科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源全力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展-教育文檔

1、科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源全力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展均衡教育發(fā)展是我國義務(wù)教育法的方向性要求，是實(shí)現(xiàn)教育公平的內(nèi)核，區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展在推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)和維護(hù)社會公平、構(gòu)建社會主義和諧社會等方面具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。玉溪市共有8 縣 1 區(qū)，截至目前，共有小學(xué)537 所，初中90 所；小學(xué)在校生162 104 人，初中在校生91 102 人；小學(xué)專任教師 10 771 人，學(xué)歷合格率達(dá)99.27%；初中專任教師6 545人，學(xué)歷合格率達(dá)99.62%；小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率為99.93%，鞏固率為99.3%，輟學(xué)率為0.23%；初中學(xué)齡人口毛入學(xué)率為112.44%，鞏固率為97.47%

2、，輟學(xué)率為1.5%；殘疾兒童入學(xué)率達(dá)98.54%。多年來，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在一定的差異，特別是縣區(qū)、城鄉(xiāng)之間的梯度發(fā)展還有差距，反映到教育投入上，雖然各級教育投入總量都在逐年增加，但縣域之間義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入、學(xué)校辦學(xué)條件依然不均衡，教育投入的增幅與群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求之間還存在一定的矛盾。教育投入、辦學(xué)條件和學(xué)校區(qū)位的差距，引發(fā)教育資源特別是人力資源配置中的區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡，城區(qū)與農(nóng)村、與完小之間在辦學(xué)條件、社會資源、教師隊(duì)伍、生源素質(zhì)、管理水平、科研能力、教育教學(xué)質(zhì)量等方面差距逐步拉大，縣域、校際之間辦學(xué)效益的不平衡，形成了一些優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校，嚴(yán)重制約了義務(wù)教育的均衡發(fā)展。針對上述存在的問

3、題，玉溪市從2004 年起，在全市義務(wù)教育階段學(xué)校全面實(shí)施“送研下鄉(xiāng)”“送教下鄉(xiāng)”“1+1”教學(xué)結(jié)對幫扶、學(xué)校對口支援等活動，取得了較為明顯的成效，初步形成了名優(yōu)學(xué)校與薄弱學(xué)校、城鄉(xiāng)之間互助對口支援網(wǎng)絡(luò)，全市義務(wù)教育均衡發(fā)展水平大幅提升。但隨著城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快和經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，同時(shí)受體制、機(jī)制的限制，對口支援和結(jié)對幫扶工作模式的局限性不斷凸顯，以單向輸出為特征的“資源共享”不能充分利用不同學(xué)校的個(gè)性化資源， 限制了資源共享制度優(yōu)越性的充分發(fā)揮，幫扶工作成效不斷減弱，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作再次陷入新的困境。為此， 玉溪市在認(rèn)真調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，積極借鑒和學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從2011

4、 年起，在紅塔區(qū)率先推行學(xué)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)， 努力探索推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的新思路、新辦法、 新舉措。從 2014 年起，深入總結(jié)紅塔區(qū)學(xué)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化學(xué)前教育聯(lián)片教研制度，對18 所公辦普通高中實(shí)行學(xué)區(qū)捆綁考核。 成立了“加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組”， 出臺了玉溪市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)施意見，建立健全了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）定期研究教育工作制度和領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系學(xué)校制度，形成了市級宏觀指導(dǎo)，以縣 （區(qū)）為主，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）各負(fù)其責(zé)，各部門協(xié)調(diào)配合的義務(wù)教育管理和責(zé)任落實(shí)機(jī)制。本著“體制不變、 機(jī)制創(chuàng)新”的原則和“中心拉動、以強(qiáng)帶弱、共同發(fā)展、整體

