對我國職業(yè)教育發(fā)展形勢的基本認識與對策選擇

1、對我國職業(yè)教育發(fā)展形勢的基本認識與對策選擇上海市教科院職業(yè)與成人教育研究所所長高職教育發(fā)展研究中心主任、研究員,中華職教育社理事、專家委員會委員馬樹超建設(shè)社加快發(fā)展職業(yè)教育，對于促進經(jīng)濟發(fā)展，推進教育公平，會主義和諧社會都具有重大意義，是需要全社會努力并加快落實的重要事業(yè)，我談六個觀點。信息化1、當前是我國職業(yè)教育發(fā)展歷史上最好的時期。首先是我國經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境對職業(yè)教育的需求達到了歷史之最。我國的工業(yè)化進程加快，對技能型人才的需求大大增加；進程加快，產(chǎn)品周期和技術(shù)周期縮短，對一線勞動者培訓需求量大大增加；城市化進程加快，將近2億農(nóng)民從農(nóng)業(yè)崗位向城鎮(zhèn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移需要培訓；這些都已經(jīng)對加快發(fā)展職業(yè)

2、教育提出了新要求。其次是教育進展為職業(yè)教育發(fā)展提供的基礎(chǔ)達到了歷史之最。年義務(wù)教育普及達到了新的水平，可以使更多的教育經(jīng)費投向職業(yè)教育，從教育公平角度，中等職業(yè)教育的重要性僅次于九年義務(wù)教育；高等教育已經(jīng)由精英教育階段進入大眾化教育新階段，對調(diào)整人才培養(yǎng)目標，發(fā)展高等職業(yè)教育提出了新的要求；終身教育已經(jīng)從理念轉(zhuǎn)向?qū)嵺`，原來的“一次高考定終身”等傳統(tǒng)制度成為歷史，為高技能人才“學學做做再學學再做做”的循環(huán)發(fā)展提供了環(huán)境。第三，中央政府對職業(yè)教育發(fā)展的重視程度達到了歷史之最。改革開放以來將近30年，中央政府先后召開六次全國性的職業(yè)教育大會，其中有三次是在近幾年召開的。2006年11月，溫家寶總理召

3、開國務(wù)院職業(yè)教育座談會，提出“國家要把發(fā)展職業(yè)教育放在更加重要、更加突出的位置來抓”，要“增強中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育的吸引力”，進一步體現(xiàn)了中央領(lǐng)導對職業(yè)教育的高度重視。第四，職業(yè)院校招收全日制學生的數(shù)量達到了歷史之最。據(jù)統(tǒng)計，2006年我國中等職業(yè)教育招生達到748萬人，在校生達到1810萬人；高等職業(yè)教育招生和在校生人數(shù)也進一步增加，顯示了我國職業(yè)教育發(fā)展的勃勃生機。第五，中央財政經(jīng)費投入職業(yè)教育的強度達到了歷史之最。2005年11月國家提出中央財政和發(fā)展經(jīng)費今后五年將對職業(yè)教育的示范院校建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、縣級職教中心建設(shè)以及貧困家庭學生資助等幾個行動計劃投入100億元，目前該預(yù)算已

4、經(jīng)大大超過這個數(shù)字。2006年國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃正式啟動，2007年職業(yè)院校貧困學生資助計劃開始實施，在職業(yè)教育財政性投入指標上都具有突破性意義。2、職業(yè)教育的持續(xù)發(fā)展要解決資源供給不足的新矛盾。在各級政府和職業(yè)教育戰(zhàn)線的共同努力下，目前中等職業(yè)教育規(guī)?？焖贁U大的同時，也面臨著資源供給的挑戰(zhàn)。到2010年，全國中等職業(yè)學校在校生可超過2200萬人，比2004年增加800萬人。我們面臨規(guī)模擴大后資源水平的戰(zhàn)略選擇：有所下降？保持現(xiàn)有水平？還是有所提高？國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定明確提出到2010年“職業(yè)教育辦學條件普遍改善，師資隊伍建設(shè)進一步加強，質(zhì)量效益明顯提高”，但是從目前

5、的情況看，生均校舍建筑面積、生均儀器設(shè)備水平均有下降。即使按照中等職業(yè)學校現(xiàn)有生均資源水平測算，生均儀器設(shè)備值為2500元左右，生師比為19：1，生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費支出為1980元（2005年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告），那么，近幾年需要增加儀器設(shè)備投入達到200億元，需要增加教師數(shù)超過40萬人，每年還需要增加財政預(yù)算內(nèi)經(jīng)費158.4億元。3、必須提高職業(yè)教育對適齡學生的吸引力。這個問題將直接對職業(yè)教育的發(fā)展產(chǎn)生影響，也是改善普通教育的“考試中心”和“升學中心”傾向的一個有效舉措。由于職業(yè)教育具有“投入高、回報低”的特征，在職業(yè)學校學費高、技能性人才收入低的大環(huán)境下尤其突出。據(jù)資料統(tǒng)計，200

