長沙大河西先導區(qū)建設總體施工設計方案及對策

1、-. z.大河西先導區(qū)建設總體方案 為認真貫徹黨的十七大精神，全面落實國家促進中部崛起的戰(zhàn)略決策，積極探索建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會（以下簡稱兩型社會”）的新路子，構建促進和帶動3+5”城市群發(fā)展的戰(zhàn)略新平臺，設立長株潭城市群兩型社會”建設綜合配套改革試驗區(qū)大河西先導區(qū)（以下簡稱大河西先導區(qū)）?，F制定如下方案：一、建設大河西先導區(qū)的目的和意義 國家批準長株潭城市群為兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)，這是歷史賦予我們的重大機遇、重大使命和重大責任。高起點、高標準謀劃建設好大河西先導區(qū)，對于落實國家統籌區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、探索兩型社會”綜合配套改革、擴大長株潭城市群輻射功能、促進中部地區(qū)快速崛起，具有重

2、大的現實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。（一）建設大河西先導區(qū)是探索兩型社會”改革路徑的必然要求。當前，我國改革正處在攻堅階段，許多深層次的體制障礙需要突破。國家在城市圈和長株潭城市群同時布點兩型社會”綜合改革試驗區(qū)，其主要目的是促進中部快速崛起和探索建設兩型社會”的新機制，通過體制機制創(chuàng)新，突破轉變經濟發(fā)展方式的瓶頸制約，以此釋放新的動力，促進區(qū)域經濟持續(xù)較快發(fā)展。兩型社會”建設是一個全新的課題，沒有現成的模式可循；同時也是一項復雜的系統工程，改革的任務非常繁重。長株潭城市群作為陸地區(qū)，思想觀念相對滯后，國際化和市場化程度仍然不高，發(fā)展的水平和層次相對較低，在長株潭城市群整體推進改革面臨諸多困難和問題

3、。如在推進行政管理體制改革、統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進產業(yè)轉型等方面，由于城市之間、城鄉(xiāng)之間差異較大，不宜采取一刀切”的方式在較大圍全面推開。與此同時，兩型社會”綜合改革需要付出一定代價，如果推進的力度太小就達不到改革的預期效果，只有加大改革攻堅力度，才能較好地獲得改革成功經驗，但也面臨更大風險。點上突破、面上推廣是我國改革開放的基本經驗，長株潭城市群綜合配套改革亟需選擇一個特定的區(qū)域，作為載體和抓手，先行探索推進新型工業(yè)化、新型城市化、生態(tài)環(huán)境建設、城鄉(xiāng)統籌等方面的改革路徑，在一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)率先突破、積累經驗，從而把改革的成本降到最低、把改革的風險控制到最小，進而推動改革達到最佳效果。（二）

4、建設大河西先導區(qū)是創(chuàng)新陸地區(qū)發(fā)展模式的客觀需要。我國的綜合改革試驗已取得對外開放、吸引外資的外向型”經驗，而生型”改革與發(fā)展經驗有待全面探索。同時，在資源環(huán)境約束不斷加大的條件下，現有的發(fā)展模式已難以解決城市建設中所遇到的資金、土地、產業(yè)發(fā)展等瓶頸制約。陸地區(qū)如何發(fā)揮自身優(yōu)勢、破解發(fā)展難題、轉變發(fā)展方式，實現科學發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，是需要深入研究和探索的問題。的科技人才實力雄厚，擁有國家級軟件產業(yè)基地、生物產業(yè)基地、新材料產業(yè)基地和信息服務基地，工程機械、文化創(chuàng)意均具有較強的科技支撐和產業(yè)基礎；服務業(yè)特別是文化產業(yè)特色鮮明，現代傳媒產業(yè)享譽全國，文化休閑產業(yè)蓬勃發(fā)展，卡通動漫原創(chuàng)總量全

5、國第一。建設大河西先導區(qū)，通過整合利用自身的獨特優(yōu)勢和現有的良好基礎，有利于探索以自主創(chuàng)新為動力、以高新技術產業(yè)和現代服務業(yè)為主要特征的生型經濟發(fā)展模式，促進的科技創(chuàng)新優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，必將對長株潭城市群的改革創(chuàng)新和發(fā)展產生深遠影響。（三）建設大河西先導區(qū)是發(fā)揮試驗區(qū)示作用的有效載體。建設兩型社會”綜合配套改革先導區(qū)，就是要把它作為改革試驗的孵化器”，通過在一些重點領域大膽突破，率先探索建設兩型社會”的有效途徑與實現形式，初步建立比較完善的市場經濟體制，初步構建資源節(jié)約和環(huán)境友好的制度保障體系，在長株潭城市群起到先導、示和引領作用，并將經驗加以提煉推廣，為全國的改革發(fā)展提供示和借鑒。經過近年