5、推進(jìn)”的發(fā)展策略，出臺了玉溪市 XX局,XX局關(guān)于在義務(wù)教育階段學(xué)校開展學(xué)區(qū)建設(shè)工作的意見（試行），在全市義務(wù)教育階段學(xué)校全面實(shí)施學(xué)區(qū)建設(shè)。學(xué)區(qū)建設(shè)根據(jù)縣域、區(qū)位、 資源、 規(guī)模和教育教學(xué)質(zhì)量不同，分別以城區(qū)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)為牽頭學(xué)校，山區(qū)、 壩區(qū)中小學(xué)為參與學(xué)校，把每個(gè)縣（區(qū)）義務(wù)教育階段學(xué)校組建為一定數(shù)量的學(xué)區(qū)。在各個(gè)學(xué)區(qū)建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定學(xué)區(qū)工作計(jì)劃，協(xié)調(diào)安排工作經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)區(qū)建設(shè)工作。同時(shí)，不斷建立完善以考核評價(jià)促學(xué)區(qū)建設(shè)的管理機(jī)制，將學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校作為一個(gè)整體進(jìn)行捆綁考核，對各個(gè)學(xué)區(qū)的學(xué)區(qū)管理、學(xué)區(qū)資源、學(xué)區(qū)交流、成效成果等多個(gè)方面進(jìn)行綜合考核。縣（區(qū)）成立學(xué)區(qū)建設(shè)工作督查組，定期不定

6、期對各學(xué)區(qū)、學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)檢查。市 XX局,XX局定期 派出調(diào)研指導(dǎo)組，及時(shí)幫助、解決學(xué)區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的問題。通過一年多的嘗試，玉溪市多數(shù)縣（區(qū)）學(xué)區(qū)建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)， 紅塔區(qū)學(xué)區(qū)建設(shè)得到進(jìn)一步深化，各學(xué)區(qū)開展了豐富多彩的活動，初步探索出“一盤棋”“二兼顧”“三補(bǔ)齊”“四交流”“五統(tǒng)一”“六共享”“七提升”的學(xué)區(qū)建設(shè)工作模式， 取 得了一定的成效。“一盤棋”讓學(xué)區(qū)工作更加通暢高效“一盤棋”即學(xué)區(qū)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃。各學(xué)區(qū)以牽頭學(xué)校為主，用“一盤棋”的理念，規(guī)劃、設(shè)計(jì)、反思、改進(jìn)學(xué)校管理、 教學(xué)、隊(duì)伍建設(shè)、德育等工作，促進(jìn)學(xué)區(qū)內(nèi)各個(gè)方面的均衡發(fā)展。 嘗試成立學(xué)區(qū)管理委員會，建立了 “學(xué)區(qū)內(nèi)各校聯(lián)合辦公”

7、聯(lián)席 會議制度，建立了學(xué)區(qū)學(xué)校校長、副校長、教務(wù)主任、教科室主 任、德育主任例會制度，及時(shí)研究、發(fā)現(xiàn)、解決工作問題。以學(xué) 區(qū)為單位，組織全體教師積極參與考前、考后專題研究分析會和 教育科學(xué)研究、班級文化建設(shè)、心理健康教育、學(xué)生養(yǎng)成教育等 專題研究會，全面提升教師整體素質(zhì)?！岸骖櫋弊寣W(xué)校文化建設(shè)更具特色倡導(dǎo)學(xué)校文化建設(shè)“優(yōu)勢互補(bǔ)”， 探索出“二兼顧”的學(xué)區(qū) 和學(xué)校文化特色建設(shè)模式。 學(xué)校文化建設(shè)中，強(qiáng)調(diào)學(xué)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃 和學(xué)校自主建設(shè)，通過學(xué)區(qū)加強(qiáng)學(xué)校文化建設(shè)的研討， 互相學(xué)習(xí)， 互幫互助，努力建設(shè)富有各自特色的校園環(huán)境文化，做到了兼顧“共性”的過程中不失“個(gè)性”， 在“共享”學(xué)區(qū)文化的基礎(chǔ)上 “

8、獨(dú)創(chuàng)”學(xué)校文化。打造出了玉溪六中“悟”文化、李棋中學(xué) “孝”文化、高倉中學(xué)“和諧、儒雅”文化、小石橋“禮”文化、 春和“和”文化等一大批具有地方特色、富有代表性的學(xué)區(qū)和學(xué)校文化主題，育人環(huán)境大幅改善?！叭a(bǔ)齊”讓薄弱學(xué)校和薄弱學(xué)科“短板”變“跳板”針對學(xué)校管理和學(xué)科教學(xué)中的薄弱環(huán)節(jié)，深入調(diào)研，找準(zhǔn)癥結(jié)，綜合“用藥”，使薄弱學(xué)校和薄弱學(xué)科的“短板”變“跳 板”，推動全市義務(wù)教育均衡發(fā)展。一是通過多維度、多學(xué)科的 教研活動，補(bǔ)齊薄弱學(xué)校教研短板。受客觀條件的限制，許多農(nóng)村學(xué)校都不同程度存在音樂、美術(shù)、信息技術(shù)、心理健康教育、“三生教育”、書法等薄弱學(xué)科。玉溪市充分利用城區(qū)學(xué)校的優(yōu) 質(zhì)師資及教學(xué)資源

