高等教育評估與質(zhì)量保證

1、 高等教育評估與質(zhì)量保證隨著世界高等教育事業(yè)的全面發(fā)展和高等教育規(guī)模的不斷擴大，如何保障和提高高等教育的辦學質(zhì)量這一問題引起了各國高等教育界和社會各界的廣泛關注。高等教育評估工作的開展，有利于加強高等教育管理，促進高等教育改革與發(fā)展，保障和提高高等教育質(zhì)量，對各國高等教育事業(yè)的長遠發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，受到了各國政府和社會的普遍重視。一、相關概念的界定評估，在現(xiàn)代漢語詞典中，評估指評議估價，評價。英文是evaluation，原義是引發(fā)出價值并作出價值判斷的意思，也就是說，“評估是根據(jù)預定的標準，觀察分析一項活動、一件事情做到什么程度，取得了什么結(jié)果，比較分析解釋實際效果與預定目標的差異，說明

2、目標的合理程度和實現(xiàn)的水平等的過程”。教育評估現(xiàn)在對其定義還是見仁見智的。一般人們把教育評估定義為“是根據(jù)一定的目的和標準，采用科學的態(tài)度和方法，對教育工作中的活動、人員、管理和條件的狀態(tài)與績效，進行質(zhì)和量的價值判斷”。在理解這個定義所揭示的教育評估的特點時要注意：1、教育評估的根本是用價值觀念對教育教學、管理活動中的人和事的狀態(tài)進行描述進而作出判斷評定。2、教育評估為科學的評估標準、客觀而可信度高的相關材料，以及科學的測量、評估工具與技術所支持。3、教育評估是一個組織化了的過程。就是說，它是一個有目的、有計劃的自覺活動，是有規(guī)范性程序或步驟的活動，即它是由確定目標、搜集資料、分析整理資料、形

3、成判斷、指導行動等環(huán)節(jié)所構(gòu)成的連續(xù)活動。高等教育評估是在教育測量的基礎上，對高等教育工作是否達到目標和標準及達到的程度作出價值判斷，其根本目的在于為改進高等教育管理提供依據(jù)，從而達到不斷提高辦學水平和教育質(zhì)量的目的。我國將高等教育評估定義為：以實現(xiàn)國家高等教育目標為價值標準，以一定的評估指標為依據(jù)，對高等教育機構(gòu)教學活動、教學條件、教學效果進行系統(tǒng)考查和價值判斷，并以此促使高等教育機構(gòu)持續(xù)改進的過程。高等教育的質(zhì)量保證則是指特定的組織根據(jù)一套質(zhì)量標準體系，按照一定程序，對高校的教育質(zhì)量進行控制、審核和評估，并向?qū)W生和社會相關人士保證高等教育的質(zhì)量，提供有關高等教育質(zhì)量的信息，其基本理念是對學生

4、和社會負責、保持和提高高校的教育質(zhì)量水平、促進高等教育整體發(fā)展。二、高等教育評估的介紹（一）高等教育評估的類型高等教育評估根據(jù)不同的標準有不同的分類，主要有以下幾種：1.基于評估作用的分類（1）診斷性評估：也稱之為輸入評估和條件評估，是指為了診斷高等學校是否具備進行一定層次的高等教育教學活動的條件和能力，而進行的對高等學校的辦學基本條件與設施進行的測定性評估。如對教師隊伍數(shù)量與結(jié)構(gòu)、主講教師、教學設施、教學經(jīng)費等的評估。（2）形成性評估：也稱為過程評估，是指為了檢測教育教學過程的有效性而進行的對高等學校教育教學活動本身所呈現(xiàn)出的狀態(tài)和效果的評估。如對教師課堂教學技能、實踐教學、實驗教學、教師風

