2010年山東行政管理專業(yè)真題參考答案

1、2010 年參考1 行調(diào)：行調(diào)是指行政組織與外部環(huán)境、行政組織內(nèi)部之間的協(xié)同一致的和諧關(guān)系，以提高行政效率，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的過(guò)程。解決與社會(huì)不適應(yīng)，部的行政活門職權(quán)不清、職權(quán)、事權(quán)與人事的。為使相關(guān)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)動(dòng)互相一致,密切配合的一種重要。目的是協(xié)調(diào)行動(dòng),充分發(fā)揮行政組織的職能，提高行政效率，有利于更好地實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)。2 企業(yè)家完美服務(wù)的 府更有效率和理論：是指用企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中所追求的講效率、重質(zhì)量、善待消費(fèi)者和力求，以及企業(yè)中廣泛運(yùn)用的科學(xué)管理方法，來(lái)和創(chuàng)新管理方式，使政物是倡導(dǎo)用“企。它并不是要把作為企業(yè)來(lái)。這一理論的領(lǐng)業(yè)家”來(lái)克服主義并為的開(kāi)出了 10 種藥方的學(xué)者奧斯本和特德蓋。

2、他們主張把講效率、重質(zhì)量、善待消費(fèi)者、力求完美的服務(wù)以及注意運(yùn)用科學(xué)管理方法的企業(yè)家引入組織中，來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)化，通過(guò)對(duì)的和創(chuàng)新，使更有效率和。3 綜合管理職位：指機(jī)關(guān)中除行政類職位、專業(yè)技術(shù)類職位以外的履行綜合管理以及機(jī)關(guān)內(nèi)部管理等職責(zé)的職位。這類職位數(shù)量最大，是職位的主體。綜合管理類職位具體從事規(guī)劃、咨詢、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及機(jī)關(guān)內(nèi)部管理工作。4 績(jī)效計(jì)劃：是被評(píng)估者和評(píng)估者雙方對(duì)員工應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的工作績(jī)效的過(guò)程，并將溝通的結(jié)果為訂立正式協(xié)議即績(jī)效計(jì)劃和評(píng)估表，它是雙方在明晰責(zé)、權(quán)、利的基礎(chǔ)上簽訂的一個(gè)內(nèi)部協(xié)議?？?jī)效計(jì)劃的設(shè)計(jì)從公司最開(kāi)始，將績(jī)效目標(biāo)層層分解到各級(jí)子公司及部門，最終到個(gè)人

3、。對(duì)于各子公司而言，這個(gè)步驟即為經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)計(jì)劃過(guò)程，而對(duì)于員工而言，則為績(jī)效計(jì)劃過(guò)程。5 行政溝通：行政溝通是指在行政執(zhí)行活動(dòng)中，行政機(jī)構(gòu)之間以及之間所作的信息上的傳遞交流與聯(lián)系。通俗地說(shuō)，溝通就是彼此了解情況。行政溝通的實(shí)質(zhì)是行政信息的傳遞和處理。行政信息反映行政實(shí)施活動(dòng)及其發(fā)展變化情況。因此，及時(shí)進(jìn)行行政溝通，相互了解情況，對(duì)于行政執(zhí)行具有重要作用。6 行政負(fù)責(zé)制：行政負(fù)責(zé)制是指事務(wù)在集體的基礎(chǔ)上由行政定奪，具體日常行政事務(wù)由行政決定，行政獨(dú)立承擔(dān)行政責(zé)任的一種行政制度。簡(jiǎn)答1 行政職能定義及其特點(diǎn)行政職能是指為實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益和滿足社會(huì)發(fā)展需要而負(fù)有的職責(zé)和所應(yīng)發(fā)揮的功能。職能是國(guó)家職能的重要

4、組成部分。國(guó)家有、司法和行政職能。行政職能是國(guó)家職能的表現(xiàn)形式，受其他職能制約，并影響其他職能。行政職能的特點(diǎn)有：（一）執(zhí)行性（二）多樣性（三）動(dòng)態(tài)性。2績(jī)效管理優(yōu)化績(jī)效管理系統(tǒng)圍繞工作目標(biāo)。結(jié)合機(jī)關(guān)的效能建設(shè)，采用科學(xué)的考核指標(biāo)體系，協(xié)助管理部門構(gòu)建全面、科學(xué)、高效、準(zhǔn)確的績(jī)效管理，對(duì)、公務(wù)的情況、工作完成情況、公眾滿意程度等方面進(jìn)行多層次、多角度的績(jī)效考核評(píng)估，提高和完善我國(guó)和諧社會(huì)下服務(wù)性的績(jī)效管理體系?？?jī)效管理優(yōu)化：建立完整的績(jī)效管理體系；加強(qiáng)績(jī)效管理工作；建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。3 行政管理化的主要內(nèi)容行政管理備的行政管理化是指以完備的行政和規(guī)范整個(gè)國(guó)家的行政管理系統(tǒng)，以完整齊調(diào)

