比較財(cái)政學(xué)論文(共8頁(yè))

1、成績(jī)期中(q zhn)論文題目(tm)： 我國(guó)農(nóng)村(nngcn)養(yǎng)老現(xiàn)狀的研究專 業(yè) 財(cái)政學(xué) 學(xué) 號(hào) 2012103482 學(xué)生姓名 王旭彤 院 系 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院年 級(jí) 2012級(jí) 指導(dǎo)老師 趙偉偉 摘要在我國(guó)，隨著人口老齡化的加劇，養(yǎng)老問(wèn)題越來(lái)越稱為一個(gè)至關(guān)重要的社會(huì)問(wèn)題。,廣大農(nóng)村地區(qū)老年人的養(yǎng)老保障問(wèn)題一直沒(méi)有得到足夠重視,農(nóng)村老年人的生存狀況出現(xiàn)不斷惡化的趨勢(shì)。眾所周知，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的重要組成部分,能為確保農(nóng)村居民基本生活、推動(dòng)農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距、維護(hù)農(nóng)村基本穩(wěn)定、消除農(nóng)村貧困,尤其是消除農(nóng)村老年貧困現(xiàn)象、為農(nóng)村老年人提供一定的基

2、本生活保障等帶來(lái)較大好處。本研究是在既有研究的基礎(chǔ)上,從經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)和政治學(xué)的多個(gè)視角,通過(guò)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的歷史考察、結(jié)構(gòu)分析和系統(tǒng)分析,重點(diǎn)研究當(dāng)代中國(guó)這一轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)村養(yǎng)老保障制度變革的動(dòng)力和約束機(jī)制,提出適合中國(guó)農(nóng)村實(shí)際的養(yǎng)老保障制度模式和具體制度安排,以及農(nóng)村養(yǎng)老保障制度變革的基本路徑。關(guān)鍵詞養(yǎng)老保險(xiǎn)(yn lo bo xin) 制度(zhd)變革 社會(huì)保障(sh hu bo zhn) 多元化養(yǎng)老目錄摘要1關(guān)鍵詞1目錄2第一章緒論31.1研究背景及意義31.2研究現(xiàn)狀31.3研究方法與研究思路3 1.3.1研究方法3 1.3.2研究思路41.4文章結(jié)構(gòu)安排4第二章 我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀

3、6第三章不合理的養(yǎng)老制度面臨的問(wèn)題6第四章對(duì)于我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化-政策措施8我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老(yng lo)現(xiàn)狀研究緒論(xln)1.1研究(ynji)背景及意義 隨著農(nóng)村人口老齡化程度的加深、農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的核心化，由于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率低、土地保障功能衰弱等原因，我國(guó)農(nóng)村以家庭養(yǎng)老為主、保障多元化的養(yǎng)老方式面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。農(nóng)村老年人原有的養(yǎng)老保障體系正在被打碎,而新的保障體系尚未形成。在這種情況下,如何有效地保障處于弱勢(shì)的老年人特別是廣大農(nóng)村老年人的基本生活,建立科學(xué)合理的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度,是當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)學(xué)界和政府共同面對(duì)的一個(gè)重大課題。 1.2研究現(xiàn)狀 我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老制度依然

4、處于不完善的階段，國(guó)內(nèi)這關(guān)于一課題缺少系統(tǒng)的研究和討論。本篇論文就是在這種背景下完成的。1.3研究方法與研究思路本文采用以下研究方法文獻(xiàn)研究法依據(jù)現(xiàn)有的理論(lln)、事實(shí)和需要，對(duì)有關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行分析整理或重新類研究(ynji)的構(gòu)思。首先要建立研究目標(biāo)，研究目標(biāo)是指使用可操作的定義方式，將課題或假設(shè)的內(nèi)容設(shè)計(jì)成具體的、可以操作的、可以重復(fù)的文獻(xiàn)研究活動(dòng)，它能解決專門的問(wèn)題和具有一定的意義。觀察法根據(jù)一定的研究目的、研究提綱或觀察表，用自己的感官和輔助工具去直接觀察被研究對(duì)象，從而獲得資料(zlio)。科學(xué)的觀察具有目的性和計(jì)劃性、系統(tǒng)性和可重復(fù)性。在科學(xué)實(shí)驗(yàn)和調(diào)查研究中，觀察法能夠擴(kuò)大人們的感