5、范、專業(yè)建設和課程設置，教學改革等方面的評估。（3）總結(jié)性評估：又稱為輸出評估和終結(jié)性評估，是指為了檢測教育教學活動達到教育目標的程度，在某項教育教學活動告一段落時，對教育教學活動所取得的成果、成績的數(shù)量和質(zhì)量進行的評估。如對學生基本理論與基本技能、畢業(yè)論文或畢業(yè)設計、思想品德與身心素質(zhì)、社會評價等方面的評估。2基于評估主體的分類（1）學校自我評估：也稱為學校內(nèi)部評估，是指高等學校自身根據(jù)學校制定的教育教學目標，對校內(nèi)的各項教育教學工作進行的評估。學校自我評估的目的是發(fā)現(xiàn)自身存在的不足，進行自我調(diào)節(jié)，改進教育教學工作，推動教育教學改革，提高教育教學質(zhì)量。（2）政府部門評估：是指國家教育行政部門

6、依據(jù)國家的教育目標，對高等學校的教育教學工作進行的評估活動。教育行政部門組織評估的主要目的是加強政府對高等學校教育教學工作的監(jiān)督、管理和調(diào)控，以保證高等教育工作沿著正確的方向發(fā)展，并不斷提高高等學校的教育教學質(zhì)量。（3）社會組織評估：是指由社會中介機構(gòu)組織發(fā)起并具體實施的對高等學校教育教學工作的評估。其主要目的是通過在某些方面對高等學校的實力排名，為社會提供高等學校辦學狀態(tài)的信息，為高等學校的教育管理和決策提供反饋，建立起高等學校與社會之間進行信息溝通的橋梁，并以此促進高等學校的教育教學改革，不斷提高高等學校的教育教學質(zhì)量。（二）高等教育評估的功能高等教育評估工作，是國家對高等學校教育教學質(zhì)量

7、進行監(jiān)督檢查的有效手段，是高等學校通過評估診斷自我和不斷提高的過程，對保障和提高高等教育質(zhì)量具有重要的作用。具體來講，高等教育評估主要有導向功能、診斷功能、監(jiān)督功能、激勵功能和服務功能等。導向功能導向功能是指評估工作具有引導高等學校朝著理想的教學目標前進的功效和能力。高等教育評估是以社會需要和實現(xiàn)國家的高等教育目標為準繩的，它在引導高等學校將自己的工作目標對準社會需要和國家的高等教育目標方面具有重要的導向作用。從一定意義上講，衡量一所高等學校的教育教學工作開展得好不好，關鍵就是看它是否符合社會當前和長遠的發(fā)展的需要，看它是否達到了國家高等教育目標的要求。在評估過程中，對教育教學工作的價值判斷都

8、是按照一定的評估指標來進行的。因此，有什么樣的評估指標，學校就會注重哪方面的工作，就會朝著什么方向努力。也就是說“評什么，怎么評”將有力地引導高等學校在進行教育教學工作的過程中“做什么、怎么做”。2.診斷功能診斷功能，是指評估工作具有對高等學校的教育質(zhì)量和辦學水平做出價值判斷的功效和能力。通過評估可以有效地診斷出高等學校的教育教學工作水平，為國家和高等學校的教育決策提供重要依據(jù)。具體表現(xiàn)在評估工作可以診斷出高等學校在實現(xiàn)國家高等教育目標方面所達到的優(yōu)劣程度；評估工作可以診斷出高等學校在辦學方面所表現(xiàn)出來的優(yōu)勢和不足，從而促進高校不斷改進和提高。監(jiān)督功能監(jiān)督功能是指評估工作具有對高校的人才培養(yǎng)過

9、程和培養(yǎng)效果進行監(jiān)督和管理的功效和能力。教育評估是我國國家教育行政機關對高等教育質(zhì)量進行監(jiān)督的主要手段之一。國家通過評估工作，主要對高等學校的辦學方向、辦學質(zhì)量、辦學效益等方面進行監(jiān)督。激勵功能激勵功能是指評估工作具有對高等學校的教學工作進行激發(fā)和鼓勵的功效和能力。為了在評估工作中取得好的成績，各高等學校一般都會以飽滿的熱情和積極的態(tài)度投身到評估工作中，對照評估指標的要求不斷規(guī)范和改進學校的教育教學工作。服務功能服務功能是指評估工作具有為國家教育行政機關的教育管理工作服務、為高等學校教育教學改革服務、為社會了解和選擇高等學校服務的功效和能力。三、國外高等教育評估的介紹（一）美國高等教育評估美國

