國家標(biāo)準能源管理體系-要求

1、國家標(biāo)準能源管理體系要求（征求意見稿）編制說明（2008年8月11日）本編制說明主要包括的內(nèi)容有： TOC o 1-3 n u 一、任務(wù)來源二、能源管理體系標(biāo)準研制的背景、意義及其理論基礎(chǔ)三、其他國家能源管理體系標(biāo)準研制情況及國際標(biāo)準的進展四、我國能源管理體系標(biāo)準研制及起草過程五、標(biāo)準的核心思想及基本概念/構(gòu)架分析六、標(biāo)準（征求意見稿）的基本內(nèi)容七、相關(guān)定義和要求介紹任務(wù)來源本國家標(biāo)準由全國能源基礎(chǔ)與管理標(biāo)準化技術(shù)委員會提出并歸口，由中國標(biāo)準化研究院中標(biāo)認證中心負責(zé)組織起草，按照國家標(biāo)準化管理委員會關(guān)于下達“2006年制修訂國家標(biāo)準項目計劃”的通知中的要求，原定于2007年完成相關(guān)標(biāo)準的制定工

2、作，但由于近兩年來，有關(guān)國際組織一直積極努力促進能源管理體系國際標(biāo)準的制定進程，并就能源管理體系標(biāo)準的基本結(jié)構(gòu)和內(nèi)容進行了多次研討，同時，國際標(biāo)準化組織也將制定能源管理體系國際標(biāo)準納入議事議程。為了更好地借鑒國際經(jīng)驗并考慮到盡量與國際標(biāo)準相協(xié)調(diào)等原因，對我國能源管理體系標(biāo)準的制定進程有所推延。項目編號：20068111-T-469 項目名稱：能源管理體系-要求制、修訂：制訂上報單位：全國能源基礎(chǔ)與管理標(biāo)準化技術(shù)委員會（TC20）能源管理體系標(biāo)準研制的背景、意義及其理論基礎(chǔ)（一）能源管理體系概念的產(chǎn)生背景能源管理體系概念的產(chǎn)生源自于對能源問題的關(guān)注。世界經(jīng)濟的發(fā)展，在不同程度上給各個國家?guī)砹四?/p>

3、源制約問題，發(fā)展需求與能源制約的矛盾喚醒和強化了人們的能源危機意識。而且人們意識到單純開發(fā)節(jié)能技術(shù)和裝備僅僅是節(jié)能工作的一個方面,人們開始關(guān)注工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能等系統(tǒng)節(jié)能問題，研究采用低成本、無成本的方法，用系統(tǒng)的管理手段降低能源消耗、提高能源利用效率。一些思想前瞻的組織還建立了能源管理隊伍，有計劃地將節(jié)能措施和節(jié)能技術(shù)用于生產(chǎn)實踐，使得組織能夠持續(xù)降低能源消耗、提高能源利用效率，這不僅極大地促進了系統(tǒng)管理能源理念的樹立，也因此產(chǎn)生了能源管理體系的思想和概念。（二）建立、實施能源管理體系標(biāo)準的意義我國人均能源占有量遠低于世界平均水平，能源供給不足已經(jīng)成為社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一個重要制約因素。由

4、于我國許多行業(yè)和地區(qū)能源利用效率低、浪費大，目前我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗量大大高于世界平均水平。且我國正處于高速工業(yè)化和城市化的發(fā)展階段，這一階段的能源供給矛盾尤為突出，因此，在一定程度上制約了我國的經(jīng)濟發(fā)展。在國家宏觀能源政策導(dǎo)向下，雖然能源管理工作在我國已經(jīng)得到了重視并取得了一定成績，但是組織能源管理的各項制度和措施之間尚未形成一個有機整體，缺乏全面系統(tǒng)地策劃、實施、檢查和改進，缺乏全過程系統(tǒng)的科學(xué)監(jiān)控，系統(tǒng)的能源管理思想沒有得到具體體現(xiàn)和貫徹實施。為了切實地加強組織的能源管理，促進節(jié)約能源并降低組織生產(chǎn)成本，需要有新的思路、新的管理理論和方法。推行規(guī)范化管理、建立能源管理體系，便是一