6、來的持續(xù)快速發(fā)展，其經濟基礎、資源稟賦、創(chuàng)新能力在長株潭城市群乃至中部地區(qū)具有較強的比較優(yōu)勢，并在國有企業(yè)改革、節(jié)約集約用地、加強節(jié)能減排、環(huán)境治理等方面積累了一定改革經驗，完全有能力有條件較快地規(guī)劃建設好先導區(qū)。大河西先導區(qū)擁有國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)和兩個省級工業(yè)園區(qū)，生態(tài)環(huán)境條件優(yōu)越，有利于率先建立國家級循環(huán)經濟區(qū)，成為全國生態(tài)文明建設的示；大河西先導區(qū)覆蓋了廣闊的農村腹地，有利于率先建設城鄉(xiāng)最充分就業(yè)區(qū)和社會保障全覆蓋區(qū)，成為城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的示；大河西先導區(qū)擁有眾多科研機構、一大批科技人才隊伍和高素質勞動者，有利于率先建設國家創(chuàng)新型科技園區(qū)，成為全國創(chuàng)新型試驗區(qū)的示。（四）建設大河西先導

7、區(qū)是形成區(qū)域經濟帶動效應的戰(zhàn)略選擇。一個區(qū)域的發(fā)展需要有增長極來帶動，只有持續(xù)增強增長極的集聚和擴散功能，才能有力地帶動區(qū)域經濟的大發(fā)展。的浦東新區(qū)、*的濱海新區(qū)等這些新區(qū)的建設，都是通過設立一個特定的區(qū)域，形成強大的聚輻效應，進而帶動整個城市和區(qū)域的發(fā)展。建設大河西先導區(qū)，從發(fā)展層面看，就是要通過改革促進發(fā)展，不斷提升的綜合承載能力和服務功能，在更大圍優(yōu)化配置資源，帶動周邊地區(qū)快速發(fā)展。從長株潭城市群來看，先導區(qū)沿湘岸對接九華工業(yè)園和株洲高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，可以推動三市科技、人才、高新技術產業(yè)等優(yōu)質資源的有機，形成湘岸創(chuàng)新創(chuàng)意產業(yè)帶。從全省來看，通過規(guī)劃建設好金洲配套產業(yè)帶，積極承接沿海產業(yè)

8、轉移，可以與、等周邊城市對接發(fā)展；通過進一步提質改造岳麓山風景名勝區(qū)，可以對接韶山、衡山乃至的旅游資源，構建極具魅力的人文生態(tài)旅游帶，將更好地促進和帶動35”城市群乃至全省經濟社會發(fā)展。從中部崛起層面來看，通過放大長株潭城市群兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)的綜合政策效應，促進中部快速崛起，形成優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的區(qū)域協調發(fā)展格局。二、建設大河西先導區(qū)的基本思路和戰(zhàn)略目標（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實十七大精神，按照兩型社會”綜合配套改革的要求，擴大圍、擴大功能、擴大權限，放寬政策、放松管制、放開市場，選擇一個特定的區(qū)域，推行特殊的體制，實施特別的政策，實現跨越式的發(fā)展，以世界眼

9、光、國際水準、現代理念，堅持先行先試、敢闖敢試、邊干邊試，率先在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新突破，率先形成有利于能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，率先走出一條有別于傳統模式的工業(yè)化、城市化道路，努力把先導區(qū)建設成為率先基本實現全面小康的戰(zhàn)略平臺、促進中部崛起的戰(zhàn)略支點、全國兩型社會”建設的示區(qū)域。（二）主要原則。建設大河西先導區(qū)必須堅持改革創(chuàng)新、擴大對外開放，最大限度激發(fā)先導區(qū)發(fā)展的活力；必須堅持統籌協調、實施基礎先行，高起點、高標準推進先導區(qū)建設；必須堅持科技驅動、注重產業(yè)支撐，大幅提升發(fā)展規(guī)模、質量和效益；必須堅持環(huán)境優(yōu)先、促進和諧發(fā)展，實現人與自然、經濟與社會、城市與農村協調發(fā)展；必須堅持