10、的教育行政采用地方分權制，聯(lián)邦政府雖設有教育部，但其對全國教育所負的責任僅是通過各項財政補助，協(xié)助各州發(fā)展教育。美國高等教育評估有多種類型，各類評估的目的和動機不盡相同。目前，影響面最廣的是高等教育認證（包括院校認證和專業(yè)認證）評估。美國高等教育認證評估主要針對本科、?？坪痛T士研究生教育，而博士研究生教育評估主要通過定期的博士點評估來實現(xiàn)。下面我們主要介紹一下高等教育認證評估。1、認證制度認證制度是美國特有的概念，其主要目的包括（1）確保高等教育質(zhì)量，（2）作為高校取得聯(lián)邦政府經(jīng)費補助的基本資格，（3）獲得企業(yè)雇主的信心，（4）院校之間互認學分等。認證機構(gòu)通常由高?；?qū)I(yè)協(xié)會形成自愿性的非官方

11、組織，利用學校自我評估或?qū)W者專家同行評估方式，檢視被評估學校是否達成自定的目標，是否符合評估的標準，并對符合或超過最低教育質(zhì)量標準的學校給予公開的承認。2、院校認證與專業(yè)認證美國高等教育認證有兩種基本類型：一是院校認證，也稱為單位認證或校級認證；二是專業(yè)認證。（1）院校認證院校認證指六大地區(qū)的相關認證機構(gòu)對各高等院校進行的整體性綜合認證。它僅僅是對一所高等院校的整體水平和綜合辦學能力的基本評估，并不能反映或代表各個專業(yè)的實際水平。美國高等院校認證機構(gòu)雖然不強迫任何高等院校接受認證，但各個學校都申請鑒定。一所學校認證合格后，才有資格參加本地區(qū)的高等院校的協(xié)會，得到同行們的認可，并能優(yōu)先得到相關的

12、資助。認證合格的學校之間可以互認學分，學生可以實現(xiàn)轉(zhuǎn)學。院校認證的內(nèi)容由地區(qū)的高等院校認證組織根據(jù)高等教育認證協(xié)會（CHEA）的總要求制訂，其中包括：學校的任務和目的；恰當?shù)呐囵B(yǎng)目標和教學計劃；達到目標所需的財政支持；物質(zhì)和設備條件；教師隊伍；行政管理；表明學校正在和繼續(xù)實現(xiàn)其目標的一切可信因素。院校認證合格的有效期是10年，到期后要重新認證。（2）專業(yè)認證專業(yè)認證是在CHEA的領導下由各相關專業(yè)（行業(yè)）協(xié)會根據(jù)專業(yè)（職業(yè)）人才的基本質(zhì)量要求對某個具體專業(yè)進行的認證。專業(yè)認證由CHEA認可的專業(yè)認證組織或?qū)W術團體制定標準和準則，對自愿申請者進行評估。由于大學專業(yè)的門類繁多，彼此相差極大，不可能

13、用統(tǒng)一的標準來衡量，所以專業(yè)認證的標準由CHEA所屬各個全國性專業(yè)認證委員會分別制定。專業(yè)認證是自愿性的高等教育評估形式，一般是在獲得院校認證的前提下進行的，即只有獲得院校認證資格才有資格申請專業(yè)認證。專業(yè)認證以學科或系所為對象，比較重視各高校專業(yè)領域的成就。認證內(nèi)容涵蓋學科、教職員工、教學設施等，學科性質(zhì)不同，認證標準也不一樣。（二）英國高等教育評估英國高等教育實行“二元制”模式，高等教育評估分為學術審議與研究評估。前者由英國高等教育質(zhì)量保證局（QAA）負責。后者則由英國高等教育基金委員會（HEFC）負責，具體工作由其轄下的高等教育研究評估小組（RAE）來處理。1、學術審議QAA是一個接受高

