高等教育評(píng)估與質(zhì)量保證

1、 高等教育評(píng)估與質(zhì)量保證隨著世界高等教育事業(yè)的全面發(fā)展和高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，如何保障和提高高等教育的辦學(xué)質(zhì)量這一問題引起了各國(guó)高等教育界和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。高等教育評(píng)估工作的開展，有利于加強(qiáng)高等教育管理，促進(jìn)高等教育改革與發(fā)展，保障和提高高等教育質(zhì)量，對(duì)各國(guó)高等教育事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，受到了各國(guó)政府和社會(huì)的普遍重視。一、相關(guān)概念的界定評(píng)估，在現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典中，評(píng)估指評(píng)議估價(jià)，評(píng)價(jià)。英文是evaluation，原義是引發(fā)出價(jià)值并作出價(jià)值判斷的意思，也就是說(shuō)，“評(píng)估是根據(jù)預(yù)定的標(biāo)準(zhǔn)，觀察分析一項(xiàng)活動(dòng)、一件事情做到什么程度，取得了什么結(jié)果，比較分析解釋實(shí)際效果與預(yù)定目標(biāo)的差異，說(shuō)明

2、目標(biāo)的合理程度和實(shí)現(xiàn)的水平等的過(guò)程”。教育評(píng)估現(xiàn)在對(duì)其定義還是見仁見智的。一般人們把教育評(píng)估定義為“是根據(jù)一定的目的和標(biāo)準(zhǔn)，采用科學(xué)的態(tài)度和方法，對(duì)教育工作中的活動(dòng)、人員、管理和條件的狀態(tài)與績(jī)效，進(jìn)行質(zhì)和量的價(jià)值判斷”。在理解這個(gè)定義所揭示的教育評(píng)估的特點(diǎn)時(shí)要注意：1、教育評(píng)估的根本是用價(jià)值觀念對(duì)教育教學(xué)、管理活動(dòng)中的人和事的狀態(tài)進(jìn)行描述進(jìn)而作出判斷評(píng)定。2、教育評(píng)估為科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、客觀而可信度高的相關(guān)材料，以及科學(xué)的測(cè)量、評(píng)估工具與技術(shù)所支持。3、教育評(píng)估是一個(gè)組織化了的過(guò)程。就是說(shuō)，它是一個(gè)有目的、有計(jì)劃的自覺活動(dòng)，是有規(guī)范性程序或步驟的活動(dòng)，即它是由確定目標(biāo)、搜集資料、分析整理資料、形

3、成判斷、指導(dǎo)行動(dòng)等環(huán)節(jié)所構(gòu)成的連續(xù)活動(dòng)。高等教育評(píng)估是在教育測(cè)量的基礎(chǔ)上，對(duì)高等教育工作是否達(dá)到目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)及達(dá)到的程度作出價(jià)值判斷，其根本目的在于為改進(jìn)高等教育管理提供依據(jù)，從而達(dá)到不斷提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的目的。我國(guó)將高等教育評(píng)估定義為：以實(shí)現(xiàn)國(guó)家高等教育目標(biāo)為價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，以一定的評(píng)估指標(biāo)為依據(jù)，對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)教學(xué)活動(dòng)、教學(xué)條件、教學(xué)效果進(jìn)行系統(tǒng)考查和價(jià)值判斷，并以此促使高等教育機(jī)構(gòu)持續(xù)改進(jìn)的過(guò)程。高等教育的質(zhì)量保證則是指特定的組織根據(jù)一套質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，按照一定程序，對(duì)高校的教育質(zhì)量進(jìn)行控制、審核和評(píng)估，并向?qū)W生和社會(huì)相關(guān)人士保證高等教育的質(zhì)量，提供有關(guān)高等教育質(zhì)量的信息，其基本理念是對(duì)學(xué)生

4、和社會(huì)負(fù)責(zé)、保持和提高高校的教育質(zhì)量水平、促進(jìn)高等教育整體發(fā)展。二、高等教育評(píng)估的介紹（一）高等教育評(píng)估的類型高等教育評(píng)估根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)有不同的分類，主要有以下幾種：1.基于評(píng)估作用的分類（1）診斷性評(píng)估：也稱之為輸入評(píng)估和條件評(píng)估，是指為了診斷高等學(xué)校是否具備進(jìn)行一定層次的高等教育教學(xué)活動(dòng)的條件和能力，而進(jìn)行的對(duì)高等學(xué)校的辦學(xué)基本條件與設(shè)施進(jìn)行的測(cè)定性評(píng)估。如對(duì)教師隊(duì)伍數(shù)量與結(jié)構(gòu)、主講教師、教學(xué)設(shè)施、教學(xué)經(jīng)費(fèi)等的評(píng)估。（2）形成性評(píng)估：也稱為過(guò)程評(píng)估，是指為了檢測(cè)教育教學(xué)過(guò)程的有效性而進(jìn)行的對(duì)高等學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)本身所呈現(xiàn)出的狀態(tài)和效果的評(píng)估。如對(duì)教師課堂教學(xué)技能、實(shí)踐教學(xué)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)、教師風(fēng)