5、條科學(xué)可行的途徑。對我國現(xiàn)階段實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的節(jié)能目標(biāo)、建設(shè)節(jié)約型社會、緩解能源緊缺對經(jīng)濟發(fā)展的制約矛盾具有十分重要的意義。在組織內(nèi)部建立規(guī)范的能源管理體系，使能源管理的各項手段和措施形成一個有機整體，全面系統(tǒng)地策劃、實施、檢查和改進各項能源管理活動，實施全過程管理，以期獲得最佳的節(jié)能效果。建立和實施能源管理體系的重要意義在于：（1）有利于推進國家能源方面法律法規(guī)、政策、標(biāo)準和其他要求的實施。建立能源管理體系標(biāo)準能夠有效地將企業(yè)現(xiàn)有的能源管理制度與能源有關(guān)的法律法規(guī)、能源節(jié)約和鼓勵政策、能源標(biāo)準，如能效標(biāo)準、能耗限額標(biāo)準、計量和監(jiān)測標(biāo)準等，以及其他的能源管理要求有機結(jié)合，形成規(guī)范合理的

6、一體化推進體系，使組織能夠科學(xué)的強化能源管理，降低能源消耗和提高能源利用效率，促進組織節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)。（2）有利于組織能將節(jié)能工作落到實處。這是由于傳統(tǒng)的能源管理方式，只解決了“誰來做、做什么”的問題，而“如何做”、“做到什么程度”，主要由執(zhí)行者憑個人的經(jīng)驗甚至意愿來決定，導(dǎo)致有些節(jié)能工作不能達到預(yù)期的效果。通過系統(tǒng)的建立一套科學(xué)合理且具有可操作的能源管理體系，便能大大減少工作中的隨意性，進而提高節(jié)能工作整體效果和效率。（3）有利于及時發(fā)現(xiàn)能源管理工作中職責(zé)不清問題，為建立和完善相互聯(lián)系、相互制約和相互促進的能源管理組織結(jié)構(gòu)提供保障。通過識別節(jié)能潛力以及節(jié)能管理工作中存在的問題，并通過持續(xù)

7、改進，不斷降低能源消耗，從而實現(xiàn)組織的能源方針和能源目標(biāo)。（三）能源管理體系標(biāo)準的基本理論基礎(chǔ)能源管理體系以降低能源消耗、提高能源利用效率為目的，針對組織活動、產(chǎn)品和服務(wù)中的能源使用或能源消耗，利用系統(tǒng)的思想和過程方法，在明確目標(biāo)、職責(zé)、程序和資源要求的基礎(chǔ)上，進行全面策劃、實施、檢查和改進，以高效節(jié)能產(chǎn)品、實用節(jié)能技術(shù)和方法以及最佳管理實踐為基礎(chǔ)，減少能源消耗，提高能源利用效率。而且引入持續(xù)改進的管理理念，采用切實可行的方法確保能源管理活動持續(xù)進行、能源節(jié)約的效果不斷得以保持和改進。從而實現(xiàn)能源節(jié)約的戰(zhàn)略目標(biāo)。能源管理體系借鑒ISO9000和ISO14000的理念和思想、強調(diào)規(guī)范各種能源管理