14、校經(jīng)費自主與HEFC契約委托的獨立法人機構(gòu)。董事會成員由高校校長、來自HEFC的官員、來自工業(yè)界或具有財務管理實務的專家等組成。QAA的經(jīng)費主要源于政府、會費和高校捐贈，其設立的宗旨為：（1）持續(xù)推動高等教育的質(zhì)量改進，確保學生與公眾的利益；（2）提供有效的評估信息，滿足學生、企業(yè)界、經(jīng)費補助機關的需求，同時作為擬定公共政策的基礎；（3）作為提升高等教育標準與質(zhì)量的保障；（4）促進高等教育標準與質(zhì)量更適應國際化。英國每所大學及其全部專業(yè)每6年都要進行一次學術審議。審議過程大致分為兩個階段。第一階段，學科接受審議的準備工作，包括提出初步概況報告、撰寫自我評估報告。自我評估的依據(jù)為公布的評估參照標

15、準，此標準包括“資格框架”與“學科基準”，前者主要是界定高等教育各個層次的學歷和學位標準，說明各層次學位和學歷持有者理應具有的品質(zhì)和能力，后者給出了某一學科的概念范圍及其特性和連貫性，明確規(guī)定該學科的畢業(yè)生應該具備的知識及應掌握的方法和技能。第二階段是現(xiàn)場訪評，訪評小組基于對自評報告的分析，進校了解實際情況，收集證據(jù)，作出判斷。2、研究評估RAE是官方研究機構(gòu)，其設立宗旨是通過評估更好地引領高?？茖W研究工作的方向。RAE主要評估高校科學研究工作的質(zhì)量，以便有選擇地分配公共研究基金。RAE把科學研究界定為：旨在增進知識和理解的原創(chuàng)性研究。由同行資深專家組成評估小組，按照國際和國內(nèi)的優(yōu)秀標準，對每

16、一專業(yè)領域的研究工作評分。最高分5*，其次為5，4，3a，3b，2，1，共7級，評估周期為4-5年。RAE不僅左右著教育基金的分配，還會影響工商界、慈善團體和其它機構(gòu)對學校研究工作的資助。（三）法國高等教育評估法國是一個中央集權制國家，中央教育行政部門統(tǒng)轄全國各級學校，法國真正意義上的評估是以國家評估委員會（CNE）的創(chuàng)立為開端的。CNE成立于1984年，是一個政府機構(gòu)負責向總統(tǒng)報告高等學校評估情況，直接對法國總統(tǒng)負責，獨立于任何行政部門，同時也獨立于它所評估的高校。這種介乎國家和高校之間的中間位置可以保證CNE獨立客觀地工作。CNE由一個17人的委員會和一個24人的行政工作組組成，其設立宗旨

17、主要是對研究功能導向的大學與職業(yè)訓練功能導向的學院的教學、研究、發(fā)展與繼續(xù)教育等公共服務功能進行評估，同時也對院校整體的管理、政策與行政運作進行評估。CNE不對高校的學位授予進行認可，亦沒有一個正式的認可或獎懲的運用，但因為政府與工商業(yè)界在對高校進行經(jīng)費資助時通常會參考其評估的結(jié)果，故CNE的影響力重大。CNE的評估主要有三種：院校制度的評估、全國范圍內(nèi)特定學科或?qū)W位的評審和法國高教狀況的總體評估。評估結(jié)果面向社會公開。國家評估委員的評估過程均基于“對話”原則：由CNE與國立大學校長們共同擬定評估指標；評估活動開始前，CNE與各受評機構(gòu)對話討論，共同對自我評估的方法、工具以及實地訪評相關事宜做

18、好事前準備；CNE給予受評大學的校長一份兼顧質(zhì)與量的問卷以作為自我評估的指導。CNE還有一個后續(xù)性的工作，即在報告發(fā)表后的12個或18個月里與該教育機構(gòu)的管理層做一次會談。該會談的目的是考察評估對學校的管理職能產(chǎn)生了什么樣的影響。（四）日本高等教育評估日本高等教育評估體系分為內(nèi)部評估和外部評估兩種。1.內(nèi)部評估制度日本高等學校內(nèi)部評估制度的主要內(nèi)容有三個部分：（1）教育方面主要指教學方法和教育內(nèi)容。教學方法主要考察班級規(guī)模、多媒體設備的配備情況以及教師使用多媒體設備的頻率；教育內(nèi)容主要考察一般教育和基礎教育的廣度，學生聽課的理解程度、選課和跨系聽課的自由程度和課程內(nèi)容的應用程度。（2）畢業(yè)生出

