務，社區(qū)便民服務網(wǎng)點達40002萬余人。社區(qū)服務體系的建立與發(fā)展，不5、積極探索選人用人機制，社區(qū)工作者隊伍整體素質得到提升 # # #會成員中，平均年齡35847人，社區(qū)干部素質1055 # # #4月17二、我市社區(qū)建設中存在的主要

4、問題、部分領導干部對社區(qū)建設認識不到位、社區(qū)工作負擔過重導致職能錯位、社區(qū)工作負擔過重導致職能錯位、社區(qū)工作負擔過重導致職能錯位、社區(qū)工作負擔過重導致職能錯位15158912343455、市委、市政府的有關政策規(guī)定落實不到位市按大、中、小社區(qū)規(guī)格，每年分別撥付3萬元、2萬1.5萬元社區(qū)工作經費，不少社區(qū)反映，社區(qū)一年中需訂閱報刊費用每個社區(qū)一年就達3000至1萬元左右，社區(qū)有912名工作人員，有關部門卻要求其訂閱122004120120、社區(qū)自治功能不強、城市棄管樓問題困擾社區(qū)正常工作10薄。二是村居合一的社區(qū)自治管理難度大。河東開發(fā)新建的小區(qū)處于城郊結合部，是行政區(qū)域調整以后設立的社區(qū)，原來

5、的村組織不復存在，村委會牌子依然保留，由此衍生的管理難度加大。三是有的社區(qū)外來務工人員較多，且多數(shù)住在沒有物業(yè)管理的社區(qū)，給社區(qū)物業(yè)管理、治安管理、計劃生育管理、環(huán)境衛(wèi)生管理等帶來很大難度。5、是駐區(qū)單位關心、支持社區(qū)建設的積極性不高目前動員駐區(qū)單位參與社區(qū)建設的辦法，主要靠區(qū)政府組織有關部門與社區(qū)結對掛鉤，靠社區(qū)干部反復上門向駐區(qū)單位匯報情況、征求意見、提供服務來爭取支持，總體上看，共建仍是社區(qū)“一頭熱”。有些駐區(qū)單位參與社區(qū)共建僅限于搞活動時提供場地或勉強贊助錢物，“社區(qū)資源共享”的理念在具體工作中未得到落實。駐區(qū)單位主動關心、參與和支持社區(qū)建設的氛圍尚未形成。6、社區(qū)工作者隊伍建設存在薄

6、弱環(huán)節(jié)一是選拔任用不夠規(guī)范。雖已通過公開選聘、選優(yōu)錄用、民主選舉等多種形式，改善了原有社區(qū)工作者的結構，但尚未形成規(guī)范統(tǒng)一的選拔任用制度，有的街道對社區(qū)工作者的調動隨意性較大，影響了社區(qū)工作的穩(wěn)定性、連續(xù)性。二是社區(qū)工作者隊伍管理有待進一步規(guī)范。目前我市尚未制定較為完善的社區(qū)工作者的考核、獎懲、“進出”和福利待遇等規(guī)定，在一定程度上影響了社區(qū)工作的開展。三是學習培訓還、城市棄管樓問題困擾社區(qū)正常工作1010三、進一步加強我市社區(qū)建設的幾點建議、進一步提高認識，加強對社區(qū)建設工作的領導各級黨委、政府必須要把社區(qū)建設工作提高到維護社會穩(wěn)定、加快城市經濟和社會發(fā)展的高度來認識，使社區(qū)建設工作成為城區(qū)

7、政府工作的主題，作為改革城市基層管理體制和提高人民生活水平的一件大事來抓，列入城市發(fā)展的總體規(guī)劃，列入政府工作的重要議事日程。要通過強化責任來抓認識、抓落實，區(qū)、街道主要領導要成為社區(qū)建設工作的第一責任人，明確責任、量化任務。同時，通過抽查和考核相結合，調度和考評相結合的機制，將社區(qū)服務、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)治安、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)文化、社區(qū)組織等社區(qū)建設內容的完成情況，作為考核相關部門主要領導政績的重要依據(jù)，對社區(qū)建設工作中避“實”就“虛”，進展緩慢，沒有取得任何成效的的責任人不能評優(yōu)，不能提拔重用。社區(qū)建設涉及方方面面，要建設好這一系統(tǒng)工程要切實加強黨委、政府對社區(qū)工作的領導。黨委和政府應定期聽取有

