生產(chǎn)安全事故應急管理有關要求

1、 生產(chǎn)安全事故應急管理有關要求生產(chǎn)安全事故應急管理，需要管什么？具體怎么管？應該誰來管？以下，介紹安全生產(chǎn)法 （2014年修訂）、生產(chǎn)安全事故 應急條例（國務院令第708號）、建設工程安全生產(chǎn)管理條例（國務院令第 393號）、生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法（國家安監(jiān)總局令第88號公布，應急管理部令第2號修正）、公路水 運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法 （交通運輸部令 2017年第25號） 等有關安生產(chǎn)安全事故應急管理規(guī)定，僅供學習參考。一、安全生產(chǎn)法有關要求 1、應急救援預案及應急救援體系（1）縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門制定本行政區(qū)域內(nèi) 特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案,建立應急救援體系。（

2、安全生產(chǎn)法第七十七條）（2）生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定本單位 生產(chǎn)安全事故應急救援預案， 與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應急救援預案相銜接，龍定期組織演練。 （安全生產(chǎn)法第七十八條）2、生產(chǎn)經(jīng)營單位有關人員應急管理職責（1）主要負責人組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案。（安全生產(chǎn)法第十八條）（2）安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員組織或者參與本單位應急救援演練。（安全生產(chǎn)法第二十二條）3、應急救援組織及有關資源(1)危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、 城市軌道交通運營、建筑施工單位應當建立應急救援組織，配備必要的應急救援器材、設備和物資 ，并進行經(jīng)常

3、性維護、保養(yǎng)，保證 正常運轉。(2)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小的 可以不建立應急救援組織，但應當指定兼職的應急救援人員。(安全生產(chǎn)法第七十九條)4、應急救援基地、隊伍以及信息系統(tǒng)建設(1)國家加強生產(chǎn)安全事故應急能力建設，在重點行業(yè)、領域建立應急救援基地和應急救援隊伍，豉勵生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會 力量建立應急救援隊伍，配備相應的應急救援裝備和物資，提高應 急救援的專業(yè)化水平；(2)國務院應急管理部門建立全國統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應急救 援信息系統(tǒng)，國務院有關部門建立健全相關行業(yè)、領域的生產(chǎn)安全 事故應急救援信息系統(tǒng)。 (安全生產(chǎn)法第七十六條)5、重大危險源管理要求生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應當：(1)登記建檔

4、；(2)進行定期檢測、評估、監(jiān)控；(3)制定應急預案；(4)告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施;(5)按照國家有關規(guī)定將本單位重大危險源及有關安全措施、 應急措施 報有關地方人民政府應急管理部門和有關部門備案。(安全生產(chǎn)法第三十七條)6、生產(chǎn)安全事故應急救援具體要求生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后：(1)現(xiàn)場有關人員應當立即報告本單位負責人；(2)單位負責人接到事故報告后，應當迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并按照國家有關規(guī)定立即如實報告當?shù)刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，不得隱瞞不報、謊報或者遲報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、 毀滅有關證據(jù)。(安全

5、生產(chǎn)法第八十條)(3)負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門接到事故報告后，應當立即按照國家有關規(guī)定上報事故情況；負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和有關地方人民政府對事故情況 不得隱瞞不報、謊報或者遲 報。(安全生產(chǎn)法第八十一條)(4)有關地方人民政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的 負責人接到生產(chǎn)安全事故報告后，應當按照生產(chǎn)安全事故應急救援預案的要求立即趕到事故現(xiàn)場，組織事故搶救；(5)參與事故搶救的部門和單位 應當服從統(tǒng)一指揮，加強協(xié)同 聯(lián)動，采取有效的應急救援措施， 并根據(jù)事故救援的需要采取警戒、 疏散等措施，防止事故擴大和次生災害的發(fā)生，減少人員傷亡和財 產(chǎn)損失；(6)事故搶救過程中應當采取必

6、要措施，避免或者減少對環(huán)境 造成的危害；(7)任何單位和個人都應當支持、配合事故搶救，并提供一切 便利條件。(安全生產(chǎn)法第八十二條)二、生產(chǎn)安全事故應急條例有關要求生產(chǎn)安全事故應急條例(國務院令第 708號，2019年4月 1日起施行)包括 總則、應急準備、應急救援、法律責任、附則 等五 部分內(nèi)容。(一)總則(第一章)1、政府及其部門生產(chǎn)安全事故應急工作體系(1)國務院統(tǒng)一領導全國的生產(chǎn)安全事故應急工作,縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領導本行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)安全事故應急工作。(2)生產(chǎn)安全事故應急工作涉及兩個以上行政區(qū)域的，由 有關 行政區(qū)域共同的上一級人民政府負責，或者 由各有關行政區(qū)域的上一級人民