10、示先導、發(fā)揮輻射功能，帶動和促進區(qū)域經濟發(fā)展。（三）區(qū)域圍。按照量力而行、重點突破的思路，先導區(qū)劃分為規(guī)劃區(qū)、核心區(qū)、起步區(qū)三個層級。 規(guī)劃區(qū)：包括岳麓區(qū)、高新區(qū)、望城縣的烏山鎮(zhèn)、黃金鄉(xiāng)、白箬鋪鎮(zhèn)、雷鋒鎮(zhèn)、高塘嶺鎮(zhèn)、星城鎮(zhèn)，以及寧鄉(xiāng)縣的夏鐸鋪鎮(zhèn)、金洲鄉(xiāng)、歷經鋪鄉(xiāng)、玉潭鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)，用地總面積約1200平方公里。 核心區(qū)：包括岳麓區(qū)、高新區(qū)和望城縣的雷鋒鎮(zhèn)、黃金鄉(xiāng)、星城鎮(zhèn)、高塘嶺鎮(zhèn)，用地總面積約570平方公里。 起步區(qū)：包括岳麓區(qū)的濱江新城、岳麓山景區(qū)、含浦鎮(zhèn)、坪塘老工業(yè)區(qū)、高新區(qū)、雷鋒鎮(zhèn)等，用地總面積約150平方公里。（四）功能布局。立足現有基礎，整合優(yōu)質資源，實施組團式高強度開發(fā)，著力規(guī)劃建設

11、好產業(yè)、生態(tài)、文化、城鎮(zhèn)功能區(qū)。 產業(yè)功能區(qū)。著力建設三區(qū)”：一是現代服務區(qū)，以濱江新城為主體，以建設中心商務區(qū)為核心，重點發(fā)展商務、商貿、金融、總部經濟，布局國際會議中心、國際連鎖商業(yè)街、中央公園、高尚商務樓宇等。二是高新產業(yè)區(qū)，以高新區(qū)為基礎，以金洲開發(fā)區(qū)為補充，重點發(fā)展先進制造、新材料、電子信息、生物、新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)，建設出口加工基地（保稅區(qū)）、服務外包基地、新材料產業(yè)基地、軟件產業(yè)基地和產業(yè)轉移承接基地等。三是現代農業(yè)和農產品精深加工區(qū)，以望城國家農業(yè)科技園區(qū)和食品工業(yè)基地為基礎，沿西三環(huán)線以外區(qū)域，重點發(fā)展現代農業(yè)、農產品精深加工項目，建設和完善農業(yè)科技示基地。 生態(tài)功能區(qū)。著

12、力構建一軸一帶一廊”：一軸”即湘江生態(tài)軸。一帶”即岳麓山蓮花山生態(tài)帶。一廊”即溈水河、八曲河、馬橋河、龍王港、靳江河有機聯系的生態(tài)走廊。文化功能區(qū)。著力構建一城一園一基地”：一城”即岳麓山大學城。一園”即文化創(chuàng)意產業(yè)園。一基地”即科技創(chuàng)新和成果轉化基地。 城鎮(zhèn)功能區(qū)。著力構建一核四組團”：一核”即主城區(qū)。四組團”即高星組團（包括高塘嶺鎮(zhèn)、星城鎮(zhèn)）、金玉組團（包括金洲鄉(xiāng)、玉潭鎮(zhèn)）、含浦組團（包括含浦鎮(zhèn)、坪塘鎮(zhèn)）、雷鋒組團（包括雷鋒鎮(zhèn)、高新區(qū)）。（五）戰(zhàn)略目標。著眼于帶動全省、輻射全國、對接全球，到2020年力爭把先導區(qū)建成為兩型社會”綜合配套改革的示區(qū)、高新產業(yè)的集聚區(qū)、城鄉(xiāng)統籌的樣板區(qū)、生態(tài)宜

13、居的新城區(qū)、支撐發(fā)展的增長極，實現核心區(qū)基本建成、再造一個新的宏偉目標。兩型社會”的示區(qū)。基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式和消費模式，主要污染物排放得到全面控制，可再生能源比重顯著上升，生態(tài)環(huán)境質量全國領先。到2020年，先導區(qū)單位地區(qū)生產總值綜合能耗躋身全國省會城市先進水平。高新產業(yè)的集聚區(qū)。新型工業(yè)化取得顯著成效，自主創(chuàng)新能力不斷增強，構建以高新技術產業(yè)、先進制造業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)、現代服務業(yè)為主的兩型產業(yè)”體系。到2020年，科技進步對經濟增長的貢獻率達70%以上，高新技術產業(yè)總產值達4000億元以上。城鄉(xiāng)統籌的樣板區(qū)。建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，率先建成共享型