5、范、專業(yè)建設(shè)和課程設(shè)置，教學(xué)改革等方面的評(píng)估。（3）總結(jié)性評(píng)估：又稱為輸出評(píng)估和終結(jié)性評(píng)估，是指為了檢測(cè)教育教學(xué)活動(dòng)達(dá)到教育目標(biāo)的程度，在某項(xiàng)教育教學(xué)活動(dòng)告一段落時(shí)，對(duì)教育教學(xué)活動(dòng)所取得的成果、成績(jī)的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行的評(píng)估。如對(duì)學(xué)生基本理論與基本技能、畢業(yè)論文或畢業(yè)設(shè)計(jì)、思想品德與身心素質(zhì)、社會(huì)評(píng)價(jià)等方面的評(píng)估。2基于評(píng)估主體的分類（1）學(xué)校自我評(píng)估：也稱為學(xué)校內(nèi)部評(píng)估，是指高等學(xué)校自身根據(jù)學(xué)校制定的教育教學(xué)目標(biāo)，對(duì)校內(nèi)的各項(xiàng)教育教學(xué)工作進(jìn)行的評(píng)估。學(xué)校自我評(píng)估的目的是發(fā)現(xiàn)自身存在的不足，進(jìn)行自我調(diào)節(jié)，改進(jìn)教育教學(xué)工作，推動(dòng)教育教學(xué)改革，提高教育教學(xué)質(zhì)量。（2）政府部門評(píng)估：是指國(guó)家教育行政部門

6、依據(jù)國(guó)家的教育目標(biāo)，對(duì)高等學(xué)校的教育教學(xué)工作進(jìn)行的評(píng)估活動(dòng)。教育行政部門組織評(píng)估的主要目的是加強(qiáng)政府對(duì)高等學(xué)校教育教學(xué)工作的監(jiān)督、管理和調(diào)控，以保證高等教育工作沿著正確的方向發(fā)展，并不斷提高高等學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量。（3）社會(huì)組織評(píng)估：是指由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)組織發(fā)起并具體實(shí)施的對(duì)高等學(xué)校教育教學(xué)工作的評(píng)估。其主要目的是通過(guò)在某些方面對(duì)高等學(xué)校的實(shí)力排名，為社會(huì)提供高等學(xué)校辦學(xué)狀態(tài)的信息，為高等學(xué)校的教育管理和決策提供反饋，建立起高等學(xué)校與社會(huì)之間進(jìn)行信息溝通的橋梁，并以此促進(jìn)高等學(xué)校的教育教學(xué)改革，不斷提高高等學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量。（二）高等教育評(píng)估的功能高等教育評(píng)估工作，是國(guó)家對(duì)高等學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量

7、進(jìn)行監(jiān)督檢查的有效手段，是高等學(xué)校通過(guò)評(píng)估診斷自我和不斷提高的過(guò)程，對(duì)保障和提高高等教育質(zhì)量具有重要的作用。具體來(lái)講，高等教育評(píng)估主要有導(dǎo)向功能、診斷功能、監(jiān)督功能、激勵(lì)功能和服務(wù)功能等。導(dǎo)向功能導(dǎo)向功能是指評(píng)估工作具有引導(dǎo)高等學(xué)校朝著理想的教學(xué)目標(biāo)前進(jìn)的功效和能力。高等教育評(píng)估是以社會(huì)需要和實(shí)現(xiàn)國(guó)家的高等教育目標(biāo)為準(zhǔn)繩的，它在引導(dǎo)高等學(xué)校將自己的工作目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)社會(huì)需要和國(guó)家的高等教育目標(biāo)方面具有重要的導(dǎo)向作用。從一定意義上講，衡量一所高等學(xué)校的教育教學(xué)工作開展得好不好，關(guān)鍵就是看它是否符合社會(huì)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展的需要，看它是否達(dá)到了國(guó)家高等教育目標(biāo)的要求。在評(píng)估過(guò)程中，對(duì)教育教學(xué)工作的價(jià)值判斷都