5、整和控制國(guó)家行政管理的所有活動(dòng)。（1）做好原有的整理工作。整理原有和制定新是加強(qiáng)建設(shè)的進(jìn)程加，根兩個(gè)不可分割的環(huán)節(jié)。由于行政管理繁多，特別是經(jīng)濟(jì)體制和快，為適應(yīng)的要求，必須加強(qiáng)對(duì)原有行政管理的整理分類并加以系統(tǒng)據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行整理，修改補(bǔ)充、合并保留、廢止更新，杜絕零亂錯(cuò)雜、重復(fù)出現(xiàn)，甚至互相抵觸的現(xiàn)象。（2）要加快制定一系列新的法律規(guī)范，為了使依法行政的原則真正執(zhí)行。第一，必須加快制定行政組織法、行政編、行政程序法，用法律控制機(jī)構(gòu)的設(shè)置和編制，使行政管理工作的程序規(guī)范化、制度化，確保國(guó)家行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)和組織建設(shè)有法律依據(jù)。第二，加快制定人事，如國(guó)家條例及配套，加快建立國(guó)家制度。第三，加快制定行

6、政強(qiáng)制執(zhí)行法、行政損害補(bǔ)償法，使行政裁決的執(zhí)行落到實(shí)處，建立健全的嚴(yán)肅性和效力。第四，加快制定法，建立和完善行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)和制度，確保行政陀督的化。（3）加強(qiáng)教育，做到有法必依，必嚴(yán)和違法。長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)不健全，許多行政機(jī)關(guān)的者和法律意識(shí)淡薄，實(shí)際工作、不嚴(yán)，教育，違法不究的的現(xiàn)象屢有發(fā)生、屢禁不止，嚴(yán)重影響法律的實(shí)施。因此，必須加強(qiáng)增強(qiáng)公民特別是公務(wù)的行政法律意識(shí)，嚴(yán)格、，法律面前人人，對(duì)違法瀆職的和，給予法律，才能確保行政管理的化。4 行政的作用行政是指人們關(guān)于行政過(guò)程是非對(duì)錯(cuò)的判斷過(guò)程以及判斷的理由，這主要涉及行政主體行動(dòng)的正當(dāng)性與合理性，亦即、決策、指揮、執(zhí)行、協(xié)調(diào)和控制等行政活動(dòng)的

7、合法性問(wèn)題，它既包括公務(wù)在日常行政工作中體現(xiàn)出的道德觀念、道德活動(dòng)與道德規(guī)范，也包括行政主體作為群體在行政活動(dòng)中應(yīng)遵循的價(jià)值規(guī)范。簡(jiǎn)言之，行政道德規(guī)范和行政機(jī)關(guān)群體價(jià)值規(guī)范的綜合體。是行政旨在分析行政在過(guò)程中，所應(yīng)有的價(jià)值、行為規(guī)范、義務(wù)及其完成的方法。所以，其指涉的內(nèi)容，大致上為：負(fù)責(zé)任、守紀(jì)律、忠職務(wù)等條件的遵守。亦即在進(jìn)入行政系統(tǒng)后，其內(nèi)心對(duì)國(guó)家、對(duì)民眾、對(duì)機(jī)關(guān)、對(duì)和在機(jī)關(guān)內(nèi)對(duì)長(zhǎng)官、同事、部屬認(rèn)為應(yīng)有的角色扮演與相互關(guān)系的分際。行政的面向從消極的有所不為而無(wú)害于人(如不，不怠忽職守)到積極的有所為而有益于人(如為國(guó)效命，為民謀利的各種服務(wù))，并使行政符合公平正義原則，亦即行政機(jī)關(guān)及在公務(wù)