5、性認(rèn)識(shí)，啟發(fā)人們的思維，導(dǎo)致新的發(fā)現(xiàn)。1.3.2研究思路 本文的研究思路如下：現(xiàn)狀陳述現(xiàn)狀分析提出對(duì)策得到結(jié)論1.4文章結(jié)構(gòu)安排本文大體結(jié)構(gòu)如下:第一部分為緒論，提出了本文的研究方向和研究?jī)?nèi)容，闡述了本文運(yùn)用的研究方法與技術(shù)路線。第二部分，闡述了我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀，通過(guò)各種數(shù)據(jù)具體說(shuō)明我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的不合理表現(xiàn)在哪些方面。第三部分，通過(guò)相關(guān)文獻(xiàn)的解讀具體闡述這樣的不合理會(huì)帶來(lái)哪些問(wèn)題。第四部分，提出建議和對(duì)策我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀養(yǎng)老保障模式是指為保證老人在需要的時(shí)候得到贍養(yǎng)的方式和方法。而養(yǎng)老保險(xiǎn)即是這其中最為普遍的一個(gè)模式，是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義

6、務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。是社會(huì)保障制度的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種中最重要的險(xiǎn)種之一。養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來(lái)源。 但在我國(guó)農(nóng)村，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的不健全，外出務(wù)工的人員越來(lái)越多，“空巢老人”無(wú)人贍養(yǎng)的情況越來(lái)越嚴(yán)重。從老年人的物質(zhì)供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉(wiji)等方面來(lái)看,農(nóng)村老人的生活狀況總體上不容樂(lè)觀。 全國(guó)人大八屆第四次會(huì)議通過(guò)的中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五計(jì)劃”和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出:“農(nóng)村養(yǎng)老以家庭保障(bozhng)為主，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與農(nóng)民自愿

7、，發(fā)展多種形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)?！卑凑者@一指導(dǎo)方針，我國(guó)基本形成了“以家庭養(yǎng)老為主體和基礎(chǔ)，輔之以集體供養(yǎng)、群眾幫助和國(guó)家救濟(jì)相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式”。這樣的養(yǎng)老模式具體包括以下幾種模式： (一)家庭養(yǎng)老，即指由家庭成員尤其是子女負(fù)擔(dān)贍養(yǎng)老人的養(yǎng)老方式。這是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村使用最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德的具體體現(xiàn)。有關(guān)資料顯示，老年人口的全部經(jīng)濟(jì)來(lái)源構(gòu)成中，來(lái)自子女供給部分城市占16.8%，鎮(zhèn)占21. 0% ,縣(農(nóng)村地區(qū))占38. 1 %。這說(shuō)明，子女供養(yǎng)在城鎮(zhèn)老年人中占有一定地位，而在農(nóng)村中則占有重要地位。另?yè)?jù)民政部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，截至1999年6月，農(nóng)村97. 6%的老人仍然為家庭

8、所供養(yǎng)。目前，農(nóng)村老人中只有2. 4%的“五保(w bo)”老人才能獲得集體養(yǎng)老。 (二)土地養(yǎng)老。在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)條件下，土地是農(nóng)民養(yǎng)老的一個(gè)重要保障。土地分配以家庭為單位進(jìn)行分配，對(duì)土地的使用和收益是父母的專有權(quán)利。父母退出生產(chǎn)領(lǐng)域后，并不意味著放棄了對(duì)生產(chǎn)資料的占有權(quán)，子女要想獲得土地使用權(quán)，必須以贍養(yǎng)父母為前提。千百年來(lái)，這種讓渡與受讓的實(shí)踐，要求年輕一代必須負(fù)責(zé)家庭養(yǎng)老。這不但是一種道德約束，而且是一種近乎于因等價(jià)交換而產(chǎn)生的強(qiáng)制性義務(wù)。直至今日，土地仍然在維系農(nóng)村養(yǎng)老關(guān)系中發(fā)揮著一定作用，擁有土地的農(nóng)民還可以依靠土地的產(chǎn)出作物或有償讓渡給他人使用獲得收益來(lái)維持生活。 (三)儲(chǔ)蓄