19、路問題。它主要考察分析畢業(yè)生就業(yè)的產(chǎn)業(yè)和職業(yè)構(gòu)成情況、學校就業(yè)指導體制、畢業(yè)生考入研究生院的比率等。（3）教育科研環(huán)境。它主要考察教師的著作、論文數(shù)量、刊登的雜志和科研費的獲得情況，接受民間委托研究課題的數(shù)量及其科研經(jīng)費的數(shù)量，圖書館情況，信息處理設備的完善狀況等。評估方法主要是：（1）學生評價教師授課情況；（2）教師就教育研究情況進行自我和相互評價；（3）委托校外有識之士作為評價人員對學校進行全面評估；（4）評估結(jié)果通過學校網(wǎng)頁或者以評估結(jié)果報告書的形式向社會公布。評估的目的是既要使大學自身提高活力和水平，又要為發(fā)揮學校對社會應有的作用進行評估。評估既是學校自我革新的手段，又是贏得社會理解和

20、支持的途徑。通過向社會公布評估結(jié)果可以為學生在選擇學校、企業(yè)選擇合作伙伴時提供參考。這種做法對改變輕教學重科研的傾向、改善提高學校教育質(zhì)量、增強教師的競爭意識極為有效，是一種有利于提高教學質(zhì)量的重要方法，從而成為日本高等教育評估體系中的重要組成部分。2.外部評估制度外部評估是一種以學校外部人士為評估主體，對學校的各方面活動進行全方位的評估形式，外部評估一般包括社會評估和行政評估。社會評估主要指考生、畢業(yè)生以及社會企業(yè)所進行的評估；行政評估是指由行政組織，如文部科學省內(nèi)專門設立的教育評價委員會，總務省內(nèi)增設評價審議會等行政評估機構(gòu)所進行的評估。外部評估的內(nèi)容可以分為三大類：（1）不同專業(yè)的具體教

21、學狀況。主要以系別和研究學科為單位來進行評估教學情況。（2）教育服務活動的評估。即對學校各方面情況綜合評估；對大學共同利用的機構(gòu)工作情況的評估。（3）各領域的科研活動的評估。學校的科研活動評估主要分三個方面進行：考察、評估各專業(yè)的科研成果；評估系和研究學科的科研情況；評估大學共同利用機構(gòu)的科研狀況。評估的目的有三個：（1）對大學開展的教育、研究、社會服務等活動進行多方面的評估，將評估結(jié)果反饋給各大學，以期在改善教育教學研究活動、提高教育研究質(zhì)量上發(fā)揮重要作用；（2）通過評估將大學的活動情況、成果以易于明白的形式公諸于社會，以廣泛求得國民對大學的理解和支持，為學生擇校、校企投資提供參考信息，從而

22、促進大學的發(fā)展；（3）有效的與政府資源配置政策結(jié)合起來，為資金的重點配置提供參考依據(jù)。四、我國高等教育評估（一）我國高等教育評估的發(fā)展我國高等教育評估活動是在1985年中共中央開始教育體制改革、“加強對高等教育的宏觀指導和管理”的精神下，開始啟動的。最初，評估的內(nèi)容主要為高等工程院校的本科教學質(zhì)量評估、學位與研究生教育授予單位和學科專業(yè)點評審、學位授予質(zhì)量評估、高校內(nèi)部質(zhì)量評估等。1990年普通高等學校教育評估暫行規(guī)定頒布后，高等教育評估工作開始在全國高校展開。1993年中國教育改革和發(fā)展綱要的頒布，標志著高等教育評估正式被推到了高等教育質(zhì)量管理的神圣舞臺，評估品種與數(shù)量直線上升。其中，最具影