8、是按照一定的評(píng)估指標(biāo)來(lái)進(jìn)行的。因此，有什么樣的評(píng)估指標(biāo)，學(xué)校就會(huì)注重哪方面的工作，就會(huì)朝著什么方向努力。也就是說(shuō)“評(píng)什么，怎么評(píng)”將有力地引導(dǎo)高等學(xué)校在進(jìn)行教育教學(xué)工作的過(guò)程中“做什么、怎么做”。2.診斷功能診斷功能，是指評(píng)估工作具有對(duì)高等學(xué)校的教育質(zhì)量和辦學(xué)水平做出價(jià)值判斷的功效和能力。通過(guò)評(píng)估可以有效地診斷出高等學(xué)校的教育教學(xué)工作水平，為國(guó)家和高等學(xué)校的教育決策提供重要依據(jù)。具體表現(xiàn)在評(píng)估工作可以診斷出高等學(xué)校在實(shí)現(xiàn)國(guó)家高等教育目標(biāo)方面所達(dá)到的優(yōu)劣程度；評(píng)估工作可以診斷出高等學(xué)校在辦學(xué)方面所表現(xiàn)出來(lái)的優(yōu)勢(shì)和不足，從而促進(jìn)高校不斷改進(jìn)和提高。監(jiān)督功能監(jiān)督功能是指評(píng)估工作具有對(duì)高校的人才培養(yǎng)過(guò)

9、程和培養(yǎng)效果進(jìn)行監(jiān)督和管理的功效和能力。教育評(píng)估是我國(guó)國(guó)家教育行政機(jī)關(guān)對(duì)高等教育質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督的主要手段之一。國(guó)家通過(guò)評(píng)估工作，主要對(duì)高等學(xué)校的辦學(xué)方向、辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)效益等方面進(jìn)行監(jiān)督。激勵(lì)功能激勵(lì)功能是指評(píng)估工作具有對(duì)高等學(xué)校的教學(xué)工作進(jìn)行激發(fā)和鼓勵(lì)的功效和能力。為了在評(píng)估工作中取得好的成績(jī)，各高等學(xué)校一般都會(huì)以飽滿的熱情和積極的態(tài)度投身到評(píng)估工作中，對(duì)照評(píng)估指標(biāo)的要求不斷規(guī)范和改進(jìn)學(xué)校的教育教學(xué)工作。服務(wù)功能服務(wù)功能是指評(píng)估工作具有為國(guó)家教育行政機(jī)關(guān)的教育管理工作服務(wù)、為高等學(xué)校教育教學(xué)改革服務(wù)、為社會(huì)了解和選擇高等學(xué)校服務(wù)的功效和能力。三、國(guó)外高等教育評(píng)估的介紹（一）美國(guó)高等教育評(píng)估美國(guó)

10、的教育行政采用地方分權(quán)制，聯(lián)邦政府雖設(shè)有教育部，但其對(duì)全國(guó)教育所負(fù)的責(zé)任僅是通過(guò)各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助，協(xié)助各州發(fā)展教育。美國(guó)高等教育評(píng)估有多種類型，各類評(píng)估的目的和動(dòng)機(jī)不盡相同。目前，影響面最廣的是高等教育認(rèn)證（包括院校認(rèn)證和專業(yè)認(rèn)證）評(píng)估。美國(guó)高等教育認(rèn)證評(píng)估主要針對(duì)本科、專科和碩士研究生教育，而博士研究生教育評(píng)估主要通過(guò)定期的博士點(diǎn)評(píng)估來(lái)實(shí)現(xiàn)。下面我們主要介紹一下高等教育認(rèn)證評(píng)估。1、認(rèn)證制度認(rèn)證制度是美國(guó)特有的概念，其主要目的包括（1）確保高等教育質(zhì)量，（2）作為高校取得聯(lián)邦政府經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的基本資格，（3）獲得企業(yè)雇主的信心，（4）院校之間互認(rèn)學(xué)分等。認(rèn)證機(jī)構(gòu)通常由高?；?qū)I(yè)協(xié)會(huì)形成自愿性的非官方

11、組織，利用學(xué)校自我評(píng)估或?qū)W者專家同行評(píng)估方式，檢視被評(píng)估學(xué)校是否達(dá)成自定的目標(biāo)，是否符合評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)符合或超過(guò)最低教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校給予公開的承認(rèn)。2、院校認(rèn)證與專業(yè)認(rèn)證美國(guó)高等教育認(rèn)證有兩種基本類型：一是院校認(rèn)證，也稱為單位認(rèn)證或校級(jí)認(rèn)證；二是專業(yè)認(rèn)證。（1）院校認(rèn)證院校認(rèn)證指六大地區(qū)的相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)各高等院校進(jìn)行的整體性綜合認(rèn)證。它僅僅是對(duì)一所高等院校的整體水平和綜合辦學(xué)能力的基本評(píng)估，并不能反映或代表各個(gè)專業(yè)的實(shí)際水平。美國(guó)高等院校認(rèn)證機(jī)構(gòu)雖然不強(qiáng)迫任何高等院校接受認(rèn)證，但各個(gè)學(xué)校都申請(qǐng)鑒定。一所學(xué)校認(rèn)證合格后，才有資格參加本地區(qū)的高等院校的協(xié)會(huì)，得到同行們的認(rèn)可，并能優(yōu)先得到相關(guān)的