8、制度和措施、注重識別和利用適宜的節(jié)能技術(shù)和方法，以及最佳能源管理實踐和經(jīng)驗，達到節(jié)能減排的目的。其他國家能源管理體系標(biāo)準研制情況及國際標(biāo)準的進展國際上有關(guān)國家制定并實施了能源管理體系國家標(biāo)準，如英國能源效率辦公室針對建筑能源管理制定的能源管理指南、美國國家標(biāo)準學(xué)會（ANSI）制定的MSE2000能源管理體系、瑞典標(biāo)準化協(xié)會制定的能源管理體系說明、愛爾蘭國家標(biāo)準局（NSAI）制定的能源管理體系 要求及使用指南、丹麥標(biāo)準協(xié)會發(fā)布的能源管理規(guī)范等。此外，韓國也發(fā)布了相應(yīng)的國家標(biāo)準，德國和荷蘭也制定了相應(yīng)的能源管理體系規(guī)范。另外，歐洲標(biāo)準化委員會（CEN）和歐洲電氣技術(shù)標(biāo)準化委員會（CENELEC）共

9、同組建了一個特別工作小組，研制三個與能源管理有關(guān)的歐洲標(biāo)準，其中包括能源管理體系標(biāo)準。這些標(biāo)準的制定和實施為我國能源管理體系標(biāo)準的研制提供了很好的經(jīng)驗。聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）積極推進能源管理體系國際標(biāo)準的制定進程。2007年初至今，先后在奧地利、泰國和中國召開了3次關(guān)于能源管理體系標(biāo)準的國際研討會，特別是2008年4月在北京由國家標(biāo)準委（SAC）和UNIDO共同組織召開的能源管理體系標(biāo)準研討會上，ISO、UNIDO以及相關(guān)國家的標(biāo)準化組織的代表和專家就能源管理體系標(biāo)準的結(jié)構(gòu)、核心理念、要素、與其他國際標(biāo)準的差異等進行了卓有成效的交流和討論，并就能源管理體系的框架內(nèi)容達成基本共識。這幾

10、次重要會議的召開為我國能源管理體系標(biāo)準的研制提供了非常好的技術(shù)交流和改進完善的機會。為推動能源管理體系國際標(biāo)準的制定，ISO成立了ISO/PC242-能源管理體系項目委員會，由美國和巴西共同擔(dān)任秘書處，由巴西、中國、英國和美國共同承擔(dān)該委員會的相應(yīng)職務(wù)。該委員會將于2008年9月召開第一次工作會議，相信這次會議將對能源管理體系國際標(biāo)準的制定起到更大的推動作用。我國能源管理體系標(biāo)準研制及起草過程早在2002年，中國標(biāo)準化研究院中標(biāo)認證中心就開始了有關(guān)能源管理體系標(biāo)準的研究工作，逐步探索建立我國的能源管理體系系列國家標(biāo)準。但由于諸多原因，研究初期并沒有正式提出國家標(biāo)準立項。在借助國家發(fā)改委和科技部

11、兩個課題研究、試點和相關(guān)經(jīng)驗積累的基礎(chǔ)上，申請了國家標(biāo)準立項并獲得批準。國家標(biāo)準正式立項后，標(biāo)準提出單位和起草單位組成了工作組，制定了工作計劃，通過深入研究并多次召開工作組討論會議，形成了“能源管理體系-要求草案”，同時，標(biāo)準制定單位通過各種渠道，收集到了大量的能源管理體系相關(guān)的標(biāo)準和資料并組織消化和理解，并據(jù)此對標(biāo)準草案內(nèi)容進行了完善，形成了現(xiàn)在的征求意見稿。詳細過程如下：2002年，中國標(biāo)準化研究院中標(biāo)認證中心在多年致力于能源政策和規(guī)范研究、實施及推廣的基礎(chǔ)上，提出了能源管理體系的概念，并開始組織相關(guān)專家進行比較系統(tǒng)的研究。2004年，在國家發(fā)展改革委員會的重視和關(guān)注下，中標(biāo)認證中心正式提

