商丘市土地開發(fā)整理規(guī)劃

1、目錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc199063950 一、商丘概況 PAGEREF _Toc199063950 h 3 HYPERLINK l _Toc199063951 （一）區(qū)域概況 PAGEREF _Toc199063951 h 3 HYPERLINK l _Toc199063952 （二）自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件概況 PAGEREF _Toc199063952 h 3 HYPERLINK l _Toc199063953 （三）土地利用狀況 PAGEREF _Toc199063953 h 5 HYPERLINK l _Toc199063954 1、土地利

2、用結(jié)構(gòu) PAGEREF _Toc199063954 h 5 HYPERLINK l _Toc199063955 2、土地利用特點(diǎn) PAGEREF _Toc199063955 h 6 HYPERLINK l _Toc199063956 二、開發(fā)整理的基本狀況和形勢(shì) PAGEREF _Toc199063956 h 7 HYPERLINK l _Toc199063957 （一）基本狀況 PAGEREF _Toc199063957 h 7 HYPERLINK l _Toc199063958 （二）推進(jìn)土地開發(fā)整理的有利條件和不利因素 PAGEREF _Toc199063958 h 9 HYPERLIN

3、K l _Toc199063959 三、土地開發(fā)整理潛力 PAGEREF _Toc199063959 h 10 HYPERLINK l _Toc199063960 （一）土地整理潛力 PAGEREF _Toc199063960 h 10 HYPERLINK l _Toc199063961 1、耕地整理補(bǔ)充耕地潛力 PAGEREF _Toc199063961 h 10 HYPERLINK l _Toc199063962 2、農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力 PAGEREF _Toc199063962 h 11 HYPERLINK l _Toc199063963 （二）土地復(fù)墾潛力 PAGEREF _Toc19

4、9063963 h 11 HYPERLINK l _Toc199063964 （三）土地開發(fā)潛力 PAGEREF _Toc199063964 h 11 HYPERLINK l _Toc199063965 四、土地開發(fā)整理的目標(biāo)和基本方針 PAGEREF _Toc199063965 h 12 HYPERLINK l _Toc199063966 （一）目標(biāo) PAGEREF _Toc199063966 h 12 HYPERLINK l _Toc199063967 1、總體目標(biāo) PAGEREF _Toc199063967 h 12 HYPERLINK l _Toc199063968 2、具體目標(biāo) PA

5、GEREF _Toc199063968 h 12 HYPERLINK l _Toc199063969 3、近期目標(biāo) PAGEREF _Toc199063969 h 13 HYPERLINK l _Toc199063970 4、分縣（區(qū)）土地開發(fā)整理目標(biāo) PAGEREF _Toc199063970 h 13 HYPERLINK l _Toc199063971 （二）基本方針 PAGEREF _Toc199063971 h 13 HYPERLINK l _Toc199063972 五、土地開發(fā)整理方向、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程 PAGEREF _Toc199063972 h 14 HYPERLINK l

6、 _Toc199063973 （一）區(qū)域土地開發(fā)整理方向 PAGEREF _Toc199063973 h 14 HYPERLINK l _Toc199063974 1、商丘市在全省的區(qū)位及土地利用特點(diǎn) PAGEREF _Toc199063974 h 14 HYPERLINK l _Toc199063975 2、土地開發(fā)整理潛力與重點(diǎn) PAGEREF _Toc199063975 h 15 HYPERLINK l _Toc199063976 3、土地開發(fā)整理主要措施 PAGEREF _Toc199063976 h 15 HYPERLINK l _Toc199063977 4、土地開發(fā)整理分區(qū) PA

7、GEREF _Toc199063977 h 16 HYPERLINK l _Toc199063978 （二）土地開發(fā)整理重點(diǎn)區(qū)域 PAGEREF _Toc199063978 h 17 HYPERLINK l _Toc199063979 1、耕地整理重點(diǎn)區(qū) PAGEREF _Toc199063979 h 18 HYPERLINK l _Toc199063980 2、農(nóng)村居民點(diǎn)整理重點(diǎn)區(qū) PAGEREF _Toc199063980 h 18 HYPERLINK l _Toc199063981 3、土地復(fù)墾重點(diǎn)區(qū) PAGEREF _Toc199063981 h 18 HYPERLINK l _Toc

8、199063982 4、土地開發(fā)重點(diǎn)區(qū) PAGEREF _Toc199063982 h 18 HYPERLINK l _Toc199063983 （三）土地開發(fā)整理重點(diǎn)工程 PAGEREF _Toc199063983 h 18 HYPERLINK l _Toc199063984 1、商丘市“高速公路”沿線土地整理復(fù)墾重點(diǎn)工程 PAGEREF _Toc199063984 h 19 HYPERLINK l _Toc199063985 2、虞城、梁園黃河故道區(qū)土地開發(fā)整理重點(diǎn)工程 PAGEREF _Toc199063985 h 20 HYPERLINK l _Toc199063986 3、西南部耕地

9、整理重點(diǎn)工程 PAGEREF _Toc199063986 h 21 HYPERLINK l _Toc199063987 4、東南部耕地整理重點(diǎn)工程 PAGEREF _Toc199063987 h 22 HYPERLINK l _Toc199063988 5、民權(quán)縣土地開發(fā)重點(diǎn)工程 PAGEREF _Toc199063988 h 23 HYPERLINK l _Toc199063989 6、永城市煤礦塌陷地復(fù)墾重點(diǎn)工程 PAGEREF _Toc199063989 h 24 HYPERLINK l _Toc199063990 （四）土地開發(fā)整理重點(diǎn)項(xiàng)目 PAGEREF _Toc199063990

10、h 24 HYPERLINK l _Toc199063991 1、工程區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目 PAGEREF _Toc199063991 h 25 HYPERLINK l _Toc199063992 2、其它重點(diǎn)項(xiàng)目 PAGEREF _Toc199063992 h 25 HYPERLINK l _Toc199063993 3、項(xiàng)目綜述 PAGEREF _Toc199063993 h 25 HYPERLINK l _Toc199063994 六、投資供求與效益分析 PAGEREF _Toc199063994 h 26 HYPERLINK l _Toc199063995 （一）總投資規(guī)模 PAGEREF

11、_Toc199063995 h 26 HYPERLINK l _Toc199063996 （二）土地開發(fā)整理資金籌措 PAGEREF _Toc199063996 h 26 HYPERLINK l _Toc199063997 1、土地開發(fā)整理資金籌措途徑 PAGEREF _Toc199063997 h 26 HYPERLINK l _Toc199063998 2、主要投入渠道 PAGEREF _Toc199063998 h 27 HYPERLINK l _Toc199063999 （三）資金供需平衡 PAGEREF _Toc199063999 h 27 HYPERLINK l _Toc19906