12、資助。認(rèn)證合格的學(xué)校之間可以互認(rèn)學(xué)分，學(xué)生可以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)學(xué)。院校認(rèn)證的內(nèi)容由地區(qū)的高等院校認(rèn)證組織根據(jù)高等教育認(rèn)證協(xié)會(huì)（CHEA）的總要求制訂，其中包括：學(xué)校的任務(wù)和目的；恰當(dāng)?shù)呐囵B(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)計(jì)劃；達(dá)到目標(biāo)所需的財(cái)政支持；物質(zhì)和設(shè)備條件；教師隊(duì)伍；行政管理；表明學(xué)校正在和繼續(xù)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的一切可信因素。院校認(rèn)證合格的有效期是10年，到期后要重新認(rèn)證。（2）專業(yè)認(rèn)證專業(yè)認(rèn)證是在CHEA的領(lǐng)導(dǎo)下由各相關(guān)專業(yè)（行業(yè)）協(xié)會(huì)根據(jù)專業(yè)（職業(yè)）人才的基本質(zhì)量要求對(duì)某個(gè)具體專業(yè)進(jìn)行的認(rèn)證。專業(yè)認(rèn)證由CHEA認(rèn)可的專業(yè)認(rèn)證組織或?qū)W術(shù)團(tuán)體制定標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，對(duì)自愿申請(qǐng)者進(jìn)行評(píng)估。由于大學(xué)專業(yè)的門類繁多，彼此相差極大，不可能

13、用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，所以專業(yè)認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)由CHEA所屬各個(gè)全國(guó)性專業(yè)認(rèn)證委員會(huì)分別制定。專業(yè)認(rèn)證是自愿性的高等教育評(píng)估形式，一般是在獲得院校認(rèn)證的前提下進(jìn)行的，即只有獲得院校認(rèn)證資格才有資格申請(qǐng)專業(yè)認(rèn)證。專業(yè)認(rèn)證以學(xué)科或系所為對(duì)象，比較重視各高校專業(yè)領(lǐng)域的成就。認(rèn)證內(nèi)容涵蓋學(xué)科、教職員工、教學(xué)設(shè)施等，學(xué)科性質(zhì)不同，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。（二）英國(guó)高等教育評(píng)估英國(guó)高等教育實(shí)行“二元制”模式，高等教育評(píng)估分為學(xué)術(shù)審議與研究評(píng)估。前者由英國(guó)高等教育質(zhì)量保證局（QAA）負(fù)責(zé)。后者則由英國(guó)高等教育基金委員會(huì)（HEFC）負(fù)責(zé)，具體工作由其轄下的高等教育研究評(píng)估小組（RAE）來(lái)處理。1、學(xué)術(shù)審議QAA是一個(gè)接受高

14、校經(jīng)費(fèi)自主與HEFC契約委托的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)。董事會(huì)成員由高校校長(zhǎng)、來(lái)自HEFC的官員、來(lái)自工業(yè)界或具有財(cái)務(wù)管理實(shí)務(wù)的專家等組成。QAA的經(jīng)費(fèi)主要源于政府、會(huì)費(fèi)和高校捐贈(zèng)，其設(shè)立的宗旨為：（1）持續(xù)推動(dòng)高等教育的質(zhì)量改進(jìn)，確保學(xué)生與公眾的利益；（2）提供有效的評(píng)估信息，滿足學(xué)生、企業(yè)界、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助機(jī)關(guān)的需求，同時(shí)作為擬定公共政策的基礎(chǔ)；（3）作為提升高等教育標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量的保障；（4）促進(jìn)高等教育標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量更適應(yīng)國(guó)際化。英國(guó)每所大學(xué)及其全部專業(yè)每6年都要進(jìn)行一次學(xué)術(shù)審議。審議過(guò)程大致分為兩個(gè)階段。第一階段，學(xué)科接受審議的準(zhǔn)備工作，包括提出初步概況報(bào)告、撰寫自我評(píng)估報(bào)告。自我評(píng)估的依據(jù)為公布的評(píng)估參照標(biāo)

15、準(zhǔn)，此標(biāo)準(zhǔn)包括“資格框架”與“學(xué)科基準(zhǔn)”，前者主要是界定高等教育各個(gè)層次的學(xué)歷和學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)，說(shuō)明各層次學(xué)位和學(xué)歷持有者理應(yīng)具有的品質(zhì)和能力，后者給出了某一學(xué)科的概念范圍及其特性和連貫性，明確規(guī)定該學(xué)科的畢業(yè)生應(yīng)該具備的知識(shí)及應(yīng)掌握的方法和技能。第二階段是現(xiàn)場(chǎng)訪評(píng)，訪評(píng)小組基于對(duì)自評(píng)報(bào)告的分析，進(jìn)校了解實(shí)際情況，收集證據(jù)，作出判斷。2、研究評(píng)估RAE是官方研究機(jī)構(gòu)，其設(shè)立宗旨是通過(guò)評(píng)估更好地引領(lǐng)高?？茖W(xué)研究工作的方向。RAE主要評(píng)估高?？茖W(xué)研究工作的質(zhì)量，以便有選擇地分配公共研究基金。RAE把科學(xué)研究界定為：旨在增進(jìn)知識(shí)和理解的原創(chuàng)性研究。由同行資深專家組成評(píng)估小組，按照國(guó)際和國(guó)內(nèi)的優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每