23、響的是本科教學工作水平評估和研究生教育質(zhì)量評估。本科教學水平評估以往分為合格評估、隨機性水平評估和優(yōu)秀評估三類。從2002年開始，教育部將三類評估合一，統(tǒng)稱“高等學校本科教學工作水平評估”，并選定了21所高校作為評估試點單位。2003年教育部決定從2003年到2007年對全國592所普通高校開展五年為一輪的本科教學工作水平評估，并將評估作為一項制度長期堅持下去。據(jù)了解，截至2003年10月底，教育部已經(jīng)對254所高等學校的本科教學工作水平進行了評估。2004年教育部下發(fā)了普通高等學?；巨k學條件指標（試行），并對普通高等學校本科教學工作水平評估方案（試行）進行修訂和調(diào)整。至此進一步完善和豐富了

24、普通高等學校本科教學工作評估的機制和內(nèi)容。此外，還有行業(yè)組織的評估，如“建筑學專業(yè)”評估就是我國行業(yè)評估做得較早、較完善的專業(yè)評估。評估是一項創(chuàng)新工程，它是一種高效和長效的質(zhì)量保障機制，正成為高等教育可持續(xù)發(fā)展的一項“朝陽事業(yè)”。縱觀我國高等教育評估工作發(fā)展的二十多年的歷程，高等教育評估活動日益繁多，類型也多種多樣，高等教育評估事業(yè)蓬勃發(fā)展。但是，高等教育評估制度的建設卻一直處于滯后狀態(tài)。（二）我國高等教育評估的中存在的問題1、評估機構(gòu)專家隊伍優(yōu)勢還不突出。作為專業(yè)評估機構(gòu)，必須擁有一支具有豐富的評估理論知識、高深的專業(yè)素養(yǎng)和嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L、并對我國高等教育事業(yè)發(fā)展和社會經(jīng)濟發(fā)展有足夠認識的專

25、家隊伍，來保證評估結(jié)果的權威性、科學性和可信性。而我國的評估專家并非經(jīng)過嚴格的專業(yè)認證，人員結(jié)構(gòu)十分復雜。并且，他們在評估工作中采取的方法主要是對校方提供的數(shù)據(jù)加以核實和依靠一些公開的有關高校獎懲項目來加以定論，有時還受各種利益的驅(qū)使而帶有主觀色彩。這些都嚴重影響著評估結(jié)果，從而導致我國的評估機構(gòu)聲譽不高。2、評估運行程序和評估指標體系都缺乏科學合理性。我國的高等教育評估是官方指令性行為，帶有強制性，使高校處于一種被動甚至是無可奈何的狀態(tài)，這種主客體關系十分不利于評估工作的開展。我國高校不僅類型與層次多種多樣，而且也存在著明顯的地區(qū)差異。然而，評估中所采用的指標體系卻是籠統(tǒng)劃一的，這嚴重影響了

26、我國高校的自主發(fā)展和進行有特色的發(fā)展。評估運作程序和評估指標體系是制約我國高等教育評估有效保障高等教育事業(yè)健康發(fā)展的關鍵因素，無論是評估實踐專家，還是評估理論研究人員，都應對此給予高度重視。3、元評估開展較少。元評估是對評估活動本身進行的鑒定和評估。現(xiàn)代評估理論很重視元評估，用以增強評估的科學性。目前，我們很難對政府評估活動進行評估，一是沒有此類評估機構(gòu)，二是無規(guī)范來規(guī)范政府的工作質(zhì)量標準，三是政府未意識到需要對其政策、決策方式等方面進行評估改進。4、評估機構(gòu)通常分為官方和社會兩種組織方式。目前，我國的高等教育評估機構(gòu)主要是官方性質(zhì)的，即依靠國家政府和高等教育管理部門組建的評估組織。該類組織一