8、上的道德共識(shí)及道德自律。當(dāng)做出忠貞及價(jià)值之行為時(shí)，因而損害了大眾對(duì)的信心與信賴；或?yàn)榱怂嚼鵂奚斯姷母ｌ砘蛐б?，這就了的問(wèn)題了。5 政策合法化含義及內(nèi)容政策合法化是指法定主體為使政策方案獲得合法地位而依照法定權(quán)限和程序所實(shí)施的一系列、通過(guò)、批準(zhǔn)、簽署和頒布政策的行為過(guò)程。政策合法化的程序是指政策方案獲得合法地位的步驟、次序和方式。（一）相對(duì)性。政策制定過(guò)程中的逐級(jí)審定、時(shí)難以截然分開(kāi)。正如林關(guān)的政策合法化過(guò)程。（三）、審議、批準(zhǔn)等環(huán)節(jié)的存在，使得政策合法化與政策規(guī)劃有姆所說(shuō)，政策過(guò)程的各個(gè)階段常常是的。（二）行政機(jī)機(jī)關(guān)或權(quán)力機(jī)關(guān)的政策合法化過(guò)程和政策法律化。6 公共預(yù)算的目標(biāo)公共預(yù)算指在每

9、一財(cái)政年度經(jīng)程序批準(zhǔn)的全部公共收支計(jì)劃，是存在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中并且與公共財(cái)政相適應(yīng)的國(guó)家預(yù)算類型。公共預(yù)算的過(guò)程分為預(yù)算編制，預(yù)算執(zhí)行和決算。預(yù)算編制是對(duì)未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)公共部門收支進(jìn)算和計(jì)劃的活動(dòng)。預(yù)算執(zhí)行由本級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)，包括收入執(zhí)行，支出撥付和預(yù)算調(diào)整三個(gè)環(huán)節(jié)。決算是對(duì)預(yù)算結(jié)果的總結(jié)和評(píng)價(jià)，目的是為了集中反映預(yù)算活動(dòng)的基本情況和績(jī)效，為編制新的預(yù)算提供參考。論述1 從行政效率和組織結(jié)構(gòu)方面來(lái)看，我國(guó)的大部制具有那些現(xiàn)實(shí)意義？為推進(jìn)事務(wù)綜合管理與協(xié)調(diào)，按綜合管理職能合并部門，組成超級(jí)大部的組織體制。特點(diǎn)是擴(kuò)大一個(gè)部所管理的業(yè)務(wù)范圍，把多種內(nèi)容有聯(lián)系的事務(wù)交由一個(gè)部管轄，從而最大限度地避免職能交

10、叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。大部制的是轉(zhuǎn)變職能。推行大部制同時(shí)就意味著職能必須以提供公品和公共服務(wù)為己任，從而使得權(quán)力得以規(guī)范、回歸公共服務(wù)。如果大部制改革達(dá)不到轉(zhuǎn)變職能的效果，那么，它就會(huì)像之前的歷次機(jī)構(gòu)一樣，陷入“精簡(jiǎn)膨脹再精簡(jiǎn)再膨脹”的怪圈。這種可能性是存在的。因?yàn)榇蟛恐埔粋€(gè)直接的目的就是要打破現(xiàn)有的部門利益，但正如人們所擔(dān)心的，如果幾個(gè)部合并成為一個(gè)超級(jí)部，權(quán)力很大，對(duì)它進(jìn)行監(jiān)督恐怕更加。“大部制”，是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和深化社會(huì)管理的需要，具有重要而顯現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)意義。 1.有利于減少職能交叉，完善行政運(yùn)行機(jī)制。我國(guó)目前機(jī)構(gòu)設(shè)置存在的突出問(wèn)題是部門過(guò)多、職能交叉

11、、權(quán)責(zé)脫節(jié)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前組織部門之間有 80 多項(xiàng)職責(zé)交叉，例如，建設(shè)部門與發(fā)展部門、交通部門、水利部門、鐵道部門、資源部門等 24 個(gè)部門存在職責(zé)交叉；農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理涉及 14 個(gè)部委（局）；勞務(wù)輸出也存在多頭對(duì)外的問(wèn)題；在人力資源管理方面，勞動(dòng)保障、人事、教育部門職能交叉；在信息產(chǎn)業(yè)管理方面，信息、國(guó)信辦、廣電等部門職能交叉；在城市供水、水管理方面，水利、建設(shè)、資源等部門職能交叉，等等。這種較為典型的“小部制”，既造成部門之間的職責(zé)交叉、推諉扯皮，又導(dǎo)致職能分散、政出多門，削弱了的決策職能，也不利于集中管理。職能交叉還損害了國(guó)家整體利益的實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展。實(shí)

