最新-新安全生產(chǎn)法專題講座-PPT精品課件

1、新安全生產(chǎn)法專題講座 主講：XXX 二一四年十月二十八日新安法的重點學(xué)習(xí)的內(nèi)容怎樣踐行新安法新安法修改的總體思路及變化主 要 內(nèi) 容4 一 新安法修改的總體思路及變化（一）新安法修改的總體思路（二）新安法修改的主要變化（一）修改的主體思路1.提升安全生產(chǎn)工作擺位前提2.強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任根本3.加強(qiáng)政府監(jiān)管關(guān)鍵 4.嚴(yán)厲安全生產(chǎn)責(zé)任追究 保障61、提升安全生產(chǎn)工作擺位 切實解決好安全生產(chǎn)和安全監(jiān)管工作的“擺位”問題。習(xí)近平指出，各級黨委和政府、各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位。 （一）修改的總體思路 人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不

2、可逾越的紅線。企 業(yè) 不 消 滅 事 故事 故 就 消 滅 企業(yè)強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任培訓(xùn)教育 到 位應(yīng)急管理 到 位規(guī)劃投入 到 位責(zé)任落實 到 位思想認(rèn)識 到 位 （一）修改的總體思路2.強(qiáng)化了企業(yè)主體責(zé)任憂患意識 擔(dān)當(dāng)意識 戒懼之心加強(qiáng)了政府監(jiān)管長 抓 不 懈敢 抓 敢 管嚴(yán) 字 當(dāng) 頭命 字 在 心全覆蓋 零容忍 嚴(yán)執(zhí)法 重實效不打招呼 不發(fā)通知 不聽匯報 不用陪同接待 直插現(xiàn)場 直奔基層 （一）修改的總體思路3.加強(qiáng)政府監(jiān)管血 的 教 訓(xùn) 決 不 能 再用 血 的 代 價 去 驗 證厲行安全生產(chǎn)責(zé)任追究一廠出事故，萬廠受教育一地有隱患，全國受警示違法成本要高于守法成本 (一)修改的總體思路

3、4.厲行安全生產(chǎn)責(zé)任追究修改的總體情況安全生產(chǎn)法的總體結(jié)構(gòu)沒有變化，仍然為7章將原法的97條增加至新修訂法的114條，新增了17條，新增了64款項原法有58條、69款項作了修改，修改條數(shù)占原法總條數(shù)的59.8%（二）新安法修改的主要變化現(xiàn)安法（97條） 第一章 總 則 15條第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障 28條 第三章 從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù) 9條第四章 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理 15條 第五章 生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理 9條第六章 法律責(zé)任 19條 第七章 附 則 2條新安法（114條）第一章 總 則16條第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障 32條 第三章 從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù) 9條第

4、四章 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理 19條 第五章 生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理 10條第六章 法律責(zé)任 25條 第七章 附 則 3條（二）新安法修改的主要變化新法條文數(shù)量變化 章 名原法新法修改增加不變第一章總則151610 1 5第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障283218 410第三章從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù) 910 2 1 7第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理1517 5 210第五章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理 911 8 2 1第六章法律責(zé)任192518 5 2第七章附則 2 3 0 1 2合 計97114591740占 比與原法相比較60.8%17.5%41.2%（二）新安法修改的主要變化

5、13 （二）新安法修改的主要變化立法定位有轉(zhuǎn)型規(guī)范模式有升級立法理念有創(chuàng)新工作思路清晰化新安法主要體現(xiàn)了以下變化修法主要體現(xiàn)了以下變化立法定位（二）新安法修改的主要變化修法主要體現(xiàn)了以下變化規(guī)范模式（二）新安法修改的主要變化修法主要體現(xiàn)了以下變化立法理念（二）新安法修改的主要變化修法主要體現(xiàn)了以下變化工作思路（二）新安法修改的主要變化新安法的重點學(xué)習(xí)內(nèi)容怎樣踐行新安法新安法修改的總體思路及變化主 要 內(nèi) 容19二 新安法的重點學(xué)習(xí)內(nèi)容 三、對新安法的總體把握增加、完善了15項法律規(guī)定 創(chuàng)新建立了10項法律制度 強(qiáng)化了10項法律規(guī)定 （一）增加、完善了15項法律規(guī)定 。 1.完善了安全生產(chǎn)方針和