9、，全面帶動和促進(jìn)薄弱學(xué)校、薄弱學(xué)科發(fā)展建 設(shè)。如：玉溪一小利用現(xiàn)有學(xué)科資源和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)開展學(xué)區(qū)心理健 康教育、“三生教育”、書法、英語、品德等學(xué)科教學(xué)研究及教 師培訓(xùn)活動，通過信息化手段開發(fā)了學(xué)區(qū)作業(yè)管理系統(tǒng)。二是通過多層級、多形式的研訓(xùn)活動，補(bǔ)齊教師成長及學(xué)校發(fā)展中的短 板。名校和名師有許多積累優(yōu)勢， 就會有更多的機(jī)會取得更大的 成功和進(jìn)步。反之，薄弱學(xué)校和教師沒有優(yōu)勢，就會越來越缺少 發(fā)展和成功的機(jī)會，這就是學(xué)校和教師發(fā)展中長期存在的“馬太 效應(yīng)”。玉溪市在學(xué)區(qū)建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一研訓(xùn)，為薄弱學(xué)校和教師搭 建平臺，讓他們有機(jī)會和名校、名師同步成長。三是通過多樣化、 同平臺的學(xué)生活動，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村“活動育

10、人”短板。 在學(xué)區(qū)建設(shè)的 過程中，各個(gè)學(xué)區(qū)把社團(tuán)活動的開展及研究作為學(xué)區(qū)建設(shè)的一項(xiàng) 重點(diǎn)，積極開展優(yōu)質(zhì)主題隊(duì)會比賽、文藝匯演、書畫展出等活動。 如：部分學(xué)區(qū)統(tǒng)一開展學(xué)區(qū)文藝匯演，讓城鄉(xiāng)孩子一起唱歌、一 起跳舞、一起表演，同時(shí)讓學(xué)區(qū)內(nèi)山區(qū)孩子到城區(qū)學(xué)校跟班學(xué)習(xí)， 住到結(jié)對學(xué)生家中，同吃同住、同學(xué)習(xí)、同玩耍。學(xué)區(qū)建設(shè)讓城 鄉(xiāng)孩子有機(jī)會在同一畫布上作畫， 同一塊球場上競技，同一個(gè)舞 臺上演出，讓在“同一藍(lán)天下孩子享受、 感受到一樣的教育”成 為現(xiàn)實(shí)?！八慕涣鳌贝偈埂皩W(xué)校人”變“學(xué)區(qū)人” “教育人”本著“關(guān)系不動， 人員流動”的原則， 每年按照一定的比例在學(xué)區(qū)內(nèi)進(jìn)行交流，交流期限為 23年。學(xué)區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)

11、“校長、中層干部、骨干教師、普通教師”四個(gè)層面的交流，打破了學(xué)校間行政、 教師固定的管理模式，初步形成了“區(qū)管校用”的教師人事管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了學(xué)區(qū)內(nèi)行政、名師、骨干教師和學(xué)科帶頭人等優(yōu)秀師資共享?！拔褰y(tǒng)一”促進(jìn)教科研水平和教學(xué)質(zhì)量整體提升全市各學(xué)區(qū)教科研工作正逐步做到“五統(tǒng)一”， 即： “統(tǒng)一計(jì)劃”“統(tǒng)一研訓(xùn)”“統(tǒng)一檢測”“統(tǒng)一考評”“統(tǒng)一反思”。一是統(tǒng)一制定學(xué)區(qū)研訓(xùn)工作計(jì)劃。各學(xué)區(qū)統(tǒng)一制定工作計(jì)劃，統(tǒng)一規(guī)劃和安排研訓(xùn)活動。各學(xué)校在學(xué)區(qū)整體計(jì)劃下制定學(xué)校計(jì)劃，對學(xué)區(qū)計(jì)劃進(jìn)行細(xì)化，在學(xué)區(qū)同一方向、統(tǒng)一主題下開展學(xué)校多元活動。統(tǒng)一對整個(gè)學(xué)區(qū)教學(xué)過程進(jìn)行監(jiān)控，按照各年級各學(xué)科進(jìn)度統(tǒng)一教學(xué)，積極開展學(xué)