6、5年中職學校的平均學費是普通高中的1.4倍，高等職業(yè)教育的學費是普通本科教育的1.3倍左右（不含民辦）。這種學費的配置標準，使今后就業(yè)收益低的職業(yè)反而需要投入更多的學費，使適齡學生及其家長更加不愿意選擇職業(yè)教育，也強化了職業(yè)院校學生的淘汰感和挫折感。這次中央政府對職業(yè)院校學生實行資助政策，是提高吸引力的重要行動，目前的關(guān)鍵是如何將政策的效應(yīng)發(fā)揮助學金制到最大。各地要在中央財政建立健全職業(yè)院校國家獎學金、況進行補充和完善。要通過建立和完善與發(fā)展職業(yè)教育有關(guān)的法律法度的基礎(chǔ)上，加快建立具有區(qū)域特色的獎學助學體系，要分階段逐步實現(xiàn)中等職業(yè)學校學生免費入學，同時，要在增加財政投入的基礎(chǔ)上，逐步降低職業(yè)

7、院校適齡學生的學費水平，吸引更多有志成為一線勞動者的優(yōu)秀青年選擇職業(yè)教育，提高一線勞動者的綜合素質(zhì)，加快職業(yè)教育發(fā)展。4、強化各級政府在發(fā)展職業(yè)教育中的主導作用。當前職業(yè)教育投入問題是地方對職業(yè)教育政策的落實力度的重要問題。發(fā)展職業(yè)教育的主要責任在地方。地方政府對于大力發(fā)展職業(yè)教育的政策理解與執(zhí)行還存在一些問題，比較突出的表現(xiàn)是對財政投入政策的落實不力，財政性教育經(jīng)費中的職業(yè)教育投入比例偏低。從1996年的高于11%下降到2005年的6%左右；中等職業(yè)學校的財政預(yù)算內(nèi)撥款數(shù)額少，2005年普通高中財政預(yù)算內(nèi)撥款超過460億元，而中等職業(yè)教育還不到250億元；反映了地方政府對職業(yè)教育的重視不夠。

8、當前加強政府主導，就是要增加財政性教育經(jīng)費用于職業(yè)教育的比例，加強職業(yè)院校資源供給；建立區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展水平的年度公報制度，年公布職業(yè)教育財政性經(jīng)費投入的增長率、生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費水平，以及職業(yè)教育資源投入和改善情況，使地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展水平成況進行補充和完善。要通過建立和完善與發(fā)展職業(yè)教育有關(guān)的法律法況進行補充和完善。要通過建立和完善與發(fā)展職業(yè)教育有關(guān)的法律法為地方政府工作的主要考核指標。5、加強職業(yè)教育法制建設(shè)，推動職業(yè)教育依法辦學。目前，我國職業(yè)教育法已經(jīng)頒布實施了10年，但有些規(guī)定沒有得到很好況進行補充和完善。要通過建立和完善與發(fā)展職業(yè)教育有關(guān)的法律法況進行補充和完善。要通過建立和完善

9、與發(fā)展職業(yè)教育有關(guān)的法律法落實，相關(guān)的配套法律法規(guī)不健全，也有一些內(nèi)容需要根據(jù)變化的情規(guī)，為職業(yè)教育改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。建議抓緊制定國家勞動就業(yè)準入條例，制定推動行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育的法律法規(guī)，職業(yè)教育改革發(fā)展提供法律保障。6、加強職業(yè)教育科研尤其是職業(yè)教育發(fā)展政策的頂層設(shè)計研究，這是我國職業(yè)教育健康發(fā)展的重要保障。目前我國職業(yè)教育科研人員數(shù)量明顯偏少。據(jù)了解，德國聯(lián)邦職業(yè)教育研究所有400余人，我國教育部的職教中心研究所僅有科研人員20多人，難以適應(yīng)世界上最大規(guī)模職業(yè)教育的發(fā)展需要。另一方面，我國職業(yè)教育科研隊伍主要從事的是職業(yè)教育理論與教學研究，缺少對職業(yè)教育發(fā)展政策、職業(yè)培訓標準、職業(yè)教育需求尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化下的需求研究，也缺少職業(yè)教育專業(yè)教學內(nèi)容