6、安全生產(chǎn)工作機(jī)制 2.完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、人員的設(shè)置、配備標(biāo)準(zhǔn)和工作職責(zé) 3.增加了安全生產(chǎn)規(guī)劃并與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接的規(guī)定 4.增加了生產(chǎn)經(jīng)營單位提取使用安全費(fèi)用的規(guī)定 5.增加了有關(guān)部門制定重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定 6.完善了勞務(wù)派遣單位和用工單位的職責(zé)和勞動者權(quán)利義務(wù)的規(guī)定 7.完善了建設(shè)項目“三同時”規(guī)定 二 新安法的重點學(xué)習(xí)內(nèi)容21 8.完善了安全生產(chǎn)工藝設(shè)備淘汰目錄的規(guī)定 9.完善了對危險物品查封扣押的規(guī)定 10.完善了危險作業(yè)安全管理的規(guī)定 11.完善了生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包租賃規(guī)定 12.完善了礦山井下、海上石油開采設(shè)備安全管理規(guī)定 13.完善了事故應(yīng)急救援規(guī)定 14

7、.完善了事故調(diào)查處理和事故調(diào)查報告公開的規(guī)定 15.完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的規(guī)定 二 新安法的重點學(xué)習(xí)內(nèi)容增加了綜合治理的內(nèi)容，完善了安全生產(chǎn)的方針，明確了安全生產(chǎn)工作機(jī)制。安全生產(chǎn)工作堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強(qiáng)化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、職工參與和社會監(jiān)督機(jī)制。 1.增加、完善了15項法律規(guī)定 ：（1）完善了安全生產(chǎn)方針生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置專門機(jī)構(gòu)、配備專職人員的從業(yè)人員下限由300人調(diào)整為100人 。規(guī)定了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及管理人員的七項職責(zé) 。生產(chǎn)經(jīng)營單位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策，應(yīng)當(dāng)聽取安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全

8、生產(chǎn)管理人員的意見。 （2）完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、人員的設(shè)置、配備標(biāo)準(zhǔn)和工作職責(zé)國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實施。通過安全生產(chǎn)規(guī)劃，明確安全生產(chǎn)長遠(yuǎn)目標(biāo)、工作任務(wù)、重點工程和保障措施，推進(jìn)政府和企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，提升安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障能力。（3）增加安全生產(chǎn)規(guī)劃的規(guī)定保證安全經(jīng)費(fèi)投入，是生產(chǎn)經(jīng)營活動安全進(jìn)行，防止和減少事故發(fā)生的重要保障。 這一規(guī)定是保障企業(yè)安全生產(chǎn)資金投入，防止和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生，維護(hù)企業(yè)、職工及社會公共利益的重要舉措。 （4）增加了生產(chǎn)經(jīng)營單位提取使用安全費(fèi)用的規(guī)定 國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其

9、他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)分工，制定相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域重大事故隱患的判定標(biāo)準(zhǔn)。這一規(guī)定對提高事故隱患處理的科學(xué)性、針對性、有效性具有重要意義。 （5）增加了有關(guān)部門制定重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定 生產(chǎn)經(jīng)營單位以勞務(wù)派遣形式用工的，被派遣勞動者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)履行本法規(guī)定的從業(yè)人員的義務(wù)。 這一規(guī)定，明確了勞務(wù)派遣人員與本單位從業(yè)人員具有相同的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)，與勞動合同法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了銜接。（6）完善了勞務(wù)派遣人員的權(quán)利義務(wù)規(guī)定礦山、金屬冶金建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全評價；有關(guān)建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定

10、報經(jīng)有關(guān)部門審查；建設(shè)竣工投入生產(chǎn)或者使用前，必須依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對安全設(shè)施進(jìn)行驗收；驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。安全生產(chǎn)“三同時”對于保障建設(shè)項目的安全條件，解決安全條件先天不足的問題具有重要作用。草案將金屬冶煉和裝卸危險物品的建設(shè)項目納入了審批范疇。（7）完善了建設(shè)項目“三同時”規(guī)定國家對嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實行淘汰制度。國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門制定淘汰工藝、設(shè)備目錄。對于未列入國家目錄的工藝、設(shè)備，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以制定本行政區(qū)域內(nèi)的淘汰目錄。明確了牽頭部門，規(guī)定了目錄管理，切實落實淘汰制度；同時兼顧不同地區(qū)的實際，對省級人民政府作出授權(quán)