12、區(qū)校際間聽、評課制度，及時(shí)跟進(jìn)和調(diào)整進(jìn)度，做到教學(xué)教研進(jìn)度統(tǒng)一。二是統(tǒng)一開展研訓(xùn)活動。對學(xué)區(qū)內(nèi)各個(gè)學(xué)校的教學(xué)、教研和師訓(xùn)過程統(tǒng)一管理，以學(xué)區(qū)為單位聯(lián)合開展區(qū)域課題研究，深入推進(jìn)教學(xué)研究和教師培訓(xùn)活動。在學(xué)區(qū)活動中，對教學(xué)問題、教師需求等進(jìn)行統(tǒng)一問診，找出原因，統(tǒng)一研訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)共贏，促進(jìn)均衡。三是統(tǒng)一質(zhì)量檢測。學(xué)區(qū)內(nèi)統(tǒng)一命題、統(tǒng)一時(shí)間進(jìn)行質(zhì)量檢測，對學(xué)區(qū)、 學(xué)校、 學(xué)科、教師的教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測評估，及時(shí)掌握學(xué)區(qū)內(nèi)教育教學(xué)質(zhì)量動態(tài)，并及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)調(diào)整。四是統(tǒng)一工作評估。由縣（區(qū)）XX局 ,XX 局派出檢查組，對學(xué)區(qū)教科研工作進(jìn)行統(tǒng)一評估，對各項(xiàng)指標(biāo)量化打分后實(shí)施學(xué)區(qū)捆綁考核，促使學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校在教科研中

13、達(dá)到“發(fā)展自我， 照顧彼此”的要求， 有力地促進(jìn)了學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校的均衡發(fā)展。五是統(tǒng)一分析反思。質(zhì)量檢測和捆綁考評后，由縣（區(qū)）XX局,XX局統(tǒng)一召開各學(xué)區(qū)質(zhì)量分析會，各學(xué)區(qū)統(tǒng)一召開學(xué)區(qū)內(nèi)質(zhì)量分析反思會，對各學(xué)區(qū)、各學(xué)校教科研工作、教育教學(xué)質(zhì)量過程和結(jié)果進(jìn)行全面的梳理、研討，及時(shí)查找存在問題，研究對策，調(diào)整學(xué)區(qū)計(jì)劃，初步形成了用“計(jì)劃一行動一觀察一 反思一調(diào)整計(jì)劃”等多個(gè)循環(huán)反復(fù)的行動研究推動工作的新模 式?！傲蚕怼贝罱x務(wù)教育均衡發(fā)展新平臺城鄉(xiāng)之間、校際之間資源的不均衡，是制約義務(wù)教育均衡的關(guān)鍵因素之一。玉溪市從六個(gè)方面著手，全面推進(jìn)學(xué)區(qū)內(nèi)各種資源的共建共享，積極搭建義務(wù)教育均衡發(fā)展的新平臺。一

14、是硬件資源共享。每個(gè)學(xué)區(qū)在制定工作計(jì)劃的同時(shí)，就把學(xué)區(qū)內(nèi)資源進(jìn)行統(tǒng)一摸底和管理，哪個(gè)學(xué)校有什么資源，哪個(gè)學(xué)校能開展什么活動， 提前進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)內(nèi)操場、實(shí)驗(yàn)室、電教室、 計(jì)算機(jī)教室、多功能教室及其他功能教室和專用教室的共建共享，使學(xué)區(qū)內(nèi)硬件資源“物盡其用”。如：玉溪四小有較好的足球場，紅塔區(qū)第四學(xué)區(qū)的足球訓(xùn)練和比賽就安排在四小。校本教“班班二是教育資源共享。學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校將本校的學(xué)科課程資源、研成果等上傳到教學(xué)資源庫中，在學(xué)區(qū)內(nèi)通過“校校通”“班班通”教學(xué)平臺實(shí)現(xiàn)共享。 學(xué)區(qū)內(nèi)推行集體備課制度，各學(xué)科推舉一位名師（骨干教師）牽頭，集聚學(xué)區(qū)內(nèi)教研組資源，實(shí)施學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)科聯(lián)片教研和專題