7、政府共同負責 。(3)縣級以上人民政府應急管理部門和其他對有關行業(yè)、領域 的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理的部門(以下統(tǒng)稱負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門)在各自職責范圍內(nèi)，做好有關行業(yè)、領域的生產(chǎn) 安全事故應急工作。(4)縣級以上人民政府應急管理部門 指導、協(xié)調(diào)本級人民政府 其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和下級人民政府的生產(chǎn)安全 事故應急工作（5）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派生機關 應當協(xié)助上級人民政府有關部門依法履行生產(chǎn)安全事故應急工作職 責。 （條例第三條）2、生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急工作要求生產(chǎn)經(jīng)營單位應當加強生產(chǎn)安全事故應急工作，建立、健全生產(chǎn)安全事故應急工作責任制，

8、其主要負責人對本單位的生產(chǎn)安全事故應急工作全面負責。（條例第四條）（二）應急準備（第二章）1、制定并公布生產(chǎn)安全事故應急救援預案（1）縣級以上人民政府及其職能部門縣級以上人民政府及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派生機關,應當針對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害，進行風險辨識和評估， 制定相應的生產(chǎn)安全事故應急救援預案，并依法向社會公布。（2）生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營單位應當針對本單位可能發(fā)牛的牛產(chǎn)安全事故的特 點和危害，進行風險辨識和評估，制定相應的生產(chǎn)安全事故應急救 援預案，并向本單位從業(yè)人員公布。（條例第五條）2、適時修訂生產(chǎn)安全事故應急救援預案

9、生產(chǎn)安全事故應急救援預案 應當符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和 標準的規(guī)定，具有科學性、針對性和可操作性，明確規(guī)定應急組織體系、職責分工以及應急救援程序和措施。有下列情形之一的，生產(chǎn)安全事故應急救援預案制定單位應當及時修訂相關預案：(1)制定預案所依據(jù)的法律、 法規(guī)、規(guī)章、標準發(fā)生重大變化；(2)應急指揮機構及其職責發(fā)生調(diào)整；(3)安全生產(chǎn)面臨的風險發(fā)生重大變化；(4)重要應急資源發(fā)生重大變化；(5)在預案演練或者應急救援中發(fā)現(xiàn)需要修訂預案的重大問題；(6)其他應當修訂的情形。(條例第六條)3、生產(chǎn)安全事故應急救援預案的備案(1)縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當將其制定的生產(chǎn)安全事

10、故應急救援預案報送本級人民政府備案；(2)易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位,礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、 建筑施工單位， 以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，應當將其制定的生產(chǎn)安全事故應急救援預案按照國家有關規(guī)定報送縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門備案，并依法向社會公布。(條例第七條)4、生產(chǎn)安全事故應急救援預案的演練(1)縣級以上地方人民政府以及縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派生機關， 應當至少每2年組織1次生產(chǎn)安全事故應急救援 預案演練。(2)易燃易爆物品、危

11、險化學品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位,礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、 建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位， 應當至少每半年組織 1次生產(chǎn)安全事故應急救援預案演練，并將演練情況報送所在地縣級以上地方人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職 責的部門。(3)縣級以上地方人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門 應當對本行政區(qū)域內(nèi)前款規(guī)定的重點生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全事故 應急救援預案演練進行抽查；發(fā)現(xiàn)演練不符合要求的，應當責令限期改正。(條例第八條)5、生產(chǎn)安全事故應急救援隊伍(1)縣級以上人民政府 應當加強對生產(chǎn)安全事故應急救援隊伍 建設的統(tǒng)一規(guī)劃、組織和指導

12、。(2)縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門根據(jù)生產(chǎn)安全事故應急工作的實際需要，在重點行業(yè)、領域單獨建立或 者依托有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會組織共同建立應急救援隊伍。(3)國家豉勵和支持生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會力量建立提供社會化應急救援服務的應急救援隊伍。(條例第九條)(4)易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、 旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，應當建立應急救援隊伍； 其中，小型企業(yè)或者微型企業(yè)等規(guī)模較小的生 產(chǎn)經(jīng)營單位，可以不建立應急救援隊伍，但應當指定兼職的應急救援人員，并且可以與鄰