9、養(yǎng)老，就是老年人主要依靠自己平時(shí)積蓄維持生活的養(yǎng)老類型。這在農(nóng)村占有一定的比例。這些人年輕時(shí)有所為，年老時(shí)也能從事力所能及的勞動(dòng)，同時(shí)沒(méi)有什么負(fù)擔(dān)，生活上可能比子女要好些，因此他們沒(méi)有向子女提出贍養(yǎng)要求。但是，也有一些農(nóng)民因?yàn)閷?duì)養(yǎng)兒防老已喪失了信心，認(rèn)為只有錢財(cái)才是可靠的，因而在年輕時(shí)盡可能省吃儉用，節(jié)約儲(chǔ)蓄以備老年之用。 (四)集體養(yǎng)老，就是由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)年老多病、無(wú)依無(wú)靠的老人進(jìn)行贍養(yǎng)的制度。集體養(yǎng)老主要包括五保供養(yǎng)、優(yōu)撫對(duì)象中部分老人的優(yōu)待撫恤、農(nóng)民退休養(yǎng)老和養(yǎng)老院制度。 (五)養(yǎng)老保險(xiǎn)。從1991年開(kāi)始，根據(jù)國(guó)務(wù)院的決定，民政部開(kāi)始有計(jì)劃、有組織地組織農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的試點(diǎn)

10、。到1998年底，全國(guó)已有2000多個(gè)縣(市、區(qū))的8200多萬(wàn)農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)。但是不可否認(rèn)在人口最多、最貧窮、最需要保障的廣大農(nóng)村,社會(huì)保障工作還很欠缺,才剛剛起步。很多農(nóng)村人口仍然游離在社會(huì)保障制度之外,很多農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障工作還遲遲未能起步。第三章 不合理的養(yǎng)老制度(zhd)面臨的問(wèn)題(wnt) 一是農(nóng)村家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重。目前農(nóng)村中青年一代是農(nóng)民工的主力軍，他們大多外出務(wù)工，因而照顧老人(lo rn)的任務(wù)主要地落在農(nóng)村留守婦女的肩上，甚至產(chǎn)生了很多農(nóng)村空巢老人，他們除了辛勤耕作外，還要做繁重的家務(wù)及教育孩子，不管是照顧老人還是老人自我照顧，精力都非常有限。家庭規(guī)模小型化使多個(gè)子女

11、合力贍養(yǎng)老一輩的家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)在逐漸消失。核心家庭、空巢家庭大量涌現(xiàn)，子女結(jié)婚成家隨即分家析產(chǎn)的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。家庭規(guī)模小型化趨勢(shì)正在摧毀傳統(tǒng)大家庭的養(yǎng)老格局。這導(dǎo)致了農(nóng)村的養(yǎng)老無(wú)法得到保障，養(yǎng)老糾紛時(shí)有發(fā)生。 二是老年人權(quán)益保障堪憂。隨著人口老齡化的發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)也將發(fā)生重大變化，以老年人為主的社會(huì)組織和為老年人服務(wù)的社會(huì)組織也將由自發(fā)到自覺(jué)快速地形成，這是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。 三是農(nóng)村集體養(yǎng)老面臨困境，舉步維艱。集體養(yǎng)老存在的物質(zhì)基礎(chǔ)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的完善和物質(zhì)的豐富，存在的心理基礎(chǔ)是老人社會(huì)交際的廣泛和子女對(duì)養(yǎng)老認(rèn)識(shí)的多元化。在目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)普遍落后的情況下，其適用對(duì)象、