12、4000 （四）效益分析 PAGEREF _Toc199064000 h 28 HYPERLINK l _Toc199064001 1、經(jīng)濟(jì)效益分析 PAGEREF _Toc199064001 h 28 HYPERLINK l _Toc199064002 2、社會(huì)效益分析 PAGEREF _Toc199064002 h 28 HYPERLINK l _Toc199064003 3、生態(tài)效益分析 PAGEREF _Toc199064003 h 29 HYPERLINK l _Toc199064004 七、環(huán)境影響評(píng)價(jià) PAGEREF _Toc199064004 h 30 HYPERLINK l

13、_Toc199064005 （一）環(huán)境影響分析 PAGEREF _Toc199064005 h 30 HYPERLINK l _Toc199064006 1、規(guī)劃實(shí)施對(duì)環(huán)境的有利影響 PAGEREF _Toc199064006 h 30 HYPERLINK l _Toc199064007 2、規(guī)劃實(shí)施對(duì)環(huán)境的不利影響 PAGEREF _Toc199064007 h 31 HYPERLINK l _Toc199064008 3、綜合評(píng)價(jià)結(jié)論 PAGEREF _Toc199064008 h 31 HYPERLINK l _Toc199064009 （二）改善和保護(hù)生態(tài)、生活環(huán)境的對(duì)策和措施 PAG

14、EREF _Toc199064009 h 32 HYPERLINK l _Toc199064010 1、土地開發(fā)利用和結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)環(huán)境不利影響的減免措施 PAGEREF _Toc199064010 h 32 HYPERLINK l _Toc199064011 2、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境不利影響的減免措施 PAGEREF _Toc199064011 h 33 HYPERLINK l _Toc199064012 （三）生態(tài)敏感區(qū)的保護(hù)措施 PAGEREF _Toc199064012 h 33 HYPERLINK l _Toc199064013 八、規(guī)劃實(shí)施的保障措施 PAGEREF _Toc199

15、064013 h 34 HYPERLINK l _Toc199064014 （一）行政措施 PAGEREF _Toc199064014 h 34 HYPERLINK l _Toc199064015 （二）法規(guī)措施 PAGEREF _Toc199064015 h 35 HYPERLINK l _Toc199064016 （三）政策措施 PAGEREF _Toc199064016 h 36 HYPERLINK l _Toc199064017 （四）經(jīng)濟(jì)措施 PAGEREF _Toc199064017 h 38 HYPERLINK l _Toc199064018 （五）其它措施 PAGEREF _T

16、oc199064018 h 39商丘市土地開發(fā)整理規(guī)劃一、商丘概況（一）區(qū)域概況商丘市位于河南省東部，地處豫、魯、蘇、皖四省交界處，京九鐵路與隴海鐵路、105國(guó)道與310國(guó)道均在此交匯，連云港至霍爾果斯高速公路貫穿東西，地處東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部地區(qū)過度地帶前沿。地理坐標(biāo)為北緯3347至3457，東經(jīng)11457至11439之間，東南與安徽省淮北市、亳州市及宿州市，北與山東省菏澤市，西、西南與本省的開封市和周口市為鄰，全市轄梁園、睢陽2區(qū)，虞城、夏邑、民權(quán)、寧陵、柘城、睢縣6縣和永城市，總面積10700.23平方公里，占河南省土地總面積6.4%，在全省各市、地區(qū)中位居第六。2000年總?cè)丝跒?

17、96.40萬人，人口密度744人平方公里。（二）自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件概況商丘處于豫東沖積平原東部，黃河沖積扇體之上，境內(nèi)地勢(shì)基本平坦，但由于歷史上黃河多次決口泛濫沖積，局部稍有起伏，整體地勢(shì)西高東低，北高南低，自西北向東南傾斜，地面海拔高度一般在3070米之間，平均坡降1/50001/7000，東部邊緣有零星孤丘，芒碭山最高，海拔156.8米。全區(qū)土壤分6個(gè)土類10個(gè)亞類20個(gè)土屬53個(gè)土種。 本區(qū)屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，春季溫暖大風(fēng)多，夏季炎熱雨集中，秋季涼爽日照長(zhǎng)，冬季寒冷少雨雪。多年平均氣溫13.914.3C，1月平均氣溫-0.41.0C，7月平均氣溫27.127.6C。年平均降水量

18、686.5872.9毫米。平均日照時(shí)數(shù)2204.42427.6小時(shí)，年均日照率5055%，為全省之首。年均無霜期207214天，稍低于全省平均水平。年均積溫0C的48105661C，5C的45655471C，10C的41875155C，15C的33044657C。受季風(fēng)影響，四季分明，光熱充足，雨熱同期，對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)極為有利，但春易旱，秋易澇，并有干熱風(fēng)為害。由于降水時(shí)空分布不均，旱澇災(zāi)害極易發(fā)生，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)危害較大。 商丘境內(nèi)流域面積100平方公里以上骨干河道主要有渦河、惠濟(jì)河、沱河、澮河、王引河、大沙河、虬龍溝等42條，30100平方公里溝河110條，斜貫全境均向東南流，屬淮河流域。全區(qū)水

19、資源總量22.84億立方米（多年平均值）,其中：地表徑流量為9.19億立方米；淺層地下水儲(chǔ)量為16.97億立方米，重復(fù)計(jì)算量3.32億立方米；過（入）境水量8.45億立方米。在水資源總量中，可利用量為16.2億立方米，占總資源量的70。 商丘交通便利，隴海鐵路和京九鐵路，國(guó)道310路和105公路均在商丘交匯；區(qū)內(nèi)公路縱橫交錯(cuò)，密度高于全省、全國(guó)平均水平；同時(shí)伴隨著永城沱河航運(yùn)的開發(fā)（水上運(yùn)輸可達(dá)江淮）和民用航運(yùn)的開通，商丘將成為河南東部承東啟西、通南達(dá)北的重要交通樞紐。 商丘煤炭?jī)?chǔ)量較大。永城煤田為全國(guó)六大無煙煤基地之一，煤層穩(wěn)定厚度適中，適合機(jī)械化開采，具備興建大中型煤礦條件。芒碭山非金屬礦

20、儲(chǔ)量大，品質(zhì)好，是發(fā)展水泥、石灰等建材工業(yè)的優(yōu)質(zhì)原料。 建國(guó)以來，商丘工業(yè)有長(zhǎng)足發(fā)展，現(xiàn)已初步形成釀造、紡織、食品、卷煙、皮革、煤炭、電力、機(jī)械、建材、塑料、化工、印刷、工藝美術(shù)等門類比較齊全的生產(chǎn)體系，涌現(xiàn)出一批重點(diǎn)骨干企業(yè)。 商丘市經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在不少制約因素，主要表現(xiàn)在：以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，基礎(chǔ)比較脆弱，生產(chǎn)不穩(wěn)定，農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)明顯但綜合開發(fā)能力較差，經(jīng)濟(jì)實(shí)力還比較薄弱，部分農(nóng)民生活水平不高；科技教育落后，人口文化素質(zhì)較低。（三）土地利用狀況1、土地利用結(jié)構(gòu)全市土地總面積1070023.11公頃，其中農(nóng)用地852013.86公頃，占全市土地總面積的79.63%；建設(shè)用地178353.95公