16、一專業(yè)領(lǐng)域的研究工作評(píng)分。最高分5*，其次為5，4，3a，3b，2，1，共7級(jí)，評(píng)估周期為4-5年。RAE不僅左右著教育基金的分配，還會(huì)影響工商界、慈善團(tuán)體和其它機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校研究工作的資助。（三）法國(guó)高等教育評(píng)估法國(guó)是一個(gè)中央集權(quán)制國(guó)家，中央教育行政部門統(tǒng)轄全國(guó)各級(jí)學(xué)校，法國(guó)真正意義上的評(píng)估是以國(guó)家評(píng)估委員會(huì)（CNE）的創(chuàng)立為開端的。CNE成立于1984年，是一個(gè)政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)向總統(tǒng)報(bào)告高等學(xué)校評(píng)估情況，直接對(duì)法國(guó)總統(tǒng)負(fù)責(zé)，獨(dú)立于任何行政部門，同時(shí)也獨(dú)立于它所評(píng)估的高校。這種介乎國(guó)家和高校之間的中間位置可以保證CNE獨(dú)立客觀地工作。CNE由一個(gè)17人的委員會(huì)和一個(gè)24人的行政工作組組成，其設(shè)立宗旨

17、主要是對(duì)研究功能導(dǎo)向的大學(xué)與職業(yè)訓(xùn)練功能導(dǎo)向的學(xué)院的教學(xué)、研究、發(fā)展與繼續(xù)教育等公共服務(wù)功能進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)也對(duì)院校整體的管理、政策與行政運(yùn)作進(jìn)行評(píng)估。CNE不對(duì)高校的學(xué)位授予進(jìn)行認(rèn)可，亦沒有一個(gè)正式的認(rèn)可或獎(jiǎng)懲的運(yùn)用，但因?yàn)檎c工商業(yè)界在對(duì)高校進(jìn)行經(jīng)費(fèi)資助時(shí)通常會(huì)參考其評(píng)估的結(jié)果，故CNE的影響力重大。CNE的評(píng)估主要有三種：院校制度的評(píng)估、全國(guó)范圍內(nèi)特定學(xué)科或?qū)W位的評(píng)審和法國(guó)高教狀況的總體評(píng)估。評(píng)估結(jié)果面向社會(huì)公開。國(guó)家評(píng)估委員的評(píng)估過(guò)程均基于“對(duì)話”原則：由CNE與國(guó)立大學(xué)校長(zhǎng)們共同擬定評(píng)估指標(biāo)；評(píng)估活動(dòng)開始前，CNE與各受評(píng)機(jī)構(gòu)對(duì)話討論，共同對(duì)自我評(píng)估的方法、工具以及實(shí)地訪評(píng)相關(guān)事宜做

18、好事前準(zhǔn)備；CNE給予受評(píng)大學(xué)的校長(zhǎng)一份兼顧質(zhì)與量的問卷以作為自我評(píng)估的指導(dǎo)。CNE還有一個(gè)后續(xù)性的工作，即在報(bào)告發(fā)表后的12個(gè)或18個(gè)月里與該教育機(jī)構(gòu)的管理層做一次會(huì)談。該會(huì)談的目的是考察評(píng)估對(duì)學(xué)校的管理職能產(chǎn)生了什么樣的影響。（四）日本高等教育評(píng)估日本高等教育評(píng)估體系分為內(nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估兩種。1.內(nèi)部評(píng)估制度日本高等學(xué)校內(nèi)部評(píng)估制度的主要內(nèi)容有三個(gè)部分：（1）教育方面主要指教學(xué)方法和教育內(nèi)容。教學(xué)方法主要考察班級(jí)規(guī)模、多媒體設(shè)備的配備情況以及教師使用多媒體設(shè)備的頻率；教育內(nèi)容主要考察一般教育和基礎(chǔ)教育的廣度，學(xué)生聽課的理解程度、選課和跨系聽課的自由程度和課程內(nèi)容的應(yīng)用程度。（2）畢業(yè)生出