14、的社會事業(yè)體系、普惠型的社會保障體系、創(chuàng)業(yè)型的社會就業(yè)體系、服務型的社會管理體系。到2020年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達60000元和40000元以上。生態(tài)宜居的新城區(qū)。以滿足人的全面需求為目標，堅持環(huán)境優(yōu)先，基礎先行，形成比較完善的現代化城市綜合服務設施，成為生態(tài)良好、功能完善、品質優(yōu)雅、生活舒適的宜居新城。到2020年，建成區(qū)面積達200平方公里，常住人口150萬人以上。支撐發(fā)展的增長極。轉變發(fā)展方式取得重大進展，城市綜合承載能力大幅提升，產業(yè)和人口迅速集聚，成為支撐、帶動全省、輻射全國的重要發(fā)展引擎。到2020年，先導區(qū)核心區(qū)實現地區(qū)生產總值達3000億元，地方財政收入達300億元。

15、（六）實施步驟。按照統籌規(guī)劃、分步實施的原則，先導區(qū)建設分三步走”：第一步，起步階段（20082012年），核心區(qū)骨架基本拉開，起步區(qū)主體功能區(qū)基本形成；第二步，快速發(fā)展階段（20132020年），綜合實力全面提升，核心區(qū)主體功能區(qū)基本形成；第三步，成熟發(fā)展階段（20212030年），基本實現現代化，帶動輻射能力顯著增強，先導區(qū)基本建成。三、大河西先導區(qū)綜合改革的主要任務 先導區(qū)改革試驗的主要任務是：以探索推進兩型社會”建設的新體制機制為核心，加快形成六大體系，即產業(yè)發(fā)展體系、科技創(chuàng)新體系、規(guī)劃建設體系、生態(tài)環(huán)境體系、城鄉(xiāng)統籌體系、管理制度體系。（一）探索新型工業(yè)化發(fā)展模式，構建資源節(jié)約型和環(huán)

16、境友好型的產業(yè)發(fā)展體系。以轉變經濟發(fā)展方式為核心，注重產業(yè)結構的高端化，緊跟世界科技研究與發(fā)展前沿，堅持工業(yè)化與信息化相融合，先進制造業(yè)與現代服務業(yè)相融合，造就區(qū)域優(yōu)勢，不斷增強產業(yè)核心競爭力，著力構建符合兩型社會”要求的現代產業(yè)體系。探索加快發(fā)展兩型產業(yè)”的新機制。著力發(fā)展以節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材的循環(huán)經濟和環(huán)保產業(yè)，促進先導區(qū)的產業(yè)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型方向發(fā)展。以發(fā)展壯大高新技術產業(yè)為主體，著力建設電子信息、新材料、新能源、航天航空、承接產業(yè)轉移等國家級產業(yè)基地和一批優(yōu)勢產業(yè)集群。鼓勵支持發(fā)展以金融服務、文化創(chuàng)意、現代物流、電子商務等為重點的現代服務業(yè)。突出發(fā)展都市型、生態(tài)型農業(yè)，重點

17、發(fā)展農產品精深加工項目。探索產業(yè)園區(qū)、產業(yè)基地開發(fā)建設的新模式。加大現有產業(yè)的整合提升力度，新上項目嚴格按照產業(yè)規(guī)劃要求布局。推進產業(yè)園和產業(yè)帶建設，促進產業(yè)的集群化、配套性和循環(huán)式發(fā)展，形成若干特色鮮明、輻射和帶動性強的產業(yè)聚集區(qū)。建立健全激勵與約束并重的產業(yè)發(fā)展政策體系。制定先導區(qū)產業(yè)發(fā)展指導目錄，強化項目投入和產業(yè)布局的選擇性和限制性，完善企業(yè)準入和強制淘汰機制，提高項目準入門檻，建立劣勢企業(yè)退出通道。制定先導區(qū)優(yōu)先發(fā)展的產業(yè)支持政策，引導外來資金更多地投向高新技術產業(yè)、現代服務業(yè)和現代農業(yè)。（二）加快推動自主創(chuàng)新，構建富有活力的科技創(chuàng)新體系。以自主創(chuàng)新和科技成果轉化為重點，積極推動國家