12、行“大部制”，能適應(yīng)來(lái)的由傳統(tǒng)的以職能為中心的職能導(dǎo)向型轉(zhuǎn)向建設(shè)以流程為中心的流程導(dǎo)向型，有利于整合資源，再造工作流程，確保全面履行職能，為公眾提供便利和高質(zhì)量的公共服務(wù)，最終“整合不同的體制，提供無(wú)縫隙的服務(wù)”。2.有利“問(wèn)責(zé)制”，建設(shè)責(zé)任。部門過(guò)多必然造成職能分散、政出多門，既不利于集中管理和加強(qiáng)應(yīng)威，又不利于“問(wèn)責(zé)制”和建設(shè)責(zé)任。多個(gè)部門負(fù)責(zé)同一項(xiàng)工作的做法，貌似加強(qiáng)，實(shí)則減輕了部門應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，同時(shí)，還導(dǎo)致部門利益的滋生，使國(guó)家利益部門化、部門利益合法化甚至個(gè)人化。大部制強(qiáng)調(diào)的是部門職能的有機(jī)的關(guān)系，對(duì)于協(xié)調(diào)部門關(guān)系、強(qiáng)化和綜合管理，能夠較好地協(xié)調(diào)職能機(jī)構(gòu)和專業(yè)分工和責(zé)任具有重要意義。

13、此外，鑒于與地方職能的有效劃分和呼應(yīng)，如果將部門數(shù)量控制在 20 個(gè)以內(nèi)，則地方各級(jí)就基本上能夠做到與一樣合理設(shè)置部門，有利于政令上通下達(dá)，便于管理的銜接和延續(xù)。3.有利于行政部制將是未來(lái)行政管理的突破和深化，是加快行政管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。大的重點(diǎn)和亮點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)將大部制放到整個(gè)行政管理體制改革的全局來(lái)定位和設(shè)計(jì)，綜合考慮的系統(tǒng)配套問(wèn)題，將組織重建、體制、機(jī)制創(chuàng)新、職能轉(zhuǎn)變、流程再造、管理方式創(chuàng)新以及相互關(guān)系的調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以全方位推進(jìn)我國(guó)組織。因此，要從整體推進(jìn)行政管理，實(shí)現(xiàn)治理創(chuàng)新和現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照深的高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)大部門的意義，將其作為加快行政管理入科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，

14、加強(qiáng)、科學(xué)規(guī)劃、周密設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、穩(wěn)步推行。2、論述我國(guó)行政信息化建設(shè)行政信息公開(kāi)同時(shí),行政信息公開(kāi)化是對(duì)行政裁量權(quán)的適當(dāng)限制,是構(gòu)建誠(chéng)信及服務(wù)型的需要,化是構(gòu)筑確保、保障、協(xié)調(diào)多元利益、倡廉的和諧社會(huì)法律機(jī)制的重要組成部分。政治是建構(gòu)和諧社會(huì)的政治保障。政治的要求是政治應(yīng)該是的、的和公眾參與的政治。、和參與的政治為各種、決策、建議的表達(dá)和交流，和參與的政治，行政主各種政治主體影響和參與政策提供了機(jī)會(huì)。為了實(shí)現(xiàn)、體間的相互了解與尊重就顯得十分重要。在行的實(shí)施過(guò)程中，行政主體掌握了大量行政信息，而且大多數(shù)都會(huì)涉及到相對(duì)人的利益，所以，為了實(shí)現(xiàn)政治的與參與，行政機(jī)關(guān)依法定權(quán)力、法定事由、按照法定

15、程序公開(kāi)其所掌握的相關(guān)信息就顯得尤為重要。行政信息公開(kāi)的化是行政主體間彼此了解、溝通、尊重、加深理解、消除隔閡、減少行實(shí)施建設(shè)，節(jié)約行政成本，實(shí)現(xiàn)行政主體間的“和諧”的必然要求，也是構(gòu)建，和諧社會(huì)的必然需要。通過(guò)的方式確定行政機(jī)關(guān)有公開(kāi)其所掌握的行政信息的義務(wù)和適當(dāng)?shù)墓_(kāi)方式與程序，同時(shí)，以法律的形式賦予相對(duì)人了解權(quán)，以及相對(duì)人有適當(dāng)?shù)闹は嚓P(guān)行政信息的途徑與方式，是保障相對(duì)人的有效方式。所以，行政信息公開(kāi)化是尊重、行政相對(duì)。利與的制度性保障。是和諧社會(huì)中保障權(quán)利與不可缺少的制度公正合理地協(xié)調(diào)利關(guān)系，是基于現(xiàn)實(shí)中的利系是建構(gòu)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性問(wèn)題，而提出和諧社會(huì)中的利益協(xié)調(diào)系的失衡。主要是國(guó)家、