12、范圍具有一定局限性和特定性，集體養(yǎng)老難以普及化和規(guī)模化。 四是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度建設(shè)的差距進(jìn)一步拉大。目前，我國(guó)城市基本建立起了比較完善、規(guī)范的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)民已經(jīng)過(guò)上了溫飽生活，具有了一定參加社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)承受能力。盡管到1998年底，全國(guó)已有30個(gè)省、市、自治區(qū)的2000多個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，有8200多萬(wàn)農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，但社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)大部分農(nóng)民來(lái)說(shuō)達(dá)不到理想的保障效果。而農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集的原則是以個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔，雖然國(guó)家給予政策扶持，但是大多數(shù)農(nóng)村集體往往無(wú)力或不愿補(bǔ)助，這不僅造成養(yǎng)老社會(huì)保障基金來(lái)源不足，降低了

13、保障標(biāo)準(zhǔn)，而且也極大地打擊了農(nóng)民參加社會(huì)保障的積極性，加大了保障工作開(kāi)展的難度，在一定程度上進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障差距。 五是社保制度的不健全。我國(guó)負(fù)責(zé)社?；鸸芾淼氖堑胤礁骷?jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)基金監(jiān)管的主 要是勞動(dòng)保障行政部門的基金監(jiān)管部門,兩者在行政上都隸屬于勞動(dòng)保障部門。這使得勞動(dòng)社會(huì)保障局集政策制定、費(fèi)用收繳、投資運(yùn)作、監(jiān)督查處等權(quán)力于一身。由于監(jiān)督機(jī)制的不健全，這樣也使得一些地方時(shí)常發(fā)生農(nóng)?；鸨贿`規(guī)存拆借和非法挪用的情況,給農(nóng)?；馃o(wú)法用到實(shí)處造成巨大的損失,參保人利益受損,參保的農(nóng)民要求退保和上訪的事情時(shí)有發(fā)生，進(jìn)一步傷害了農(nóng)民群眾參保的積極性。 六是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，

14、尊老敬老價(jià)值觀淡化。自古以來(lái)，“孝”文化在我國(guó)根深蒂固，尊老、敬老、養(yǎng)老是中華民族的傳統(tǒng)美德。幾千年的，孔孟首倡的孝道，歷經(jīng)朝代的更迭而日趨完善，成為維護(hù)老年人養(yǎng)老的重要基礎(chǔ)。直至現(xiàn)在養(yǎng)兒防老依然是中國(guó)大多數(shù)農(nóng)民首要的養(yǎng)老選擇。然而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻沖擊著傳統(tǒng)的尊老、養(yǎng)老觀念，改革開(kāi)放后，一些人自私自利之心膨脹，重物輕人，見(jiàn)利忘義，不僅不履行對(duì)父母、對(duì)老人應(yīng)盡的義務(wù)，反而刁難甚至虐待老人，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，也給社會(huì)帶來(lái)諸多不穩(wěn)定因素。綜上所述，我國(guó)目前的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式已經(jīng)難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展(fzhn)和進(jìn)步的要求，針對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別懸殊、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等特點(diǎn)，借鑒吸收各國(guó)立法(l f

15、)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該以維持農(nóng)村老年人最低生活水平為出發(fā)點(diǎn)，以引導(dǎo)農(nóng)村養(yǎng)老立法向城鄉(xiāng)(chn xin)養(yǎng)老立法一體化過(guò)渡為目標(biāo)，盡快建立健全獨(dú)立的農(nóng)村養(yǎng)老保障法律制度。第四章 提出的政策建議首先，就是大力 發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。創(chuàng)設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，有步驟地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。深化農(nóng)村內(nèi)部改革，實(shí)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化和現(xiàn)代化，切實(shí)提高農(nóng)村集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)民參與社會(huì)養(yǎng)老保障制度的能力。同時(shí)，國(guó)家財(cái)政要加大對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展的支持力度，創(chuàng)造在廣大農(nóng)村推行城鄉(xiāng)整合的養(yǎng)老保障制度的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。農(nóng)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的