12、出了“能源管理體系標(biāo)準與推廣應(yīng)用政策研究”的課題，并完成了相關(guān)的研究工作。2005年底，“能源管理體系認證技術(shù)體系研究”作為國家質(zhì)檢總局、認監(jiān)委共同承擔(dān)管理的國家“十五”科技攻關(guān)專項的重要課題“資源節(jié)約認證關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”的關(guān)鍵內(nèi)容正式立項，課題研究確定了能源管理體系標(biāo)準的核心要素及相應(yīng)的規(guī)范文件。2007年11月，課題研究成果通過國家科技部、質(zhì)檢總局等相關(guān)部門組織的驗收。2006年，中國標(biāo)準化研究院中標(biāo)認證中心正式通過全國能源基礎(chǔ)與管理標(biāo)準化技術(shù)委員會提出“能源管理體系系列國家標(biāo)準”的立項申請，并獲得批準。在前期研究積累的基礎(chǔ)上，通過深入的研究和討論，2006年底確定了標(biāo)準草案。2006

13、年至2007年上半年，標(biāo)準草案在一定范圍內(nèi)向相關(guān)專家征求意見，并根據(jù)意見對標(biāo)準草案進一步進行修改完善。2006年至2008年上半年期間，在標(biāo)準起草和研制的過程中，起草組非常注重國際的動態(tài)和趨勢，一直與有關(guān)國際組織（如ISO,UNIDO）和相關(guān)國家(如美國、英國)保持緊密的聯(lián)系與合作。在2007年3月、5月和2008年4月，分別參加了相關(guān)國際組織召開的能源管理體系標(biāo)準國際研討會，并根據(jù)研討會的情況及國際能源管理體系標(biāo)準的發(fā)展趨勢對標(biāo)準草案進行了修改和完善。2008年7月，召開能源管理體系標(biāo)準討論會，對標(biāo)準條款內(nèi)容及表述方式等進行了完善，并形成了能源管理體系 要求（征求意見稿）。標(biāo)準的核心思想及基

14、本概念/構(gòu)架分析（一）標(biāo)準制定的核心思想1、全過程控制思想：應(yīng)用系統(tǒng)理論和過程方法，以低成本、無成本的管理措施，將組織的能源管理工作與法律法規(guī)、政策、標(biāo)準及其他要求進行有機結(jié)合，針對組織用能全過程（能源采購、貯存以及使用等）和生產(chǎn)運營全過程（生產(chǎn)運營、管理運用和生活運營），對組織的能源因素進行識別、控制和管理，實現(xiàn)降低能源消耗、提高能源利用效率的目的。2、運用PDCA理論：充分運用PDCA理論，借鑒和使用先進的節(jié)能技術(shù)、方法和節(jié)能實踐，不斷提高組織的能源績效，是能源管理體系的主要要求內(nèi)容之一。3、充分結(jié)合能源管理的特點：將能源管理的特點充分體現(xiàn)在能源管理體系的各項具體要求中，努力與現(xiàn)行的能源管

15、理系方法，如能源診斷等技術(shù)相結(jié)合。4、充分借鑒現(xiàn)有的管理體系標(biāo)準：遵循管理體系標(biāo)準的國際慣例、發(fā)展趨勢和一般要求，借鑒ISO9000、ISO14000等成熟國際管理體系標(biāo)準的理念和方法，在標(biāo)準構(gòu)架、相關(guān)表述和要求方面與國際通行的管理模式相協(xié)調(diào)。（二）能源管理體系基本概念/構(gòu)架分析結(jié)合能源管理體系的建立、控制和適用對象等核心要求，對能源管理體系基本管理理念和基本概念/構(gòu)架的分析如下：項目能源管理體系-要求核心概念能源管理體系是以“能源”為核心進行控制和管理， 組織通過識別能源因素、確定具體的能源目標(biāo)和指標(biāo)，并通過建立能源管理體系來降低能源消耗、提高能源效率。因此，能源管理體系主要是通過“活動、產(chǎn)

