健全監(jiān)督體制和機制,保障供銷社科學(xué)發(fā)展

1、健全監(jiān)督體制和機制,保障供銷社科學(xué)發(fā)展供銷合作社是農(nóng)民群眾集體所有的合作經(jīng)濟組織。它是由農(nóng)民社員自愿入股組織起來,得到黨和政府長期扶持的為農(nóng)服務(wù)組織。經(jīng)過五十多年來的發(fā)展,尤其是經(jīng)過了改革改制,供銷社的生存環(huán)境由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟變化,體制機制都有了根本性的轉(zhuǎn)變。 在這個新的起點上,供銷社要實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、 可持續(xù)發(fā)展,必須進一步加強民主管理,健全監(jiān)督體制和機制,實現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策,實現(xiàn)供銷社內(nèi)部的和諧協(xié)調(diào),真正調(diào)動方方面面的積極性?；谏鲜瞿康?就如何健全供銷社系統(tǒng)的監(jiān)督體制和機制,保障我省供銷社科學(xué)發(fā)展作了專題調(diào)研,并在溫州召開了有部分市縣供銷社主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)參加的調(diào)研會,聽取了系

2、統(tǒng)市縣供銷社的意見和建議。一、現(xiàn)狀與問題供銷合作社監(jiān)督體制可以分為供銷社和企事業(yè)單位兩個層次 ,包含行政監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、職工監(jiān)督三方面內(nèi)容。（一 ）供銷社的行政監(jiān)督長期來 ,供銷社實行的是社員代表大會和理、監(jiān)事會制度。改革開放以后,按照中共中央1 號、 1 號文件,浙江省供銷社系統(tǒng)省、市、縣、基四級供銷社都于83 年開始進行了恢復(fù)性改革:恢復(fù)供 TOC o 1-5 h z 銷合作社組織上的群眾性、管理上的民主性和經(jīng)營上的靈活性,普遍召開了社員代表大會,選舉產(chǎn)生了理事會和監(jiān)事會,形成了黨委會、 理事會、 監(jiān)事會 “三駕馬車”。 1987 年前后,包括浙江在內(nèi)的華東地區(qū)供銷社按照國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家體改

3、委、商業(yè)部、財政部關(guān)于深化國營商業(yè)體制和供銷合作社體制改革意見的通知（國發(fā) 55 號 ）精神,開展了改理監(jiān)事會為社務(wù)委員會的改革。1990 年后 ,市、縣兩級供銷社大多不再召開社員代表大會,領(lǐng)導(dǎo)人員改由黨委政府直接任命委派。2006 年底,省社召開第6 次代表大會,恢復(fù)了理事會、監(jiān)事會制度。到目前止,全省400 多個基層社、84個縣（市、區(qū) ）供銷社、11 個市供銷社,除個別縣如紹興縣、蕭山區(qū)外 ,社員代表大會和理監(jiān)事會制度都沒有實行。社員代表大會制度的缺失,出現(xiàn)了下面一系列問題:一是基本制度不健全,行政監(jiān)督制度缺失;二是外界包括黨委政府和社會有關(guān)方面,認(rèn)為供銷社自身缺少監(jiān)督,已經(jīng)導(dǎo)致了個別市

4、縣社社有資產(chǎn)管理體制的變化。失去了社有集體資產(chǎn)管理的獨立性、完整性 ,對于發(fā)展供銷社事業(yè)是不利的;三是供銷社組織特性消失,外界不 TOC o 1-5 h z 知供銷社為何組織。供銷社作為農(nóng)民群眾集體所有的自治組織,社員代表大會是最高權(quán)力機構(gòu),閉會期間由理事會行使執(zhí)行權(quán),監(jiān)事會行使監(jiān)督權(quán),理監(jiān)事會共同對社員代表大會負(fù)責(zé)。而如今,外界不了解、不理解供銷社組織,久而久之連供銷社內(nèi)部人員也說不清道不明了。（二 ）企業(yè)的行政監(jiān)督從 20 世紀(jì) 90 年代以來,我省縣以上供銷社社辦企業(yè)進行了股份制改革。2007 年底,全系統(tǒng)縣以上供銷社社有資本持有股份的企業(yè) 545 家。 這些企業(yè)已普遍按公司法的規(guī)定,建

5、立了股東會、 董事會、 監(jiān)事會制度。從組織層面看,監(jiān)督體制是健全的。但從實際運行情況看,監(jiān)事的委派存在榮譽化傾向,監(jiān)事會組織活動單調(diào),監(jiān)督手段缺乏,監(jiān)督作用發(fā)揮十分有限。（三 ）供銷社的黨內(nèi)監(jiān)督據(jù)不完全統(tǒng)計,市、縣兩級供銷社黨委,有 20 個縣（市 ）配有專職紀(jì)委書記,有 18 個縣 （市 ）配有兼職紀(jì)委書記。配有專、兼職紀(jì)委書記的縣（市 ）占市縣總數(shù)的40%。由于目前供銷社隊伍不大,管理任務(wù)不重,機關(guān)人員少,紀(jì)委基本不設(shè)辦事機構(gòu)和不配兼職人員,許多紀(jì)委是光桿司令一人。同時,許多紀(jì)委書記的主要精力在分管業(yè)務(wù)工作,黨內(nèi)監(jiān)督作用發(fā)揮十分有限。此外,由于隸屬關(guān)系的原因,省、市、 縣三級供銷社紀(jì)委沒有