21、頃，占16.67%；未利用地39655.30公頃，占3.70%。 在農(nóng)用地中，耕地面積為724513.03公頃，占土地總面積的67.71%；園地27318.74公頃，占2.55%；林地43110.86公頃，占4.03%；其它農(nóng)用地57071.23公頃，占5.33%。 在建設(shè)用地中，居民點(diǎn)及工礦用地面積為163936.07公頃，占土地總面積的15.32%；交通用地7499.60公頃，占0.70%；水利用地6918.28公頃，占0.65%。在未利用地中，未利用土地面積為2433.23公頃，占土地總面積的0.23%；其它土地37222.07公頃，占3.48%2、土地利用特點(diǎn)（1） 土地類型多樣 商丘

22、市多樣化的微地貌格局，形成了多樣性的土地類型。按適宜性可分為宜農(nóng)、宜園、宜林、宜牧、宜漁等多種土地適宜類型；按土地利用現(xiàn)狀可分為耕地、園地、林地、其它農(nóng)用地、居民點(diǎn)及工礦用地、交通用地、水利設(shè)施用地、未利用土地、其它土地9個(gè)二級(jí)地類和41個(gè)三級(jí)地類。（2） 地域之間土地利用差異較小 商丘市屬于平原農(nóng)區(qū)，土地墾殖率、利用率均比較高，土地利用方式差異不明顯。全市土地利用率平均為96.30%，其中梁園區(qū)93.60%，睢陽區(qū)95.54%，虞城縣96.63%，民權(quán)縣96.27%，寧陵縣95.92%，睢縣96.16%，夏邑縣96.81%，柘城縣95.46%，永城市97.59%。土地墾殖率在各縣（市、區(qū)）之

23、間差別不大，在68%左右。（3）耕地后備資源分布相對(duì)集中 商丘市待開發(fā)整理的土地資源在區(qū)域間分布差別較大，呈現(xiàn)相對(duì)集中的特點(diǎn)。全市待整理的耕地資源主要分布在商丘市東南和西南部，其中以永城市分布最多，柘城縣也有較大面積的分布。待復(fù)墾的土地資源永城市分布居多。待開發(fā)的宜耕未利用地各縣（市、區(qū)）均有較大面積分布，但以夏邑中北部、虞城北部和商丘市西北部分布較為集中。（4）中低產(chǎn)田面積大 全市中低產(chǎn)田面積達(dá)486134公頃，占耕地總面積的68.82%，通過加大物質(zhì)投入和科技投入，中低產(chǎn)田可挖掘的潛力相當(dāng)可觀。二、開發(fā)整理的基本狀況和形勢(shì)（一）基本狀況土地開發(fā)整理是補(bǔ)充耕地、改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境、提高土

24、地生產(chǎn)能力的重要途徑。為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地開發(fā)整理工作，商丘市強(qiáng)化了土地開發(fā)整理的宏觀調(diào)控和規(guī)范管理，逐步建立完善了土地開發(fā)整理計(jì)劃管理體系，結(jié)合國(guó)家和省級(jí)投資土地開發(fā)整理重點(diǎn)項(xiàng)目、示范項(xiàng)目和補(bǔ)助項(xiàng)目的實(shí)施，推行了項(xiàng)目法人、招標(biāo)投標(biāo)、監(jiān)理等項(xiàng)目管理制度；逐步建立了耕地占補(bǔ)平衡、土地開發(fā)審批制度，制定并實(shí)施了耕地儲(chǔ)備、建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地與土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目掛鉤、土地整理新增耕地折抵指標(biāo)、土地置換、易地補(bǔ)充耕地等配套政策；初步形成了土地開發(fā)整理的投入機(jī)制，依法建立了以新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)等專項(xiàng)資金為主的投資渠道，探索推進(jìn)了土地開發(fā)整理產(chǎn)業(yè)化；開展了后備土地資源調(diào)查評(píng)價(jià)，建立了土地

25、開發(fā)整理專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍。通過積極探索和實(shí)踐，全市土地開發(fā)整理工作取得了明顯成效： 補(bǔ)充了耕地?cái)?shù)量。1997-2000年全市通過土地開發(fā)整理共計(jì)補(bǔ)充耕地2452.20公頃，年均613.05公頃。2000年全市基本上實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡。 提高了耕地質(zhì)量，增強(qiáng)了耕地生產(chǎn)能力。結(jié)合基本農(nóng)田建設(shè)，通過廣泛施以田、水、路、林、村綜合整治為主要內(nèi)容的土地整理，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)條件，降低生產(chǎn)成本，穩(wěn)步提高了耕地質(zhì)量和生產(chǎn)能力。 優(yōu)化了利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了土地集約利用。通過大力推廣以“農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、農(nóng)村居民點(diǎn)向中心村和小城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向開發(fā)區(qū)和園區(qū)集中”為重點(diǎn)的土地整理，不斷優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，

26、土地的集約化程度和利用效益明顯提高。 改善了生態(tài)環(huán)境，取得了社會(huì)效益。通過開展農(nóng)用地整理和工礦廢棄地復(fù)墾，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境建設(shè)和重點(diǎn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，生態(tài)環(huán)境逐步改善。通過積極實(shí)施綜合整理，為資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、增加就業(yè)提供空間；為降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村居住環(huán)境、推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)創(chuàng)造條件，有力地促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。目前，全市有組織的土地開發(fā)整理工作還處于起步階段，總體水平較低，發(fā)展不平衡。存在的突出問題：認(rèn)識(shí)有待提高，一些地方在土地開發(fā)整理實(shí)施中還存在著“重開發(fā)、輕整理和復(fù)墾”、“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量和生態(tài)”的問題；宏觀調(diào)控有待加強(qiáng)，土地利用總體規(guī)劃和開發(fā)整理規(guī)劃對(duì)土地開發(fā)整理活

27、動(dòng)的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)作用尚未得到充分發(fā)揮；法規(guī)有待健全，管理有待規(guī)范，缺少與土地管理法及其它國(guó)家法律相配套的土地開發(fā)整理地方法規(guī)，規(guī)范化管理還不夠到位；機(jī)制有待完善，資金投入不足，促進(jìn)土地開發(fā)整理的利益分配機(jī)制尚未形成，土地開發(fā)整理的社會(huì)化產(chǎn)業(yè)化有待進(jìn)一步推進(jìn)。（二）推進(jìn)土地開發(fā)整理的有利條件和不利因素規(guī)劃期內(nèi)，全市推進(jìn)土地開發(fā)整理工作具備了許多有利條件，也存在一些不利因素。有利條件：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視土地開發(fā)整理工作，提出“加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)，積極推進(jìn)土地整理和復(fù)墾”、“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的總要求，明確了土地開發(fā)整理的觀念和方式。這對(duì)走內(nèi)涵挖潛、集約利用的道路將產(chǎn)生巨大的