19、路問題。它主要考察分析畢業(yè)生就業(yè)的產(chǎn)業(yè)和職業(yè)構(gòu)成情況、學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)體制、畢業(yè)生考入研究生院的比率等。（3）教育科研環(huán)境。它主要考察教師的著作、論文數(shù)量、刊登的雜志和科研費(fèi)的獲得情況，接受民間委托研究課題的數(shù)量及其科研經(jīng)費(fèi)的數(shù)量，圖書館情況，信息處理設(shè)備的完善狀況等。評(píng)估方法主要是：（1）學(xué)生評(píng)價(jià)教師授課情況；（2）教師就教育研究情況進(jìn)行自我和相互評(píng)價(jià)；（3）委托校外有識(shí)之士作為評(píng)價(jià)人員對(duì)學(xué)校進(jìn)行全面評(píng)估；（4）評(píng)估結(jié)果通過(guò)學(xué)校網(wǎng)頁(yè)或者以評(píng)估結(jié)果報(bào)告書的形式向社會(huì)公布。評(píng)估的目的是既要使大學(xué)自身提高活力和水平，又要為發(fā)揮學(xué)校對(duì)社會(huì)應(yīng)有的作用進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估既是學(xué)校自我革新的手段，又是贏得社會(huì)理解和

20、支持的途徑。通過(guò)向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果可以為學(xué)生在選擇學(xué)校、企業(yè)選擇合作伙伴時(shí)提供參考。這種做法對(duì)改變輕教學(xué)重科研的傾向、改善提高學(xué)校教育質(zhì)量、增強(qiáng)教師的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)極為有效，是一種有利于提高教學(xué)質(zhì)量的重要方法，從而成為日本高等教育評(píng)估體系中的重要組成部分。2.外部評(píng)估制度外部評(píng)估是一種以學(xué)校外部人士為評(píng)估主體，對(duì)學(xué)校的各方面活動(dòng)進(jìn)行全方位的評(píng)估形式，外部評(píng)估一般包括社會(huì)評(píng)估和行政評(píng)估。社會(huì)評(píng)估主要指考生、畢業(yè)生以及社會(huì)企業(yè)所進(jìn)行的評(píng)估；行政評(píng)估是指由行政組織，如文部科學(xué)省內(nèi)專門設(shè)立的教育評(píng)價(jià)委員會(huì)，總務(wù)省內(nèi)增設(shè)評(píng)價(jià)審議會(huì)等行政評(píng)估機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的評(píng)估。外部評(píng)估的內(nèi)容可以分為三大類：（1）不同專業(yè)的具體教

21、學(xué)狀況。主要以系別和研究學(xué)科為單位來(lái)進(jìn)行評(píng)估教學(xué)情況。（2）教育服務(wù)活動(dòng)的評(píng)估。即對(duì)學(xué)校各方面情況綜合評(píng)估；對(duì)大學(xué)共同利用的機(jī)構(gòu)工作情況的評(píng)估。（3）各領(lǐng)域的科研活動(dòng)的評(píng)估。學(xué)校的科研活動(dòng)評(píng)估主要分三個(gè)方面進(jìn)行：考察、評(píng)估各專業(yè)的科研成果；評(píng)估系和研究學(xué)科的科研情況；評(píng)估大學(xué)共同利用機(jī)構(gòu)的科研狀況。評(píng)估的目的有三個(gè)：（1）對(duì)大學(xué)開展的教育、研究、社會(huì)服務(wù)等活動(dòng)進(jìn)行多方面的評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果反饋給各大學(xué)，以期在改善教育教學(xué)研究活動(dòng)、提高教育研究質(zhì)量上發(fā)揮重要作用；（2）通過(guò)評(píng)估將大學(xué)的活動(dòng)情況、成果以易于明白的形式公諸于社會(huì)，以廣泛求得國(guó)民對(duì)大學(xué)的理解和支持，為學(xué)生擇校、校企投資提供參考信息，從而

22、促進(jìn)大學(xué)的發(fā)展；（3）有效的與政府資源配置政策結(jié)合起來(lái)，為資金的重點(diǎn)配置提供參考依據(jù)。四、我國(guó)高等教育評(píng)估（一）我國(guó)高等教育評(píng)估的發(fā)展我國(guó)高等教育評(píng)估活動(dòng)是在1985年中共中央開始教育體制改革、“加強(qiáng)對(duì)高等教育的宏觀指導(dǎo)和管理”的精神下，開始啟動(dòng)的。最初，評(píng)估的內(nèi)容主要為高等工程院校的本科教學(xué)質(zhì)量評(píng)估、學(xué)位與研究生教育授予單位和學(xué)科專業(yè)點(diǎn)評(píng)審、學(xué)位授予質(zhì)量評(píng)估、高校內(nèi)部質(zhì)量評(píng)估等。1990年普通高等學(xué)校教育評(píng)估暫行規(guī)定頒布后，高等教育評(píng)估工作開始在全國(guó)高校展開。1993年中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要的頒布，標(biāo)志著高等教育評(píng)估正式被推到了高等教育質(zhì)量管理的神圣舞臺(tái)，評(píng)估品種與數(shù)量直線上升。其中，最具影