13、近的應急救援隊伍簽訂應急救援協(xié)議。(5)工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以聯(lián)合建立應急救援隊伍。(條例第十條)(6)應急救援隊伍 應當配備必要的應急救援裝備和物資，并定 期組織訓練。(條例第十一條第三款)(7)生產(chǎn)經(jīng)營單位 應當及時將本單位應急救援隊伍建立情況按 照國家有關規(guī)定報送縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責 的部門，并依法向社會公布。(8)縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當定期將本行業(yè)、本領域的應急救援隊伍建立情況報送本級人民政府， 并依法向社會公布。(條例第十二條)6、生產(chǎn)安全事故應急救援人員(1)應急救援隊伍的應急救援人員 應當具備必要的專業(yè)

14、知識、 技能、身體素質(zhì)和心理素質(zhì)。(2)應急救援隊伍建立單位或者兼職應急救援人員所在單位應當按照國家有關規(guī)定對應急救援人員進行培訓；應急救援人員經(jīng)培訓合格后，方可參加應急救援工作。(條例第十一條第一款、第二款)7、生產(chǎn)安全事故應急救援裝備和物資(1)縣級以上地方人民政府 應當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生的 生產(chǎn)安全事故的特點和危害，儲備必要的應急救援裝備和物資，并及時更新和補充。(2)易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲 存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單 位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，應當根據(jù)本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點

15、和危害，配備 必要的滅火、排水、通風以及危險物品稀釋、掩埋、收集等應急救 援器材、設備和物資，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉。(條例第十三條)8、生產(chǎn)安全事故應急值班下列單位應當建立應急值班制度，配備應急值班人員：(1)縣級以上人民政府及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門；(2)危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位；(3)應急救援隊伍。規(guī)模較大、危險性較高的易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位 應當成立應急處置技術組，實行24小時應急值班。 (條例第十四條)9、生產(chǎn)安全事故應急教育和培訓生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進

16、行應急教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的應急知識，掌握風險防范技能和事故應急措施。(條例第十五條)10、生產(chǎn)安全事故應急救援信息系統(tǒng)(1)國務院負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門 應當按照國家有 關規(guī)定建立生產(chǎn)安全事故應急救援信息系統(tǒng)，并采取有效措施，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享。(2)生產(chǎn)經(jīng)營單位可以通過生產(chǎn)安全事故應急救援信息系統(tǒng)辦 理生產(chǎn)安全事故應急救援預案備案手續(xù)，報送應急救援預案演練情況和應急救援隊伍建設情況； 但依法需要保密的除外。(條例第十六條)(三)應急救援(第三章)1、生產(chǎn)經(jīng)營單位啟動應急救援預案發(fā)生生產(chǎn)安全事故后， 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當立即啟動生產(chǎn)安全事故應急救援預案， 采取下列一項

17、或者多項應急救援措施，并按照國家有關規(guī)定報告事故情況：(1)迅速控制危險源，組織搶救遇險人員；(2)根據(jù)事故危害程度，組織現(xiàn)場人員撤離或者采取可能的應急措施后撤離；(3)及時通知可能受到事故影響的單位和人員；(4)采取必要措施，防止事故危害擴大和次生、 衍生災害發(fā)生；(5)根據(jù)需要請求鄰近的應急救援隊伍參加救援，并向參加救援的應急救援隊伍提供相關技術資料、信息和處置方法；(6)維護事故現(xiàn)場秩序，保護事故現(xiàn)場和相關證據(jù)；(7)法律、法規(guī)規(guī)定的其他應急救援措施。(條例第十七條)2、政府及其部門啟動相應的應急救援預案有關地方人民政府及其部門接到生產(chǎn)安全事故報告后，應當按照國家有關規(guī)定上報事故情況，啟

18、動相應的生產(chǎn)安全事故應急救援預案，并按照應急救援預案的規(guī)定采取下列一項或者多項應急救援 措施：(1)組織搶救遇險人員，救治受傷人員，研判事故發(fā)展趨勢以 ii及可能造成的危害；(2)通知可能受到事故影響的單位和人員，隔離事故現(xiàn)場，劃 定警戒區(qū)域，疏散受到威脅的人員，實施交通管制；(3)采取必要措施，防止事故危害擴大和次生、 衍生災害發(fā)生， 避免或者減少事故對環(huán)境造成的危害；(4)依法發(fā)布調(diào)用和征用應急資源的決定；(5)依法向應急救援隊伍下達救援命令；(6)維護事故現(xiàn)場秩序，組織安撫遇險人員和遇險遇難人員親 屬；(7)依法發(fā)布有關事故情況和應急救援工作的信息；(8)法律、法規(guī)規(guī)定的其他應急救援措施