28、推動(dòng)作用。加入世界貿(mào)易組織后，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需求，為土地開發(fā)整理提供了廣闊的發(fā)展空間。土地開發(fā)整理法規(guī)制度和管理措施的建立和逐步完善，為推進(jìn)土地開發(fā)整理工作奠定了基礎(chǔ)。依法征收的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)為土地開發(fā)整理提供了有力的資金支撐。國(guó)家及省級(jí)投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施，各地在實(shí)踐中創(chuàng)造和積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，將為整體推動(dòng)全市土地開發(fā)整理工作起到重要的示范指導(dǎo)作用。各級(jí)國(guó)土資源管理部門逐步健全專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍，為全面開展土地開發(fā)整理工作提供了組織保障。 不利因素：商丘市所承擔(dān)的人口壓力重，人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)耕地資源和糧食生產(chǎn)提出更高的要求，耕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻，補(bǔ)充

29、耕地的任務(wù)將更加繁重；土地粗放利用的觀念在短期內(nèi)還難以轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)土地開發(fā)整理向內(nèi)涵挖潛、集約利用轉(zhuǎn)變還需要做出艱苦的努力；易開發(fā)整理的土地后備資源逐步減少，生態(tài)環(huán)境建設(shè)對(duì)土地開發(fā)的約束力不斷加大，土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地的成本提高，難度將逐步增大；優(yōu)質(zhì)耕地集中分布地區(qū)占用耕地需求量大與后備資源集中分布地區(qū)水、熱條件不匹配的狀況并存，補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)耕地的難度逐步加大，耕地生產(chǎn)能力提高將面臨更大壓力。三、土地開發(fā)整理潛力規(guī)劃期內(nèi)（2001-2010年），全市土地開發(fā)整理增加耕地潛力為72403.30公頃，其中：土地整理增加耕地潛力52543.22公頃，在土地整理中耕地整理增加耕地的潛力為25358.91公頃

30、，農(nóng)村居民整理增加耕地潛力為27184.31公頃；土地復(fù)墾增加耕地潛力為3678.54公頃；土地開發(fā)增加耕地潛力為16181.54公頃。（一）土地整理潛力1、耕地整理補(bǔ)充耕地潛力商丘市待整理耕地區(qū)共涉及9個(gè)縣（市、區(qū)）190個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），總面積為770256.43公頃，其中包括耕地706384.70公頃，溝渠、農(nóng)村道路、田坎等輔助生產(chǎn)設(shè)施用地53868.00公頃，零星地類10003.73公頃。全市待整理耕地區(qū)輔助生產(chǎn)設(shè)施用地及零星地類面積占待整理區(qū)總面積的8.29%。 商丘市現(xiàn)有農(nóng)田普遍存在著田塊分割細(xì)碎、田坎過多、道路溝渠不整、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不完善、零星未利用地和廢棄地多等粗放利用的狀況，難以適

31、應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。各地的土地整理實(shí)踐表明，通過對(duì)現(xiàn)有農(nóng)田深入挖潛，合理規(guī)劃布局道路溝渠，平整歸并零散地塊，充分開發(fā)零星未利用地和工礦廢棄地，全市可以增加有效耕地面積25358.91公頃，耕地整理潛力系數(shù)平均為3.29%。另外，全市有69%的中低產(chǎn)田通過田、水、路、林綜合配套治理，產(chǎn)量可得到大幅度提高；31%的高產(chǎn)田通過實(shí)施綜合治理措施產(chǎn)量仍有進(jìn)一步提高的空間。這樣，通過中低產(chǎn)田改造和高產(chǎn)田開發(fā)可提高全市的農(nóng)作物產(chǎn)量，也相當(dāng)于增加一部分耕地面積。2、農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力目前農(nóng)村居民點(diǎn)用地利用率低，布局零散，“空心村”多。根據(jù)商丘市土地利用總體規(guī)劃對(duì)2010年農(nóng)村人口狀況和城鎮(zhèn)發(fā)展的預(yù)測(cè)分析，通

32、過對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村居民點(diǎn)逐步實(shí)施遷村并點(diǎn)、治理“空心村”、退宅還田、整理農(nóng)村閑散地等措施，按農(nóng)村人均150平方米居民點(diǎn)用地計(jì)算，2010年全市農(nóng)村居民點(diǎn)整理補(bǔ)充耕地潛力為27184.31公頃，占2000年待整理農(nóng)村居民點(diǎn)現(xiàn)狀規(guī)模的23.47%。（二）土地復(fù)墾潛力根據(jù)商丘市耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)，全市待復(fù)墾土地（扣除單片面積小于1公頃的）面積為4087.27公頃，通過復(fù)墾新增耕地潛力為3678.54公頃，占待復(fù)墾土地面積的90%。（三）土地開發(fā)潛力根據(jù)商丘市土地開發(fā)典型樣區(qū)抽樣調(diào)查，以及2000年全市耕地后備資源調(diào)查成果，2000年末，全市未利用地總量為31264.23公頃，其中：?jiǎn)纹娣e大于2公頃的待

33、開發(fā)土地面積為17979.50公頃，通過開發(fā)新增耕地的潛力為16181.54公頃，占待開發(fā)土地總面積的90。各縣（市、區(qū)）土地開發(fā)整理增加耕地潛力見附表1、2、3、4。四、土地開發(fā)整理的目標(biāo)和基本方針（一）目標(biāo)1、總體目標(biāo)規(guī)劃期內(nèi)，全市通過土地開發(fā)整理，實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃確定的補(bǔ)充耕地目標(biāo)；在保證改善生態(tài)環(huán)境的前提下，宜農(nóng)土地資源得到適度開發(fā)；土地整理全面有序開展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生活質(zhì)量得到明顯改善，村鎮(zhèn)土地集約化程度進(jìn)一步提高；工礦廢棄地得到逐步治理利用；減少并彌補(bǔ)災(zāi)害損毀耕地?fù)p失，確保補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量；實(shí)現(xiàn)耕地“占補(bǔ)平衡”，保障糧食安全；土地利用效益明顯提高，實(shí)現(xiàn)土

34、地資源可持續(xù)利用2、具體目標(biāo)2001-2010年全市土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地為10341.67公頃,平均每年補(bǔ)充耕地1034.17公頃。其中： 通過耕地和農(nóng)村居民點(diǎn)整理補(bǔ)充耕地6722.09公頃，平均每年672.21公頃。 通過全面復(fù)墾磚瓦窯和工礦廢棄地補(bǔ)充耕地1241公頃，平均每年124.1公頃。 在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，通過適度開發(fā)宜耕土地后備資源補(bǔ)充耕地2378.58公頃，平均每年237.86公頃。 全市開發(fā)整理類型及補(bǔ)充耕地面積見附表5。3、近期目標(biāo)2001-2005年，全市土地開發(fā)整理共補(bǔ)充耕地4136.67公頃，其中： 通過耕地和農(nóng)村居民點(diǎn)整理補(bǔ)充耕地2688.84公頃，平均每年

