永嘉縣村級公益事業(yè)建設一事一議

1、永嘉縣村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補資金和項目管理辦法 （征求意見稿）第一章 總 則第一條 建立村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補（以下簡稱一事一議財政獎補）制度，是財政部門積極推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的具體措施之一。為全面貫徹落實一事一議財政獎補政策，規(guī)范一事一議財政獎補資金和項目管理，提高資金使用效益，根據浙江省農業(yè)廳 浙江省財政廳 浙江省監(jiān)察廳關于開展農村集體資金資產資源管理規(guī)范化建設的意見（浙農經發(fā)20134號）、浙江省財政廳關于印發(fā)浙江省村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補資金管理辦法的通知(浙財基201918號）等文件精神，制定本辦法。第二條 本辦法所指一事一議財政獎補資金是指各級財

2、政安排專門用于以村級組織為實施主體、村民為受益對象，采用一事一議辦法和民主決策程序開展的村級公益事業(yè)建設項目的補助資金。第三條 縣財政部門和縣農業(yè)部門共同做好一事一議項目立項、資金分配和完工檢查等相關管理工作和總體審核把關?？h財政部門負責項目獎補資金的預算管理、資金撥付和績效評價；縣農業(yè)部門負責籌資籌勞審批和項目村級資金監(jiān)督管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為項目監(jiān)管責任主體，負責項目篩選、申報、實施、驗收和資金使用等項目全過程管理和監(jiān)督。第四條 縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據當地村級公益事業(yè)建設規(guī)劃，積極增加獎補資金投入，逐步形成政府獎補引導、村民自愿出資出勞、村級集體經濟努力投入、社會力量捐資贊助相結合的村級公益

3、事業(yè)建設多元化投入機制。獎補原則第五條 民辦公助，財政獎補。一事一議財政獎補堅持以村級組織發(fā)動村民民主議事為前提，以村民自愿籌資籌勞或捐資贊助為基礎，嚴禁變相加重村民負擔。政府通過民辦公助的方式，對符合規(guī)定的村級公益事業(yè)建設項目給予適當的財政獎補。第六條 嚴格管理，?？顚Ｓ?。一事一議財政獎補資金專項用于對村民通過一事一議籌資籌勞開展的村級公益事業(yè)建設項目的補助，任何單位或個人不得截留、挪用一事一議財政獎補資金。第七條 直接受益，注重實效。堅持辦實事、重實效，以社會效益最大化為目標，在眾多的民生訴求中，一事一議財政獎補資金重點支持村民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接，且投資省、見效快、群眾參與

4、度高的村內公益事業(yè)建設項目。第三章 獎補范圍和標準第八條 獎補資金使用范圍主要包括：（一）村莊道路，包括通村道路以及各自然村道路連接、拓寬和硬化，田間機耕路修建，小型橋梁建設；（二）小型農田水利設施建設，包括村莊河道治理；（三）村民飲用水項目，包括自建水源和統(tǒng)一供水設施建設；（四）環(huán)衛(wèi)設施，包括村莊污水集中治理、垃圾收集、公廁等設施建設；（五）村民公共活動和服務場所建設，包括村級便民服務中心、村級托幼、養(yǎng)老服務設施、農貿市場、村民文化健身休閑活動場所等建設；（六）村容村貌改造，包括村莊綠化、亮化、美化等設施建設；（七）已建成村級公益事業(yè)的修繕類管護項目，不包括保潔、水電等日常管護；（八）發(fā)展村

5、級集體經濟的生產經營類基礎設施建設項目，包括集體經濟領辦的土地股份合作社土地基礎設施連片整治項目、盤活村集體閑置資產發(fā)展物業(yè)租賃項目、為生產經營主體提供農業(yè)生產、加工、倉儲等服務設施項目等；（九）村民群眾認為受益面較廣的其他便民利民設施項目。對單純用于村干部辦公的村級組織辦公樓建設、彌補村級組織運轉經費及公共開支項目，不得列入獎補范圍。第九條 獎補標準。為減輕村級負擔，項目總投資在150萬元以內，村民群眾認為建設比較迫切、出資熱情高漲的便民利民設施項目，財政獎補資金一般為項目建筑造價及其他費用（包括設計費、勘探費、監(jiān)理費、招投標代理費等）的百分之80%，村級自負20%，上級與縣、村資金比例按5