18、級創(chuàng)新型園區(qū)試點，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，引導和支持創(chuàng)新要素向先導區(qū)集聚，促進科技成果向現實生產力轉化。構建全國一流的區(qū)域性科技創(chuàng)新體系。強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，依托高校和科研院所，建立知識創(chuàng)新體系。鼓勵企業(yè)設立技術中心、研發(fā)中心和博士后工作站。實施一批重大科技專項，鼓勵高新技術產業(yè)化。建立有利于節(jié)約資源的新工藝、新技術、新設備和新材料的研發(fā)和推廣運用機制。實施知識產權和技術標準戰(zhàn)略，實行專利、商標、三合一的知識產權管理體制。完善加快科技成果轉化的體制機制。依托全國科技成果交易博覽會平臺，建立和完善產權交易市場、股權托管中心、技術交易市場等交易平臺，建設全國

19、最具影響力的科技成果交易市場。引導社會化投資，設立創(chuàng)業(yè)投資基金，創(chuàng)新風險投資產品。完善投資機構、金融機構和融資擔保機構的合作機制，聯合建立中小企業(yè)投融資平臺，促進科技成果流動和轉移，加速科技成果產業(yè)化步伐。創(chuàng)新科技人才流動機制。鼓勵科技人才在教學、研究和開發(fā)經營之間的合理流動，促進不同所有制企事業(yè)單位加強科技創(chuàng)新的合作。推進長株潭三市科教、人才等創(chuàng)新資源的整合共享，實行人才全球招聘制度，試行高級人才雙聘制度，探索非檔案化人才管理模式，形成一套促進人才匯集機制。建立與國際通行做法相銜接的人才評價機制和職業(yè)資格認證體系。（三）探索新型城市化建設模式，構建科學合理的國土管理和規(guī)劃建設體系。樹立規(guī)劃節(jié)

20、約是最大節(jié)約的理念，以國際水準和創(chuàng)新思維提升規(guī)劃水平。以規(guī)劃指導建設，按照用地節(jié)約、建設節(jié)儉、設施節(jié)能”的要施生態(tài)型組團式建設，努力建設布局合理、功能完善的現代化新城區(qū)。深化規(guī)劃管理體制改革。根據長株潭城市群兩型社會”綜合配套改革的總體框架，科學編制先導區(qū)的經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、城市建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及各專項規(guī)劃。創(chuàng)新規(guī)劃管理機制，以規(guī)劃引導項目，以規(guī)劃配置資源，統籌設計未來人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，促進經濟、社會、人口、資源、環(huán)境和重大基礎設施在空間上的優(yōu)化配置。創(chuàng)新城市建設和管理模式。科學建立主城區(qū)、四組團以及中心鎮(zhèn)的等級規(guī)模結構，樹立適度超前和全壽命周期成本最小理

21、念，加強城市基礎設施建設。探索建立大交通”管理體制，建設高效便捷的公共客運網、物流網和信息網。創(chuàng)新城市凈化、美化、亮化和綠化的精細化管理機制，營造舒適優(yōu)美的人居環(huán)境。創(chuàng)新基礎設施建設投融資機制。改革政府主導的城建投入機制，組建先導區(qū)建設投融資平臺，廣泛吸納各類資本參與城市建設。探索重大項目建設通過發(fā)行股票、債券等方式融資。探索市政公用事業(yè)市場化運作機制和公共產品價格形成機制，促進公共資源的合理配置。創(chuàng)新節(jié)約集約用地的體制機制。實施投資強度分級分類控制，探索實現耕地占補平衡的各種途徑和方式。創(chuàng)新土地利用規(guī)劃管理模式，建立城鄉(xiāng)統一的土地管理制度，建立征地補償和被征地農民安置安居和農村土地流轉的新機

22、制，改革集體建設用地土地使用管理制度。（四）探索生態(tài)文明建設新機制，構建促進可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境體系。堅持生態(tài)優(yōu)先，建設生態(tài)文明，增強資源環(huán)境承載能力，探索環(huán)境補償機制，實現經濟發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護的有機統一。探索建立環(huán)境優(yōu)化與經濟增長相協調的體制機制。明確不同區(qū)間的生態(tài)環(huán)境功能定位和發(fā)展方向，劃定優(yōu)先開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域，留出生態(tài)緩沖空間。圍繞生態(tài)文明建設，探索建立新的環(huán)境經濟政策，建立兩型社會”綜合指標體系。建立推進循環(huán)經濟發(fā)展的體制機制。大力推廣節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水和節(jié)材的新技術和新工藝，積極發(fā)展清潔生產。建立健全促進循環(huán)經濟發(fā)展的各項政策和技術標準，規(guī)劃建設循環(huán)經濟示