35、537.73公頃。 通過全面復(fù)墾磚瓦窯和工礦廢棄地補(bǔ)充耕地496.40公頃，平均每年99.28公頃。 在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，通過適度開發(fā)宜耕土地后備資源補(bǔ)充耕地951.43公頃，平均每年190.29公頃。4、分縣（區(qū)）土地開發(fā)整理目標(biāo)分縣（區(qū)）土地開發(fā)整理目標(biāo)的確定主要依據(jù)商丘市各縣（市、區(qū)）耕地后備資源狀況，以及各縣（市、區(qū)）土地開發(fā)整理規(guī)劃中設(shè)定的土地開發(fā)整理項(xiàng)目補(bǔ)充耕地的數(shù)量。各縣（區(qū)）總目標(biāo)及分類目標(biāo)情況具體見附表6。（二）基本方針為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須貫徹以下基本方針：1、堅(jiān)持耕地占補(bǔ)平衡。始終把增加有效耕地面積、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境作為土地開發(fā)整理的重要任務(wù)，確保建設(shè)

36、占用耕地占補(bǔ)平衡，在不計(jì)生態(tài)退耕的情況下，基本實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。2、堅(jiān)持集約挖潛，以土地整理和復(fù)墾為主。充分挖掘已利用土地和廢棄土地的潛力，大力開展“田、水、路、林、村”綜合整理和對(duì)工礦生產(chǎn)建設(shè)中塌陷、挖損、壓占廢棄土地的復(fù)墾，全面提高土地的利用率和產(chǎn)出率。3、堅(jiān)持“數(shù)量、質(zhì)量并重，兼顧生態(tài)”。在增加有效耕地面積的同時(shí)注重耕地的質(zhì)量的提高，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。正確處理土地開發(fā)整理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的關(guān)系，土地開發(fā)要做好調(diào)查評(píng)價(jià)、充分論證，在確保不破壞并有利于改善生態(tài)環(huán)境的前提下進(jìn)行，禁止毀林開荒、亂墾和破壞濕地。4、堅(jiān)持土地整理與基本農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合?；巨r(nóng)田是耕地資源中的精華，要優(yōu)先開展基

37、本農(nóng)田整理，以建設(shè)促保護(hù)。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，全面提升基本農(nóng)田尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)基本農(nóng)田的生產(chǎn)能力。五、土地開發(fā)整理方向、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程（一）區(qū)域土地開發(fā)整理方向1、商丘市在全省的區(qū)位及土地利用特點(diǎn)商丘市位于河南省東部的黃河沖積、洪積平原，地勢(shì)平坦，土壤類型主要是潮土，部分地區(qū)有砂姜黑土和水稻土。區(qū)內(nèi)不同程度存在風(fēng)、沙、旱、澇、堿等自然災(zāi)害，糧食產(chǎn)量總體較低。區(qū)內(nèi)除永城市有少量煤礦資源外，地下礦產(chǎn)資源貧乏，工業(yè)發(fā)展水平較低。根據(jù)區(qū)域地形、地貌、氣候等自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的相對(duì)一致性，結(jié)合河南省土地開發(fā)整理區(qū)域的劃分結(jié)果，商丘市全市屬于豫東平原區(qū)。該區(qū)土地墾殖率67.71%；土地利用率96

38、.29%，該平原區(qū)土地墾殖率和利用率均較高。2、土地開發(fā)整理潛力與重點(diǎn)該區(qū)耕地整理增加耕地潛力為25358.91公頃，占全省耕地整理增加耕地總潛力的6.83%，增加耕地系數(shù)為3.29%。雖然本區(qū)耕地整理增加耕地系數(shù)較低，但本區(qū)耕地整理的投入相對(duì)較少，難度不大，而且耕地質(zhì)量提高潛力較大，因此，該區(qū)要把耕地整理作為一項(xiàng)重要工作。農(nóng)村居民點(diǎn)整理增加耕地潛力為27184.31公頃，占全省農(nóng)村居民點(diǎn)整理增加耕地總潛力的12.40%，從總體上講，該區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部閑散地較多，整理潛力較大，可把農(nóng)村居民點(diǎn)整理作為重點(diǎn)。土地復(fù)墾增加耕地潛力為3678.54公頃，占全省土地復(fù)墾增加耕地總潛力的11.92%，土地

39、復(fù)墾在全市尤其在永城市潛力較大。適宜開發(fā)耕地的潛力為16181.54公頃，占全省適宜開發(fā)耕地總潛力的11.99%。本區(qū)未利用地僅占全省未利用地面積的3.95%，而適宜開發(fā)耕地潛力占全省適宜開發(fā)耕地總潛力的11.99%。這充分說明，開發(fā)宜耕地也是該區(qū)的重點(diǎn)。3、土地開發(fā)整理主要措施本區(qū)在土地開發(fā)利用上應(yīng)以保護(hù)基本農(nóng)田為重點(diǎn)，積極改造沙荒地、鹽堿地，大力開發(fā)中低產(chǎn)田，積極完善農(nóng)田防護(hù)林工程，繼續(xù)推廣農(nóng)林間作和農(nóng)果間作，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。在黃泛區(qū)和黃河故道區(qū)要增施有機(jī)肥料，進(jìn)一步改良土壤，培肥地力。加強(qiáng)耕地整理，不斷提高土地的利用率與產(chǎn)出率。針對(duì)該區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)用地量較大、人均超標(biāo)過多的問題，切實(shí)搞好

40、村鎮(zhèn)規(guī)劃，充分整理存量土地，嚴(yán)格限制農(nóng)村居民點(diǎn)用地的盲目擴(kuò)大。4、土地開發(fā)整理分區(qū)根據(jù)微地貌、河道等自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的差異，結(jié)合商丘市土地利用總體規(guī)劃（1997-2010）成果，并保持鄉(xiāng)界的完整性，按地域?qū)⑷型恋貏澐譃樗膫€(gè)開發(fā)整理區(qū)域。（1）中部中心城市與城郊區(qū) 本區(qū)位于市域中部，包括梁園、睢陽區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是城市及其結(jié)合部的載體，地理位置和社會(huì)條件十分優(yōu)越，交通便利，非農(nóng)業(yè)用地比重大，土地集約化程度高，效益好，是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)和城市鮮活農(nóng)產(chǎn)品的重要供給基地。該區(qū)土地利用以服務(wù)為宗旨，安排好各項(xiàng)建設(shè)用地，加強(qiáng)蔬菜基地建設(shè)，增加水產(chǎn)養(yǎng)殖用地，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，搞好一優(yōu)雙高農(nóng)業(yè)開發(fā)，

41、加強(qiáng)城市綠化，治理河流污染。（2）北部黃河故道區(qū) 本區(qū)位于市域北部，包括民權(quán)、寧陵、梁園、虞城的33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。區(qū)內(nèi)有隴海鐵路和310國(guó)道貫穿，對(duì)外聯(lián)系方便。受黃河故道影響，地形起伏明顯，微地貌類型齊全，土地利用不很充分。人口密度相對(duì)較小，區(qū)內(nèi)林果和水域用地所占比重高，綜合開發(fā)潛力大。該區(qū)土地利用要以綜合整治為主，確立綜合治理，農(nóng)、林、果、漁全面開發(fā)的指導(dǎo)思想，強(qiáng)力開發(fā)背河洼地、坑塘水面、林果用地和中低產(chǎn)田，把本區(qū)建設(shè)為林、糧、果、漁綜合生產(chǎn)基地。（3）南部平原區(qū) 本區(qū)位于市域南部，包括寧陵、睢縣、柘城、睢陽區(qū)、虞城、夏邑的124個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。區(qū)內(nèi)地勢(shì)平坦，人口密度大，土地利用較充分。區(qū)內(nèi)耕地和農(nóng)村居民

