重慶城鎮(zhèn)管道燃氣配氣價格管理辦法試行

1、重慶市城鎮(zhèn)管道燃氣配氣價格管理辦法（試行）第一章 總 則第一條 為加強城鎮(zhèn)管道燃氣配送環(huán)節(jié)價格監(jiān)管，促進城鎮(zhèn)管道燃氣行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國價格法、政府制定價格行為規(guī)則、關(guān)于加強配氣價格監(jiān)管的指導(dǎo)意見（發(fā)改價格20171171號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)制定和調(diào)整（以下簡稱制定）城鎮(zhèn)管道燃氣配氣價格的行為。第三條 本辦法所稱城鎮(zhèn)管道燃氣是指城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)通過公共管網(wǎng)系統(tǒng)配送給用戶使用的燃氣。本辦法所稱城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)（以下簡稱燃氣企業(yè)）是指依法取得燃氣經(jīng)營許可，擁有獨立管網(wǎng)系統(tǒng)，從事燃氣經(jīng)營的獨立法人。本辦法所稱配氣價格是指燃氣企

2、業(yè)在經(jīng)營范圍內(nèi)為使用公共管網(wǎng)系統(tǒng)的用戶提供配氣服務(wù)的價格總稱，不包括燃氣企業(yè)之間的管道運輸價格。第四條 城鎮(zhèn)管道燃氣配氣價格實行政府定價，主城區(qū)城市公共管網(wǎng)（含延伸部分）管道燃氣配氣價格由市價格主管部門制定，主城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共管網(wǎng)和主城區(qū)外公共管網(wǎng)管道燃氣配氣價格由當?shù)貎r格主管部門制定。第五條 配氣價格按照“準許成本加合理收益”的原則制定，實現(xiàn)建立機制與合理定價相結(jié)合、彌補合理成本與約束激勵相結(jié)合、促進城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)健康發(fā)展與用戶合理負擔相結(jié)合的改革目標。新建城鎮(zhèn)燃氣獨立配氣管網(wǎng)，可運用建設(shè)項目財務(wù)評價的原理，使企業(yè)在整個經(jīng)營期取得合理回報的方法核定初始配氣價格。配氣價格實行定期校核，在每一監(jiān)管周期

3、開始前核定。監(jiān)管周期暫定為三年。第六條 燃氣企業(yè)應(yīng)當建立城鎮(zhèn)管道配氣業(yè)務(wù)財務(wù)獨立核算制度，逐步實現(xiàn)按不同用戶類別的資產(chǎn)、費用、配氣量、負荷特性、供銷差率（含損耗）等實行單獨計量、合理歸集，并按要求報送價格主管部門。第二章 價格的制定和調(diào)整第七條 配氣價格按核定的燃氣企業(yè)年度準許總收入除以年度配送氣量計算確定。準許總收入=準許成本+準許收益+稅費-其他業(yè)務(wù)收支凈額其中：準許成本=折舊及攤銷費+運行維護費準許收益=可計提收益的有效資產(chǎn)準許收益率可計提收益的有效資產(chǎn)=固定資產(chǎn)凈值+無形資產(chǎn)凈值+營運資本第八條 準許總收入的核定。（一）準許成本的核定。準許成本的歸集遵循合法性、相關(guān)性和合理性原則，由折

4、舊及攤銷費和運行維護費構(gòu)成，由價格主管部門通過成本監(jiān)審核定。凡與配氣業(yè)務(wù)無關(guān)的成本均應(yīng)予以剔除。配氣業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)的共同成本，應(yīng)當按照固定資產(chǎn)原值、收入、人員等進行合理分攤。準許成本的核定按照政府制定價格成本監(jiān)審有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中，城市供銷差率原則不超過4%核定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷差率原則不超過5%。實際供銷差率超過規(guī)定差率的，超出部分不計入準許成本；實際供銷差率低于規(guī)定差率的，降低的損耗由燃氣企業(yè)和用戶共享，即供銷差率=實際供銷差率+（規(guī)定供銷差率-實際供銷差率）2。管網(wǎng)折舊年限不低于30年；建筑區(qū)劃內(nèi)按法律法規(guī)規(guī)定由企業(yè)承擔運行維護責任的運行維護成本可計入準許成本。（二）準許收益的確定。按有效資產(chǎn)乘