19、。有關地方人民政府不能有效控制生產(chǎn)安全事故的，應當及時向 上級人民政府報告。 上級人民政府應當及時采取措施，統(tǒng)一指揮應 急救援。 (條例第十八條)3、應急救援隊伍立即參加應急救援(1)應急救援隊伍接到有關人民政府及人部門的救援命令 或者簽有應急救援協(xié)議的生產(chǎn)經(jīng)營單位的救援請求后，應當立即參加生產(chǎn)安全事故應急救援。(2)應急救援隊伍根據(jù)救援命令參加生產(chǎn)安全事故應急救援所耗費用，由事故責任單位承擔；事故責任單位無力承擔的，由有關人民政府協(xié)調(diào)解決。(條例第十九條)4、設立應急救援現(xiàn)場指揮部(1)發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，有關人民政府認為有必要的，可以 設立由本級人民政府及其有關部門負責人、應急救援專家、應

20、急救 援隊伍負責人、事故發(fā)生單位負責人等人員組成的應急救援現(xiàn)場指 揮部，并指定現(xiàn)場指揮部總指揮。 （條例第二十條）（2）現(xiàn)場指揮部實行總指揮負責制，按照本級人民政府的授權 組織制定并實施生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應急救援方案，協(xié)調(diào)、指揮有關 單位和個人參加現(xiàn)場應急救援。參加生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應急救援的單位和個人應當服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。（條例第二十一條）5、確保應急救援人員生命安全在生產(chǎn)安全事故應急救援過程中，發(fā)現(xiàn)可能直接危及應急救援人員生命安全的緊急情況時，現(xiàn)場指揮部或者統(tǒng)一指揮應急救援的 人民政府 應當立即采取相應措施消除隱患,降低或者化解風險，必要時可以暫時撤離應急救援人員。（條例第二十二條）6

21、、提供后勤保障生產(chǎn)安全事故發(fā)生地人民政府 應當為應急救援人員提供必需的 后勤保障，并組織通信、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、氣象、水文、地質(zhì)、 電力、供水等單位協(xié)助應急救援。（條例第二十三條）7、記錄并保存應急救援重要事項現(xiàn)場指揮部或者統(tǒng)一指揮生產(chǎn)安全事故應急救援的人民政府及其有關部門應當完整、準確地記錄應急救援的重要事項，妥善保存相關原始資料和證據(jù)。 （條例第二十四條）8、解除應急救援措施生產(chǎn)安全事故的威脅和危害得到控制或者消除后，有關人民政度應當決定停止執(zhí)行依照本條例和有關法律、法規(guī)采取的全部或者部分應急救援措施。（條例第二十五條）9、歸還或補償依法調(diào)用和征用的財產(chǎn)有關人民政府及其部門根據(jù)生產(chǎn)安全事

22、故應急救援需要依法調(diào) 用和征用的財產(chǎn)，在使用完畢或者應急救援結束后，應當及時歸還。財產(chǎn)被調(diào)用、征用或者調(diào)用、征用后毀損、滅失的，有關人民政府及其部門應當按照國家有關規(guī)定給予補償。（條例第二十六條）10、對應急救援工作進行評估按照國家有關規(guī)定成立的生產(chǎn)安全事故調(diào)查組應當對應急救援 工作進行評估，并在事故調(diào)查報告中作由評估結論。（條例第二十七條）11、應急救援中傷亡人員的救治和撫恤縣級以上地方人民政府應當按照國家有關規(guī)定，對在生產(chǎn)安全事故應急救援中傷亡的人員及時給予救治和撫恤；符合烈士評定條件的，按照國家有關規(guī)定評定為烈士。 （條例第二十八條）（四）法律責任（第四章）1、政府及其有關部門地方各級人

23、民政府和街道辦事處等地方人民政府派生機關以及縣級以上人民政府有關部門違反本條例規(guī)定的，由其上級行政機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人 員依法給予處分。（條例第二十九條）2、生產(chǎn)經(jīng)營單位（1）生產(chǎn)經(jīng)營單位未制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案、未定期組織應急救援預案演練、未對從業(yè)人員進行應急教育和培訓，生產(chǎn) 經(jīng)營單位的主要負責人在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時不立即組織搶 救的,由縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依照 中華人民共和國安全生產(chǎn)法有關規(guī)定追究法律責任。（條例第三十條）（2）生產(chǎn)經(jīng)營單位未對應急救援器材、設備和物資進行經(jīng)常性 維護、保養(yǎng)，導致發(fā)生嚴重生產(chǎn)安全