16、集體、個(gè)人的利系沒(méi)有處理好。產(chǎn)生這種利益失衡的原因之一是利益表達(dá)途徑失衡、機(jī)會(huì)失衡。要想緩解乃至解決利益失衡的狀況，就要建立正確的、及時(shí)地反映各方利益的法律機(jī)制，讓不同社會(huì)利益階層、群體都能有府應(yīng)的機(jī)會(huì)和充分表達(dá)自己的利益訴求。在這個(gè)利益多元化的社會(huì)，國(guó)家和政的給與社會(huì)成員的和尊重，這樣的制度有很多，例如行政信息公開(kāi)制度、制度、聽(tīng)證制度、協(xié)商談判制度、公民投票表決制度等等。在這些制度中，行政信息公開(kāi)制度是利益表示和傳達(dá)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。它通過(guò)開(kāi)放式的信息提供，保障了相對(duì)人了解行政機(jī)關(guān)的行政內(nèi)容，使相對(duì)人能夠?qū)ψ陨淼睦鎯?nèi)容和利益取向進(jìn)行明確的判斷和預(yù)見(jiàn)，減少利益和利益發(fā)生的可能。所以，行政信息公

17、開(kāi)化是和諧社會(huì)利益調(diào)整機(jī)制中重要的組成部分。3、政策方案形成（一）設(shè)定政策目標(biāo)；政策目標(biāo)就是有關(guān)公共組織特別是達(dá)到的目的、指標(biāo)和效果。為了解決有關(guān)公共政策問(wèn)題而采取的行動(dòng)所要設(shè)定政策目標(biāo)的目的：（1）協(xié)調(diào)、重新分配各群體的利益；（2）滿足特定社會(huì)群體或全體社會(huì)成員的期望；（3）倡導(dǎo)某種價(jià)值觀；（4）規(guī)范社會(huì)行為或某一團(tuán)體的行為。政策目標(biāo)的作用：（1）政策目標(biāo)的設(shè)定可以為政策制定指明方向；（2）設(shè)定政策目標(biāo)有利于指導(dǎo)和控制政策的實(shí)施；（3）設(shè)定政策目標(biāo)可以為政策效果評(píng)價(jià)提供重要的參考標(biāo)準(zhǔn)；（4）設(shè)定政策目標(biāo)也有利于政策者在認(rèn)識(shí)上保持一致；（5）設(shè)定政策目標(biāo)有利于目標(biāo)間的關(guān)系。（二）政策方案的設(shè)計(jì)

18、；政策規(guī)劃是指在明確有關(guān)政策問(wèn)題之后，為了實(shí)現(xiàn)一定的政策目標(biāo)，和評(píng)估政策方案與行動(dòng)步驟的過(guò)程。組織力量草擬（三）政策方案評(píng)估與優(yōu)選政策方案評(píng)估與優(yōu)選應(yīng)遵循的基本標(biāo)準(zhǔn)：（1）有利于元政策的實(shí)現(xiàn)；（2）能最大限度地實(shí)現(xiàn)有關(guān)政策的目標(biāo)；（3）消耗的政策資源盡可能地少；（4）實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)程度盡可能地?。唬?）政策實(shí)施的副作用盡可能的小等等。評(píng)估的步驟：（1）方案。了解方案應(yīng)用時(shí)的可能性狀況，并預(yù)估其可能性的程度。（2）詳細(xì)情勢(shì)等。詳細(xì)與這些方案相關(guān)的各種及其相互關(guān)系，確定一些可能的（3）進(jìn)一步的分析。分析決策者所希望發(fā)生的情況是什么，估計(jì)一些干擾及其發(fā)生的概率，探究控制這些干擾的辦法和可能性。（4）試驗(yàn)式證實(shí)。紙上分析往往與實(shí)際發(fā)展的可能性有誤差，的試驗(yàn)或試點(diǎn)來(lái)對(duì)有關(guān)方案