23、響的是本科教學(xué)工作水平評(píng)估和研究生教育質(zhì)量評(píng)估。本科教學(xué)水平評(píng)估以往分為合格評(píng)估、隨機(jī)性水平評(píng)估和優(yōu)秀評(píng)估三類。從2002年開始，教育部將三類評(píng)估合一，統(tǒng)稱“高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估”，并選定了21所高校作為評(píng)估試點(diǎn)單位。2003年教育部決定從2003年到2007年對(duì)全國(guó)592所普通高校開展五年為一輪的本科教學(xué)工作水平評(píng)估，并將評(píng)估作為一項(xiàng)制度長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。據(jù)了解，截至2003年10月底，教育部已經(jīng)對(duì)254所高等學(xué)校的本科教學(xué)工作水平進(jìn)行了評(píng)估。2004年教育部下發(fā)了普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)（試行），并對(duì)普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估方案（試行）進(jìn)行修訂和調(diào)整。至此進(jìn)一步完善和豐富了

24、普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作評(píng)估的機(jī)制和內(nèi)容。此外，還有行業(yè)組織的評(píng)估，如“建筑學(xué)專業(yè)”評(píng)估就是我國(guó)行業(yè)評(píng)估做得較早、較完善的專業(yè)評(píng)估。評(píng)估是一項(xiàng)創(chuàng)新工程，它是一種高效和長(zhǎng)效的質(zhì)量保障機(jī)制，正成為高等教育可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)“朝陽(yáng)事業(yè)”?？v觀我國(guó)高等教育評(píng)估工作發(fā)展的二十多年的歷程，高等教育評(píng)估活動(dòng)日益繁多，類型也多種多樣，高等教育評(píng)估事業(yè)蓬勃發(fā)展。但是，高等教育評(píng)估制度的建設(shè)卻一直處于滯后狀態(tài)。（二）我國(guó)高等教育評(píng)估的中存在的問題1、評(píng)估機(jī)構(gòu)專家隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)還不突出。作為專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，必須擁有一支具有豐富的評(píng)估理論知識(shí)、高深的專業(yè)素養(yǎng)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)、并對(duì)我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有足夠認(rèn)識(shí)的專

25、家隊(duì)伍，來(lái)保證評(píng)估結(jié)果的權(quán)威性、科學(xué)性和可信性。而我國(guó)的評(píng)估專家并非經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的專業(yè)認(rèn)證，人員結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜。并且，他們?cè)谠u(píng)估工作中采取的方法主要是對(duì)校方提供的數(shù)據(jù)加以核實(shí)和依靠一些公開的有關(guān)高校獎(jiǎng)懲項(xiàng)目來(lái)加以定論，有時(shí)還受各種利益的驅(qū)使而帶有主觀色彩。這些都嚴(yán)重影響著評(píng)估結(jié)果，從而導(dǎo)致我國(guó)的評(píng)估機(jī)構(gòu)聲譽(yù)不高。2、評(píng)估運(yùn)行程序和評(píng)估指標(biāo)體系都缺乏科學(xué)合理性。我國(guó)的高等教育評(píng)估是官方指令性行為，帶有強(qiáng)制性，使高校處于一種被動(dòng)甚至是無(wú)可奈何的狀態(tài)，這種主客體關(guān)系十分不利于評(píng)估工作的開展。我國(guó)高校不僅類型與層次多種多樣，而且也存在著明顯的地區(qū)差異。然而，評(píng)估中所采用的指標(biāo)體系卻是籠統(tǒng)劃一的，這嚴(yán)重影響了

26、我國(guó)高校的自主發(fā)展和進(jìn)行有特色的發(fā)展。評(píng)估運(yùn)作程序和評(píng)估指標(biāo)體系是制約我國(guó)高等教育評(píng)估有效保障高等教育事業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵因素，無(wú)論是評(píng)估實(shí)踐專家，還是評(píng)估理論研究人員，都應(yīng)對(duì)此給予高度重視。3、元評(píng)估開展較少。元評(píng)估是對(duì)評(píng)估活動(dòng)本身進(jìn)行的鑒定和評(píng)估?，F(xiàn)代評(píng)估理論很重視元評(píng)估，用以增強(qiáng)評(píng)估的科學(xué)性。目前，我們很難對(duì)政府評(píng)估活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估，一是沒有此類評(píng)估機(jī)構(gòu)，二是無(wú)規(guī)范來(lái)規(guī)范政府的工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，三是政府未意識(shí)到需要對(duì)其政策、決策方式等方面進(jìn)行評(píng)估改進(jìn)。4、評(píng)估機(jī)構(gòu)通常分為官方和社會(huì)兩種組織方式。目前，我國(guó)的高等教育評(píng)估機(jī)構(gòu)主要是官方性質(zhì)的，即依靠國(guó)家政府和高等教育管理部門組建的評(píng)估組織。該類組織一