6、業(yè)務(wù)聯(lián)系。大家感到,地方紀(jì)委布置的工作,除宣傳教育外,很難對得上號。從供銷社面臨的形勢看,出現(xiàn)的問題主要是社有資產(chǎn)流失方面的,省市縣供銷社之間還是有共性的,有必要加強溝通和交流。（四 ）職工監(jiān)督按供銷社制度設(shè)計,職工參與監(jiān)督本有兩條渠道:社員代表大會和職工代表大會。在社員代表大會制度缺失的情況下,僅有職工代表大會一個渠道。與全國其他行業(yè)情形相同,供銷社的職工代表大會作用有限,離真正職工參與民主監(jiān)督為時尚早。二、對策與建議監(jiān)督是指管理主體為獲得較好的管理效益,對管理運行過程中的各項具體活動所實行的檢查審核、監(jiān)察督導(dǎo)和防患促進的一種管理活動。合作社監(jiān)督是合作社管理主體為實現(xiàn)社員共同價值的原則以及社

7、員利益最優(yōu)化而采取的有關(guān)監(jiān)視察看、督促檢查的必要手段和措施,是現(xiàn)代合作社管理中體現(xiàn)社員民主精神和民主管理原則的一種特殊的先進管理活動。合作社的監(jiān)督在合作經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展過程中始終處于一種管理和促進事業(yè)發(fā)展的功能運行狀態(tài)。 執(zhí)行和監(jiān)督,是合作社事業(yè)發(fā)展的兩翼,缺一不可,顧此失彼,或重此輕彼,都會影響甚至阻礙合作經(jīng)濟事業(yè)的健康發(fā)展。從理論上講,合作社系統(tǒng)的監(jiān)督非常重要。合作社是農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織,必須由農(nóng)民代表或代表農(nóng)民利益的監(jiān)督機構(gòu)對辦社方向進行監(jiān)督;供銷合作社是黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民的橋梁和紐帶,對黨和國家有關(guān)方針、政策的執(zhí)行情況必須進行監(jiān)督;目前供銷社的社有資產(chǎn)是幾代供銷社人勞動創(chuàng)造的積累、是黨和

8、政府長期扶持的積累、是新時期供銷合作事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),要確保其保值、增值,必須實行有效的監(jiān)督;新時期供銷社參與社會主義新農(nóng)村建設(shè),不斷得到政府的有力扶持,中央、省和地方財政逐年加大扶持力度,對財政資金的使用,必須實行強有力的監(jiān)督。從現(xiàn)實看,內(nèi)部監(jiān)督工作也亟待加強。近 10 年來,我省供銷社系統(tǒng)有 20 位市、縣（市、區(qū)）社領(lǐng)導(dǎo)被查處,其中有兩個縣供銷社都是連續(xù)兩任主任被查處;社有資產(chǎn)流失情況時有發(fā)生,財政資金使用不規(guī)范的情形也客觀存在,工程上去了干部下去了,事業(yè)發(fā)展了干部倒臺了。加強供銷社系統(tǒng)的監(jiān)督工作具有現(xiàn)實意義。根據(jù)當(dāng)前我省系統(tǒng)情況,就健全監(jiān)督體制和機制提出如下建議:（一 ）全面完整理解

9、監(jiān)督工作監(jiān)督工作要準(zhǔn)確定位。無論是行政監(jiān)督,還是黨內(nèi)監(jiān)督、職工監(jiān)督 ,都是體制內(nèi)的監(jiān)督。要堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),緊緊圍繞供銷合作社改革發(fā)展的重點和中心,以保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展為目的,服務(wù)改革,服務(wù)發(fā)展,服務(wù)“三農(nóng) ”。當(dāng)前,主要應(yīng)解決兩個思想認(rèn)識問題:一是體制內(nèi)的監(jiān)督有沒有必要,二是如何看待體制內(nèi)監(jiān)督的作用。（二 ）全面恢復(fù)供銷社“三會 ”制度中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社體制改革的決定（中發(fā)5 號）和省委省政府106 號文件都明確要求實行社員代表大會和理事會、監(jiān)事會制度,尤其是中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法 規(guī)定實行“三會 ”制,應(yīng)成為供銷社制度建設(shè)的參照物。因此 ,要將恢復(fù)“三會 ”制度作為市

10、、縣供銷社貫徹執(zhí)行黨和國家方針政策的高度來要求,作為完善供銷社基本制度來規(guī)范,加強對市縣供銷社主任民主意識的教育,剛性推進,列入工作考核。（三 ）搭建監(jiān)事會工作的有效載體無論是供銷社的監(jiān)事會,還是股份制企業(yè)的監(jiān)事會,要真正發(fā)揮作用都必須有工作載體。因此,監(jiān)事會必須有工作機構(gòu)和工作人員,工作內(nèi)容不能空對空?？梢钥紤]將審計工作納入監(jiān)事會工作體系 ,作為實現(xiàn)監(jiān)事會職能的工作載體。（四 ）明確監(jiān)督工作重點就當(dāng)前供銷社系統(tǒng)情況講,目前有兩個工作重點:對干部的監(jiān)督和對社有資產(chǎn)的監(jiān)督。鑒于干部管理隸屬地方黨委政府管理可以將社有資產(chǎn)的保值增值和財政扶持資金的使用作為系統(tǒng)監(jiān)督工作的重點。（五 ）整合各種監(jiān)督資源,聚合監(jiān)督力量行政監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、審計監(jiān)督等監(jiān)督組織,可以探索交叉兼職 ,統(tǒng)一使用的辦法,統(tǒng)一整合供銷社內(nèi)部的各種監(jiān)督資源,聚合監(jiān)督力量。（六 ）建立市縣供銷社監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度在市縣供銷社沒有普遍恢復(fù)監(jiān)事會之前,考慮到紀(jì)委屬地管理 ,可以建立市縣