11、。（8）完善了安全生產(chǎn)工藝設(shè)備淘汰目錄明確了安全監(jiān)管部門和其他有關(guān)部門，依法開展行政執(zhí)法工作、進(jìn)行監(jiān)督檢查時可行使的職權(quán)，其中包括采取行政強(qiáng)制措施權(quán) 。此規(guī)定進(jìn)一步完善了原安法中有關(guān)行政強(qiáng)制措施的規(guī)定，避免因?qū)`法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)奈ｋU物品處置不當(dāng)引發(fā)事故。 （9）完善了對危險物品查封扣押的規(guī)定 你們的工作區(qū)域是你們的崗位是你們工作的危險源是預(yù)防措施、應(yīng)急措施噢！ 明白了！生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行爆破、吊裝、地下挖掘以及國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。這一規(guī)定，授權(quán)國務(wù)院有關(guān)部門可以根據(jù)新

12、情況、新問題確定危險作業(yè)的新類型，強(qiáng)化現(xiàn)場管理，落實防范措施。作業(yè)高度面墜落基準(zhǔn)面 2m預(yù)防硫化氫中毒（10）完善了危險作業(yè)的安全管理規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時督促整改。 進(jìn)一步強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)包、租賃的責(zé)任，有利于生產(chǎn)經(jīng)營單位對建設(shè)項目、場所的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患和問題，及時督促整改落實。 （11）完善了生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包租賃規(guī)定 明確了必須按照國家有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢測、檢驗機(jī)構(gòu)檢測、檢驗合格，取得安全使用

13、證或者安全標(biāo)志，方可投入使用。 這一規(guī)定，把涉及安全生產(chǎn)的危險性較大的海洋石油開采特種設(shè)備和礦山井下特種設(shè)備在本法中予以明確，與特種設(shè)備安全法相銜接。 （12）完善了礦山井下、海上石油開采設(shè)備安全管理規(guī)定 國家加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)，在重點行業(yè)、領(lǐng)域建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊伍。國家鼓勵企業(yè)和其他社會力量建立應(yīng)急救援隊伍，提高應(yīng)急救援的專業(yè)化水平。安全生產(chǎn)的兩大任務(wù)，一個是預(yù)防事故，一個是事故應(yīng)急救援。通過應(yīng)急救援，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。（13）完善了事故應(yīng)急救援的規(guī)定進(jìn)一步完善了事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)遵循的原則，由原來的“實事求是、尊重科學(xué)”改為“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實

14、效”; 增加了事故發(fā)生單位落實整改措施的義務(wù)，強(qiáng)化了事故調(diào)查的后續(xù)處理工作。進(jìn)一步完善了事故調(diào)查報告公開制度，只有及時向社會公布事故調(diào)查報告，才能回應(yīng)遇難者家屬及社會公眾的關(guān)切，同時真正發(fā)揮事故的教育警示作用（14）完善了事故調(diào)查處理和事故調(diào)查報告公開的規(guī)定 一是明確規(guī)定由生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃;二是明確規(guī)定安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的主要內(nèi)容和目標(biāo);三是明確規(guī)定了參加安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的從業(yè)人員范圍，既包括本單位招收的人員，也包括被派遣勞動者，中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校實習(xí)生等;四是明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)建立健全教育和培訓(xùn)檔案。（15）完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)教育和培

15、訓(xùn)的規(guī)定 37二 新安法的總體認(rèn)識及把握 三、對新安法的總體把握增加、完善了15項法律規(guī)定 創(chuàng)新建立了10項法律制度 強(qiáng)化了10項法律規(guī)定 38 1.建立事故隱患排查治理制度。 （第38條） 2.建立隱患治理督辦制度 。（第38條） 3.建立重大事故隱患越級報告制度 。（第43條） 4.建立推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)制度 。 5.建立推行注冊安全工程師制度。 （第24條）二 新安法的重點學(xué)習(xí)內(nèi)容（二）創(chuàng)新建立了10項法律制度:39 6.建立推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度 。 （第48條） 7.建立依法實施停電停供民用爆炸物品強(qiáng)制措施制度 。（第67條） 8.建立嚴(yán)重違法行為公告和通報制度 。（第74條）

16、 9.建立分級分類監(jiān)管和執(zhí)法計劃制度 。（第59條） 10.建立高危企業(yè)安全管理人員任免告知制度 。（第23條） 二 新安法的重點學(xué)習(xí)內(nèi)容生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄，并向從業(yè)人員通報。性具有重要意義。 （1）建立事故隱患排查治理制度。明確了各級政府及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對重大事故隱患排查治理的督辦責(zé)任，對落實隱患排查治理責(zé)任、及時消除重大事故隱患具有重要意義。規(guī)定了縣級以上地方各級人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事