15、活動。三是教育理念和信息共享。辦學(xué)的差異首先是理念的差異，玉溪市通過學(xué)區(qū)建設(shè)，經(jīng)常性開展辦學(xué)理念研討交流會，實(shí)現(xiàn)了學(xué)區(qū)內(nèi)教育理念和信息的共享。四是人才共享。統(tǒng)一整合教師資源，學(xué)區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)教師的靈活調(diào)派使用，打破了“學(xué)校人”固有機(jī)制的禁錮，讓各種人才資源得到了共享。五是教科研成果共享。統(tǒng)一開展教科研活動，學(xué)校教科研成果歸學(xué)區(qū)共同分享。六是考評成果共享。縣（區(qū)）XX局,XX局對學(xué)區(qū)進(jìn)行捆綁考核，教師的成績、學(xué)校的成績都是學(xué)區(qū)共同的成績， 學(xué)區(qū)內(nèi)所有學(xué)校和教師共同分享學(xué)區(qū)建設(shè)的成果，讓大家的心更近了、更齊了，讓學(xué)區(qū)建設(shè)形成更強(qiáng)合力。“七提升”全面提高義務(wù)教育均衡發(fā)展水平一是教師專業(yè)素養(yǎng)得到提升。以學(xué)區(qū)

16、為單位開展教師培訓(xùn)，初步構(gòu)建了“國培”與“省培”相結(jié)合、 全員培訓(xùn)與骨干教師培訓(xùn)相結(jié)合、校本培訓(xùn)與遠(yuǎn)程培訓(xùn)相結(jié)合的師訓(xùn)體系，全市教師特別是廣大農(nóng)村、山區(qū)教師的專業(yè)化素質(zhì)和教育教學(xué)能力不斷提升。一年來，共培訓(xùn)市級骨干教師500 人，考評認(rèn)定市級學(xué)科帶頭人 125 人。二是家長家庭教育意識得到提升。各學(xué)區(qū)從家長、家庭教育意識培養(yǎng)為突破口，邀請國家、省、市教育專家定期舉辦學(xué)區(qū)家長教育大會，對學(xué)區(qū)內(nèi)家長進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，讓廣大農(nóng)村家長也學(xué)習(xí)到先進(jìn)的家教理念，和城區(qū)家長一起交流分享家教心得，進(jìn)一步強(qiáng)化家長教育意識，提升家長素養(yǎng)，從一個(gè)維度上有力地促進(jìn)了教育的均衡發(fā)展。三是農(nóng)村教師職業(yè)吸引力得到提升。 大力實(shí)

17、施教師安居住房和教師廉租房建設(shè)，進(jìn)一步解決了農(nóng)村、山區(qū)教師的后顧之憂，縮小了城鄉(xiāng)教師待遇差距。積極推進(jìn)中小學(xué)職稱改革試點(diǎn)工作，職稱比例向一線教師和邊遠(yuǎn)山區(qū)、條件艱苦地區(qū)教師傾斜。同時(shí)，通過學(xué)區(qū)建設(shè)弱化學(xué)校邊界，強(qiáng)化學(xué)區(qū)概念，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教師資源活性流動，讓農(nóng)村、山區(qū)教師和城區(qū)教師享受同等的研訓(xùn)活動，在同一個(gè)平臺展示，一定程度上消除部分教師的職業(yè)倦怠，提升了農(nóng)村教師的職業(yè)吸引力。四是社會資源整合度得到提升。在學(xué)區(qū)建設(shè)中，各學(xué)區(qū)積極整合各類社會資源，實(shí)現(xiàn)校際間互幫互助。城區(qū)學(xué)校充分利用各種資源，共協(xié)調(diào)資金200 余萬元支持農(nóng)村、山區(qū)學(xué)校建設(shè)。五是薄弱學(xué)校整體實(shí)力得到提升。通過學(xué)區(qū)建設(shè)，全市義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件、 師資水平、科研能力，薄弱學(xué)校整體實(shí)力大幅提高，山區(qū)、壩區(qū)、城區(qū)學(xué)校間差距逐漸縮小，擇?，F(xiàn)象得到緩解，中心城區(qū)大班額數(shù)量逐年下降。六是教育教學(xué)質(zhì)量得到提升。全市各中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量全面提升，在小學(xué)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測中，農(nóng)村學(xué)校優(yōu)秀比例逐年提升，山區(qū)學(xué)校排名逐年提高；全市學(xué)業(yè)水平考試成績不斷提升，農(nóng)村、 山區(qū)初中升入優(yōu)質(zhì)普通高中的比例逐年提高；義務(wù)教育階段學(xué)校育