24、事故或者生產(chǎn)安全事故危害擴 人，或者在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后未立即采取相應的應急救援 措施，造成嚴重后果的，由縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依照中華人民共和國突發(fā)事件應對法有關規(guī)定追 究法律責任。（條例第三十一條）（3）生產(chǎn)經(jīng)營單位未將生產(chǎn)安全事故應急救援預案報送備案、 未建立應急值班制度或者配備應急值班人員的， 由縣級以上人民政 府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門責令限期改正；逾期未改正的，處3萬元以上5萬元以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他直 接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款。（條例第三十二條）（4）違反本條例規(guī)定，構成違反治安管理行為的，由公安機關 依法給予處罰

25、；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（條例第三十三條）（五）附則（第五章）1、參照執(zhí)行單位儲存、使用易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的科研機構、學校、醫(yī)院等單位的安全事故應急工作，參照本條例有關規(guī)定執(zhí)行。（條例第三十四條）2、實施時間本條例自2019年4月1日起施行。（條例第三十五條）三、建設工程安全生產(chǎn)管理條例有關要求1、應急救援預案及應急救援體系（1）縣級以上地方人民政府建設行政主管部門應當根據(jù)本級人民政府的要求， 制定本行政區(qū)域內(nèi)建設工程特 大生產(chǎn)安全事故應急救援預案。（條例第四十七條 ）（2）施工單位應當制定本單位生產(chǎn)安全事故應急救援預案，建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備必要的

26、應急救援器材、設備， 并定期組織演練。（條例第四十八條 ）2、施工現(xiàn)場應急救援預案及應急救援體系（1）施工單位應當根據(jù)建設工程施工的特點、范圍，對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進行監(jiān)控,制定施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應急救援預案。（2）實行施工總承包的， 由總承包單位統(tǒng)一組織編制建設工程 生產(chǎn)安全事故應急救援預案，工程總承包單位和分包單位按照應急救援預案，各自建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備救援器材、設備，并定期組織演練。（條例第四十九條）3、生產(chǎn)安全事故應急救援的具體要求（1）施工單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，應當按照國家有關傷亡事故報告和調(diào)查處理的規(guī)定，及時、如實地向負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的

27、部門、建設行政主管部門或者其他有關部門報告;實行施工總承包的建設工程，由總承包單位負責上報事故。（2）特種設備發(fā)生事故的，還應當同時向特種設備安全監(jiān)督管 理部門報告。（3）接到報告的部門應當按照國家有關規(guī)定，如實上報。（條例第五十條 ）四、生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法有關要求生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法（2016年6月3日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第 88號公布，根據(jù)2019年7月11日 應急管理部令第2號應急管理部關于修改 的決定修正），包括： 總虬應急預案的編制，應急 預案的評審、公布和備案,應急預案的實施， 監(jiān)督管理,法律責任, 附則等七部分內(nèi)容。（一）總則（第一章）1、應急預案的管理原

28、則應急預案的管理實行“屬地為主、分級負責、分類指導、綜合 協(xié)調(diào)、動態(tài)管理” 的原則。（辦法第三條 ）2、政府職能部門對應急預案管理負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門的職責（1）應急管理部 負責全國應急預案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。(2)國務院其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門在各自職責范圍內(nèi)，負責相關行業(yè)、領域應急預案的管理工作。(3)縣級以上地方各級人民政府應急管理部負責本行政區(qū)域內(nèi)應急預案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。(4)縣級以上地方各級人民政府其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門按照各自的職責負責有關行業(yè)、領域應急預案的管理工作。(辦法第四條)3、生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案管理(1)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人負責組織編

29、制和實施本單位的應急預案，并對應急預案的真實性和實用性負責；(2)各分管負責人應當按照職責分工落實應急預案規(guī)定的職責。(辦法第五條 )4、生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案分類生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案分為綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn) 場處置方案。(1)綜合應急預案是指生產(chǎn)經(jīng)營單位為應對各種牛產(chǎn)安全事故而制定的綜合性 工作方案，是本單位應對生產(chǎn)安全事故的總體工作程序、措施和應 急預案體系的總綱。(2)專項應急預案是指生產(chǎn)經(jīng)營單位為應對莫一種或者多種類型生產(chǎn)安全事故，或者 針對重要生產(chǎn)設施、重大危險源、重大活動防止生產(chǎn)安全事故而制定的專項性工作方案。(3)現(xiàn)場處置方案是指生產(chǎn)經(jīng)營單位 根據(jù)不同生產(chǎn)安全事故類型，針