16、品和服務(wù)”識別能源因素，圍繞“產(chǎn)品實現(xiàn)全過程以及減少外部影響所產(chǎn)生的能源消耗”來確定相關(guān)的管理要求?？刂品秶M織的能源消耗、提高能源利用效率的潛力涉及到產(chǎn)品實現(xiàn)的全過程，因此，能源管理的控制范圍也會涉及產(chǎn)品實現(xiàn)的全過程。與此同時，由于與組織運行相關(guān)的管理運營（例如辦公場所和辦公車輛等）和生活運營（職工食堂/咖啡廳，淋浴房等）也消耗能源、也同樣存在節(jié)能潛力，因此也應(yīng)在能源管理體系的控制范圍之內(nèi)。雖然組織的能源消耗通常都發(fā)生在組織內(nèi)部，但組織的能源供應(yīng)商會對組織的能源管理產(chǎn)生很顯著影響。因此，組織的能源供應(yīng)商應(yīng)在能源管理體系的控制范圍之內(nèi)。同時，如果零部件和服務(wù)供應(yīng)商對組織的能源消耗有直接影響，這

17、些供應(yīng)商通常也應(yīng)在能源管理體系的控制范圍之內(nèi)?？刂茖ο竽茉垂芾砜刂频膶ο笾饕恰坝绊懩茉聪摹⒛茉蠢眯实囊蛩亍?，即通過管理，將能源消耗控制到規(guī)定的目標(biāo)范圍之內(nèi)。該目標(biāo)包括組織的“縱向比較目標(biāo)”以及同行業(yè)的“橫向比較目標(biāo)”。在確定能源目標(biāo)和指標(biāo)時，一方面要考慮到有關(guān)的法律法規(guī)要求，另一方面，也取決于組織的自身需求，因此，應(yīng)依據(jù)組織的自身需求和有關(guān)的法律法規(guī)要求確定能源目標(biāo)和指標(biāo)。控制程度能源管理在滿足能源目標(biāo)和指標(biāo)的同時，更強調(diào)控制的“相對性”，更注重不斷挖掘節(jié)能潛力、不斷提高能源利用效率?？刂品椒茉匆蛩嘏c組織提供的產(chǎn)品以及生產(chǎn)產(chǎn)品的工藝設(shè)備緊密相關(guān)，因此，能源管理所使用的控制方法同樣也具

18、有較強的行業(yè)特點。另外，能源管理除要控制對能源利用效率產(chǎn)生重大影響的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點外，還要更加關(guān)注設(shè)備以及系統(tǒng)間的合理匹配。適用范圍能源管理體系可廣泛應(yīng)用于硬件、流程性材料和服務(wù)行業(yè)，而軟件行業(yè)屬于微耗能行業(yè)，因此應(yīng)用較少或需要管理的內(nèi)容較少。組織通過實施能源管理體系標(biāo)準，可以實現(xiàn)下列需求：用系統(tǒng)的管理思想和方法，將現(xiàn)有的政策和措施、能源標(biāo)準、最佳節(jié)能實踐與經(jīng)驗等與組織的能源管理活動有機結(jié)合，使之相互協(xié)調(diào)、相互促進，經(jīng)濟合理的降低組織的能源消耗、提高能源利用效率。能夠?qū)崿F(xiàn)所聲明的能源方針；證實其有能力控制和管理能源因素。管理績效能源管理績效是指組織對其能源因素進行管理所取得的可測量的結(jié)果。對

19、能源管理績效的評價不僅要關(guān)注合格與否，更應(yīng)關(guān)注節(jié)能潛力的不斷挖掘，通過與自身歷史情況比較、與同行情況比較，實現(xiàn)“量控”。雖然本標(biāo)準沒有提出具體的能源績效的要求，但組織應(yīng)該結(jié)合自身的實際情況，通過監(jiān)測、測量和評價、管理評審等活動衡量組織的能源績效，以實現(xiàn)持續(xù)改進。標(biāo)準（征求意見稿）的基本內(nèi)容(一)能源管理體系模式標(biāo)準草案采用了國際上通行的管理模式，如圖一所示：管理承諾能源方針策劃實施檢查與糾正持續(xù)改進圖一 能源管理體系模式（二）標(biāo)準草案能源管理體系要求的主要內(nèi)容1、總要求。組織應(yīng)建立并實施能源管理體系，以降低能耗、提高能源利用效率，能源管理體系應(yīng)覆蓋組織與能源管理有關(guān)內(nèi)部過程和外包過程。2、管理