42、點(diǎn)比重高，土地整理有一定潛力。該區(qū)土地利用要以綜合整治為主，綜合治理空心村，推進(jìn)土地整理，把本區(qū)建設(shè)為糧棉油生產(chǎn)基地。（4）東南部平原區(qū) 本區(qū)位于市域東南部，包括永城市全部。區(qū)內(nèi)有豐富的煤炭資源，是我國(guó)六大無煙煤基地之一。區(qū)內(nèi)工礦用地比重高，該區(qū)土地利用要以復(fù)墾整理為主，大力復(fù)墾工礦廢棄地，綜合治理采煤塌陷地、磚瓦窯。該區(qū)土地整理潛力也比較大，是商丘市耕地整理及農(nóng)村居民點(diǎn)整理較大的區(qū)域。（二）土地開發(fā)整理重點(diǎn)區(qū)域在調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)重點(diǎn)區(qū)域劃分的原則和重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）確定的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合區(qū)域土地開發(fā)整理方向和生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求，將土地開發(fā)整理潛力較大、分布集中的區(qū)域，確定為商丘市土地開發(fā)整理的重點(diǎn)區(qū)

43、域。全市土地開發(fā)整理重點(diǎn)區(qū)域補(bǔ)充耕地的總潛力54651.54公頃，占土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地總潛力的75.48%。1、耕地整理重點(diǎn)區(qū)依據(jù)耕地整理及相對(duì)集中的原則，全市耕地整理可分為3個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，涉及90個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。耕地整理重點(diǎn)區(qū)域補(bǔ)充耕地的潛力為19331.19公頃。耕地整理重點(diǎn)區(qū)域?yàn)椋簴|南部重點(diǎn)區(qū)、西南部重點(diǎn)區(qū)、北部黃河故道區(qū)。2、農(nóng)村居民點(diǎn)整理重點(diǎn)區(qū)依據(jù)農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力及農(nóng)村閑散地的數(shù)量，全市農(nóng)村居民點(diǎn)整理可分為2個(gè)重點(diǎn)區(qū)，涉及83個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。農(nóng)村居民點(diǎn)整理重點(diǎn)區(qū)域補(bǔ)充耕地潛力為19350.58公頃。農(nóng)村居民點(diǎn)整理重點(diǎn)區(qū)域?yàn)椋何鞅辈恐攸c(diǎn)區(qū)、東南部重點(diǎn)區(qū)。3、土地復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)依據(jù)土地復(fù)墾潛力及區(qū)

44、域特點(diǎn)的相對(duì)一致性，全市土地復(fù)墾可分為2個(gè)重點(diǎn)區(qū)，涉及44個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。土地復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)補(bǔ)充耕地潛力為2323.69公頃。土地復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)域?yàn)椋簴|南部重點(diǎn)區(qū)、其它重點(diǎn)區(qū)。4、土地開發(fā)重點(diǎn)區(qū)依據(jù)全市土地開發(fā)潛力分布情況，商丘市土地開發(fā)可分為5個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，涉及94個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。土地開發(fā)重點(diǎn)區(qū)補(bǔ)充耕地潛力13646.08公頃。土地開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域?yàn)椋菏袇^(qū)重點(diǎn)區(qū)、西北部重點(diǎn)區(qū)、虞城北部重點(diǎn)區(qū)、夏邑中北部重點(diǎn)區(qū)、其它重點(diǎn)區(qū)。 重點(diǎn)區(qū)域范圍及補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量見附表7。（三）土地開發(fā)整理重點(diǎn)工程為保障規(guī)劃總目標(biāo)的實(shí)施，解決土地利用中的重大問題，落實(shí)土地開發(fā)整理任務(wù)，在規(guī)劃期內(nèi)依托土地開發(fā)整理重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)組織實(shí)施五項(xiàng)補(bǔ)充耕

45、地重點(diǎn)工程。通過實(shí)施重點(diǎn)工程，補(bǔ)充耕地5410.52公頃，占土地開發(fā)整理規(guī)劃目標(biāo)的52.32%。1、商丘市“高速公路”沿線土地整理復(fù)墾重點(diǎn)工程該工程包括規(guī)劃期間擬完成的高速公路占地而形成的耕地占補(bǔ)平衡工程。由于高速公路占用大量土地特別是耕地，高速公路沿線土地整理、復(fù)墾的任務(wù)十分艱巨，因此，特設(shè)定此項(xiàng)重點(diǎn)工程。該工程，主要圍繞“高速公路”交通干線建設(shè)，在沿線地區(qū)開展土地整理復(fù)墾，通過土地整理復(fù)墾活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“高速公路”沿線耕地占補(bǔ)平衡。（1）高速公路占用耕地狀況 商開高速公路占用耕地921.33公頃；商亳高速公路占用耕地341.36公頃；商荷高速公路占用耕地81.21公頃；商周高速公路占用耕地51

46、6.78公頃。合計(jì)占用耕地1860.68公頃。其中：梁園區(qū)占地249.65公頃；睢陽區(qū)278.25公頃；虞城縣410.83公頃；民權(quán)縣217.44公頃；寧陵縣108.72公頃；夏邑縣232.77公頃；柘城縣290.54公頃；永城市72.48公頃。（2）工程目標(biāo)與方案 按照耕地占補(bǔ)平衡原則，該工程土地整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地總目標(biāo)為1860.68公頃。制定方案時(shí)，以縣（市、區(qū)）為單位，不在商丘市土地利用總體規(guī)劃（1997-2010）范圍內(nèi)的高速公路項(xiàng)目，分別按占用耕地的數(shù)量，追加到高速公路沿線的縣（市、區(qū)）補(bǔ)充耕地任務(wù)中去。有關(guān)縣（市、區(qū)），本著重點(diǎn)工程補(bǔ)充耕地主要向重點(diǎn)區(qū)域集中的原則，安排工程沿線土地

47、整理復(fù)墾重點(diǎn)項(xiàng)目，以落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。（3）工程主要任務(wù)和措施 重點(diǎn)解決因交通干線建設(shè)引發(fā)的沿線耕地挖損、壓占、分割、農(nóng)田水利設(shè)施破壞、征地等土地利用問題。通過“田、水、路、林、村”綜合整治，對(duì)建設(shè)過程中造成的耕地破壞及時(shí)進(jìn)行復(fù)耕，恢復(fù)利用；對(duì)沿線農(nóng)田進(jìn)行整理，歸并零散地塊，恢復(fù)并完善農(nóng)田水利配套設(shè)施，改善生產(chǎn)條件，提高耕地質(zhì)量。2、虞城、梁園黃河故道區(qū)土地開發(fā)整理重點(diǎn)工程（1）區(qū)域范圍 該工程范圍位于虞城、梁園北部黃河故道區(qū)耕地整理重點(diǎn)區(qū)域，涉及梁園區(qū)、虞城縣，共計(jì)21個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）?？缬莩恰⒘簣@北部黃河故道區(qū)耕地整理重點(diǎn)區(qū)域、商丘市區(qū)土地開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域、虞城北部土地開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域，共三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域。