30、對具體場所、裝置或者設施所制定的應急處置措施。(辦法第六條 )(二)應急預案的編制 (第二章)1、概括性要求應急預案的編制 應當遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實際、注 _ 重實效的原則,以應急處置為核心，明確應急職責、規(guī)范應急程序、 細化保障措施。(辦法第七條)2、基本要求應急預案的編制應當符合下列基本要求：(1)有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定；(2)本地區(qū)、本部門、本單位的 安全生產(chǎn)實際情況；(3)本地區(qū)、本部門、本單位的 危險性分析情況；(4)應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施；(5)有明確、具體的應急程序和處置措施，并與其應急能力相適應；(6)有明確的應急保障措施，滿足本地

31、區(qū)、本部門、本單位的應急工作需要；(7)應急預案基本要素齊全、完整，應急預案附件提供的信息準確；(8)應急預案內(nèi)容與相關應急預案相互銜接。(辦法第八條)3、編制工作小組編制應急預案應當成立編制工作小組，由本單位有關負責人任 組長，吸收與應急預案有關的職能部門和單位的人員，以及有現(xiàn)場 處置經(jīng)驗的人員參加。(辦法第九條)4、事故風險辨識、評估和應急資源調(diào)查編制應急預案前，編制單位應當進行事故風險辨識、評估和應 _ 急資源調(diào)查。(1)事故風險辨識、評估是指針對不同事故種類及特點，識別存在的危險危害因素，分 析事故可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度和影響范圍，提由防范和控制事

32、故風險措施的過程。(2)應急資源調(diào)查是指全面調(diào)查 本地區(qū)、本單位第一時間可以調(diào)用的應急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可以請求援助的應急資源狀況，并結合事故風險辨識評估結論制定 應急措施的過程。(辦法第十條)5、監(jiān)管部門應急預案(1)地方各級人民政府應急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督 管理職責的部門應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級人民政府以及上 一級人民政府應急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部 口的應急預案，結合工作實際，組織編制相應的部門應急預案。(2)部門應急預案 應當根據(jù)本地區(qū)、本部門的實際情況，明確信息報告、響應分級、指揮權移交、警戒疏散等內(nèi)容。(辦法第H一條)6、生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案(1

33、)概括性要求生產(chǎn)經(jīng)營單位應當 根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章和相關標準，結合本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模和可能發(fā)生的事故特點，與相關預案保持銜接，確立本單位的應急預案體系，編制相應的應急預案，并體現(xiàn)自救互救和先期處置等特點。(辦法第十二條)(2)綜合應急預案生產(chǎn)經(jīng)營單位風險種類多、可能發(fā)生多種類型事故的，應當組 織編制綜合應急預案。綜合應急預案應當規(guī)定應急組織機構及其職責、應急預案體系、事故風險描述、預警及信息報告、應急響應、保障措施、應急預案 管理等內(nèi)容。(辦法第十三條)(3)專項應急預案對于某一種或者多種類型的事故風險，生產(chǎn)經(jīng)營單位可以編制 相應的專項應急預案，或將專項應急預案并入綜合應急預案。

34、專項應急預案應當規(guī)定應急指揮機構與職責、處置程序和措施 等內(nèi)容。(辦法第十四條)(4)場處置方案對于危險性較大的場所、裝置或者設施，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當編制現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案應當規(guī)定應急工作職責、應急處置措施和注意事項等內(nèi)容。事故風險單一、危險性小的生產(chǎn)經(jīng)營單位,可以只編制現(xiàn)場處置方案。（辦法第十五條）（5）應急預案附件信息生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案 應當包括向上級應急管理機構報告的 內(nèi)容、應急組織機構和人員的聯(lián)系方式、應急物資儲備清單等附件 信息。附件信息發(fā)生變化時，應當及時更新，確保準確有效。（辦法第十六條）（6）征求相關意見生產(chǎn)經(jīng)營單位組織應急預案編制過程中，應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定或