17、故隱患。 （2）建立隱患治理督辦制度 。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，依照前款規(guī)定向本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報告，有關(guān)負(fù)責(zé)人不及時處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告。規(guī)定有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依法處理的職責(zé)，有利于及時排除重大隱患，防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生。 （3）建立重大事故隱患越級報告制度 。危險！報告！有不安全隱患！好員工謝謝你！安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體現(xiàn)了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，是一項長期的、基礎(chǔ)性的系統(tǒng)工程，代表了現(xiàn)代管理的發(fā)展方向，有利于全面促進(jìn)企業(yè)提高安全生產(chǎn)保障水平。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

18、建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。 （4）建立推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)制度 為明確注冊安全工程師的定位，發(fā)揮注冊安全工程師的作用，提高安全生產(chǎn)管理人員的安全管理水平，引導(dǎo)安全管理隊伍朝著職業(yè)化方向發(fā)展，解決中小企業(yè)安全生產(chǎn)“無人管、不會管”問題。 （5）建立推行注冊安全工程師制度 高危行業(yè)企業(yè)安全風(fēng)險大，一旦發(fā)生事故，往往是廠毀人亡，群死群傷，一些企業(yè)無力對傷亡人員進(jìn)行救治和補(bǔ)償，往往是企業(yè)賺錢、政府買單。安全生產(chǎn)責(zé)任保險的主要作用是幫助企業(yè)解決事故救援和第三者傷害補(bǔ)償費(fèi)用問題，以及引入保險企業(yè)參與事故風(fēng)險防控輔助管理。 （6）建立推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度 對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作

19、出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或設(shè)備的決定，生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實危險的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。這一規(guī)定，對及時消除事故隱患，防范生產(chǎn)事故，保證從業(yè)人員的生命安全具有重要意義。 （7）建立依法實施停電停供民用爆炸物品強(qiáng)制措施制度 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息;對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)向社會公告，并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管

20、部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。 （8）建立嚴(yán)重違法行為公告和通報制度 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照分類分級監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，并按照年度監(jiān)督檢查計劃進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時處理。規(guī)定了在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患不依法及時處理的法律責(zé)任。 。 （9）建立分級分類監(jiān)管和執(zhí)法計劃制度 明確了高危企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員的重要地位，明確監(jiān)管部門要掌握企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員的變化情況，以便采取相應(yīng)的監(jiān)管措施。危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全生產(chǎn)管理人員的任免，應(yīng)當(dāng)告知主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。（10）建立高危企業(yè)安全管理人員任免告

21、知制度 50二、新安法的總體認(rèn)識及把握 三、對新安法的總體把握增加、完善了15項法律規(guī)定 創(chuàng)新建立了10項法律制度 強(qiáng)化了10項法律規(guī)定 51 （三）強(qiáng)化了10項法律規(guī)定 1.強(qiáng)化以人為本，堅持安全發(fā)展 。 （第3條） 2.強(qiáng)化各級政府建立健全安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制 。 （第8條） 3.強(qiáng)化“三個必須”，明確有關(guān)部門的安全監(jiān)管職責(zé) 。 4.強(qiáng)化安全監(jiān)管部門的執(zhí)法地位 。 （第9條） 5.強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處、開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé) 。 （第8條） 二 新安法的總體認(rèn)識及把握52 6.強(qiáng)化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任 。(第4條) 7.強(qiáng)化安全監(jiān)管人員的職責(zé) 。（第64條） 8.強(qiáng)化應(yīng)急救援措

22、施的規(guī)定 。（第82條） 9.強(qiáng)化對生產(chǎn)經(jīng)營單位的處罰 。（第95、96、98、99、100、101、102、108、109、111條） 10.強(qiáng)化對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的責(zé)任追究和處罰。（第91、92、93條） 二 新安法的重點學(xué)習(xí)內(nèi)容以人為本、安全發(fā)展是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。 明確提出安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅持安全發(fā)展。對于堅守紅線意識，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的重要地位，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，推動實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本性好轉(zhuǎn)的奮斗目標(biāo)具有重要意義。 （1）強(qiáng)化以人為本，堅持安全發(fā)展 國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時協(xié)調(diào)

23、、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。這一規(guī)定明確了各級政府安全生產(chǎn)委員會的職責(zé)。 （2）強(qiáng)化各級政府建立健全安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制 明確了各級政府有關(guān)部門的安全生產(chǎn)工作職責(zé)。明確規(guī)定，各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施綜合監(jiān)督管理，有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。 （3）強(qiáng)化“三個必須”，明確有關(guān)部門的安全監(jiān)管職責(zé) 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。明確了安全監(jiān)管部門為安全監(jiān)管