23、企業(yè)、示園區(qū)，形成若干循環(huán)經濟產業(yè)鏈，探索重點行業(yè)、重點領域循環(huán)經濟發(fā)展模式，努力把先導區(qū)建設成為國家級循環(huán)經濟示區(qū)。探索建立市場化生態(tài)環(huán)境補償機制。按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”的原則，逐步建立政府、企業(yè)、社會參與的生態(tài)補償和生態(tài)建設投融資機制。強化資源有償使用和污染者付費政策，探索推行資源環(huán)境資產化管理和環(huán)境產權、使用權交易制度。嚴格執(zhí)行地區(qū)污染物排放總量控制及排污許可證制度，探索建立排污權交易所。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管體制機制。建立健全戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評及項目環(huán)評機制。健全環(huán)境監(jiān)測預警、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督、應急綜合指揮系統，大力推行環(huán)境污染責任保險（綠色保險”）制度，廣泛推廣環(huán)境監(jiān)管技術和設施，構建全

24、覆蓋的環(huán)境監(jiān)管系統。探索建立兩型社會”指標監(jiān)測和評價體系，實行目標責任制和資源環(huán)境問責制。（五）打破城鄉(xiāng)二元結構，構建一體化發(fā)展的統籌城鄉(xiāng)體系。加快破除城鄉(xiāng)二元體制障礙，全面推進公共財政投入向農村傾斜、城市公共服務向農村覆蓋、城市現代文明向農村輻射，扎實推進社會主義新農村建設，率先形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。建立城鄉(xiāng)生產要素市場一體化的體制機制。深化農村土地制度、農村集體林權制度改革，探索土地承包經營權資產化、資本化改革，建立土地承包經營權流轉市場。培育發(fā)展新型農村金融組織，完善農業(yè)保險和再保險體系，推進農村金融體制改革創(chuàng)新。建立農民專業(yè)合作社和農村服務組織的政策支持體系，引導資金、技術

25、、人才等資源向農村流動。建立城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化的體制機制。創(chuàng)新以項目為載體的農村投入機制，加強農村交通、水利、電力、能源、通訊、垃圾處理等基礎設施建設，推動社會公共資源全覆蓋，實現城鄉(xiāng)公共設施的對接和共享。建立城鄉(xiāng)基本公共服務一體化的體制機制。以實現基本公共服務均等化為取向，深化教育、醫(yī)療、文化、社會保障等體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的義務教育體系、社會保障體系、公共衛(wèi)生體系和文化服務體系。建立城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)一體化的體制機制。健全城鄉(xiāng)平等的就業(yè)機制，完善支持自主創(chuàng)業(yè)政策和就業(yè)援助制度，大力推進職業(yè)教育和農村勞動力培訓，努力建設職業(yè)技能全員培訓區(qū)和充分就業(yè)區(qū)。建立城鄉(xiāng)社會管理一體化的體制機制。

26、深化戶籍制度改革，建立一元化的戶籍制度，放寬農民進城落戶的條件。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道，行政村改社區(qū)，推進鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街合一、村社合一。（六）消除兩型社會”建設制度壁壘，構建與國際接軌的管理制度體系。破除轉變經濟發(fā)展方式和城市發(fā)展模式過程中的體制弊端，率先基本建立與國際接軌的社會主義市場經濟體制，形成促進經濟持續(xù)增長、社會和諧發(fā)展、資源有效利用、環(huán)境不斷優(yōu)化的管理制度。推進行政管理體制改革。切實轉變政府職能，探索實行職能有機統一的大部門體制，減少和規(guī)行政審批，提高決策效率。探索推行先導區(qū)產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設的公司化運作模式。創(chuàng)新政府公共服務的提供方式，區(qū)分不同類別的公共部門，實施不同程度的市場化改革，推