35、者實際需要，征求相關應急救援隊伍、公民、法人或 其他組織的意見。（辦法第十七條）（7）應急預案之間的銜接生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的 各類應急預案之間應當相互銜接，并與相關人民政府及其部門、應急救援隊伍和涉及的其他單位的應急預案 相銜接。 （辦法第十八條）（8）應急處置卡生產(chǎn)經(jīng)營單位應當在編制應急預案的基礎上，針對工作場所、崗位的特點,編制簡明、實用、有效的應急處置卡。應急處置卡應當規(guī)定 重點崗位、人員的應急處置程序和措施， 以及相關聯(lián)絡人員和聯(lián)系方式，便于從業(yè)人員攜帶。（辦法第十九條）（三）應急預案的評審、公布和備案（第三章）1、應急預案的評審或論證（1）地方各級人民政府應急管理部門 應當組織有關專家

36、對本部 門編制的部門應急預案進行審定 ；必要時，可以召開聽證會，聽取 社會有關方面的意見。（辦法第二十條）（2）礦山、金屬冶煉企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學品的生產(chǎn)、經(jīng)營（帶儲存設施的，下同）、儲存、運輸企業(yè)，以及使用危險化學 品達到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和 中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當對本單位編制的應急預案進行評審，并形成書面評審紀要。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位 可以根據(jù)自身需要，對本單 位編制的應急預案進行論證。（辦法第二十一條）（3）參加應急預案評審的人員應當包括 有關安全生產(chǎn)及應急管 理方面的專家。評審人員與所評審應急預案的生產(chǎn)經(jīng)營單位有利害關系的

37、，應當回避。 （辦法第二十二條）（4）應急預案的評審或者論證 應當注重基本要素的完整性、組 織體系的合理性、應急處置程序和措施的針對性、應急保障措施的 可行性、應急預案的銜接性等內(nèi)容。（辦法第二十三條）2、應急預案的公布、備案（1）生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案的公布生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案經(jīng)評審或者論證后，由本單位主要負責人簽署，向本單位從業(yè)人員公布， 并及時發(fā)放到本單位有關部門、 崗位和相關應急救援隊伍。事故風險可能影響周邊其他單位、人員的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當將有關事故風險的性質(zhì)、影響范圍和應急防范措施告知周邊的其他 單位和人員。（辦法第二十四條）（2）政府監(jiān)管部門應急預案的備案、抄送地方各級人民政府應

38、急管理部門的應急預案，應當報同級人民政府備案，同時抄送上一級人民政府應急管理部門，并依法向社會 公布。地方各級人民政府其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的應 急預案，應當抄送同級人民政府應急管理部門。（辦法第二十五條）（3）生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案的備案、抄送易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、 運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位， 以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位， 應當在應急預案公布之日起 20個工作日內(nèi)，按照分級屬地原則，向 縣級以上人民政府應急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責 的部門進行備案, 并依法向社會公布。前款所列

39、單位屬于中央企業(yè)的，其總部（上市公司）的應急預案,報國務院主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門備案，并抄送應急管理部；其所屬單位的應急預案報所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設區(qū)的市級人民政府主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門 備案，并抄送同級人民政府應急管理部門。本條第一款所列單位不屬于中央企業(yè)的，其中非煤礦山、金屬 冶煉和危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸企業(yè)，以及使用危險化 學品達到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè) 的應急預案，按照隸屬關系報所在地縣級以上地方人民政府應急管 理部門備案；本款前述單位以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案的備 案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府負有安全

40、生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的 部門確定。油氣輸送管道運營單位的應急預案,除按照本條第一款、第二款的規(guī)定備案外， 還應當抄送所跨行政區(qū)域的縣級人民政府應急 管理部門。海洋石油開采企業(yè)的應急預案,除按照本條第一款、第二款的規(guī)定備案外，還應當抄送所經(jīng)行政區(qū)域的縣級人民政府應急管理部 門和海洋石油安全監(jiān)管機構。煤礦企業(yè)的應急預案除按照本條第一款、第二款的規(guī)定備案 外，還應當抄送所在地的煤礦安全監(jiān)察機構。(辦法第二十六條)(4)生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案備案材料生產(chǎn)經(jīng)營單位申報應急預案備案，應當提交下列材料：應急預案備案申報表；本辦法第二十一條所列單位，應當提供應急預案評審意見； 應急預案電子文檔；風險評估結果和應急資

41、源調(diào)查清單。（辦法第二十七條）（5）受理備案登記受理備案登記的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當在5個工作日內(nèi)對應急預案材料進行核對，材料齊全的，應當予以備案并由具應急預案備案登記表；材料不齊全的，不予備案并一次性告知 需要補齊的材料。 逾期不予備案又不說明理由的，視為已經(jīng)備案。對于實行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位，已經(jīng)進行應急預案備案的，在申請安全生產(chǎn)許可證時，可以不提供相應的應急預案，僅提供應急預案備案登記表。（辦法第二十八條）（6）備案登記建檔制度各級人民政府應急管理部門應當建立應急預案備案登記建檔 制度，指導、督促生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應急預案的備案登記工作。（辦法第二十九條）（四）應急預案的