20、職責(zé)。包括管理承諾、能源方針、作用、職責(zé)和權(quán)限等方面的要求。 3、策劃。包括能源因素、法律法規(guī)及其他要求、能源管理基準及標(biāo)桿、能源目標(biāo)和指標(biāo)、能源管理方案等方面的要求。4、實施與運行。包括資源，能力、培訓(xùn)和意識，信息交流，文件控制，記錄控制，運行控制等方面的要求；5、檢查與糾正。包括監(jiān)視、測量與評價、合規(guī)性評價、不符合，糾正、糾正措施和預(yù)防措施、內(nèi)部審核等方面的要求；6、管理評審。包括總則、評審輸入、評審輸出等方面的要求。（三）能源管理體系關(guān)鍵要素分析針對能源管理體系中所包含的關(guān)鍵的要素進行分析如下：要素能源管理體系-要求能源方針能源方針是指由組織的最高管理者正式發(fā)布的降低能源消耗、提高能源利

21、用效率的總體宗旨和方向。在制定能源方針時，強調(diào)要對降低能源消耗、提高能源利用效率并持續(xù)改進作出承諾；對遵守與能源管理相關(guān)的法律法規(guī)、政策、標(biāo)準及其他要求作出承諾。另外，組織自身需求和有關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準等強制要求也是能源方針關(guān)注的主要方面。策劃能源管理策劃相對比較復(fù)雜，首先要識別能源因素和評價出優(yōu)先控制的能源因素，識別有關(guān)的法律法規(guī)、政策、標(biāo)準及其他要求，同時還要建立能源管理基準和標(biāo)桿，在此基礎(chǔ)上，確定能源目標(biāo)、指標(biāo)。最后，要針對所確定的目標(biāo)、指標(biāo)及相關(guān)能源因素，制定能源管理方案?；鶞逝c標(biāo)桿建立能源管理基準和標(biāo)桿是能源管理體系的一項基礎(chǔ)的、不可缺少的工作，組織可以依據(jù)所確定的基準、標(biāo)桿（適宜時

22、），進行能源績效的縱向比較（與歷史情況進行比較）和橫向比較（與同行業(yè)進行比較），同時，基準和標(biāo)桿也是確定能源目標(biāo)和指標(biāo)的基礎(chǔ)。目標(biāo)和指標(biāo)能源目標(biāo)是指組織所要實現(xiàn)的降低能源消耗、提高能源利用效率的總體要求。能源指標(biāo)是由能源目標(biāo)所產(chǎn)生，為實現(xiàn)能源目標(biāo)必須達到的可測量的降低能源消耗、提高能源利用效率的具體要求。同樣，能源方針、能源目標(biāo)和能源指標(biāo)共同構(gòu)成了能源績效的評價依據(jù)。能源目標(biāo)通常是定性的，針對某一具體的能源因素提出總體要求，而能源指標(biāo)通常是定量的并且是可測量的，如能源利用率指標(biāo)、能源節(jié)約率指標(biāo)、系統(tǒng)能源效率指標(biāo)等。能源目標(biāo)和指標(biāo)通常是“內(nèi)外結(jié)合的比較要求”，主要依據(jù)基準、標(biāo)桿、法律法規(guī)、標(biāo)準等