27、進政府向市場購買公共服務。創(chuàng)新金融服務體系。構建先導區(qū)統一的投融資平臺，負責先導區(qū)的融資、重大項目的投資和債務清償。設立先導區(qū)產業(yè)發(fā)展基金，重點支持兩型產業(yè)發(fā)展。探索設立期貨交易機構、排污權交易所、債券市場等金融組織。鼓勵發(fā)展私募資金等各類投資基金。構建現代市場經濟規(guī)則體系。以國際化、市場化為方向，最大限度發(fā)揮市場機制作用。借鑒成熟市場經濟國家的成功經驗，構建對接國際慣例、適應兩型社會”建設需要的政府經濟管理規(guī)則、市場交易規(guī)則、企業(yè)行為規(guī)則等市場經濟規(guī)則體系。創(chuàng)新對對外開放的體制機制。從政策優(yōu)惠、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化服務等方面，集中營造有利于承接產業(yè)轉移的體制環(huán)境。完善大通關”制度，爭取設立出口加工

28、區(qū)。積極實施走出去”戰(zhàn)略，加強對外投資促進和服務體系建設，鼓勵和支持符合條件的企業(yè)向跨國公司發(fā)展，構筑參與國際經濟合作與競爭的新優(yōu)勢。推進社會管理體制改革。以推進政務公開和網上審批為重點，加快電子政務建設，努力實現社會管理科學化、透明化。健全社區(qū)服務管理系統，加強基層自治組織建設。大力培育和發(fā)展各類市場和社會中介組織，提高經濟活動的社會組織化程度。四、大河西先導區(qū)的建設重點建設先導區(qū)必須圍繞發(fā)展這一主題，加強基礎性、支撐性、提升性和統籌性工程建設，通過建設一批重大項目帶動全局發(fā)展。重點推進產業(yè)建設、基礎設施建設、生態(tài)建設、示區(qū)建設等四大建設。（一）產業(yè)建設。以科技創(chuàng)新為動力、以高新產業(yè)為支撐、

29、以信息化為手段，支持和鼓勵發(fā)展兩型”產業(yè)，促進一、二、三產業(yè)協調發(fā)展。大力發(fā)展高新產業(yè)。以金洲大道為軸心，以高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)為主體，以金洲開發(fā)區(qū)和望城經濟開發(fā)區(qū)為兩翼，以科研院所為依托，大力發(fā)展高新技術產業(yè)。到2020年，核心區(qū)高新技術產業(yè)總產值突破4000億元，年均增長20%。重點建設信息產業(yè)基地、新材料產業(yè)基地、節(jié)能環(huán)保產業(yè)基地、先進制造產業(yè)基地、生物產業(yè)基地等五大基地，形成以軟件及服務外包、信息服務、動漫游戲、創(chuàng)意設計和電子信息產品制造產業(yè)為重點的電子信息產業(yè)，以新型能源材料、先進復合材料、粉末冶金材料、特種超硬材料產品為重點的新材料產業(yè)，以工程機械制造、現代裝備制造和精密制造為重點的

30、先進制造產業(yè)，以基因和細胞工程、現代中藥、醫(yī)藥中間體產業(yè)產品為重點的生物醫(yī)藥產業(yè)，以節(jié)能節(jié)地節(jié)水節(jié)材產品的研發(fā)、生產推廣應用為重點的節(jié)能環(huán)保產業(yè)。大力發(fā)展現代服務業(yè)。重點規(guī)劃建設岳麓山大學城、文化創(chuàng)意產業(yè)園、科技創(chuàng)新和成果轉化基地，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、文體會展、總部經濟和連鎖商業(yè)等現代服務業(yè)，支持和鼓勵金融創(chuàng)新服務，形成以總部經濟、孵化經濟以及現代金融、物流、文化、廣告咨詢、社會中介為重點的總部經濟及現代服務業(yè)。大力發(fā)展現代農業(yè)。規(guī)劃建設現代農業(yè)產業(yè)基地、農產品精深加工基地、食品工業(yè)基地等三大基地，著力建設一批都市農業(yè)、高效農業(yè)和觀光農業(yè)項目，農產品精深加工項目，綠色食品和環(huán)保食品項目。（二）生

31、態(tài)建設。立足于先導區(qū)，著眼于全市，通過在先導區(qū)率先實行一些重大的環(huán)境保護改革措施，以點帶面，先行試點，全面推進兩型社會”建設。開展流域水資源環(huán)境綜合治理。在先導區(qū)圍，對溈水河、靳江河、八曲河、馬橋河、龍王港進行化學需氧量超標水環(huán)境補償試點。當上游地區(qū)所轄河流出境水超標時，由上游地區(qū)給予下游地區(qū)經濟補償。開展?jié)竦?、綠地、林地生態(tài)環(huán)境資源補償試點。對規(guī)劃控制的濕地、綠地、林地由政府實施購買或其它方式取得所有權，對濕地、綠地、林地實施有償保護。運用經濟手段保護生態(tài)環(huán)境資源，著力提高對濕地、綠地、林地資源的使用成本。開展岳麓山風景名勝區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境綜合治理。制定岳麓山風景區(qū)綜合整治規(guī)劃，改造提升梅溪湖