42、實施（第四章）1、宣傳教育和培訓（1）應急預案宣傳教育各級人民政府應急管理部門、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位應當采取多種形式開展應急預案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故避險、自救和互救知識，提高從業(yè)人員和社會公眾的安全意識與應急處置技能。（辦法第三十條）（2）應急預案培訓各級人民政府應急管理部門 應當將本部門應急預案的培訓納 入安全生產(chǎn)培訓工作計劃， 并組織實施本行政區(qū)域內(nèi)重點生產(chǎn)經(jīng)營 單位的應急預案培訓工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位 應當組織開展本單位的應急預案、應急知識、自 救互救和避險逃生技能的培訓活動, 使有關人員了解應急預案內(nèi)容， 熟悉應急職責、應急處置程序和措施。應急培訓的時間、地點、內(nèi)容、師資、參加人員和考

43、核結果等 情況應當如實記入本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓檔案。(辦法第三十一條)2、應急預案演練(1)監(jiān)管部門各級人民政府應急管理部門 應當至少每兩年組織一次應急預 案演練,提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應急處置能力。(辦法第三十二條)(2)生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營單位 應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據(jù)本單位的事故風險特點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項 應急預案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、 運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位， 以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位， 應當至少

44、每半年組織一次生產(chǎn)安全事故應急預案演練，并將演練情 況報送所在地縣級以上地方人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的 部門?？h級以上地方人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當對本行政區(qū)域內(nèi)前款規(guī)定的重點生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全事故應 急救援預案演練進行抽查； 發(fā)現(xiàn)演練不符合要求的，應當責令限期 改正。 (辦法第三十三條)3、應急預案評估、修訂(1)應急預案演練結束后，應急預案演練組織單位 應當對應急 預案演練效果進行評估， 撰寫應急預案演練評估報告， 分析存在的 問題，并對應急預案提出修訂意見。(辦法第三十四條)(2)應急預案編制單位應當建立應急預案定期評估制度,對預 案內(nèi)容的針對性和實用性進行分

45、析，并對應急預案是否需要修訂作 由結論。礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學品 等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸企業(yè)、使用危險化學品達到 國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī) 模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當每三年進行一次應急預案評估。應急預案評估 可以邀請 相關專業(yè)機構 或者有關專家、有實際應 急救援工作經(jīng)驗的人員參加,必要時可以委托安全生產(chǎn)技術服務機 構實施。(辦法第三十五條)(3)有下列情形之一的，應急預案應當及時修訂并歸檔：依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準及上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生重大變化的;應急指揮機構及其職責發(fā)生調(diào)整的；安全生產(chǎn)面臨的風險發(fā)生重大變

46、化的；重要應急資源發(fā)生重大變化的；在應急演練和事故應急救援中發(fā)現(xiàn)需要修訂預案的重大問 題的；編制單位認為應當修訂的其他情況。（辦法第三十六條）（4）應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、 主要處置措施、應急響應分級等內(nèi)容變更的,修訂工作應當參照本辦法規(guī)定的應急預案編制程序進行，并按照有關應急預案報備程序重新備案。（辦法第三十七條）4、應急預案適用性維護生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照應急預案的規(guī)定，落實應急指揮體系、應急救援隊伍、應急物資及裝備，建立應急物資、裝備配備及其使用檔案，并對應急物資、裝備進行定期檢測和維護，使其處于適用狀態(tài)。（辦法第三十八條）5、事故應急響應及總結評估（1）生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故時，應當?shù)谝粫r間啟動應急響應，組織有關力量進行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應急響應啟動情 況報告事故發(fā)生地縣級以上人民政府應急管理部門和其他負有安全 生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。（辦法第三十九條）（2）生產(chǎn)安全事故應急處置和應急救援結束后，事故發(fā)生單位應當對應急預案實施情況進行總結評估。（辦法第四十條）（五）監(jiān)督管理（第五章）1、納入年度監(jiān)督檢查計劃各級人民政府應急管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構應當將生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案工作納入年度監(jiān)督檢查計劃，明確檢查的重點內(nèi)容和標準，并嚴格按照計劃開展執(zhí)法檢查。（辦法第四十一條）2、總