24、執(zhí)法的主體。 （4）強(qiáng)化安全監(jiān)管部門的執(zhí)法地位 堅決遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度！鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。 （5）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處、開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé) 對于進(jìn)一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、提升企業(yè)安全保障能力、預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故、推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要意義。明確規(guī)定“強(qiáng)化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任”，并在其后的章節(jié)中對此作出更為詳細(xì)的規(guī)定，凸顯出強(qiáng)化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任的重要性和緊迫性。 （6）強(qiáng)

25、化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不依法及時處理的，給予降級或者撤職的處分;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。同時規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員有前款規(guī)定以外的濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。 （7）強(qiáng)化安全監(jiān)管人員的職責(zé) 把警戒、疏散等救援措施納入法律規(guī)定，強(qiáng)化應(yīng)急救援措施，把事故造成的損失降到最低。參與事故救援的部門和單位應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一指揮，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動，采取有效的應(yīng)急救援措施，并根據(jù)事故救援的需要采取警戒、疏散等措

26、施，防止事故擴(kuò)大和次生災(zāi)害的發(fā)生。 （8）強(qiáng)化應(yīng)急救援措施的規(guī)定 擴(kuò)大了行政處罰對象的范圍，并且維持罰款下限基本不變，將罰款上限提高了2倍至5倍，并且多數(shù)罰則不再將限期整改作為前置條件，加大了對非法違法行為的震懾力度，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位落實主體責(zé)任。 （9）強(qiáng)化對生產(chǎn)經(jīng)營單位的處罰 對主要負(fù)責(zé)人處以重罰，必將促使其積極履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，同時對其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人起到了更大的教育和震懾作用。安全管理人員職責(zé)重大，強(qiáng)化對安全管理人員的責(zé)任追究，將促使其盡職盡責(zé)，積極、主動、認(rèn)真、謹(jǐn)慎地依法履行各項職責(zé)。 （10）強(qiáng)化對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的責(zé)任追究和處罰 一是：吉林省長春

27、市寶源豐禽業(yè)有限公司“63”特別重大火災(zāi)爆炸事故2019年6月3日6時10分許，該公司主廠房發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故，共造成121人死亡、76人受傷，17234平方米主廠房及主廠房內(nèi)生產(chǎn)設(shè)備被損毀，直接經(jīng)濟(jì)損失1.82億元。2019年7月11日，國家安全監(jiān)管總局向社會公布了事故調(diào)查報告。安全事故問責(zé)案例事故發(fā)生的直接原因是：寶源豐公司主廠房部分電氣線路短路，引燃周圍可燃物，燃燒產(chǎn)生的高溫導(dǎo)致氨設(shè)備和氨管道發(fā)生物理爆炸。管理上的原因是：寶源豐公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，地方消防部門安全監(jiān)督管理不力，建設(shè)部門在工程項目建設(shè)中監(jiān)管缺失，安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管不到位，地方政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)落實不力。事

28、故責(zé)任人員的處理：對長春市公安消防支隊凈月消防大隊長呂彥東，德惠市公安消防大隊防火參謀高偉，德惠市米沙子鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長劉真祥，寶源豐公司董事長賈玉山，寶源豐公司總經(jīng)理張玉申等19人移送司法機(jī)關(guān)處理。其中公職人員11人。對50人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。其中：給予吉林省副省長兼公安廳廳長黃關(guān)春記大過處分，長春市市委副書記、市長姜治瑩（副省級）記大過處分。給予吉林省公安消防總隊總隊長李樹田記大過處分，副總隊長劉軍降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；長春市副市長李祥降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，長春市公安消防支隊黨委書記、政委趙子魁降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，長春市公安消防支隊支隊長王喜春撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；給予德惠市委書記張德祥撤職處分，市長劉長春撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，市委常委、副市長王濤降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，副市長兼公安局長王華安撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。二是:2019年6月30日天津薊縣萊德商廈火災(zāi)事故系商廈一層?xùn)|南角中轉(zhuǎn)庫房內(nèi)空調(diào)電源線發(fā)生短路，引燃周圍可燃物所致。死亡10人！6人涉重大勞動安全事故罪（一審判決）姚海利 商廈實際控制人 有期徒刑6年姚學(xué)良 商廈法定代表人 有期徒刑4年高卓海劉學(xué)良王芳 宗福群 商廈電