8、關社區(qū)建設工作的匯報,建立社區(qū)聯(lián)系工作制度常性地指導社區(qū)創(chuàng)造性地開展工作,同時,加強對社區(qū)工作的調查研究,了解新情況,解決新問題,采取新舉措,取得新成效。努力形成黨委政府領導、民政部門主管、有關部門配合、街道社區(qū)主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的推進社區(qū)建設的整體合力。要推廣白塔區(qū)社區(qū)建設的經驗，由區(qū)委、區(qū)政府主要領導親自抓，從精神家園、安全社區(qū)、社區(qū)工作者隊,關鍵是,經伍、社區(qū)服務、大社區(qū)衛(wèi)生服務五項工程抓起，把白塔區(qū)打造成“全國和諧社區(qū)建設示范區(qū)”、“全國社會工作人才隊伍建造成“全國和諧社區(qū)建設示范區(qū)”、“全國社會工作人才隊伍建設試點區(qū)”。與此同時，要切實做好社區(qū)建設與黨的建設、經濟建設、

9、民主政治建設和精神文明建設的四個結合,全方位抓好以“我為社區(qū)辦實事”為主的為民工程、以壯大和增強社區(qū)經濟實力為主的富民工程、以關心弱勢群體生活為主的愛民工程、以促進再就業(yè)為主的安民工程、以創(chuàng)建學習型社區(qū)為主的樂民工程等五個工程。要按照省社區(qū)建設工作會議要求，對我市社區(qū)建設工作制定統(tǒng)一規(guī)劃標準，對新開發(fā)建設的小區(qū)，要嚴格按政策要求，規(guī)劃好、建設好社區(qū)場所。沒建好、或沒建的，要求開發(fā)商盡快把社區(qū)場所建設好，對建好的社區(qū)場所，要組織有關部門進行驗收。對老舊小區(qū)的社區(qū)配套用房面積不足或者少數(shù)社區(qū)租用辦公、活動用房的問題，要限期解決，切實把我市社區(qū)建設工作不斷推向深入2、進一步加大資金籌措力度，提高社區(qū)

10、基礎實施建設水平現(xiàn)階段的社區(qū)管理是以“塊”為主的屬地化管理，其范圍包括社區(qū)居民以及駐社區(qū)的機關、企事業(yè)單位組成的社區(qū)整體。社區(qū)建設也必然要以這個整體為平臺，形成共同參與、多方投入、共駐共建的新機制。在社區(qū)建設過程中，各級政府要發(fā)揮主導作用，切實幫助解決城市社區(qū)建設中存在的困難和問題。社區(qū)居委會要多動腦子（想辦法），多跑路子（找部門），主動加強與駐社區(qū)單位的協(xié)作，充分調動駐社區(qū)單12、進一步明確社區(qū)職能，增強社區(qū)自治和社區(qū)服務能力。社區(qū)承擔充分發(fā)揮社區(qū)自治共管理、公益事務，以及可以委托社區(qū)完成的其他事務，并發(fā)文公布。盡快理清政府機構與社區(qū)之間的工作關系，明確有關政府機構與社區(qū)之間的職責，切實減輕