6、:3:2安排。第十條 獎補對象。原則上為具有集體屬性的行政村、農村社區(qū)、村民小組、自然村、村級集體經濟組織。第四章 資金安排與管理第十一條 獎補資金安排?？h財政根據省級一事一議財政獎補資金情況安排資金，列入本級財政年度預算。第十二條 獎補方式。一事一議財政獎補資金以貨幣方式補助。由縣財政部門將獎補資金按規(guī)定的程序撥至項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），再撥付到村。第十三條 縣財政部門根據省級財政下達獎補資金額度，按不超過5%（含5%）比例安排項目管護資金，用于歷年村級一事一議項目管護工作。第十四條 獎補資金的撥付。為鼓勵一事一議財政獎補項目早啟動、早完成、早見效，在村級自籌資金到位、具備項目開工條件后，縣

7、財政可以采取預撥部分資金、按進度撥款和項目驗收結算幾種方式相結合的撥款辦法。第十五條 一事一議財政獎補資金是政府對村級公益事業(yè)一事一議建設項目的補助，實行專款專用。村級自籌資金包括村民籌資籌勞、村集體投入、社會捐贈等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可根據籌集難易程度，因地制宜，統(tǒng)籌籌集方式，防止虛假籌資籌勞和脫離村集體承受能力舉債搞建設。第十六條 縣級部門按照“渠道不亂、權限不變、優(yōu)勢互補、各記其功”的原則，充分發(fā)揮一事一議財政獎補機制的平臺作用，將一事一議財政獎補資金和其他財政專項資金整合使用，努力發(fā)揮財政獎補的“乘數效應”。第十七條 一事一議項目資金實行專賬核算。村級會計核算機構要嚴格執(zhí)行有關財務和會計制

8、度，合理設置明細科目，按項目單獨核算。 項目申報與管理第十八條每年10月底前，縣財政部門和縣農業(yè)部門布置下達申報下年度一事一議財政獎補備選項目通知。第十九條 一事一議財政獎補工作堅持規(guī)劃先行、先議后籌、籌補結合、以獎代補的原則，按照“村級申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申報、縣級立項”的基本工作流程要求進行申報。第二十條村級組織做為一事一議財政獎補項目建設主體，須認真做好項目申請前的各項相關準備工作。（一）從村民的實際需求出發(fā)，根據效益優(yōu)先原則，村兩委提議一事一議項目初步方案，方案應包括擬建設項目工程概況、工程概算及村級自籌資金計劃等內容，對擬建項目必要性、可行性、合規(guī)性進行初步論證，填寫好相關表格及資料，

9、向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出書面申請。（二）項目建設涉及到相關部門政策規(guī)定的，以及對占用村民土地和拆遷地上附著物賠償等事項，應先行處理完畢后才可提出申請。第二十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據村級上報的相關資料，應及時組織人員對擬建項目進行實地勘察論證，對項目涉及相關部門政策規(guī)定，和對村民土地財物政策處理等事項進行核實把關；對村自籌資金到位情況進行審核，對符合條件的申請項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集體研究同意后，于每年12月底之前，以正式文件形式隨同相關資料向縣財政和縣農業(yè)部門申報,并錄入省農綜系統(tǒng)項目庫。第二十二條縣財政和縣農業(yè)部門將上報的備選項目列入項目庫，通過實地勘察，統(tǒng)盤考慮，擇優(yōu)選取，初步選定當年度一事一議財