32、、西湖、后湖等規(guī)劃建設，真正把岳麓山風景區(qū)打造成兩型社會”的名片。開展坪塘鎮(zhèn)環(huán)境污染綜合整治。制定和公布該區(qū)域產業(yè)準入和退出產業(yè)名錄，綜合運用經濟、法律、行政手段引導該區(qū)域企業(yè)進入和退出。在生態(tài)補償資金中安排一定比例的經費，用于補貼區(qū)域企業(yè)技術創(chuàng)新和退出，安置退出企業(yè)人員。開展農村環(huán)保自治模式試點。在寧鄉(xiāng)縣金洲鄉(xiāng)、望城縣的蓮花鎮(zhèn)選擇23個村，進行生態(tài)三區(qū)”的探索性試點，即生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)、生態(tài)種植區(qū)、生態(tài)居住區(qū)和垃圾、廢水兩個處理體系。加強環(huán)保輔助設施建設。規(guī)劃建設污水處理廠收集管網和泵站配套工程項目，積極推進河西林業(yè)生態(tài)圈及城鄉(xiāng)綠化一體化等工程項目。（三）基礎設施建設。按照基礎先行，功能配套的要求

33、，以交通建設為重點，構建科學、合理、完備的基礎設施體系。構建現代綜合交通運輸體系。在交通路網設施建設方面，推動水陸空多層次全方位的綜合發(fā)展，促進公路、鐵路、民航、碼頭的無縫對接”，重點規(guī)劃建設好京珠高速長潭西線、楓林路以及雷鋒大道拓改工程、瀟湘大道南拓工程、城市交通互通工程、公共交通網絡、快速公交車道、潭望鐵路、城市輕軌（或地鐵）、跨江大橋（或隧道）工程等。在交通乘務樞紐平臺建設方面，重點建設好火車西站、長途客運中心、綜合交通換乘樞紐等。健全水、電、氣、信等基礎設施。規(guī)劃建設好水電氣管網工程，抓好大型自來水廠、變電站、太陽能發(fā)電、沿江風光帶風力發(fā)電等源頭性項目的建設，完善信息工程基礎設施，規(guī)劃

34、建設通信、互聯網、數字電視等管網設施和運行樞紐。加強農村基礎設施建設。重點加強農村交通設施建設，3年實現村級公路全部硬化。加強農村水利設施建設，重點實施溈水河、靳江河、八曲河、馬橋河、龍王港等河流綜合整治工程，完成病險水庫整治任務，解決農村人畜飲水、農業(yè)灌溉、防洪抗旱等問題。（四）示區(qū)域建設。堅持示帶動，實行集中發(fā)展區(qū)小城鎮(zhèn)村的發(fā)展模式，力爭到2012年初步形成城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展新格局。加強城市重點發(fā)展區(qū)建設。分類推進起步區(qū)建設，以濱江新城、含浦鎮(zhèn)、雷鋒鎮(zhèn)、岳麓山景區(qū)為城市建設重點，突出提升城市綜合功能；以高新區(qū)、金洲新區(qū)、望城經濟開發(fā)區(qū)為產業(yè)建設重點，大力發(fā)展高新技術產業(yè)；以龍王港、梅溪湖、桃花嶺、靳江河、洋湖垸、岳麓山名勝區(qū)、天馬山、鳳凰山為生態(tài)環(huán)境建設重點，進行環(huán)境整治提升。加快小城鎮(zhèn)和現代農業(yè)示區(qū)建設。以四組團”為中心，根據不同的用地功能、地形地貌、自然生態(tài)條件、基礎設施條件、發(fā)展代表類型、城市發(fā)展方向和空間等因素，選取具有示意義的區(qū)域加快建設。將夏鐸鋪鎮(zhèn)、雨敞坪鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)統籌示區(qū)，將坪塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)作為沿江老鎮(zhèn)區(qū)及傳統工業(yè)改造示區(qū)，將八曲河和靳江河上游作為基本農田區(qū)土地綜合整理示區(qū)，