27、直是我國高等教育評估的主體，但以政府為單一行為主體的評估模式會有諸多弊端，只有社會評估機構(gòu)的參與才能更有效地保障高等教育的健康發(fā)展。然而，社會評估機構(gòu)在我國起步較晚，而且發(fā)展緩慢，這在很大程度上也影響到了我國的高等教育評估的質(zhì)量。5、高等教育評估的法制建設很匱乏。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國的高等教育與市場的接軌也越來越密切，而我國的高等教育法律法規(guī)的建設是很落后的，因而高等教育評估中的許多不正之風就會迅速蔓延。因此加快建設和完善我國高等教育評估的法律法規(guī)制度，是評估事業(yè)得以繼續(xù)發(fā)展的一個基本保障。（三）啟示與解決策略1、法律法規(guī)建設和完善我國高等教育評估在法規(guī)和政策的建設上具有很大的滯后性。我國

28、現(xiàn)行的很多高等教育評估的法規(guī)或法律是在計劃經(jīng)濟時代產(chǎn)生的，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，這些規(guī)定已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實的需要，因此必須加強法規(guī)建設，建立和完善執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)，逐步走上依法治教的軌道，這是建設有中國特色的高等教育評估制度的根本保障。2、建立分類評估的指標體系隨著我國高等教育大眾化的發(fā)展，我國高等教育呈現(xiàn)出多樣化的特點，精英型和大眾型高等教育機構(gòu)并存，人才培養(yǎng)層次和高等教育結(jié)構(gòu)類型也是多種多樣的。因而建立高等教育評估制度時，我們必須注重高等學校的分類評估，促進各層次高校辦出各自的特色。不能實行一刀切的做法，應該建立科學合理的分類評估指標體系，充分發(fā)揮評估的指揮棒作用，引導高校發(fā)揮自己的優(yōu)勢，辦出特色，努

29、力爭取辦出其所在層次的一流水平。3、建立評估專家的遴選制度由于我國高等教育評估機構(gòu)的專家組成員層次不一，整體上水平不高。所以在我國建立評估專家的遴選制度是非常有必要的，也是搞好高等教育評估的關鍵。必須保證專家組的學術結(jié)構(gòu)合理、工作背景結(jié)構(gòu)合理、年齡結(jié)構(gòu)合理以及評估經(jīng)歷結(jié)構(gòu)合理等。要使評估者具有廣泛的代表性，必須保證專家組總體結(jié)構(gòu)合理。同時，要建立專家?guī)欤_保評估工作的時效性和評估專家隊伍的穩(wěn)定。這在一定程度上還可以避免由評估對象的游說所造成的不公平。4、在我國，雖然近幾年高等教育評估有意要發(fā)揮半官方的評估中介組織的作用，但是現(xiàn)在我國高等教育評估的主體仍然主要是政府。通過借鑒別國的先進的經(jīng)驗，以

30、及從我國的實際情況出發(fā)，都要求我們必須轉(zhuǎn)變政府職能，將高校外部評估的職能委托給介于政府和高校之間的中介機構(gòu)進行，加強社會評估，賦予高校更多的自主權。只有這樣，才能更為有效地提高辦學質(zhì)量。5、建立健全高等教育元評估制度我國的評估主體主要是單一的政府組織的評估機構(gòu)，因此權利集中于一體，容易導致腐敗現(xiàn)象等種種弊端的出現(xiàn)。所以在我國建立高等教育的元評估制度是很有必要的。元評估系統(tǒng)應該是開放的，它要廣泛吸收社會參與，才能提高效果。元評估組織者可以是評估組織者本身、評估客體、社會各界以及元評估中介機構(gòu)。這四種元評估方式可以相互聯(lián)合，從而避免各自的缺點，發(fā)揚優(yōu)點。簡言之，元評估制度是對評估主體和評估者進行監(jiān)督的制約機制，它的建立能提高評估的信度和效度，保證評估結(jié)果的公正性。5、教育評估結(jié)果面向社會公開讓受教育者、家庭、國家政府及全社會民眾真正了解我國高等教育發(fā)展的狀況、教育系統(tǒng)存在的問題并對我國高等教育的發(fā)展進行監(jiān)督，提出相應的建議。同時也可以激勵高等學校更好地辦學。6、應積極借鑒發(fā)達國家