48、 （2）主要任務(wù) 在國(guó)家支持下，積極實(shí)施土地開發(fā)整理、植樹造林、農(nóng)田基本建設(shè)等重點(diǎn)工程項(xiàng)目，引導(dǎo)黃河故道區(qū)域土地開發(fā)整治工作的全面開展；高標(biāo)準(zhǔn)整理中低產(chǎn)田，提高耕地生產(chǎn)率；實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)區(qū)內(nèi)未利用土地集中和耕地整理潛力較大的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)整治，重點(diǎn)整理項(xiàng)目覆蓋面積達(dá)到5223.80公頃，重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目覆蓋面積712.23公頃，通過重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，新增耕地面積1380.86公頃；以整理后的基本農(nóng)田為平臺(tái)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)。通過工程項(xiàng)目的實(shí)施，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益同步增長(zhǎng)，保證黃河故道區(qū)域內(nèi)農(nóng)民收入有較大提高。（3）主要措施以改良土壤，完

49、善水利設(shè)施，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積為主要目標(biāo)，改善該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，緩解土地資源緊張狀況。在生產(chǎn)條件改善方面，按照“排澇改良鹽堿抗旱培肥地力”的順序進(jìn)行；在區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善方面，黃河故道區(qū)域內(nèi)平原造林，一般以防護(hù)林為主，結(jié)合溝渠道路、村莊四旁綠化及沙、鹽堿、荒地造林，逐步形成點(diǎn)、帶、網(wǎng)、片相結(jié)合的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，以改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境和生活條件。3、西南部耕地整理重點(diǎn)工程（1）區(qū)域范圍 包括商丘市西南部耕地整理重點(diǎn)區(qū)域所轄的柘城縣、睢陽區(qū)31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（2）主要任務(wù) 該工程屬于耕地整理重點(diǎn)工程，以土地整理增加耕地面積，提高生產(chǎn)能力為目的。規(guī)劃期內(nèi)，高標(biāo)準(zhǔn)整理中低產(chǎn)田，提高

50、耕地利用率和生產(chǎn)率；通過農(nóng)田生態(tài)防護(hù)林建設(shè)，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境；實(shí)施耕地重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)田、水、路、林統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，增加耕地有效利用面積。重點(diǎn)整理項(xiàng)目覆蓋面積達(dá)9331.22公頃，通過重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，新增耕地面積1074.79公頃，并把整理區(qū)建成高效生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)。（3）主要措施 以水利工程和合理配置田間溝、渠、路、林為重點(diǎn)，開展水利設(shè)施建設(shè)，完善并合理規(guī)劃田間溝、渠、路、林等基礎(chǔ)設(shè)施，目前，工程區(qū)域內(nèi)溝渠和農(nóng)村道路用地量明顯偏多，布局比較零亂，若對(duì)渠道和農(nóng)村道路以及農(nóng)田林網(wǎng)按田成方、林成網(wǎng)、井渠、道路相配套的總體要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，整理增加耕地潛力較大。另外，要加強(qiáng)農(nóng)田

51、水利基本建設(shè)，提高水利工程配套度，有效利用水資源，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉、排澇和降漬，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力；加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)防護(hù)林等生態(tài)建設(shè)，防止沙漠化；增施有機(jī)肥，培肥土壤，改造中低產(chǎn)田。通過上述綜合措施的實(shí)施，達(dá)到改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高耕地利用率和生產(chǎn)率的目的。4、東南部耕地整理重點(diǎn)工程（1）區(qū)域范圍 包括商丘市東南部耕地整理重點(diǎn)區(qū)域所轄的永城市、夏邑縣38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（2）主要任務(wù) 該工程以土地整理為主，適度開發(fā)整理區(qū)范圍內(nèi)的后備土地資源，增加耕地面積，提高土地生產(chǎn)能力。規(guī)劃期內(nèi)，高標(biāo)準(zhǔn)整理中低產(chǎn)田，提高耕地利用率和生產(chǎn)率；通過防護(hù)林網(wǎng)、片、帶體系建設(shè)，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境；實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)

52、區(qū)內(nèi)增加潛力較大的地帶進(jìn)行重點(diǎn)整治，重點(diǎn)整理項(xiàng)目覆蓋面積達(dá)8680.05公頃，通過重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，新增耕地面積1480.81公頃，并把整理區(qū)建成優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)田。達(dá)到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。（3）主要措施 以水利工程和農(nóng)田生態(tài)防護(hù)林建設(shè)為重點(diǎn)，開展水利設(shè)施建設(shè)，完善并合理規(guī)劃田間溝、渠、路、林等基礎(chǔ)設(shè)施，有效利用水資源，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉、排澇和降漬，提高抵御自然災(zāi)害的能力；加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)防護(hù)林和濕地等生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)田生態(tài)效益。達(dá)到改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高耕地利用率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的目的。5、民權(quán)縣土地開發(fā)重點(diǎn)工程（1）區(qū)域范圍 該工程屬于商丘市西北部土地開發(fā)重點(diǎn)區(qū)的一部分，包

53、括民權(quán)縣的城關(guān)、伯黨、花園、尹店、野崗、胡集、孫陸、順河、王慶寨、程莊10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。（2）主要任務(wù) 該工程以土地開發(fā)為主，適度開發(fā)區(qū)域范圍內(nèi)的后備土地資源，增加耕地面積，提高土地生產(chǎn)能力。規(guī)劃期內(nèi)，通過對(duì)宜耕未利用地進(jìn)行開發(fā)治理，提高土地利用率；通過防護(hù)林網(wǎng)、片、帶體系建設(shè)，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境；實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)區(qū)內(nèi)增加潛力較大的地帶進(jìn)行重點(diǎn)整治，重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目覆蓋面積達(dá)1374.43公頃，通過重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，新增耕地面積1045.79公頃，并把開發(fā)區(qū)域按照?qǐng)@田化設(shè)計(jì)建成標(biāo)準(zhǔn)田塊。（3）工程措施 對(duì)區(qū)域內(nèi)的未利用地按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行平整；以水利工程和合理配置田間溝、渠、路、林為重點(diǎn)，開展水利設(shè)施建設(shè)，