11、社區(qū)工作者的負擔，使社區(qū)工作者的主要精力放在管理社區(qū)，服務居民上。建立社區(qū)服務“準入制度”，凡由政府職能部門指導、的工作，實行備案登記制度；凡由政府職能部門承擔，確需社區(qū)協(xié)助的工作，要在解決“費隨事轉”的前提下，經社區(qū)建設領導小組辦公室審核后方可進社區(qū)；凡需在社區(qū)建立的機構、要求社區(qū)協(xié)助完成的工作、對社區(qū)的考評檢查，主管單位必須提供文件依據(jù)，向市社區(qū)建設領導小組辦公室提出書面申請，明確在工作任務準入期限內，必須根據(jù)“費隨事轉、人隨事轉”的要求，按照工作量向社區(qū)轉入必要的人員及經費；明確社區(qū)需經社區(qū)建設領導小組辦公室同意方可接受部門任務，凡未經同意的，社區(qū)有權拒絕接受。市社區(qū)建設領導小組辦公室應

12、定期清理、檢查評估黨政部門執(zhí)行準入制度的情況，并將結果統(tǒng)一公布，為社區(qū)依法自治創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。4、進一步加強基層民主政治建設功能居民自治是社區(qū)推進民主政治建設的重要形式和措施，也是和諧社區(qū)建設的基本要求。一方面要通過各種媒體、社區(qū)宣傳欄、宣傳手冊等方式，對和諧社區(qū)建設的意義和相關要求進行持久、廣泛地宣傳，讓駐社區(qū)單位和社區(qū)廣大居民形成“人人關心社區(qū)建設、人人支充分認識和理解社區(qū)建設，持社區(qū)建設、人人參與社區(qū)建設”的社會氛圍；另一方面要發(fā)揮居民在社區(qū)建設中的主體作用，樹立居民是社區(qū)建設主體的意識。社區(qū)應積極主動地開展內容豐富的各種社區(qū)服務，加強與居民的聯(lián)系，做到經常走訪居民，了解民情，提高居

13、民對社區(qū)工作的認知度，增強社區(qū)居民的參與意識。建立完善規(guī)范的社區(qū)自治制度和工作機制，充分發(fā)揮居民議事協(xié)商、聽證、民主評議等制度的作用，實行居務公開，增強社區(qū)工作的透明度，對事關廣大居民利益的公益性社區(qū)事務，包括社區(qū)內困難群體的幫扶工作，引導社區(qū)內的居民參與進來，提建議、出點子，真正把社區(qū)建設成廣大居民的和諧家園。5、進一步加強隊伍建設，努力提高社區(qū)工作者隊伍的整體素質建立和完善社區(qū)工作者的選任聘用、工資福利、考核評議、教育培訓等制度，加快推進社區(qū)工作者隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化進程。按照工作職務、年限、能力等標準合理設立社區(qū)工作人員職務等級工資，并實行考核晉升制度，保證社區(qū)工作者收入不低于當?shù)爻擎?zhèn)職

14、工平均工資水平。勞動保障、計生服務等聘任人員的工資福利參照社區(qū)工作人員的標準執(zhí)行。擴大居民對社區(qū)居委會選舉的參與率，不斷提高直接選舉居委會成員的比例。通過向社會公開招聘、區(qū)街下派、等多種渠道，把政治素質好、文化程度高、工作能力強、熱愛社區(qū)工作的優(yōu)秀人才充實到社區(qū)工作者隊伍中。社區(qū)選任干部任期內一般不應調動，聘任干部的調整應征得社區(qū)的同意。利用各級培訓教育資源，加強對社區(qū)工作者的思想教育和各種業(yè)務培訓，激勵社區(qū)工作者有針對性地學習專業(yè)化的社區(qū)工作知識和工作方法，學習如何更好地聯(lián)系居民、動員居民參與自治管理、社區(qū)服務和社區(qū)建設，使他們不斷適應新形勢下的和諧社區(qū)建設需要。、進一步加強對社區(qū)棄管樓的管理，完善配套設施不全的住宅小區(qū),對因物業(yè)管理問題造成的棄管樓,房屋管理部門應加大管理力度,保證物業(yè)公必須加大對棄管樓的管理和整治力度司正常經營。對因企業(yè)破產、改制造成的棄管樓及老舊小區(qū)的棄管樓,應運用行政手段,盡快落實管理單位,明確管理責任制定管理標準,形成長效管理機制。消除下水道壞了、堵了、房子漏了居民找社區(qū)，