27、直是我國(guó)高等教育評(píng)估的主體，但以政府為單一行為主體的評(píng)估模式會(huì)有諸多弊端，只有社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的參與才能更有效地保障高等教育的健康發(fā)展。然而，社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)在我國(guó)起步較晚，而且發(fā)展緩慢，這在很大程度上也影響到了我國(guó)的高等教育評(píng)估的質(zhì)量。5、高等教育評(píng)估的法制建設(shè)很匱乏。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的高等教育與市場(chǎng)的接軌也越來(lái)越密切，而我國(guó)的高等教育法律法規(guī)的建設(shè)是很落后的，因而高等教育評(píng)估中的許多不正之風(fēng)就會(huì)迅速蔓延。因此加快建設(shè)和完善我國(guó)高等教育評(píng)估的法律法規(guī)制度，是評(píng)估事業(yè)得以繼續(xù)發(fā)展的一個(gè)基本保障。（三）啟示與解決策略1、法律法規(guī)建設(shè)和完善我國(guó)高等教育評(píng)估在法規(guī)和政策的建設(shè)上具有很大的滯后性。我國(guó)

28、現(xiàn)行的很多高等教育評(píng)估的法規(guī)或法律是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代產(chǎn)生的，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些規(guī)定已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要，因此必須加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，建立和完善執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)，逐步走上依法治教的軌道，這是建設(shè)有中國(guó)特色的高等教育評(píng)估制度的根本保障。2、建立分類評(píng)估的指標(biāo)體系隨著我國(guó)高等教育大眾化的發(fā)展，我國(guó)高等教育呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，精英型和大眾型高等教育機(jī)構(gòu)并存，人才培養(yǎng)層次和高等教育結(jié)構(gòu)類型也是多種多樣的。因而建立高等教育評(píng)估制度時(shí)，我們必須注重高等學(xué)校的分類評(píng)估，促進(jìn)各層次高校辦出各自的特色。不能實(shí)行一刀切的做法，應(yīng)該建立科學(xué)合理的分類評(píng)估指標(biāo)體系，充分發(fā)揮評(píng)估的指揮棒作用，引導(dǎo)高校發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，辦出特色，努

29、力爭(zhēng)取辦出其所在層次的一流水平。3、建立評(píng)估專家的遴選制度由于我國(guó)高等教育評(píng)估機(jī)構(gòu)的專家組成員層次不一，整體上水平不高。所以在我國(guó)建立評(píng)估專家的遴選制度是非常有必要的，也是搞好高等教育評(píng)估的關(guān)鍵。必須保證專家組的學(xué)術(shù)結(jié)構(gòu)合理、工作背景結(jié)構(gòu)合理、年齡結(jié)構(gòu)合理以及評(píng)估經(jīng)歷結(jié)構(gòu)合理等。要使評(píng)估者具有廣泛的代表性，必須保證專家組總體結(jié)構(gòu)合理。同時(shí)，要建立專家?guī)欤_保評(píng)估工作的時(shí)效性和評(píng)估專家隊(duì)伍的穩(wěn)定。這在一定程度上還可以避免由評(píng)估對(duì)象的游說(shuō)所造成的不公平。4、在我國(guó)，雖然近幾年高等教育評(píng)估有意要發(fā)揮半官方的評(píng)估中介組織的作用，但是現(xiàn)在我國(guó)高等教育評(píng)估的主體仍然主要是政府。通過(guò)借鑒別國(guó)的先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，以

30、及從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，都要求我們必須轉(zhuǎn)變政府職能，將高校外部評(píng)估的職能委托給介于政府和高校之間的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，加強(qiáng)社會(huì)評(píng)估，賦予高校更多的自主權(quán)。只有這樣，才能更為有效地提高辦學(xué)質(zhì)量。5、建立健全高等教育元評(píng)估制度我國(guó)的評(píng)估主體主要是單一的政府組織的評(píng)估機(jī)構(gòu)，因此權(quán)利集中于一體，容易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象等種種弊端的出現(xiàn)。所以在我國(guó)建立高等教育的元評(píng)估制度是很有必要的。元評(píng)估系統(tǒng)應(yīng)該是開放的，它要廣泛吸收社會(huì)參與，才能提高效果。元評(píng)估組織者可以是評(píng)估組織者本身、評(píng)估客體、社會(huì)各界以及元評(píng)估中介機(jī)構(gòu)。這四種元評(píng)估方式可以相互聯(lián)合，從而避免各自的缺點(diǎn)，發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)。簡(jiǎn)言之，元評(píng)估制度是對(duì)評(píng)估主體和評(píng)估者進(jìn)行監(jiān)督的制約機(jī)制，它的建立能提高評(píng)估的信度和效度，保證評(píng)估結(jié)果的公正性。5、教育評(píng)估結(jié)果面向社會(huì)公開讓受教育者、家庭、國(guó)家政府及全社會(huì)民眾真正了解我國(guó)高等教育發(fā)展的狀況、教育系統(tǒng)存在的問題并對(duì)我國(guó)高等教育的發(fā)展進(jìn)行監(jiān)督，提出相應(yīng)的建議。同時(shí)也可以激勵(lì)高等學(xué)校更好地辦學(xué)。6、應(yīng)積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家