54、按田成方、林成網(wǎng)、井渠、道路相配套的總體要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，完善并合理規(guī)劃開發(fā)區(qū)溝、渠、路、林等基礎(chǔ)設(shè)施；加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)防護(hù)林等生態(tài)建設(shè)，防止沙漠化；增施有機(jī)肥，培肥土壤。通過上述綜合措施的實(shí)施，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，達(dá)到增加耕地面積，提高土地生產(chǎn)能力的目的。6、永城市煤礦塌陷地復(fù)墾重點(diǎn)工程1、區(qū)域范圍 該工程屬于商丘市東南部土地復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)的一部分，包括永城市的陳集鎮(zhèn)、侯嶺鄉(xiāng)、高莊鎮(zhèn)和茴村鄉(xiāng)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2、主要任務(wù) 該工程以恢復(fù)和利用永城市葛店煤礦、新莊煤礦采煤塌陷地，復(fù)墾造田、增加農(nóng)用地特別是耕地面積為主。通過對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施，復(fù)墾475.86公頃采煤塌陷地，新增耕地428.27公頃。3、主要措施 對(duì)塌

55、陷造成的地表起伏進(jìn)行推高填低，使復(fù)墾土地得以平整。通過土壤改良措施，恢復(fù)地力。通過配套溝、渠、路和農(nóng)田防護(hù)林，使采煤塌陷地變成標(biāo)準(zhǔn)良田。各重點(diǎn)工程開發(fā)整理類型、工程項(xiàng)目規(guī)模、增加耕地面積、投資規(guī)模見附表8。（四）土地開發(fā)整理重點(diǎn)項(xiàng)目1、工程區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目為了細(xì)化土地開發(fā)整理重點(diǎn)工程，具體落實(shí)規(guī)劃確定的補(bǔ)充耕地任務(wù)，集中資金成規(guī)模進(jìn)行土地開發(fā)整理活動(dòng)，根據(jù)工程區(qū)域鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地開發(fā)整理資源的富集程度和宜耕地潛力級(jí)別，結(jié)合商丘市各縣（市、區(qū)）在重點(diǎn)工程區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目的設(shè)置情況，規(guī)劃共選定了79個(gè)集中連片、具有一定規(guī)模的土地開發(fā)整理項(xiàng)目作為規(guī)劃期內(nèi)全市土地開發(fā)整理重點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目總規(guī)模25797.59公頃，

56、新增耕地5410.52公頃，項(xiàng)目投資74514.99萬元。商丘市土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地五項(xiàng)工程共設(shè)置重點(diǎn)項(xiàng)目79個(gè)，其中：黃河故道區(qū)土地開發(fā)整理重點(diǎn)工程項(xiàng)目17個(gè)；西南部耕地整理重點(diǎn)工程項(xiàng)目25個(gè)；東南部土地整理重點(diǎn)工程項(xiàng)目19個(gè)；民權(quán)縣土地開發(fā)項(xiàng)目7個(gè)；永城市煤礦塌陷地復(fù)墾重點(diǎn)工程11個(gè)。2、其它重點(diǎn)項(xiàng)目為了促進(jìn)商丘市土地開發(fā)整理任務(wù)的落實(shí)，在各縣（市、區(qū)）設(shè)置的未包括在五大重點(diǎn)工程范圍的土地開發(fā)整理項(xiàng)目中，按重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行篩選，共確定出土地開發(fā)整理重點(diǎn)區(qū)項(xiàng)目6個(gè)，項(xiàng)目總規(guī)模4628.55公頃，增加耕地面積為754.69公頃，項(xiàng)目投資13321.27萬元。商丘市土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)模、增加耕地面積

57、、投資規(guī)模見附表9。3、項(xiàng)目綜述規(guī)劃期內(nèi)，全市共確定85個(gè)土地開發(fā)整理項(xiàng)目，項(xiàng)目總規(guī)模30426.14公頃，增加耕地面積6165.21公頃，項(xiàng)目總投資87836.26萬元。土地開發(fā)整理項(xiàng)目絕大多數(shù)分布在重點(diǎn)工程和重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)。（1）土地整理項(xiàng)目。共安排61個(gè)，項(xiàng)目規(guī)模27392.53公頃，增加耕地面積3756.72公頃，項(xiàng)目投資72349.55 萬元。（2）土地復(fù)墾項(xiàng)目。共安排12個(gè)，項(xiàng)目規(guī)模790.95公頃，增加耕地面積651.98公頃，項(xiàng)目投資4841.68萬元。（3）土地開發(fā)項(xiàng)目。共安排11個(gè)，項(xiàng)目規(guī)模2086.66公頃，增加耕地面積1671.51公頃，項(xiàng)目投資10178.10萬元。（4）

58、綜合項(xiàng)目。安排1個(gè)，項(xiàng)目規(guī)模156公頃，增加耕地面積85公頃，項(xiàng)目投資468萬元六、投資供求與效益分析（一）總投資規(guī)模按照商丘市土地開發(fā)整理投資需求與效益評(píng)價(jià)專題中對(duì)土地開發(fā)整理全成本核算的結(jié)果，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地10341.67公頃的規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，共需投資163143萬元。平均每公頃投資15.78萬元。其中：耕地整理補(bǔ)充耕地目標(biāo)任務(wù)4092.66公頃，需投資113735萬元；農(nóng)村居民點(diǎn)2629.43公頃，需投資27977萬元；土地復(fù)墾1241.00公頃，需投資8539萬元；土地開發(fā)2378.58萬元，需投資12892萬元。（二）土地開發(fā)整理資金籌措1、土地開發(fā)整理資金籌措途徑目前，與土地開發(fā)整理有

59、關(guān)的稅費(fèi)主要包括新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地出讓金及續(xù)期土地出讓金、土地增值稅、新菜地開發(fā)建設(shè)基金、合同改約補(bǔ)償金和土地收益金等。此外農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等農(nóng)業(yè)性資金中有70%用于土地綜合整治項(xiàng)目。隨著土地開發(fā)整理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，還可以采取更多渠道、更多方式，更廣泛籌集社會(huì)資金，并且還可以拓寬銀行貸款等融資渠道。2、主要投入渠道（1）新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi) 規(guī)劃期內(nèi)全市城鎮(zhèn)建設(shè)預(yù)計(jì)將新占用農(nóng)用地6950.53公頃，依據(jù)現(xiàn)行新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，商丘市新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)最低為7.2萬元/公頃，最高為13.00萬元/公頃，平均按

60、10.50萬元計(jì)算，測(cè)算出全市新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳總額為72981萬元，70%留在市內(nèi)，可掌握51086萬元。（2）規(guī)劃期內(nèi)耕地開墾費(fèi)規(guī)劃期內(nèi)全市各項(xiàng)建設(shè)預(yù)計(jì)將占用耕地9200.79公頃，據(jù)商丘市耕地開墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)建設(shè)占用耕地量，測(cè)算出全市耕地開墾費(fèi)收繳總額為59805萬元。（三）資金供需平衡新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和耕地開墾費(fèi)是比較穩(wěn)定的投資來源，如果投資僅以這兩部分計(jì)算，資金缺口情況是：按規(guī)劃目標(biāo)投資總需求量是163143萬元，有穩(wěn)定來源資金110891萬元，約占總投資的67.97%，缺口量52252萬元；約占總投資的32.03%。 如果按主要投入渠道測(cè)算，規(guī)劃期內(nèi)全市資