10、政獎補建設項目。村級自籌資金做為列入一事一議財政獎補建設項目的必要條件之一，發(fā)文立項前必須全部到位。對初步選定的當年建設項目，村組織在規(guī)定時間內要及時完成和上報圖紙設計及工程預算，一并上報項目涉及的政策處理完成情況相關材料、村級自籌資金到位情況材料、村級“五議二公開”相關材料及其他需要上報的相關材料，由縣財政和縣農業(yè)部門會同項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三方共同進行審核把關，最終確定當年建設項目和財政獎補資金控制數，項目立項以正式文件下達，并上報省財政廳備案。第二十三條項目建設嚴格監(jiān)管。經立項的一事一議財政獎補項目，村級須及時組織實施管理，各部門要各司其職，共同做好一事一議財政獎補項目建設工作。1、責

11、任到人。村兩委主要負責人是項目質量和資金安全的第一責任人，對工程項目建設把總關、負總責，其他村兩委成員分工負責，責任到人，分別對項目實施進度、工程質量、資金使用、預決算等進行嚴格管理，確保項目建設按時保質完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要落實專人負責，充分發(fā)揮就近就地優(yōu)勢對項目進行嚴格監(jiān)管；縣級部門要做好政策業(yè)務指導工作。2、節(jié)省支出。通過一事一議辦法興建的村級公益事業(yè)項目，在堅持民主決策、民主管理、質量標準和嚴格監(jiān)管的前提下，可以由村級自行采購主要建材，采取包清工、議標等方式節(jié)省項目投資和費用支出。3、利益回避。村兩委班子成員及親屬一律不得參與本村一事一議財政獎補項目工程承包。（二）項目調整。建設單位不得

12、擅自調整或變更項目內容，如因特殊情況確需調整項目名稱、投資規(guī)模、實施內容和地點等，由村委會經項目承建相關單位簽署意見后提出書面申請，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核同意后報縣財政和縣農業(yè)部門聯合審定。（三）竣工驗收。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織相關單位和人員對項目質量進行驗收，項目驗收完成后，將項目建設的相關資料報縣級部門，縣財政和縣農業(yè)等部門對已通過驗收的項目進行現場確認。（四）審價結算。項目經縣級部門確認后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托縣財政審價中心，以隨機抽取方式確定第三方審價機構對項目進行審價，縣財政以第三方審價機構的審核價做為依據對該項目給予補助結算和撥款。第二十四條一事一議財政獎補項目形成的村級集體資產，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道

13、）財政要督促村級財務及時入賬核算管理。第六章 監(jiān)督檢查與績效管理第二十五條 實行公示制度?？h財政和縣農業(yè)部門按照政府信息公開的要求，多渠道公開一事一議財政獎補政策、管理要求、申報程序和年度立項計劃及執(zhí)行結果，并認真指導督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村級做好項目實施有關情況的公開公示工作。村級組織應當將一事一議財政獎補項目的實施情況全程公開公示，接受村民群眾監(jiān)督。對已完成的項目，應在現場醒目處豎立一事一議財政獎補項目標志牌，以進一步激勵民辦公助精神。第二十六條 建立績效評價制度?？h財政部門每年將選擇部分項目，對一事一議財政獎補資金使用效益進行績效評價。并將上一年度績效評價結果和本年度績效目標報告省財政廳。第

14、二十七條 建立檔案管理制度。村民議事記錄、籌資籌勞方案、出資及捐款記錄、獎補項目申請審核表、補助資金文件、竣工驗收報告等相關原始材料要按項目建檔立冊，實行檔案化管理。第二十八條 建立監(jiān)督檢查制度。 獎補資金使用管理接受審計、紀檢監(jiān)察、財政等部門的監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現截留、擠占、挪用或騙取獎補資金等違法違紀行為，依照有關法律法規(guī)的規(guī)定追究相應責任。對當年立項的項目，自文件下達之日起,原則上一周年內竣工驗收結算。對年度已立項的項目，一周年內未開工建設，或已開工但二周年內沒有完成建設的，原則上取消該項目，收回財政補助指標，且二年內不得再申報一事一議財政獎補項目。第二十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村級組織及其工作人員在獎補資金使用管理工作中，存在違反規(guī)定審批、分配、撥付、使用和管理資金，以及其他濫用