16、重要保證，要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化就必須反哺農(nóng)業(yè)，積極地形成農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，提高科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收益中的作用，努力拓寬農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售渠道，打破傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品流通體制。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，因地制宜，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，積極進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，建立中藥材基地、養(yǎng)殖場(chǎng)以及農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，形成“產(chǎn)、學(xué)、研”一條龍的發(fā)展脈絡(luò)。安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)人員，推廣科學(xué)種田，將科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到農(nóng)業(yè)發(fā)展中去，形成“綠色農(nóng)業(yè)，生態(tài)農(nóng)村”的發(fā)展理念，走可持續(xù)發(fā)展之路。在提高村集體財(cái)產(chǎn)的基礎(chǔ)上，保證了村民的基本收益，更好了發(fā)展了社會(huì)主義新農(nóng)村，才能真正確保老年人的養(yǎng)老問(wèn)題得以逐步解決。其次

17、，要完善健全各項(xiàng)制度，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的建設(shè)。跟養(yǎng)老密切相關(guān)的就是醫(yī)療制度的改革。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作，完善合作醫(yī)療制度。政府要繼續(xù)完善與發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療保障制度。有條件的地方，提倡以縣（市）為單位實(shí)行大病統(tǒng)籌，小病報(bào)銷，幫助農(nóng)村老年人抵御個(gè)人和家庭難以承擔(dān)的困難。要充分發(fā)揮縣級(jí)醫(yī)院在農(nóng)村醫(yī)療市場(chǎng)中的主導(dǎo)作用，積極指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院開(kāi)展新技術(shù)、新業(yè)務(wù)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生專業(yè)人員的培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院發(fā)揮在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生三級(jí)網(wǎng)絡(luò)中的樞紐作用，加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理，鞏固農(nóng)村合作醫(yī)療，開(kāi)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。要大力加強(qiáng)村醫(yī)療合作社的技術(shù)力量，迅速提高村醫(yī)的整體技術(shù)素質(zhì)。國(guó)家應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)和管理力度，加大衛(wèi)校培養(yǎng)鄉(xiāng)村醫(yī)

18、務(wù)人員的規(guī)模，提高鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)?？朔壳稗r(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生差缺乏醫(yī)生，好醫(yī)生更缺的窘迫狀況。改善農(nóng)村老年人的醫(yī)療條件。然后繼續(xù)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在農(nóng)村的實(shí)施，應(yīng)確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位，以法律形式規(guī)定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)象、模式，基金的繳納與支付以及基金管理體制等，使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)在法律軌道上全面健康發(fā)展。再者，就是要逐步轉(zhuǎn)變思路，促進(jìn)養(yǎng)老模式的多元化。繼續(xù)建立健全以社區(qū)養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、集體養(yǎng)老、儲(chǔ)蓄養(yǎng)老等多元化的養(yǎng)老方式。社區(qū)養(yǎng)老：養(yǎng)老不僅僅是社會(huì)問(wèn)題，還是政府行為,各級(jí)政府部門應(yīng)該高度重視這一事業(yè) 的發(fā)展,將社區(qū)養(yǎng)老問(wèn)題納入社會(huì)發(fā)展的總規(guī)劃,做出正確的路線、方針、政策，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老問(wèn)題的解決力度,政府應(yīng)成立關(guān)于解決老年人養(yǎng)老問(wèn)題的，社區(qū)服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并保證每年予以專款專用的財(cái)政支持,?？顚Ｓ糜谏鐓^(qū)老年事業(yè)服務(wù)和示范點(diǎn)建設(shè)。土地養(yǎng)老：要確保農(nóng)民對(duì)土地使用的處置權(quán)利，完善土地流轉(zhuǎn)制度，杜絕土地流轉(zhuǎn)中的侵權(quán)現(xiàn)象。鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新，積極探索多種形式的土地資本化，實(shí)現(xiàn)土地保障模式由消極向積極轉(zhuǎn)變。將土地視為一種可以資本化的資源，就可能協(xié)調(diào)土地利用水平與效率的矛盾，將發(fā)揮土地的社會(huì)保障功能與