5、以準許收益率計算確定。其中，準許收益率為稅后全投資收益率，按不超過7%確定。有效資產(chǎn)為燃氣經(jīng)營企業(yè)投入且與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的可計提收益的資產(chǎn)，由固定資產(chǎn)凈值、無形資產(chǎn)凈值和營運資本組成，包括市政管網(wǎng)、市政管網(wǎng)到建筑區(qū)劃紅線外的管網(wǎng)資產(chǎn)，城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)自建自用的儲氣設(shè)施資產(chǎn)，以及其他設(shè)備設(shè)施等相關(guān)資產(chǎn)，不包括未經(jīng)有權(quán)限的行業(yè)投資主管部門審批建設(shè)的資產(chǎn)，建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主共有和專有資產(chǎn)，政府無償投入、政府補助和社會無償投入的資產(chǎn)，無償接收的資產(chǎn)，未投入實際使用的資產(chǎn)，不能提供資產(chǎn)價值有效證明的資產(chǎn)，資產(chǎn)評估增值部分，以及向用戶收取費用形成的資產(chǎn)。營運資本按成本監(jiān)審核定的運行維護費的20%確定。（三）稅費的計算

6、。稅費=所得稅+增值稅+稅金及附加其中：所得稅=（準許收益-財務(wù)費用）（1-所得稅率）所得稅率稅金及附加=城市維護建設(shè)稅+教育費附加+地方教育費附加+印花稅+車船使用稅+土地使用稅+房產(chǎn)稅等稅費城市維護建設(shè)稅+教育費附加+地方教育附加=（不含增值稅的準許收入增值稅稅率-準許成本進項稅抵扣額）（城市維護建設(shè)稅稅率+教育費附加征收率+地方教育附加征收率）印花稅、車船使用稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅等稅費以燃氣企業(yè)實際繳納稅費計算，增值稅按上一年度配氣環(huán)節(jié)的銷售額與實際增值稅稅負水平計算。（四）其他業(yè)務(wù)收支凈額為燃氣企業(yè)使用與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)資產(chǎn)和人力從事安裝施工、燃氣銷售等其他業(yè)務(wù)活動的收支凈額。其他業(yè)務(wù)和

7、配氣業(yè)務(wù)的共用成本，應(yīng)當按照固定資產(chǎn)原值、收入、人員等進行合理分攤。第九條 配氣量的核定。配氣量根據(jù)燃氣企業(yè)年度銷售氣量（不包括為第三方提供代輸服務(wù)的代輸氣量）及管道負荷率核定。管道負荷率=監(jiān)審年度實際配氣量公共管網(wǎng)設(shè)計安全最大配氣量。負荷率達到或超過60%，配氣量按實際配氣量確定；負荷率低于60%，按60%負荷率計算確定配氣量。第十條 制定配氣價格，應(yīng)區(qū)分不同用戶類別，以用戶負荷特性為基礎(chǔ)，綜合考慮政策性交叉補貼、與現(xiàn)行銷售價格水平基本銜接等因素統(tǒng)籌核定。條件成熟的區(qū)縣，可在不擴大交叉補貼規(guī)模情況下，逐步調(diào)整到合理水平。第十一條 新建城鎮(zhèn)燃氣獨立配氣管網(wǎng)的初始配氣價格，按全投資稅后內(nèi)部收益率

8、不超過7%，經(jīng)營期不低于30年核定。定價成本參數(shù)原則上按可行性研究報告確定，可行性研究報告成本參數(shù)與成本監(jiān)審規(guī)定不一致的，按成本監(jiān)審的規(guī)定進行調(diào)整。初始配氣價格核定后，管道負荷率達到60%或通氣后第六年調(diào)整為“準許成本加合理收益”的原則核定城鎮(zhèn)燃氣管道配氣價格。第十二條 配氣價格校核調(diào)整時，按本辦法測算的配氣價格調(diào)整幅度過大，價格主管部門可根據(jù)燃氣企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況和用戶承受能力，逐步調(diào)整到位，避免價格大幅波動。對應(yīng)調(diào)未調(diào)產(chǎn)生的收入差額，分攤到未來年度進行補償或扣減。監(jiān)管期內(nèi)，管道投資、配送氣量、成本等發(fā)生重大變化時，可提前校核配氣價格。第三章 信息公開和價格監(jiān)管第十三條 價格主管部門制定配氣價格，應(yīng)當通過門戶網(wǎng)站等公開渠道向社會公開價格水平和相關(guān)依據(jù)。第十四條 燃氣企業(yè)應(yīng)當于每年4月30日前，如實向價格主管部門提供上一年度生產(chǎn)經(jīng)營成本情況及有關(guān)資料，并于每年6月30日前通過公司門戶網(wǎng)站等公開渠道向社會公布上一年度收入、成本等相關(guān)信息。第十五條 燃氣企業(yè)應(yīng)當在每一監(jiān)管周期末年的4月30日前按價格主管部門要求，報送制定價格所需的投資、收入、成本等信息，并對提供資料的合法性、真實性負責。價格主管部門應(yīng)當進行定價成本監(jiān)審，于當年11月30日前公布成本監(jiān)審結(jié)論和下一監(jiān)管周期配氣價格水平。第十六條