23、確定。資源配置能源管理將資源作為實施與運行的一個部分，不僅提出了原則要求，也提出了具體的要求。如：設(shè)備和系統(tǒng)的自身能源利用效率對能源指標(biāo)的影響即直接又重大，在進行設(shè)備配置時需要綜合考慮其能耗和效率問題。運行控制一方面，組織的能源消耗產(chǎn)生于產(chǎn)品實現(xiàn)的全過程；另一方面，能源管理體系的運行效果將直接影響能源目標(biāo)和指標(biāo)的實現(xiàn)。因此，在能源管理體系中，運行控制雖然作為實施與運行的一部分內(nèi)容加以闡述，但具體的控制內(nèi)容應(yīng)涉及兩個方面：產(chǎn)品和過程設(shè)計；設(shè)備、設(shè)施配置與控制；能源采購；生產(chǎn)和服務(wù)提供過程的控制等。設(shè)計在能源管理體系中，作為運行控制的一部分，應(yīng)針對產(chǎn)品和過程設(shè)計提出有關(guān)的能源管理要求。特別是在類似

24、生產(chǎn)流程設(shè)計過程中，不僅應(yīng)考慮生產(chǎn)全過程中所使用的能源的種類、經(jīng)濟性、質(zhì)量、環(huán)境影響、能量平衡等因素，還應(yīng)重點考慮耗能設(shè)備、耗能系統(tǒng)以及各系統(tǒng)間的匹配，實現(xiàn)降低能源消耗、提高能源利用效率的目的。也就是說，能源管理對“事前控制”依賴很強。采購由于能源采購對組織的能源目標(biāo)和指標(biāo)的實現(xiàn)有重大影響，應(yīng)在能源管理體系中對能源采購提出具體要求。監(jiān)視和測量除一般意義上對能源特性的監(jiān)測和測量外，在能源管理體系中還強調(diào)：能源測量：包括利用綜合能耗計算、能量平衡、節(jié)能監(jiān)測、能源審計等手段進行的監(jiān)測和測量；能源績效評價：組織應(yīng)定期收集關(guān)于目標(biāo)和指標(biāo)的執(zhí)行情況，產(chǎn)品、設(shè)備和系統(tǒng)的能耗情況，節(jié)能新技術(shù)，最佳節(jié)能實踐，新

25、能源、可再生能源和清潔能源的使用情況等，利用這些信息對組織能源績效作出評價并識別出持續(xù)改進的機會。相關(guān)定義和要求介紹關(guān)于“組織”與“用能單位” 在國家相關(guān)能源管理的標(biāo)準中使用比較多的是“用能單位”，但考慮到能源管理體系標(biāo)準與現(xiàn)有國際標(biāo)準（如ISO9000/ISO14000）的協(xié)調(diào)，以及與將來能源管理體系國際標(biāo)準的統(tǒng)一，本標(biāo)準采用了管理體系中比較常用的術(shù)語，即“組織”。關(guān)于“能源因素”的定義 本標(biāo)準界定的能源因素是“在組織的活動、產(chǎn)品和服務(wù)中，影響能源消耗、能源利用效率的因素。”，這與ISO14000中的環(huán)境因素的定義方式是有很大區(qū)別的， ISO14001中對環(huán)境因素的定義是“一個組織的活動、產(chǎn)

26、品和服務(wù)中能源與環(huán)境發(fā)生相互作用的要素”，本標(biāo)準沒有采用類似的定義，而是直接針對能源管理體系的目標(biāo)“降低能源消耗、提高能源利用效率”進行了能源因素的定義，主要目的是通過對能源因素的識別和控制，更有助于組織改進能源績效，以及有助于實現(xiàn)組織節(jié)能減排的責(zé)任和目標(biāo)?！澳茉础⒁淮文茉?、二次能源、新能源、清潔能源、可再生能源”等定義 這些術(shù)語和定義在相應(yīng)國家標(biāo)準中并沒有比較全面的界定，而且各定義中存在相互交叉的內(nèi)容，為了更全面的闡述對能源管理的要求，本標(biāo)準對以上術(shù)語及其定義依據(jù)相應(yīng)國家標(biāo)準、節(jié)約能源法、可再生能源法、能源法等進行界定，并給出了相應(yīng)的定義。“能源管理基準和標(biāo)桿”的要求 由于與ISO9000、ISO14000的控制對象不同，以